法制教育教師培訓手冊(重點)

二級培訓貴州省中小學實施學科教學滲透法制教育2011年8月主講：李先梅第1頁，共17頁。一、《法制教育與學科教學》是在什么背景下編寫的？

（一）政策背景1．中小學法制教育是德育的重要組成部分。加強中小學法制教育，是教育行政部門、學校、教師的法定責任。2．黨的十七大提出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的明確要求。加強中小學法制教育，是落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、加強公民意識教育的重要基礎工作。3．胡錦濤總書記在2010年全國教育工作會議上強調指出：“要把育人為本作為教育工作的根本要求……培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”；“要把德育融入學校課堂教學、學生管理、學生生活全過程，創(chuàng)新德育觀念、目標、內容、方法，充分體現(xiàn)時代性，準確把握規(guī)律性，大力增強實效性”。4．中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國普及法律常識辦公室印發(fā)的《中小學法制教育指導綱要》，明確規(guī)定把學科教學滲透法制教育作為對學生實施法制教育的主要途徑，要求“將法制教育與學科教學相結合，滲透到相關學科教學中”。5．從“一五”普法到今年啟動的“六五”普法，都把中小學生作為普法工作的重點之一。第2頁，共17頁。（二）現(xiàn)實背景1．2008年，我省發(fā)生甕安“6.28”事件，部分在校學生參與，涉嫌違法犯罪，引起省委、省政府及教育部對中小學法制教育問題的高度重視。2．青少年學生違法犯罪事件時有發(fā)生，而且呈上升趨勢及低齡化、團伙化、危害程度嚴重化趨勢，形勢比較嚴峻。貴陽某中學“9.27”案件、貴定某中學“9.16”案件、榕江某中學“4.01”案件便是其中的典型案件。青少年學生走上違法犯罪道路的內因或主觀原因，就是由于法治觀念淡薄，缺乏基本的法律常識。3．由于受不良思想的侵襲，一些學生的人生觀、價值觀扭曲，沒有正確的是非觀、榮辱觀，缺乏分辨是非和守法用法的能力。4．加強中小學生的法制教育具有現(xiàn)實的必要性、緊迫性，是預防青少年學生違法犯罪、引導其健康成長、培養(yǎng)社會主義合格人才的重要舉措。第3頁，共17頁。二、《法制教育與學科教學》是怎樣形成的？

甕安“6·28”事件發(fā)生后，根據(jù)教育部和省委、省政府的要求，貴州省教育廳對事件的深層次原因和全省中小學法制教育現(xiàn)狀進行了深入調研，結果顯示，受應試教育的影響，育人為本、德育為先的要求普遍落實不好；中小學法制教育的有效形式、有效途徑、有效載體尚未形成；《中小學法制教育指導綱要》將法制教育滲透到學科教學中的要求尚未落實；而且，如何在學科教學中滲透法制教育，以及滲透什么內容、滲透到什么程度，學科教學滲透法制教育會不會影響學科教學本身、會不會增加學生學業(yè)負擔等等，亟待研究解決。為此，貴州教育廳決定組織開展“貴州省中小學學科教學滲透法制教育課題研究”，并委托貴州尚善教育科學研究所實施研究工作。第4頁，共17頁。三、中小學法制教育有哪些實施途徑？

主要有：學科教學、專題教育、課外活動（包括班團隊活動、學生社團活動、節(jié)日紀念日宣傳教育活動、儀式教育活動、社會實踐活動等）、個別輔導等途徑。其中學科教學是主要的實施途徑。第5頁，共17頁。四、為什么要在學科教學中滲透法制教育？

（一）是落實育人為本、德育為先的必然要求。（二）是落實《中小學法制教育指導綱要》的具體要求。（三）是教學體現(xiàn)教育性的客觀要求。（四）學科中客觀存在法制教育內容、法制教育契機和法制教育便利。（五）學科教學滲透法制教育具有人力、時間、載體上的優(yōu)勢。學科教師是學校最大的群體，學科教學占據(jù)著最多的時間，學科有教學內容作為依托。這是其他途徑難以比擬的。（六）符合學生的心理活動，方法上具有優(yōu)勢。由于需要滲透的內容和學科知識緊密關聯(lián)，借助學科教學滲透法制教育，內容上比較貼切，形式上比較自然，學生更加認同，更樂于接受。（七）有利于豐富法制教育的內容。學科知識的豐富性為拓展法制教育創(chuàng)造了有利條件。由于受時空限制，學校不可能開展太多的法制教育專題活動和課外活動，只能擇“重要的”進行，范圍受到制約。而學科憑借自身優(yōu)勢，完全可以把一些平時不好講或講不到、學生又應該知道的法制內容，順勢介紹給學生。第6頁，共17頁。五、學科教學滲透法制教育應當遵循哪些基本原則？

學科教學滲透法制教育應當遵循的原則是：尊重教學、科學導入，分量適中、目標恰當，有機統(tǒng)一、一箭雙雕。簡述如下：（一）尊重教學：即尊重《課標》，尊重教材，尊重教學活動，不破壞教材原意、教材內容，不破壞教學結構和教學程序，不打亂學科教學秩序，不占用過多教學時間。（二）科學導入：即在教學過程中，因勢利導，科學、巧妙地導入法制內容，使法制內容在教學中順勢而出、合情合理、貼切自然。（三）分量適中：即法制教育內容的分量恰到好處，既滿足法制教育的需要，又不形成教和學兩方面的負擔，沖淡教學主題。（四）目標恰當：尊重學生的認知能力，尊重學生的生活、社會經(jīng)驗，既滿足學生成長和走入社會的基本需要，又不超越學生的接受能力。（五）有機統(tǒng)一：無論是課堂教學，還是實驗、練習、活動、作業(yè)、輔導等教學環(huán)節(jié)中，法制內容和學科內容都要相互融合，有機地統(tǒng)一起來，你中有我，我中有你。學科教學滲透法制教育不是“摻沙子”、不是人為的簡單拼盤。同時，學科教學滲透法制教育提倡通過潤物無聲的手法，實現(xiàn)潛移默化的效果。（六）一箭雙雕：既完成法制教育任務、實現(xiàn)法制教育目標，又完成學科教學本身的任務，實現(xiàn)學科教學目標，最終實現(xiàn)學生法制素養(yǎng)和學科素養(yǎng)的雙提升。第7頁，共17頁。六、學科教學滲透法制教育，會不會增加學生負擔？

按照《法制教育與學科教學》提出的內容、數(shù)量、目標要求滲透，就不會增加學生的負擔。分述如下：（一）學科教學滲透法制教育，在分量、難度上有嚴格界定。從小學一年級到高三，《法制教育與學科教學》在35個學科中共設計了730個滲透點。12年大致有480個教學周、14000個課時，平均每周只有1.52個滲透點，也就是平均每19節(jié)課，法制內容才會在教學中出現(xiàn)一次，頻率不高。從具體到一節(jié)課的時間占用來看，最簡單的，只要求告知學生法律法規(guī)名稱，最復雜的，占用時間也一般不會超過5分鐘?！斗ㄖ平逃c學科教學》安排滲透的法制內容，都是普通的法制常識和比較容易理解的法律法規(guī)，不會超過學生的認知能力，既有對象上的針對性，又屬于普法范疇。（二）學科教學滲透法制教育，在方法上有明確的要求。“貼近實際、貼近生活、貼近學生”是《中小學法制教育指導綱要》提出的明確要求。我們結合《中小學法制教育指導綱要》，提出了科學融入、循循善誘、深入淺出、生動活潑，增強吸引力和感染力，實現(xiàn)潛移默化效果的基本方法和要求，并且在《法制教育與學科教學》中作了相應設計。只要堅持這些原則，學生接受法制教育的過程，就是一個主動、快樂的學習過程，甚至于有時是在學生不知不覺中，即已完成法制教育的任務，既不會增加學生的學業(yè)負擔，也不會增加學生的心理負擔。第8頁，共17頁。七、學科教學滲透法制教育，會不會傷害學科本身？

不會。這得從滲透原則說起第一，“尊重教學”是滲透法制教育的前提。教學中不能因為法制內容的滲透，破壞教材原意、教材內容、教學程序、教學結構，打亂學科教學秩序，更不能沖淡教學主題，喧賓奪主。第二，“分量適中、目標恰當”的意思是既有滲透，又在量、度、時間上有嚴格的界定，不能把教學課上成法制課。學科教學滲透法制教育，不但不會傷害學科本身，有時還能促進學科教學，或增強教學的趣味性，或促進學生對學科知識的理解，或促進學科知識與社會、自然的聯(lián)系。試舉一例：九年級語文《威尼斯商人》一課，如果僅從教學的一般層面理解，學生可能只停留在鄙視夏洛克的自以為是、佩服鮑西婭的機靈智慧這個層次上，但是從公平正義原則（此處涉及民法、合同法）去分析夏洛克的所作所為，學生就能進一步認識到夏洛克的陰險和不法，更深刻地理解莎士比亞的創(chuàng)作意圖；同時，學生也會認識到，如果事情發(fā)生在今天，安東尼奧和鮑西婭根本沒有必要那么絞盡腦汁去“解套”，因為事前的合約本身就是不合法的，是無效合同（《威尼斯商人》實際上涉及到比較復雜的法律問題，教學上一般只宜討論到此。有興趣的教師可以查閱網(wǎng)上相關資料）。第9頁，共17頁。八、法制教育中如何體現(xiàn)對學生的尊重？

（一）尊重學生的情感、人格。不能把法制教育等同于講法律、敲警鐘、訓斥人，不能隨意借題發(fā)揮，諷刺挖苦。因勢利導，循循善誘，曉之以理，動之以情，始終是德育工作的有效方法。對于一些讓教師“傷頭”的學生，更不能隨意借題發(fā)揮，諷刺挖苦。有時，讓“傷頭”的學生“知道利害”，不見得要聲色俱厲，諷刺挖苦也會適得其反。（二）尊重學生的認知能力。難度過大、過小，分量過輕、過重都不好。低年級不能任意拔高，讓學生“坐飛機”；高年級也應有一定的深度，不能搞成“小兒科”。這和其他教育教學工作的道理相同，不再贅述。（三）尊重學生的天性。要提高教學的趣味性和互動性，以深入淺出的方法，通俗易懂的語言，生動形象的事例，形式豐富的手段實施滲透教學，增強吸引力和感染力，提高法制教育的有效性。第10頁，共17頁。九、學科教學滲透法制教育工作，對教師有什么要求？

第一，教師要提高思想認識。法制教育是教師的法定責任，是素質教育、德育為先的具體要求，是教學教育性原則的具體貫徹，它使“過程與方法”、“情感態(tài)度價值觀”目標的實現(xiàn)有了更具體的依托第二，教師要增強緊迫感。學生違法犯罪及受害案件不斷發(fā)生，一些家長、教育工作者用“提心吊膽”、“心驚肉跳”來形容自己的擔心和恐慌；一些學生人生觀、人生觀、價值觀、是非觀、榮辱觀扭曲，大家憂心忡忡。必須增強緊迫感，各方面、各途徑配合，主動出擊，加強學生法制教育。貴州3400余萬人口，學校師生差不多占四分之一，涉及千家萬戶，這部分人的法制素養(yǎng)提不高，給百姓生活、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展將帶來什么后果，是不言而喻的。第三，教師要形成教學滲透法制教育的習慣。要增強責任心，增強主動性，把學科教學滲透法制教育工作，變成自覺的教學行動和自然的教學習慣。第11頁，共17頁。第四，要提高自身的法制素養(yǎng)。要多學習法制知識，解決好“一桶水”和“一碗水”的關系；要為人師表，做遵紀守法的楷模，不但用知識，更要用行動感化學生。第五，要精心備教。要舍得花時間、精力，精心準備擬滲透的法制內容，認真研究學科教學滲透法制教育的教育教學方法，提高教學時間利用率，增強教學吸引力和感染力，通過有效教學真正實現(xiàn)學生學科素養(yǎng)和法制素養(yǎng)的雙提升。第六，要主動探索創(chuàng)新。學科教學滲透法制教育，是一項新要求、新任務，還有許多需要探討的問題，教師要在遵循教育教學客觀規(guī)律的前提下，積極探索創(chuàng)新。第12頁，共17頁。十、《法制教育與學科教學》涉及了多少法律法規(guī)？全書滲透點共涉及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、國際性條約228件，其中小學91件290件次，初中154件478件次，高中162件597件次；按照法律部門分類，涉及憲法類19件、民法商法類18件、行政法類51件、經(jīng)濟法類39件、社會法類12件、刑法類1件、訴訟及非訴訟程序法類5件、法規(guī)47件、國際公約、條約14件，另有少量司法解釋和地方性法規(guī)。涉及的法律法規(guī)都與學生生活、成長及教材內容關聯(lián)，內容比較豐富，符合《中小學法制教育指導綱要》的總體要求。說明兩點：一是法律法規(guī)出現(xiàn)這么多件次，是為了方便教師選擇和再創(chuàng)造，不等于全部要講到講透，請教師務必注意各個滲透點的具體說明。二是《教師法制常識分冊》收錄的法律，截止至2011年3月30日止；其他分冊引用的法律，截止至2010年12月20日止。請教師在教學中務必隨時注意法律法規(guī)的立廢、修訂情況，滲透時相應調整，并且適當滲透一些地方性法規(guī)，體現(xiàn)教學的地域特色，增強學生的親切感。第13頁，共17頁。十一、教育行政部門對學科教學滲透法制教育工作有何要求？

貴州省教育廳《關于在全省普通中小學實施學科教學滲透法制教育工作的通知》（黔教法發(fā)〔2011〕152號文件）的要求是：（一）將實施學科教學滲透法制教育納入深入實施素質教育的一項重要內容，扎實推進，借此深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新德育方式，提高德育工作的針對性和有效性，努力形成我省實施素質教育的特色。（二）將實施學科教學滲透法制教育納入“十二五”中小學教師繼續(xù)教育計劃，在各級繼續(xù)教育中安排相應的內容、課時和考核。凡考核不合格的，不得頒發(fā)繼續(xù)教育證書。（三）將實施學科教學滲透法制教育納入教育行政部門對學校的年度考核、學校對教師的年度績效考核，按有關規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。（四）各地要注意抓好學科教學滲透法制教育示范學校建設，加強指導，總結經(jīng)驗，以點帶面，推動學科教學滲透法制教育工作規(guī)范、有效、全面開展。第14頁，共17頁。（五）在認真實施學科教學滲透法制教育的同時，要進一步完善中小學法制副校長制度，充分發(fā)揮法制副校長的作用；進一步采取專題法制教育、課外活動、個別輔導等形式，對學生進行法制教育，努力形成學校多角度、寬領域、復合式的法制教育格局。同時，積極探索建立學校、家庭、社會三位一體的法制教育格局。（六）建立督促檢查和激勵機制。各地各學校要按本通知要求，建立上級教育行政部門對下級教育行政部門的督促檢查機制、教育行政部門對學校的督促檢查機制、學校對教師的督促檢查機制；建立激勵機制，對實施工作開展得好的單位和個人，給予表彰獎勵。我們也正在積極研究學生學業(yè)考試、考查中，體現(xiàn)法制內容的可能性，并將配套開展優(yōu)