FIDIC土木工程施工合同條件的要點(diǎn)及對(duì)造價(jià)與工程款的影響上下

（FIDIC）土木工程施工合同條件的要點(diǎn)及對(duì)造價(jià)與工程款的影響我國(guó)的建筑在前些年的計(jì)劃體制中，一直遵循的是本國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)施工合同。但隨著中國(guó)的改革開放，有很多的優(yōu)秀施工隊(duì)伍走出國(guó)門，到中東、東南亞，乃至歐美等世界各地開展建筑業(yè)務(wù)。而這些國(guó)家，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，亦遵守相應(yīng)的法規(guī)及合同條款。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的外國(guó)投資者紛紛涌入國(guó)內(nèi)，興建建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包相應(yīng)部分給我國(guó)的施工單位。他們遵循的，也往往是國(guó)際上的合同條款。

國(guó)際工程是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作形式，它具有極強(qiáng)的綜合性，需要涉及多種法律關(guān)系，如設(shè)計(jì)承包法律關(guān)系、施工承包法律關(guān)系、物資采購(gòu)法律關(guān)系、保險(xiǎn)法律關(guān)系等，因而，在建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系具有多元性。除此以外，國(guó)際工程往往具有較大的規(guī)模和較復(fù)雜的技術(shù)要求，因而其建設(shè)過程也往往較長(zhǎng)。另外，國(guó)際工程的性質(zhì)決定了工程建設(shè)必須是連續(xù)和漸進(jìn)的，其中斷或臨時(shí)中斷都會(huì)給工程建設(shè)帶來很大的損失。以上特點(diǎn)決定了國(guó)際工程具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，與工程建設(shè)有關(guān)的任何一個(gè)國(guó)家的政策、法律的，匯率的浮動(dòng)，政局的動(dòng)蕩都將給工程建設(shè)帶來損害。

面對(duì)國(guó)際工程為我們帶來的豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，日益激烈的建筑承包市場(chǎng)，以及相當(dāng)多的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)開始積極地研究國(guó)際工程，努力避免不必要的損失。其中，研究的一個(gè)重要的部分即是雙方訂立的工程承包合同。它對(duì)各方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，如業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的要求，承包商進(jìn)行工程建設(shè)的依據(jù)、進(jìn)度款的支付及程序、違約及索賠規(guī)定、竣工驗(yàn)收、監(jiān)理工程師權(quán)力與職責(zé)等施工中遇到的大部分問題均做出相對(duì)公正的規(guī)定

目前，國(guó)際上較有影響的工程承包合同有國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）、英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)（InstitutionofCivilEngineers，ICE）、美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)（TheAmericanInstituteofArchitects，AIA）等組織編寫的合同條件。其中影響較大，也是較為常用的是FIDIC合同條件。

FIDIC即國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)。它已擁有五十多個(gè)代表不同國(guó)家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會(huì)員國(guó)，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)代表我國(guó)于1996年10月加入了該組織。FIDIC合同條件在世界上不僅為FIDIC成員國(guó)采用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)樣本也常常采用。FIDIC編制了許多的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，西方是以FIDIC土木工程施工合同條件（下文簡(jiǎn)稱“FIDIC合同條件”）為依據(jù)進(jìn)行探討的。

FIDIC合同條件由通過合同條件和專用合同兩部分構(gòu)成。其中，通用條件是固定不變的，工程項(xiàng)目只要是屬于土木工程施工，均可適用。通用條件共分為25大項(xiàng)，計(jì)72條，194款。25大項(xiàng)分為：定義與解釋；工程師及工程師代表；轉(zhuǎn)讓與分包；合同文件；一般義務(wù)；勞務(wù)；材料；工程設(shè)備和工藝；暫時(shí)停工；開工和誤期；變更、增減和省略；索賠序；承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程和材料；計(jì)量；暫定金額；指定的分包商；證書與支付；補(bǔ)救措施；特殊風(fēng)險(xiǎn)；解除履約合同；爭(zhēng)端解決；通知；業(yè)主的違約；費(fèi)用和法規(guī)的變更；貨幣與匯率；補(bǔ)充條款。專用條件是具體到某一工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和所在地區(qū)情況，對(duì)通用條件進(jìn)一步明確、補(bǔ)充和必要變動(dòng)而產(chǎn)生的。

FIDIC合同條件注重業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師三方的關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的作用。其宗旨是“承包商以工作得到報(bào)酬，業(yè)主付款獲得工程”（TheContractorgetspaidfortheworkheperformsandtheEmployergetstheworkheispayingfor）。即FIDIC合同條件的原則是：作為簽約的雙方當(dāng)事人，業(yè)主與承包商在合同中的法律地位是平等的，雙方進(jìn)行的是造價(jià)交換，一方不能無價(jià)強(qiáng)占另一方的利益或服務(wù)。

以下就是FIDIC合同條件的主要特殊進(jìn)行分析。

一、業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍及對(duì)造價(jià)的影響

（一）業(yè)主

業(yè)主是簽訂合同，指定承包商及指定分包商的最終決定者，是按合同規(guī)定時(shí)間向承包商付款的主要承擔(dān)人。承包商選擇的分包人必須經(jīng)業(yè)主同意，并未經(jīng)許可不得將合同部分轉(zhuǎn)讓。在承包商違約時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包商補(bǔ)救，不必另付款項(xiàng)，若承包商未能做到，業(yè)主有權(quán)雇傭他人完成，費(fèi)用由承包商支付。若承包商違約嚴(yán)重，業(yè)主有權(quán)終止合同。但業(yè)主應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)為承包商創(chuàng)造正常施工的必須條件，并承擔(dān)不可抗力等非承包商原因造成的損失。

（二）工程師及工程師代表（即監(jiān)理工作師）

工程師及工程師代表對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和合同管理方面均具有控制和監(jiān)督權(quán)力。在質(zhì)量管理方面，他可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料及設(shè)備進(jìn)行檢查和控制，對(duì)承包商的施工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)已完工程有確認(rèn)或拒收，亦可批準(zhǔn)分包商，并解雇承包商雇員。在進(jìn)度管理方面，他有權(quán)批準(zhǔn)承包商的進(jìn)度計(jì)劃，發(fā)出開工令、停工令及復(fù)工令，并控制施工進(jìn)度。在費(fèi)用管理方面，他有權(quán)確定變更及價(jià)格，批準(zhǔn)使用暫定金額和計(jì)日工，并批準(zhǔn)向承包商付款。在合同管理方面，他有權(quán)批準(zhǔn)工程延期，發(fā)布工程變更令，頒發(fā)移交證書和缺陷責(zé)任證書，并對(duì)合同條款及爭(zhēng)端做出決定。

（三）承包商

承包商有權(quán)得到符合合同規(guī)定的工程付款，提出索賠，并且對(duì)業(yè)主或監(jiān)理工程師指定、選定或批準(zhǔn)的某項(xiàng)工作的施工或材料設(shè)備供應(yīng)者可以拒絕接受。如果業(yè)主違約，承包商有權(quán)終止和暫停合同。承包商應(yīng)按合同規(guī)定的要求成合同范圍內(nèi)的工程；現(xiàn)場(chǎng)的安全、照管、清理、保護(hù)負(fù)責(zé)；對(duì)承包商設(shè)備投保，并以業(yè)主與承包商名義代業(yè)主投保工程隊(duì)、第三方保險(xiǎn)等，由業(yè)主支付保險(xiǎn)費(fèi)；保障業(yè)主免受人身或財(cái)產(chǎn)的損害。值得注意的是，承包商應(yīng)執(zhí)行工程師發(fā)布的指令，及時(shí)提交進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)金流量估算。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供符合要求的履約保函。

在本部分內(nèi)容中，從承包商的角度出發(fā)，有以下幾點(diǎn)需要考慮：

1、承包商應(yīng)嚴(yán)格按照工程師發(fā)布的指令及設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和操作，對(duì)未能達(dá)到質(zhì)量要求的項(xiàng)目，輕則返工，重則導(dǎo)致延期罰款、保留金被扣、賠償項(xiàng)目損失，甚至名譽(yù)掃地。對(duì)超出規(guī)定的質(zhì)量的項(xiàng)目，工程師只會(huì)按原規(guī)定支付款項(xiàng)，多支出部分是無收取的。

2、關(guān)于履約保函，在合同條件的專用條款中，一般會(huì)作出嚴(yán)格的規(guī)定。在報(bào)價(jià)中，也一般在開辦費(fèi)項(xiàng)目中特別列明，作為總造價(jià)的一部分。合同條件中規(guī)定的履約保函金額多在合同總價(jià)的5-20%之間，正常情況是10%，銀行手續(xù)費(fèi)一般為保函金額的1‰。履約保函的工程竣工，并修補(bǔ)了任何缺陷前，均是有效的。在缺陷責(zé)任證書簽發(fā)日后14天內(nèi)，可以退還。履約保函的開立，要凍結(jié)相應(yīng)金額的款項(xiàng)或授信額度，從企業(yè)整體資金動(dòng)作考慮，有一定的機(jī)會(huì)成本存在。因而，在與業(yè)主方談判時(shí)，盡量爭(zhēng)取較少的金額及較短的時(shí)間，是造價(jià)談判的一個(gè)要點(diǎn)。

3、關(guān)于保險(xiǎn)，承包商可代為辦理投保的相應(yīng)手續(xù)，但業(yè)主是保險(xiǎn)費(fèi)的支付者。不論什么理由，業(yè)主未能按時(shí)全部支付承包商的保險(xiǎn)費(fèi)，致使承包商無法指示保險(xiǎn)公司令保險(xiǎn)單即時(shí)生效，就以利于合同違約。即使承包商提前的保險(xiǎn)提前的保險(xiǎn)單尚未達(dá)到合同要求，業(yè)主沒有就此起訴承包商違約，沒按合同規(guī)定及時(shí)采取措施保護(hù)自身利益，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件而需要提取保險(xiǎn)，但由于當(dāng)初保險(xiǎn)單的缺陷而得不到支付的，業(yè)主不能因自身的失誤（即沒有投保）而指責(zé)承包商違約，也就無權(quán)要求承包商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。FIDIC）土木工程施工合同條件的要點(diǎn)及對(duì)造價(jià)與工程款的影響（下）二、費(fèi)用管理的條款

（）工招標(biāo)文件中，應(yīng)列出工程量清單，顯示各分項(xiàng)工程的名稱、數(shù)量及單位，單價(jià)和合價(jià)由投標(biāo)人填寫。工程量的計(jì)算，在規(guī)范和工程量清單中加以規(guī)定和說明。

在投標(biāo)過程中，一定要清楚將每個(gè)分項(xiàng)的計(jì)量規(guī)定，及所包含的工作內(nèi)容，單價(jià)的準(zhǔn)確性于此。而且，F(xiàn)IDIC合同條件是固定單價(jià)合同，單價(jià)一旦報(bào)出，一般不能變動(dòng)。而清單中的工程量，是根據(jù)實(shí)際情況的批準(zhǔn)數(shù)量。因此在報(bào)價(jià)中，要著重注意的是分項(xiàng)工作內(nèi)容，而較看輕工程量本身。

（二）工程款項(xiàng)的結(jié)算與支付

1、現(xiàn)金流量的估算

FIDIC合同條件規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，承包商應(yīng)按季度向工程師提交根據(jù)合同有權(quán)得到的現(xiàn)金流量估算，以供參考。如工程師要求，承包商還應(yīng)相應(yīng)提供修訂的估算。但即使工程師批準(zhǔn)了估算，承包商的責(zé)任也是不能解除的。

承包商應(yīng)及時(shí)提交進(jìn)度計(jì)劃及現(xiàn)金流量估算。工程項(xiàng)目的進(jìn)展，在很大程度上依靠資金的籌措。承包商如果未能及時(shí)提交，相應(yīng)造成的對(duì)施工進(jìn)度的影響及收回款項(xiàng)的要求，將因承包商本身的責(zé)任，而被迫由承包商承擔(dān)或不能申張。

2、中期付款的結(jié)算及支付

中期付款是根據(jù)合同規(guī)定時(shí)間，由承包商提交的。工程師接到結(jié)算報(bào)表后，應(yīng)在28天內(nèi)審核承包商報(bào)表中款項(xiàng)內(nèi)容的合理性和計(jì)算準(zhǔn)確性，如果對(duì)某項(xiàng)工作執(zhí)行情況不滿，可進(jìn)行刪減，并按合同規(guī)定和扣除應(yīng)扣款項(xiàng)，填寫支付證書，并向業(yè)主報(bào)送應(yīng)付的本次結(jié)算款額和可支付項(xiàng)目。

一般應(yīng)扣款項(xiàng)包括以前支付的預(yù)付款（如開辦費(fèi)等），按合同規(guī)定計(jì)算的保留金及承包商到期應(yīng)付給業(yè)主的其他金額。如果最后計(jì)算的應(yīng)支付的金額少于合同規(guī)定的臨時(shí)支付證書最少金額時(shí)，工程師有權(quán)將之并入下期付款。另外，他也有權(quán)對(duì)以前簽發(fā)的證書進(jìn)行修正。

3、暫定金額的規(guī)定

承包合同中，對(duì)工程中某些部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備、服務(wù)，或不可預(yù)見費(fèi)用，業(yè)主均可先指定一定數(shù)量的金額，并作為造價(jià)的一部分。它主要是由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容或是否實(shí)施待定或?qū)χ付ǚ职痰母犊钤斐傻摹?/p>

報(bào)價(jià)時(shí)，承包商不能修改此類金額，非經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)，也一般不實(shí)施此類工作。只是在工程量清單中，此類項(xiàng)目的下方，往往是承包商的配合費(fèi)用，這是造價(jià)應(yīng)著重考慮的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不能僅憑暫定金額乘以固定的管理費(fèi)用收取，因?yàn)樵摃憾ń痤~多是不準(zhǔn)確的。關(guān)于材料、貨物、設(shè)備等的暫定金額配合費(fèi)用，可按具體工作內(nèi)容分析，對(duì)于分包等項(xiàng)目，可注明收取的配合費(fèi)率，而不直接報(bào)出具體金額。

4、保留金

保留金相當(dāng)于我國(guó)的工程尾款，一般在投標(biāo)書附件中，規(guī)定了具體比例。在每次中期付款時(shí)，工程師均從工程結(jié)算款中按比例進(jìn)行扣除。保留金的比例多為合同金額的5%，平時(shí)，按時(shí)，按中期付款結(jié)算款的7%-10%扣除，直至扣款總額達(dá)到總金額的5%為止。

在頒發(fā)整個(gè)工程移交證書時(shí)，根據(jù)工程師內(nèi)容所占合同工程比例相應(yīng)的保留金的一半；當(dāng)工程缺陷責(zé)任期滿時(shí)，根據(jù)工程師出具的缺陷責(zé)任證書，承包商可獲得剩余部分的保留金，但應(yīng)在工程浦的所有部分的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包商才可獲取此項(xiàng)款額。移交證書是在工程通過合同規(guī)定的竣工驗(yàn)收時(shí)，由于工程師簽發(fā)的。缺陷責(zé)任期從移交證書的工程竣工日期開始計(jì)算，根據(jù)合同附件的規(guī)定計(jì)算得到。但缺陷責(zé)任證書是最后簽發(fā)的移交證書是最后簽發(fā)的移交證書的缺陷責(zé)任期滿后，才可頒發(fā)的。一個(gè)工程只能簽發(fā)一個(gè)缺陷責(zé)任證書。而缺陷責(zé)任證書是承包商取得剩余部分保留金的先決條件。

5、竣工報(bào)表支付

承包商在整個(gè)工程移交證書日后84天內(nèi)，應(yīng)向工程師提交竣工報(bào)表，其中詳細(xì)列明合同規(guī)定所有工作的最終價(jià)值及變更等應(yīng)進(jìn)一步支付的款項(xiàng)。工程師根據(jù)竣工圖對(duì)工程師進(jìn)行詳細(xì)核算，對(duì)支付項(xiàng)目認(rèn)真審核后，確定工程竣工報(bào)表的支付金額，上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)支付。

想要及時(shí)收到款項(xiàng)，承包商應(yīng)及早準(zhǔn)備，將竣工報(bào)表報(bào)出時(shí)間盡量縮短。

6、最終報(bào)表與最終支付證書

在頒發(fā)缺陷責(zé)任證書后56天，承包商向工程師提交最終報(bào)表，上面列明至缺陷責(zé)任證書日止所有要求的款項(xiàng)，經(jīng)工程師審核后，出具最終支付證書，于接到之日始28天內(nèi)報(bào)送給業(yè)主。

由于最終報(bào)表的特性，承包商在遞交后，即已無權(quán)向業(yè)主索賠，工程的付款則最終被確定。

7、承包商對(duì)指定分包商的支付

指定分包商的工程款，是由承包商支付的。承包商在獲得業(yè)主給付的相應(yīng)指定分包款后，扣除規(guī)定的應(yīng)得款項(xiàng)及保留金后，將剩余款項(xiàng)及時(shí)支付給分包商。如果承包商惡意扣留了該款項(xiàng)，業(yè)主可以沖帳方式從應(yīng)付給承包商的任何款項(xiàng)中將該金額扣除。

作為承包商，可以在合理時(shí)間內(nèi)滯留指定分包商的工程款，但時(shí)間不能過長(zhǎng)，否則會(huì)使業(yè)主造成誤解，而款項(xiàng)亦最終被扣除。這一時(shí)間的掌握，要根據(jù)具體工程情況，與分包商的關(guān)系及資金寬緊度等加以定奪。

（三）有關(guān)工程變更和單價(jià)調(diào)整時(shí)結(jié)算與支付的規(guī)定

1、對(duì)工程變更項(xiàng)目的單價(jià)，如果該項(xiàng)目在工程量清單中有相同的項(xiàng)目上，則采用工程量清單中的費(fèi)率和單價(jià)；費(fèi)中可以量清單中有類似的項(xiàng)目，則參照工程量清單中的費(fèi)率和單價(jià)，加以合理的變更確定；如果該項(xiàng)目在工程量清單中沒有適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，則由工程師和承包商商定一個(gè)合適的費(fèi)率及單價(jià)。當(dāng)然，不論何種情況，變更項(xiàng)目的費(fèi)率和單價(jià)均由工程師確定。

2、一般情況下，只要某項(xiàng)變更涉及的未超過合同總價(jià)的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量變化在工程量清單上所列數(shù)量的25%以內(nèi)，合同內(nèi)所規(guī)定的費(fèi)率和單價(jià)不應(yīng)考慮變動(dòng)。

3、如果整個(gè)變更金額超過合同總價(jià)（不包括暫定金額、計(jì)時(shí)工費(fèi)用和價(jià)格調(diào)整）的15%，經(jīng)工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后，對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行變更。相應(yīng)的承包商現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、利潤(rùn)等均應(yīng)作相應(yīng)的變動(dòng)。

（四）索賠及爭(zhēng)端規(guī)定

國(guó)際工程中，承包商一定要做到：注重項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，狠抓安全至上，突出成本控制，創(chuàng)立市場(chǎng)信譽(yù)。承包商只要履約就必須得到應(yīng)有的工程，而業(yè)主在付款后要拿到應(yīng)得的工程，雙方都不可以任何借口違背該協(xié)議。業(yè)主通過編制嚴(yán)密的合約文件，對(duì)承包商進(jìn)行制約，承包商基本上處于受管制的一方。但是，有經(jīng)驗(yàn)的承包商并非對(duì)此就完全束手無策。在接受愈來愈嚴(yán)限制的同時(shí)，承包商應(yīng)通過全面消化內(nèi)容，抓住每一個(gè)可利用的細(xì)節(jié)，區(qū)分合同責(zé)任和工作范圍，以努力改善自己的受雇地位，并積極謀求經(jīng)濟(jì)效益。如果一方不提供應(yīng)有的使用，違反了合同義務(wù)，導(dǎo)致合同無法執(zhí)行下去，則受損方可以提出索賠。

索賠事件發(fā)生后，承包商必須在28天內(nèi)，將其要求索賠通知報(bào)送給工程師，同時(shí)將一份副本交業(yè)主。工程師在獲得索賠證明后，對(duì)可以接受的索賠事件確定最終索賠金額，并將已確定的金額納入臨時(shí)付款。

值得注意的是，承包商一定要按索賠程序進(jìn)行，如果違反索賠程序，則有權(quán)得到的付款將不超過工程師或仲裁人員通過同期記錄核實(shí)估價(jià)的索賠總額。

索賠程序主要是：

1、索賠事件發(fā)生后，承包商于28天內(nèi)發(fā)出索賠通知給工程師及業(yè)主；

2、自索賠事件發(fā)生后做好同期記錄；

3、承包商于索賠通知發(fā)出后28天內(nèi)，或工程師同意其他便是時(shí)間提供索賠證明；項(xiàng)大中被要求，還應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)提出階段的詳細(xì)情況聽報(bào)告。在索賠事件產(chǎn)生的影響結(jié)束28天內(nèi)，承包商應(yīng)向工程師提交一份最終詳細(xì)報(bào)告。

4、工程師對(duì)索賠事件審批后，向業(yè)主提出申請(qǐng)，即可付款。

若是遇到爭(zhēng)