努力提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

努力提高

應(yīng)對突發(fā)事件能力

衡陽市委黨校唐云濤內(nèi)容介紹:一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理二、提高應(yīng)對突發(fā)事件的政府能力三、提高應(yīng)對突發(fā)事件的個人能力一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理1．突發(fā)事件（1）定義

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（2）突發(fā)事件的基本特征：

公共性

危害性緊迫性

不確定性（3）突發(fā)事件的分類：

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自然災(zāi)害

（水、火、旱、氣象、地質(zhì)、海洋、生物等）

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事故災(zāi)難

（交通運輸、生產(chǎn)安全、公共場所安全、公共設(shè)施安全、生態(tài)環(huán)境安全等）

★突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（重大疫情、食品安全、外來有害生物入侵等）

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突發(fā)社會安全事件

（重大刑事案件、涉外突發(fā)、恐怖襲擊、經(jīng)濟安全、群體性事件等）（4）突發(fā)事件的成因：

天災(zāi)：不可避免的自然災(zāi)害

人禍：絕大部分危機都是人類不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式和行為方式的結(jié)果

經(jīng)濟發(fā)展存在問題政治改革遭遇瓶頸文化價值面臨重構(gòu)（5）突發(fā)事件的生命周期：

潛伏——發(fā)作持續(xù)——消退2、應(yīng)急管理

（1）應(yīng)急管理的內(nèi)容：

指政府組織面對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的過程，是政府通過各種及時有效措施控制危機事態(tài)，化解其破壞性，還公眾一個穩(wěn)定有序的社會局面的管理活動。

（2）

應(yīng)急管理框架：突發(fā)事件應(yīng)對事前預(yù)防（潛伏階段）事中處理（發(fā)作持續(xù)）事后評估（消退階段）預(yù)測、預(yù)警

應(yīng)急處理預(yù)案預(yù)防、預(yù)控緊急決策應(yīng)急處理管理調(diào)查評估評價二、提高應(yīng)對突發(fā)事件的政府能力1．發(fā)展進程：（1）起步階段：2003年5月以前

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2002年5月，廣西壯族自治區(qū)南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)正式運行，成為中國最早的城市應(yīng)急管理體系。

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2003年年初，上海市編制完成《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，這是省級政府中最早編制應(yīng)對災(zāi)害事故的預(yù)案。（2）快速發(fā)展階段：2003年5月——2005年7月

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2003年5月《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布

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2003年7月國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大課題，國務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”

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2003年9月《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》公布★

2004年5月《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)各省，要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2004年9月底前報國務(wù)院辦公廳備案★

2005年1月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計106件（3）常規(guī)化、法制化階段：2005年至今

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2005年7月22～23日國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議，標(biāo)志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道★

2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國家專項預(yù)案和部門預(yù)案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成★

2007年11月1日《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施2、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

三大層次內(nèi)容:（1）明確應(yīng)急工作原則：

以人為本減少危害；居安思危預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范加強管理快速反應(yīng)協(xié)同應(yīng)對；依靠科技提高素質(zhì)（2）建立應(yīng)急管理體制

“建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”存在問題——

缺乏專門應(yīng)急機構(gòu)管理體制不順干部考核漏洞社會力量缺位構(gòu)筑預(yù)案框架體系，厘清責(zé)任歸宿總體預(yù)案國務(wù)院專項預(yù)案國務(wù)院主管部門及其他協(xié)管部門部門預(yù)案地方預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重大活動預(yù)案國務(wù)院主管部門各級政府企事業(yè)單位主辦單位（3）建立運行機制

★信息傳輸機制

★預(yù)測與預(yù)警機制

★協(xié)同聯(lián)動處置機制

★保障機制★社會動員機制總則預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建法律責(zé)任附則（1）

總體結(jié)構(gòu)：3、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》★

立法宗旨:“授權(quán)+限權(quán)+履責(zé)”★

管理體制:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制★

應(yīng)對原則:

“以人為本”

“預(yù)防為主”

一是體現(xiàn)在應(yīng)急決策中的價值取向二是體現(xiàn)在法律條文中（2）

重點內(nèi)容

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應(yīng)對措施:專門化具體化

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信息報告:

“高壓線”+“主動說話”

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社會動員:規(guī)定義務(wù)+建立機制

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責(zé)任追究:考核問責(zé)法制化

三、提高應(yīng)對突發(fā)事件的個人能力1、意識與決斷能力

2、溝通與協(xié)調(diào)能力

3、承受與控制能力

1、意識與決斷能力

意識危機意識政治意識憂患警覺責(zé)任謹(jǐn)慎政策法律素質(zhì)政治敏感性（1）（2）決斷能力：★判斷力——

對形勢發(fā)展的判斷（預(yù)測基礎(chǔ)）對沖突隱患的判斷（風(fēng)險評估基礎(chǔ)）對環(huán)境資源條件的判斷（整合基礎(chǔ)）對工作對象心理需要的判斷（溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)）

★應(yīng)急決策能力——各類事件的決策原則：孫子曰，“善戰(zhàn)者因其勢而利導(dǎo)之”災(zāi)害性事件:重反應(yīng)重過程重人本群體性事件:摸清頭緒不輕易定性社會騷亂:精銳隊伍出擊迅速控制局勢組織形象危機:查明原因公開透明積極回應(yīng)應(yīng)急決策簡便流程：

步驟一：問題確認(rèn)1問題類型、范圍、程度2主要威脅及沖突點3有無隱性問題步驟二：環(huán)境分析1

系統(tǒng)搜集事實信息2確定內(nèi)外優(yōu)勢及威脅3確定價值準(zhǔn)則、決策目標(biāo)、行動戰(zhàn)略步驟三：擬定和選擇方案：1所需條件是否具備2方案比較3實施、監(jiān)控、防止意外的附加計劃步驟四：實施及反饋1如何降低成本與風(fēng)險2是否保持良好信息溝通3意外與困難4修正方案2、溝通與協(xié)調(diào)能力（1）溝通

溝通的目的——

釋疑解惑取得信任社會動員溝通的原則——

事實(Fact)：向公眾說明事實的真相。第一(First)：在其他方面做出反應(yīng)前率先對問題做出反應(yīng)。迅速(Fast)：處理危機一定要果斷迅速。坦率(Frank)：溝通情況時不要躲躲閃閃。感覺(Feeling)：與公眾分享你的感受。論壇(Forum)：在轄區(qū)內(nèi)建立一個最可靠、準(zhǔn)確的信息來源，獲取盡可能全面的信息。靈活性(Flexibility)：對外溝通的內(nèi)容不是一成不變的，應(yīng)關(guān)注事態(tài)的變化。反饋(Feedback)：對外界有關(guān)危機的信息要作出及時反饋。

溝通的藝術(shù)——正面回應(yīng)

正面導(dǎo)向正面激勵（2）協(xié)調(diào)

目的：擬訂共同目標(biāo)計劃前提：尊重對象利益與感受途徑：柔性調(diào)控+有效溝通3、心理承受與控制能力（1）應(yīng)急狀態(tài)中的心理狀態(tài)——

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應(yīng)激障礙：個體為應(yīng)對與適應(yīng)生活環(huán)境中出現(xiàn)的各種“應(yīng)激源”，如嚴(yán)重的生活事件、重大的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭恐怖場面等，而引起的心理、生理反應(yīng)。表現(xiàn)一：急性應(yīng)激障礙

應(yīng)激性事件后幾分鐘至幾小時出現(xiàn)癥狀，主要表現(xiàn)為強烈恐懼體驗后的精神運動性興奮，行為有一定盲目性?；蚓襁\動性抑制，可有輕度意識模糊。表現(xiàn)二：適應(yīng)障礙

是指在緊張性生活事件的影響下，由于個體素質(zhì)及個性的缺陷而導(dǎo)致對這些刺激因素不能適當(dāng)?shù)卣{(diào)適，從而產(chǎn)生較明顯的情緒障礙、行為障礙，使適應(yīng)環(huán)境的社會功能（正常工作及人際關(guān)系）受損?！?/p>

焦慮

當(dāng)個體面臨難以適應(yīng)的外界環(huán)境要求、威脅，或者預(yù)料到某種不良后果，承受著較長時間的心理壓力時產(chǎn)生的心理體驗。

表現(xiàn)為：緊張、著急、惶恐害怕、心煩意亂；注意力難以集中、思維遲鈍、記憶力減弱；伴有頭痛、心律不齊、失眠、食欲不振及胃腸不適。（2）壓力管理★

正確看待壓力?！?/p>

面對繁雜事務(wù)先平靜下來，捋清思路，分清輕重緩急?！?/p>

簡化欲望、簡化程序?！?/p>

角色的調(diào)整與變換?！?/p>

學(xué)習(xí)一些放松方法。（3）情緒控制★

接受并面對★

平靜下來，找回理性★

積極思維★

合理宣泄★

行動起來討論：如果你是南平市委市政府事件處置負(fù)責(zé)人，你會怎么做？南平事件政府應(yīng)急管理的內(nèi)容：

指政府組織面對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件進行預(yù)防、監(jiān)測、控制、協(xié)調(diào)處理的過程，是政府通過各種及時有效措施控制危機