行政執(zhí)法人員培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)課件

行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教程

基礎(chǔ)知識(shí)法/Law目錄第一章法學(xué)基礎(chǔ)理論第二章我國憲法的基本內(nèi)容第三章

我國依法行政基礎(chǔ)理論法/Law第一章

法學(xué)基礎(chǔ)理論法/Law目錄第一節(jié)法的概念和特征

第二節(jié)法的本質(zhì)和作用第三節(jié)我國社會(huì)主義法律體系第四節(jié)社會(huì)主義法制與法治理念第五節(jié)社會(huì)主義政治文明法/Law法/Law第一節(jié)

法的概念和特征

一、法的概念法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)漢字“法”的古體——據(jù)《說文解字》解釋：“法者，刑也”《說文解字》：“平之如水，從水”

“所以觸不直去之，從去”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)廌(zhi)

一種能“治獄”、“別曲直”的獨(dú)角神獸，“性知有罪，有罪觸，無罪則不觸”。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法

從詞源看，漢字“法”意指“平”、“正”、“直”和“公正裁判”，含實(shí)體和程序兩種含義。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

與“法”字有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”。據(jù)《說文解字》解釋，“律，均布也”。

所謂“均布”，古代調(diào)音律的一種工具。說明律有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)“法”與“律”連用—“法”，強(qiáng)調(diào)平、正、直“律”，強(qiáng)調(diào)“人人必須遵守”、“范天下之不一而歸于一”二、法的特征法具有以下特征：

法是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范：規(guī)范性（為人們提供行為模式）

法是特殊的社會(huì)規(guī)范：國家意志性、強(qiáng)制性、

概括性

法規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)：以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

法是一種特殊社會(huì)規(guī)范（規(guī)范性）社會(huì)規(guī)范法律紀(jì)律道德宗教特殊社會(huì)規(guī)范一般社會(huì)規(guī)范法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

法由國家制定或認(rèn)可（國家意志性）法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施（國家強(qiáng)制性）法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

法以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容

公民有依法服兵役的義務(wù)公民行使選舉權(quán)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

法在一國主權(quán)管轄范圍內(nèi)具有普遍適用的效力（普遍性）法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法/Law第二節(jié)

法的本質(zhì)和作用

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)一、法的本質(zhì)——法學(xué)中“爭(zhēng)論不休的問題”——“法學(xué)的迷津”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)非馬克思主義法學(xué)對(duì)法的本質(zhì)的概括——古代的自然主義法學(xué)派引導(dǎo)人們?nèi)ァ昂妥匀幌嘁恢碌厣睢钡臏?zhǔn)則大哲學(xué)家蘇格拉底寧肯受死而不愿違反雅典的法律，因?yàn)樗J(rèn)為，法是自然的一部分，而人在自然面前是無能為力的

“人天然是城邦的動(dòng)物”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)體現(xiàn)“永恒正義”的“健全理性”

——近代的自然法學(xué)派法是客觀精神和它通過人的意志所表現(xiàn)出來的精神世界之間的統(tǒng)一“理性，也就是自然法，指導(dǎo)著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)?！狈▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)馬克思主義對(duì)法的本質(zhì)的揭示和概括主觀上：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。客觀上：法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的特定物質(zhì)生活條件決定的。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)１７８９年法國大革命初期，制憲會(huì)議通過《人權(quán)宣言》和《一七九一年憲法》法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)《獨(dú)立宣言》華盛頓１７８７年修改的美國憲法草稿法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)十月革命勝利，制定了第一部社會(huì)主義憲法新中國成立后頒布了憲法性文件——共同綱領(lǐng)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的物質(zhì)生活條件決定的兵馬俑清明上河圖法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的物質(zhì)生活條件決定的現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力水平有了極大的提高法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的本質(zhì)：法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的、具有普遍效力和嚴(yán)格程序的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范體系，是意志與規(guī)律的結(jié)合，是通過利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的工具。

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

（一）法的功能1.調(diào)控

2.導(dǎo)向

3.預(yù)期：對(duì)于法律意識(shí)的樹立有重要作用

4.評(píng)價(jià)（1）法的評(píng)價(jià)客體：特定的行為，不針對(duì)思想（2）評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：合法不合法；違法不違法（3）行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與不可替代性

5.強(qiáng)制

6.教育二、法的作用法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)1.法的政治作用：確認(rèn)和保障民主權(quán)利、民主體制、民主發(fā)展2.法的經(jīng)濟(jì)作用：確認(rèn)和保障市場(chǎng)主體權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任；確認(rèn)和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；確認(rèn)和保障宏觀調(diào)控。3.法的文化作用：促進(jìn)科技文化事業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)道德建設(shè)發(fā)展——憲法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、食品衛(wèi)生法、教育法等

（二）法的作用法/Law第三節(jié)

我國社會(huì)主義法律體系

一、法律體系法律體系也稱部門法體系，是指把一國現(xiàn)行法律按一定的結(jié)構(gòu)和層次組織起來的有機(jī)聯(lián)系的整體?，F(xiàn)行法律：國內(nèi)法和被本國承認(rèn)的國際法層次：基本結(jié)構(gòu)部門法結(jié)構(gòu)子部門法結(jié)構(gòu)法律制度

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、我國法律體系的基本結(jié)構(gòu)

私法：一般私法（民法）特別私法（商法）公法社會(huì)法法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

三、我國的部門法法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)政治法行政法民商法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)保障法刑法法/Law第四節(jié)

社會(huì)主義法制與法治理念

一、法制與法治

法制一詞古已有之

“民眾而奸邪生，故立法制，

為度量，以禁止?！ㄖ?/p>

不明，而求民之行令也，不可得也?！鄙眺狈▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)西方最早使用法治一詞并給予科學(xué)定義的是亞里士多德。他認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律。”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

近代意義的法治，區(qū)別于人治，以民主政治為前提，意味著法律要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)大多數(shù)成員的意志，同時(shí)是全社會(huì)必須服從法律的普遍守法原則。

現(xiàn)代的大多數(shù)人認(rèn)為法制就是法律制度，區(qū)別于專制。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、社會(huì)主義法制的基本要求十六字方針：有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)三、社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵：依法治國—核心內(nèi)容執(zhí)法為民—本質(zhì)要求公平正義—價(jià)值追求服務(wù)大局—重要使命

黨的領(lǐng)導(dǎo)—根本保證法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)依法治國

江澤民同志在黨的十五大上第一次明確提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略。

1999年憲法修正案對(duì)此作了明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?/p>

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法/Law第五節(jié)

社會(huì)主義政治文明

一、基本內(nèi)涵

社會(huì)政治制度政治生活的進(jìn)步法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、本質(zhì)和特點(diǎn)

1.中國特色的社會(huì)主義政治制度

2.堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)3.三位一體法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)第二章

我國憲法的基本內(nèi)容法/Law目錄第一節(jié)憲法的地位和作用第二節(jié)國家制度和經(jīng)濟(jì)制度第三節(jié)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)

法/Law法/Law第一節(jié)

憲法的地位和作用

一、憲法的地位法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

憲法是規(guī)定國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)、集中體現(xiàn)掌握國家政權(quán)的階級(jí)或者集團(tuán)的根本意志和利益的國家根本大法。

憲法區(qū)別于其它一般法律的特征：

（1）憲法規(guī)定了國家的根本制度和國家生活的基本原則；

（2）憲法具有最高的法律效力，是國家立法活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)；

（3）憲法的制定和修改均需遵循嚴(yán)格的程序。（憲法的修改由全國人大常委會(huì)或1/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表2/3以上多數(shù)通過）

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、憲法的作用法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

1.確認(rèn)和鞏固國家政權(quán)；

2.是人民當(dāng)家作主、公民行使基本權(quán)利和自由的根本法律保障；

3.憲法不僅確立了社會(huì)主義法治原則，并且明確依憲治國是依法治國的最根本要求。

三、我國憲法的基本原則法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

憲法的基本原則：是指在制定憲法過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。須具備普遍性、特殊性、最高性和抽象性等特征。（1）人民主權(quán)原則（2）人權(quán)保障原則（3）權(quán)力制約原則（4）法治原則（5）保護(hù)財(cái)產(chǎn)原則（公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯）

法/Law第二節(jié)

國家制度和經(jīng)濟(jì)制度

一、我國的國體法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

國體：國家制度，也即是國家性質(zhì)，指社會(huì)各階級(jí)在國家生活中的地位。

我國的國體：（憲法T1條）中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民民主專政是我國國家性質(zhì)的具體體現(xiàn)（工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)力量、工農(nóng)聯(lián)盟是基礎(chǔ)、知識(shí)分子是工人階級(jí)組成部分、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)顯著特點(diǎn)）

二、我國的政體法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

政體：國家政權(quán)組織形式，也稱為國家根本政治制度。我國政體：人民代表大會(huì)制度（憲法T2條：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。）地方各級(jí)人民代表大會(huì)：省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）、市級(jí)（省和自治區(qū)轄市、自治州）、縣級(jí)（市轄區(qū)、縣級(jí)市、自治縣或自治旗）、鄉(xiāng)級(jí)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）

我國選舉制度的基本原則法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

（1）普遍性原則（凡滿18周歲未被依法剝奪政治權(quán)利我國公民均享有選舉和被選舉權(quán)）（2）平等性原則（對(duì)少數(shù)民族代表名額有所照顧是為保證民族平等）（3）直接選舉和間接選舉并用原則（直選：市轄區(qū)、縣級(jí)以下的人大代表）（4）無記名投票原則（有利于選民充分自由地行使選舉權(quán)利）（5）選民對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督和罷免的原則（受選民和原選舉單位監(jiān)督）

LOREMIPSUMDOLOR最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)；中央人民政府——國務(wù)院LOREMIPSUMDOLOR最高審判機(jī)關(guān)——最高人民法院；最高檢察機(jī)關(guān)——最高人民檢察院三、我國國家結(jié)構(gòu)形式

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)國家結(jié)構(gòu)形式：國家的整體與局部之間相互關(guān)系所采取的外部總體形式。（分為單一制復(fù)合制，單一制只有一個(gè)中央政府、一部憲法；復(fù)合制指兩個(gè)以上成員國家聯(lián)合組成聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，分為聯(lián)邦（美英）和邦聯(lián)（獨(dú)聯(lián)體）我國是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)：（1）在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性；（2）在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治；（3）國家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。

四、我國經(jīng)濟(jì)制度——公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)

的形式

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（1）公有制經(jīng)濟(jì)形式：全民所有制經(jīng)濟(jì)或稱國有經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)資料歸全體人民共有，由代表全體人民利益的國家占有）勞動(dòng)群眾集體所有制（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料）

（2）非公有制經(jīng)濟(jì)形式：個(gè)體經(jīng)濟(jì)（勞動(dòng)者占有小量生產(chǎn)資料，以自己從事勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式）私營經(jīng)濟(jì)（以雇工經(jīng)營為特征，存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系）其他經(jīng)濟(jì)形式（三資企業(yè)）

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

（3）分配制度：按勞分配為主、多種分配方式并存（兼顧效率與公平）

五、我國的憲法修正案

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)八二憲法的四次修正案

1988修正案

1993修正案

1999修正案

2004修正案

法/Law第三節(jié)

公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)

一、公民、公民的權(quán)利、公民的義務(wù)及我國

公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)公民是指具有某一國國籍的人。取得國籍的方式因出生而取得，因加入而取得。凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。凡取得中華人民共和國國籍的公民不得保留外國國籍。

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

公民的權(quán)利：公民依照憲法和法律的規(guī)定，作出一定的行為或者要求他人作為或不作為，以實(shí)現(xiàn)某種愿望或獲得某種利益的可能性。（公民的基本權(quán)利：指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利，也稱憲法權(quán)利和基本人權(quán)。基本權(quán)利具有母體性，他可以派生出其他一般的權(quán)利）

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)公民的義務(wù)：公民在社會(huì)生活或活動(dòng)中依照憲法和法律規(guī)定對(duì)國家、社會(huì)和他人應(yīng)盡的責(zé)任。（公民的基本義務(wù)：指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任，也稱為憲法義務(wù)。公民基本義務(wù)是構(gòu)成普通法律規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)）

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)：（1）公民權(quán)利廣泛性（主體和內(nèi)容廣泛）（2）公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性（有法律保障和物質(zhì)保障措施，與現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)）（3）權(quán)利義務(wù)平等性（4）權(quán)利義務(wù)一致性（任何公民既享有權(quán)利又必須履行義務(wù)，某些權(quán)利義務(wù)相互依存）

二、我國公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的內(nèi)容法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（一）我國公民基本權(quán)利內(nèi)容

1.政治權(quán)利和自由（選舉和被選舉權(quán)；言論、出版、結(jié)社自由；集會(huì)、游行、示威自由；批評(píng)、建議權(quán)和檢舉權(quán)）

2.宗教信仰自由（有信教與不信教，有信這種教派和那種教派的自由。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不允許國際上的宗教勢(shì)力干涉、控制和支配）

3.人身自由（人身自由、人格尊嚴(yán)、公民住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)）

4.申訴、控告和取得賠償權(quán)（申訴、訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議、請(qǐng)求國家賠償）

5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（公民私有財(cái)產(chǎn)被國家征收或征用的補(bǔ)償權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者休息權(quán)、生活保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)。憲法T45條年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力的公民有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。）

6.文化教育權(quán)利（包括受教育權(quán)、進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由）

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

7.婦女、老人、兒童受國家保護(hù)。（特殊保障）

8.保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益。

（另：平等權(quán)、保障退休人員和軍烈屬的權(quán)利等）

權(quán)利不得濫用，不得損害國家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法的權(quán)利和自由。權(quán)利自由的行使受客觀物質(zhì)條件所限制，雖然公民有勞動(dòng)權(quán)，但國家不可能完全消滅失業(yè)。

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（二）我國公民基本義務(wù)內(nèi)容

1.維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

2.遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)

3.維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)

4.保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

5.依法納稅的義務(wù)

6.實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)

7.勞動(dòng)和受教育的義務(wù)（既是權(quán)利又是義務(wù)）

8.撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人的義務(wù)

第三章

我國依法行政基礎(chǔ)理論法/Law目錄第一節(jié)依法行政概述第二節(jié)行政法基本問題第三節(jié)法治政府

法/Law法/Law第一節(jié)

依法行政概述

一、依法行政的內(nèi)涵法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)依法行政：行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須依據(jù)法律規(guī)定，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.行政主體應(yīng)當(dāng)具有法律地位（行政主體須依法成立且符合法定資格條件）

2.行政主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)（行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)；行政權(quán)力的行使要符合實(shí)體法和程序法；行政主體應(yīng)以積極作為的方式保證法律規(guī)范的實(shí)施）

3.行政違法要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)一致

二、依法行政的基本原則法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；

2.堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；

3.堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；

4.堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀；

二、依法行政的基本原則法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

5.堅(jiān)持依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合；（法律和道德的關(guān)系）

6.堅(jiān)持推進(jìn)依法行政和深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合；

7.堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一。

三、依法行政的基本要求法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

1.合法行政（職權(quán)法定、實(shí)體合法、程序合法、法律優(yōu)先和法律保留）

2.合理行政（約束自由裁量權(quán)。比例原則）

3.程序正當(dāng)（公開原則、回避制度、告知制度、聽取申辯制度）

4.高效便民

5.誠實(shí)守信（信賴?yán)嫜a(bǔ)償制度）

6.權(quán)責(zé)一致

法/Law第二節(jié)

行政法基本問題

一、行政法的概念法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是規(guī)范行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱：（1）調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系（行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、行政內(nèi)部關(guān)系）（2）目的是控制和規(guī)范行政權(quán)力的行使（行政組織法、行政救濟(jì)法、行政程序法）（3）形式上不存在統(tǒng)一法典的行政法。

二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)1.控權(quán)論流派——行政法是重點(diǎn)控制行政主體權(quán)力?；居^點(diǎn)：行政法的目的是保障私人權(quán)利和自由；內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力；原則是依法行政，嚴(yán)格限制行政主體自由裁量權(quán)，強(qiáng)調(diào)無法律即無行政；手段是司法審查和行政程序。（英美）

二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)2.管理論流派——行政法重點(diǎn)規(guī)范行政相對(duì)人的行為，保障行政管理順利進(jìn)行基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障國家和社會(huì)公共利益；內(nèi)容是調(diào)整國家管理關(guān)系、規(guī)定國家管理的原則和制度；管理原則（如黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、堅(jiān)持社會(huì)主義等）是行政法的原則；手段主要是強(qiáng)制和命令性的，強(qiáng)調(diào)命令服從關(guān)系（前蘇聯(lián)）

二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

3.平衡論流派——行政法應(yīng)盡可能在總體上平衡行政主體和相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧公共利益和個(gè)人利益，以建立和維護(hù)民主與效率有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序。

二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

基本觀點(diǎn)：行政法目的既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用和違法使用；內(nèi)容調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的法律規(guī)范；原則是依法行政（對(duì)相對(duì)方權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的消極行政強(qiáng)調(diào)沒有法律規(guī)范就沒有行政，對(duì)相對(duì)方權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的積極行政強(qiáng)調(diào)法無明文禁止即可為）；手段是綜合運(yùn)用各種手段如行政命令、制裁、強(qiáng)制等手段以及行政指導(dǎo)、公民參與管理和行政管理社會(huì)化等手段。

三、行政法律關(guān)系

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（一）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)整的因行政權(quán)行使而形成的行政關(guān)系。

1.行政法律關(guān)系受法律調(diào)整和約束的一種社會(huì)關(guān)系

2.行政法律關(guān)系因行政權(quán)力行使而形成或引發(fā)的關(guān)系

3.行政法律關(guān)系是行政權(quán)力主體和行政權(quán)力客體（相對(duì)方）之間構(gòu)成的法律關(guān)系

三、行政法律關(guān)系

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（二）行政法律關(guān)系的要素行政法律關(guān)系的要素：主體、客體和內(nèi)容主體：行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者或稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人（行政主體、行政相對(duì)人）客體：行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象（包括物、精神財(cái)富和行為）內(nèi)容：行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利和義務(wù)的總和

三、行政法律關(guān)系

法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（二）行政法律關(guān)系的要素（行政法律關(guān)系的變動(dòng)：產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件：法律規(guī)定、法律事實(shí)，法律事實(shí)指的是引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的事件和行為，分為法律事件諸如自然災(zāi)害、人的出生或死亡等，法律行為即產(chǎn)生法律效果的行為如作為、不作為、合法行為與違法行為）

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（一）行政行為的概念行政行為是指享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。主體要件：必須具有行政權(quán)能的組織或個(gè)人職權(quán)要件：運(yùn)用行政權(quán)；法律要件：針對(duì)行政相對(duì)人所作的行政行為

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（二）行政行為的特征1.執(zhí)法性（從屬法律性）：行政行為的權(quán)限和內(nèi)容必須符合法律；行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序；行政行為一般不具有最終性（相對(duì)人可以通過相應(yīng)途徑尋求救濟(jì)）2.單方性：無論是依職權(quán)還是依申請(qǐng)行政行為，都是行政機(jī)關(guān)單方面意志所作出的決定，無需取得行政相對(duì)人的同意與否（相對(duì)人參與發(fā)表意見被行政機(jī)關(guān)采納后即視為行政機(jī)關(guān)的意志）（一般情況下適用，但行政合同則具有行政性與合同性兩種屬性）

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（二）行政行為的特征

3.裁量性：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一性：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程是行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的過程，是統(tǒng)一的。

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（三）行政行為的內(nèi)容1.實(shí)現(xiàn)權(quán)利或免除義務(wù)；2.設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利；3.確定法律事實(shí)和證明法律地位。

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（四）行政行為的主要類別及區(qū)別1.行政行為指向的相對(duì)人是否特定——抽象行政行為（是）、具體行政行為（否）區(qū)別：調(diào)整范圍不同，前者調(diào)整不特定的人和事，后者調(diào)整特定的人和事；適用形式不同，前者可以反復(fù)適用，后者僅對(duì)本次處理事項(xiàng)有效，不能適用其他事項(xiàng)；適用方式不同，前者不會(huì)直接導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化，通過具體行政行為產(chǎn)生影響；后者直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)；作出程序不同，前者類似于立法程序，后者強(qiáng)調(diào)調(diào)查聽證等。

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（四）行政行為的主要類別及區(qū)別2.受法律拘束力程度不同——羈束行政行為（強(qiáng)）、自由裁量行政行為（弱）區(qū)別：前者法律明確規(guī)定了范圍、條件、形式、程序方法等，行政機(jī)關(guān)沒有選擇的余地，后者行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有一定的自由選擇權(quán)力；前者在審查時(shí)只存在合法與不合法的問題。后者行為則存在合法性與合理性問題。

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（四）行政行為的主要類別及區(qū)別3.行政主體是否主動(dòng)實(shí)施——依職權(quán)行政行為、依申請(qǐng)行政行為區(qū)別：前者是無需相對(duì)人申請(qǐng)作出的行政行為，后者則需要相對(duì)人申請(qǐng)方可作出。

四、行政行為法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)（四）行政行為的主要類別及區(qū)別

4.能否以行政機(jī)關(guān)單方面意思表示發(fā)生法律效力——單方