新型城鎮(zhèn)化項目可行性報告

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新型城鎮(zhèn)化項目可行性報告xxx有限責任公司

報告說明順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅持數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，項目總投資4446.44萬元，其中：建設(shè)投資2727.74萬元，占項目總投資的61.35%；建設(shè)期利息35.92萬元，占項目總投資的0.81%；流動資金1682.78萬元，占項目總投資的37.85%。項目正常運營每年營業(yè)收入15800.00萬元，綜合總成本費用12132.29萬元，凈利潤2688.58萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率47.34%，財務(wù)凈現(xiàn)值7438.15萬元，全部投資回收期4.10年。本期項目具有較強的財務(wù)盈利能力，其財務(wù)凈現(xiàn)值良好，投資回收期合理。項目產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，市場發(fā)展空間大。本項目的建立投資合理，回收快，市場銷售好，無環(huán)境污染，經(jīng)濟效益和社會效益良好，這也奠定了公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本報告基于可信的公開資料，參考行業(yè)研究模型，旨在對項目進行合理的邏輯分析研究。本報告僅作為投資參考或作為參考范文模板用途。目錄第一章項目緒論 8一、項目名稱及項目單位 8二、項目建設(shè)地點 8三、建設(shè)背景 8四、項目建設(shè)進度 10五、建設(shè)投資估算 10六、項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標 10主要經(jīng)濟指標一覽表 11七、主要結(jié)論及建議 12第二章行業(yè)分析和市場營銷 13一、規(guī)劃實施 13二、深入推進雙向城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 14三、深入推進綠色城鎮(zhèn)化聚力打造美麗宜居生態(tài) 24四、客戶發(fā)展計劃與客戶發(fā)現(xiàn)途徑 35五、深入推進均衡城鎮(zhèn)化扎實邁向全民共同富裕 37六、深入推進智慧城鎮(zhèn)化系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力 49七、顧客感知價值 60八、總體要求 67九、市場需求測量 71十、估計當前市場需求 74十一、關(guān)系營銷的主要目標 76第三章公司組建方案 78一、公司經(jīng)營宗旨 78二、公司的目標、主要職責 78三、公司組建方式 79四、公司管理體制 79五、部門職責及權(quán)限 80六、核心人員介紹 84七、財務(wù)會計制度 85第四章經(jīng)營戰(zhàn)略分析 93一、集中化戰(zhàn)略的適用條件 93二、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略控制的基本要素與原則 94三、融合戰(zhàn)略的分類 96四、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略控制的含義與必要性 98五、企業(yè)競爭戰(zhàn)略的構(gòu)成要素（優(yōu)勢的創(chuàng)建） 100第五章人力資源管理 103一、企業(yè)勞動分工 103二、績效考評標準及設(shè)計原則 105三、員工福利管理 111四、實施內(nèi)部招募與外部招募的原則 113五、勞動定員的形式 114六、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與組織機構(gòu)的關(guān)系 115第六章企業(yè)文化 118一、品牌文化的基本內(nèi)容 118二、企業(yè)文化管理規(guī)劃的制定 136三、培養(yǎng)名牌員工 138四、技術(shù)創(chuàng)新與自主品牌 144五、企業(yè)倫理道德建設(shè)的原則與內(nèi)容 146六、塑造鮮亮的企業(yè)形象 152七、企業(yè)文化的特征 156第七章公司治理方案 161一、控制的層級制度 161二、股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu) 163三、獨立董事及其職責 166四、債權(quán)人治理機制 171五、公司治理的框架 175六、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的基本內(nèi)容 179七、管理層的責任 190八、公司治理的定義 191第八章運營模式 198一、公司經(jīng)營宗旨 198二、公司的目標、主要職責 198三、各部門職責及權(quán)限 199四、財務(wù)會計制度 202第九章SWOT分析 210一、優(yōu)勢分析（S） 210二、劣勢分析（W） 212三、機會分析（O） 212四、威脅分析（T） 213第十章項目投資計劃 217一、建設(shè)投資估算 217建設(shè)投資估算表 218二、建設(shè)期利息 218建設(shè)期利息估算表 219三、流動資金 220流動資金估算表 220四、項目總投資 221總投資及構(gòu)成一覽表 221五、資金籌措與投資計劃 222項目投資計劃與資金籌措一覽表 222第十一章財務(wù)管理方案 224一、存貨成本 224二、營運資金管理策略的類型及評價 225三、資本結(jié)構(gòu) 228四、存貨管理決策 234五、計劃與預(yù)算 236六、對外投資的影響因素研究 237七、籌資管理的原則 240第十二章經(jīng)濟收益分析 242一、經(jīng)濟評價財務(wù)測算 242營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 242綜合總成本費用估算表 243利潤及利潤分配表 245二、項目盈利能力分析 246項目投資現(xiàn)金流量表 247三、財務(wù)生存能力分析 249四、償債能力分析 249借款還本付息計劃表 250五、經(jīng)濟評價結(jié)論 251第十三章項目綜合評價說明 252項目緒論項目名稱及項目單位項目名稱：新型城鎮(zhèn)化項目項目單位：xxx有限責任公司項目建設(shè)地點本期項目選址位于xxx（以選址意見書為準），區(qū)域地理位置優(yōu)越，設(shè)施條件完備。建設(shè)背景推動實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)的新內(nèi)涵。聚焦始終堅持人民至上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導向，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動形成強大國內(nèi)統(tǒng)一市場，培育參與國際競爭合作的新增長極；聚焦現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進、同步發(fā)展，扎實邁向共同富裕；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要圍繞上述五個聚焦，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)城一體化、生活便利化，準確把握智慧化、綠色化、均衡化、雙向化要求。一、產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅持數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。二、文化傳承，綠色發(fā)展堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。全面保護傳承歷史文脈，打造內(nèi)涵深厚、多元開放、包容和合的城市文化，彰顯齊魯山水人文特色。三、以人為本，均衡發(fā)展堅持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。四、城鄉(xiāng)互促，雙向發(fā)展堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保進得來、留得住、離得開，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。項目建設(shè)進度結(jié)合該項目的實際工作情況，xxx有限責任公司將項目的建設(shè)周期確定為12個月。建設(shè)投資估算（一）項目總投資構(gòu)成分析本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，項目總投資4446.44萬元，其中：建設(shè)投資2727.74萬元，占項目總投資的61.35%；建設(shè)期利息35.92萬元，占項目總投資的0.81%；流動資金1682.78萬元，占項目總投資的37.85%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項目建設(shè)投資2727.74萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費，其中：工程費用2167.21萬元，工程建設(shè)其他費用481.44萬元，預(yù)備費79.09萬元。項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標（一）財務(wù)效益分析根據(jù)謹慎財務(wù)測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入15800.00萬元，綜合總成本費用12132.29萬元，納稅總額1670.30萬元，凈利潤2688.58萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率47.34%，財務(wù)凈現(xiàn)值7438.15萬元，全部投資回收期4.10年。（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標表主要經(jīng)濟指標一覽表序號項目單位指標備注1總投資萬元4446.441.1建設(shè)投資萬元2727.741.1.1工程費用萬元2167.211.1.2其他費用萬元481.441.1.3預(yù)備費萬元79.091.2建設(shè)期利息萬元35.921.3流動資金萬元1682.782資金籌措萬元4446.442.1自籌資金萬元2980.322.2銀行貸款萬元1466.123營業(yè)收入萬元15800.00正常運營年份4總成本費用萬元12132.29""5利潤總額萬元3584.77""6凈利潤萬元2688.58""7所得稅萬元896.19""8增值稅萬元691.17""9稅金及附加萬元82.94""10納稅總額萬元1670.30""11盈虧平衡點萬元5122.06產(chǎn)值12回收期年4.1013內(nèi)部收益率47.34%所得稅后14財務(wù)凈現(xiàn)值萬元7438.15所得稅后主要結(jié)論及建議經(jīng)分析，本期項目符合國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，項目建設(shè)及投產(chǎn)的各項指標均表現(xiàn)較好，財務(wù)評價的各項指標均高于行業(yè)平均水平，項目的社會效益、環(huán)境效益較好，因此，項目投資建設(shè)各項評價均可行。建議項目建設(shè)過程中控制好成本，制定好項目的詳細規(guī)劃及資金使用計劃，加強項目建設(shè)期的建設(shè)管理及項目運營期的生產(chǎn)管理，特別是加強產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)金流管理，確保企業(yè)現(xiàn)金流充足，同時保證各產(chǎn)業(yè)鏈及各工序之間的銜接，控制產(chǎn)品的次品率，贏得市場和打造企業(yè)良好發(fā)展的局面。行業(yè)分析和市場營銷規(guī)劃實施健全規(guī)劃實施保障機制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大合力。第一節(jié)加強監(jiān)測評估完善規(guī)劃評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，將規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目以及重要改革推進情況，納入各有關(guān)部門和干部評價體系。開展城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估，建立完善激勵機制和行政問責制度，對城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報表揚，并在土地指標和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)資金等方面給予獎勵，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，運用大數(shù)據(jù)、遙感等輔助手段，實施動態(tài)監(jiān)測，強化監(jiān)測成果運用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。第二節(jié)凝聚實施合力堅持系統(tǒng)思維，科學整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實施計劃，分解規(guī)劃目標，明確年度重點任務(wù)和責任分工。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項目清單。依法依規(guī)開展項目環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定性評價、能源評價等前置評價，開展水資源論證，提高規(guī)劃實施科學性和可行性。加強城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，鼓勵科研院所和高等院校等開展新型城鎮(zhèn)化研究。深化城鎮(zhèn)化國際交流合作。發(fā)揮群團組織、社會各界作用，凝聚全社會參與規(guī)劃實施的共識和力量。深入推進雙向城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺，增強全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。一、深化與一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設(shè)。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），加強與東盟經(jīng)濟合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級綜合試驗區(qū)。二、加強中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對話關(guān)西日韓山東商務(wù)周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個進口商品博覽會、黃河流域跨境電商進口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設(shè)中日韓消費專區(qū)。三、推進黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟的成本分擔和利益共享機制，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實現(xiàn)平臺共享、資源共用。四、搭建高能級開放平臺高標準建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)2．0版，進一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的出海口。加快濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標國際國內(nèi)先進水平，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、保護和服務(wù)體系。深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標準接軌。建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易單一窗口，促進商品、服務(wù)、要素跨境自由流動。建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺，完善多元化商事糾紛解決機制，支持濟南建設(shè)國際法律服務(wù)中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場供需體系實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強城市商圈規(guī)劃，支持濟南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區(qū)域性消費中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營造點多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務(wù)供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強外來人口城市認同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導城鄉(xiāng)人口合理有序流動實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務(wù)項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲備培訓模式，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實訓基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場化退出機制，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。強化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機制依法依規(guī)開展學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級財政專項轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進一步落實人地錢掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強財政保障能力，積極推進縣域基本公共服務(wù)均等化。六、增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認同感倡導開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進城鄉(xiāng)要素自由流動突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達到80%。二、強化財政金融投入保障建立健全三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機制，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能實現(xiàn)機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保數(shù)據(jù)庫，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風險化解機制。三、加快推進鄉(xiāng)村人才振興堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動受益者付費、保護者得到合理補償。第四節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅決扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護糧食安全。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設(shè)海上糧倉，打造現(xiàn)代化海洋牧場。二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。深度推進機械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機作業(yè)，以農(nóng)機裝備智能化有力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值潛力。三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認證等平臺，完善商貿(mào)流通、智能標準廠房等設(shè)施。引導科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域山東標準建設(shè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強化典型項目支撐，形成示范帶動效應(yīng)。深入推進綠色城鎮(zhèn)化聚力打造美麗宜居生態(tài)將碳達峰、碳中和目標納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進人與自然和諧共生。第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一、發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導向作用發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機制。增強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對公共預(yù)算、資源配置等政策的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點難點問題。二、強化底線思維和紅線意識在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進國土空間均衡開發(fā)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。三、實施城市更新行動研究制定全省城市更新實施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進更新改造。實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。四、實施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督機制，保障人民群眾對規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督權(quán)，強化群眾對建設(shè)活動及建后管護的知情權(quán)和建議權(quán)。第二節(jié)創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式積極探索城市碳排放碳達峰實現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。一、完善城市環(huán)境設(shè)施體系全面加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標準和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度，推進城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標改造。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點兩網(wǎng)融合，適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達到90%以上。二、加大節(jié)能降碳力度研究編制城市碳達峰碳中和行動方案，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生能源消費比重。實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，有重點、有步驟地推進綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系建立。實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目創(chuàng)新。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。配合國家推進全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。三、大力推廣綠色低碳建筑將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上，累計新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標準，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴格控制碳排放量增長，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。四、加快發(fā)展綠色交通出行統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運輸方式，提升城市軌道交通運營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進公交車更新?lián)Q代，除應(yīng)急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應(yīng)用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托交通線建設(shè)生態(tài)航道及綠色交通廊道。五、加大環(huán)境協(xié)同治理力度到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2．5濃度下降完成國家下達目標任務(wù)，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治，加強環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。六、轉(zhuǎn)變城市資源利用方式按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標任務(wù)。高標準實施國家節(jié)水行動，深入推進節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設(shè)。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，積極開展無廢城市建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標準體系，推進落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。七、塑造全民綠色低碳生活新方式依托集約高效的社會治理體系，強化全面節(jié)約戰(zhàn)略實施，倡導簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進綠色低碳商品供給。強化公民環(huán)境意識，引導民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務(wù)，營造全社會共同參與的綠色低碳生活新風尚。第三節(jié)增強城市生態(tài)安全韌性堅持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹立危機防控意識，加強城市安全發(fā)展體系建設(shè)，維護城市運行秩序，保障人民生命安全。一、構(gòu)建開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全屏障在兩屏三帶四區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，嚴格遵守生態(tài)紅線約束，加快推進市縣級生態(tài)紅線落地，推動全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強沿黃國土綜合保護，推進黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復工程，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊道。深入實施山水林田湖草沙生態(tài)保護，推進礦山修復，開展增綠護綠行動。持續(xù)實施城市生態(tài)修復，加大城市雙修力度，加強城市自然風貌保護，擴大城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%左右，不斷擴容開敞有度、疏散高效的城市內(nèi)部安全空間。二、增強城市防洪排澇能力堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)工作部署，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。三、強化城市安全管理推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，建立健全城市安全風險管控、隱患排查治理體系和機制，提升城市安全源頭治理、風險防范、監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范安全事故。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，以燃氣管網(wǎng)等為重點，開展風險隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運行。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，完善建筑應(yīng)急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，增強應(yīng)對災(zāi)害能力。四、完善應(yīng)急救援體系建立健全公共安全風險監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急指揮體系，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案和工作規(guī)范，加強城市各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動應(yīng)急保障機制建設(shè)，整合城市應(yīng)急、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、水務(wù)、城市管理、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化實時感知、智能化快速預(yù)警、自動化及時處置和多部門協(xié)同響應(yīng)。完善應(yīng)急聯(lián)動機制和管理平臺，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制。健全應(yīng)急物資儲備機制和快速調(diào)配機制，提升應(yīng)急處置效能。五、打造平安山東一張網(wǎng)堅持總體國家安全觀，堅持共建共治共享。加強依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風險，努力建設(shè)領(lǐng)域更加寬廣、機制更加完善、基礎(chǔ)更加鞏固、治理方式更加科學、人民更加滿意的平安山東。強化全領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，推動安全數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點行業(yè)安全，兜住特種設(shè)備、核設(shè)施、危化品等安全底線，對食品、居家、校園等百姓身邊的安全保持持續(xù)高壓態(tài)勢，切實維護公共安全環(huán)境，打造共建共治共享的大平安格局。第四節(jié)彰顯齊魯山水人文特色充分挖掘儒家文化、黃河文化、運河文化、海洋文化、泰山文化、齊文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代意蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。一、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展深化世界儒學研究和傳播，擴大國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊含的時代價值，講好黃河故事山東篇章。建設(shè)齊長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段），推動泰山文化保護傳承利用。大力弘揚沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。二、保護利用山水人文資源聚力打造三區(qū)三帶，形成魯東濱海、泰沂山區(qū)、魯西平原三大風貌區(qū)和膠東半島海岸帶、黃河文化旅游帶和運河文化風光帶三大特色文化帶，形成彰顯齊風魯韻、海岱風情的山水人文資源保護開發(fā)主體架構(gòu)。有機融合歷史人文氣質(zhì)和自然生態(tài)資源，修復山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。三、開展城市品牌建設(shè)行動注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)，保護性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨特文脈，創(chuàng)建全國文明典范城市。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，傳承求實多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統(tǒng)城市人文特色。強化城市特色風貌引導，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設(shè)計，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風貌，讓城市留下記憶。推動泉?城文化景觀、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。四、推動文化旅游融合發(fā)展堅持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以好客山東為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目。推進文旅服務(wù)智能化，實現(xiàn)一部手機游山東。加強全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費潛力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？蛻舭l(fā)展計劃與客戶發(fā)現(xiàn)途徑1、客戶發(fā)展計劃客戶發(fā)展計劃是企業(yè)通過對一定時期、一定市場區(qū)域內(nèi)客戶資源的分析而制定的新客戶開發(fā)與老客戶價值提升計劃。其中，老客戶價值提升計劃指目標市場計劃期內(nèi)增加老客戶對本公司產(chǎn)品購買量的計劃?？蛻舭l(fā)展計劃涉及客戶關(guān)系管理全局，用于指導企業(yè)客戶關(guān)系管理的各項活動，應(yīng)當具備以下特點：一是明確性，明確規(guī)定所要達到的目標，不能模棱兩可；二是可操作性，各項實施措施必須具體，以便于各部門相關(guān)人員執(zhí)行；三是階段性，結(jié)合企業(yè)自身條件、市場需求、市場競爭等因素制定短期、近期與長期計劃，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合；四是可達到性，應(yīng)當考慮企業(yè)自身實際與市場環(huán)境實際，使得各部門相關(guān)人員有條件、有能力實現(xiàn)計劃。2、客戶發(fā)現(xiàn)途徑客戶發(fā)現(xiàn)是客戶開發(fā)的前提。根據(jù)一般經(jīng)驗，客戶發(fā)現(xiàn)主要有以下途徑：（1）查閱法。查閱各種公開發(fā)布的含有工商企業(yè)信息的二手資料，如電話號碼簿、工商企業(yè)名錄、各種媒體的信息專欄與廣告等。（2）市場咨詢法。向有關(guān)部門咨詢，如市場研究部門、工商行政管理部門等。（3）會議法。參加各種會議，如行業(yè)會議、展覽會、展銷會等。（4）廣告開拓法。利用各種廣告媒介尋找準顧客，如直接郵寄廣告、電話廣告、電子商務(wù)廣告等。（5）鏈式引薦法。請現(xiàn)有客戶推薦新顧客。（6）社會關(guān)系拓展法。利用自身的種種社會關(guān)系尋找準顧客。（7）中心開花法。通過中心人物的鏈式關(guān)系擴大顧客群，中心人物有行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導、主管部門領(lǐng)導、金融機構(gòu)領(lǐng)導以及各類有影響力的人物等。（8）市場細分法。通過市場細分發(fā)現(xiàn)準客戶。（9）歷史顧客名單核對法。從以往有過來往或交易關(guān)系的客戶名單中尋找現(xiàn)在可以繼續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶。（10）地毯式拜訪法。銷售人員直接走訪特定區(qū)域所有可能有價值的企業(yè)以尋找準顧客。（11）社交群體接觸法。在俱樂部、娛樂場、校友會、培訓班等各類社交場合接觸準客戶。（12）個人觀察法。銷售人員通過對周圍環(huán)境和人員的直接觀察和判斷尋找準顧客。（13）隨機法。利用各種偶然的機會發(fā)現(xiàn)客戶，如同機的乘客、同游的游客等。（14）吸引競爭者的顧客。（15）委托助手法。即聘用與委托專職人員幫助收集信息，上門拜訪，尋找準顧客。深入推進均衡城鎮(zhèn)化扎實邁向全民共同富裕落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領(lǐng)域治理體制機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局深度融入全國兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的十字交匯區(qū)位優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞一群兩心三圈，構(gòu)建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。一、充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用密切聯(lián)動黃河中上游城市群，積極構(gòu)建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道，引領(lǐng)帶動黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，共商對接國家戰(zhàn)略的重大問題和省際重大合作事項。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動發(fā)展，加強與京津冀、長三角、沿黃省區(qū)、國家綜合運輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)水平。二、推動濟南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展加快提升濟南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉(zhuǎn)接互認、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎?？椕軡吓c青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟（南）—淄（博）、濟（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威海—日照一體聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。三、促進三大經(jīng)濟圈一體發(fā)展堅決破除經(jīng)濟圈之間、城市之間行政和市場壁壘，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備的經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。做強做大省會經(jīng)濟圈，打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟圈，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟隆起帶。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體建設(shè)。四、提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力五、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點，構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在十四五末期全省公路網(wǎng)密度達到188．1公里/百平方公里，高速鐵路運營里程達到4400公里左右，市內(nèi)軌道交通運營里程達到600公里，通用機場數(shù)量達到30個左右，2030年實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)城市之間1小時通達、城市群內(nèi)城市之間2小時通達，基本建成軌道上的城市群。第二節(jié)推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補齊城市設(shè)施短板，增強城市承載力，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。一、提升大中城市功能品質(zhì)改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設(shè)公園城市，開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程建設(shè)，打造一批具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提升城市設(shè)施支撐能力，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進文化館、博物館、科學館、體育場（館）等文化設(shè)施建設(shè)。大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，完善交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建布局合理、經(jīng)濟高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進人流、物流、信息流高效便捷流動。二、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務(wù)供給，提高縣城綜合承載能力。推進縣城補短板強弱項，推進公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用等設(shè)施提級擴能。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成小企業(yè)、大群體小商品、大市場小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運作水平，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點發(fā)展先進制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導遠離城市的小城鎮(zhèn)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善相關(guān)政策，進一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。充分尊重農(nóng)民意愿，推動大中型搬遷安置點與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市和30個大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國百強鎮(zhèn)，打造就地就近城鎮(zhèn)化示范區(qū)。第三節(jié)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等為重點，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。一、按常住人口規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育等場所，促進城市空間機會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導社會力量積極參與，推進公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施，深入推進公共服務(wù)信息無障礙建設(shè)，實現(xiàn)無障礙提供、無障礙傳遞、無障礙獲取，打造更具包容性的無障礙城市。二、促進教育均衡供給保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學位供給和教師編制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入流入地學前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴大至托育服務(wù)。以公辦學校為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善異地升學考試制度。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達到11．3年，2035年達到12．3年。三、提升醫(yī)保社保服務(wù)水平鞏固提升基本醫(yī)療保險覆蓋率，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。確保農(nóng)民工隨遷子女疫苗及時、全程接種，保障農(nóng)民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍。提高社會保險參保率，著力擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保覆蓋面。依法為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP等社保服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的社保服務(wù)體系。四、提供可負擔住房保障加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴大濟南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設(shè)項目納入省級重點項目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。（一）打造全齡友好型城市倡導開放包容的城市文化，推動建設(shè)福利平等、機會公平、全齡友好的包容性城市。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，2025年、2035年分別達到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛保護體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公園、兒童運動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設(shè)施及空間，在中小學、幼兒園周邊，依托綠道打造與機動車完全隔離的安全無障礙學徑網(wǎng)絡(luò)。擴大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3．1個。五、做好民生兜底保障健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會救助申請和信息公示掌上辦指尖辦功能，推動數(shù)字救助體系建設(shè)，加強對低收入人口智能化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況智能核對，做到精準識別救助。第四節(jié)促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。一、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設(shè)，鼓勵有條件、有需求的村莊編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，運用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村學校、幼兒園布局和辦學條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運行機制，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點建設(shè)布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補的養(yǎng)老服務(wù)體系。全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強基層文化隊伍建設(shè)。三、建立全周期資金平衡機制四、縣（市）間的財政分配關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力，對省內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。深化預(yù)算管理制度改革，以績效為導向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入為出的城市財政資金支出制度。吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補短板項目。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。支持引導保險資金、社?；鸬乳L期投資者加大配置力度。完善金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置制度體系，持續(xù)推動投融資市場化、規(guī)范化。第五節(jié)聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距著力完善收入分配制度改革，構(gòu)建推動共同富裕的體制機制，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。一、健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機制堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖形社會結(jié)構(gòu)。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制，完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈善等調(diào)節(jié)力度，提高精準性。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。二、拓展農(nóng)民增收渠道落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展家庭農(nóng)場培育行動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。推廣訂單收購+分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，增強農(nóng)民參與融合能力，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。充分利用直播等新媒體平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售收入持續(xù)增長。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1．8左右。三、強化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)揮社會化服務(wù)組織作用，開展生產(chǎn)托管、農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。選擇一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高水平建設(shè)農(nóng)村就業(yè)基地，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。第六節(jié)推進社會治理體系協(xié)同高效堅持重心下移、科技賦能，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學化精細化水平，打造人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉(xiāng)社會治理共同體。一、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以提高社會治理效率為原則，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進一步增強中心城區(qū)承載力和輻射力，穩(wěn)步優(yōu)化縣級行政區(qū)劃設(shè)置，加快建設(shè)區(qū)域副中心；依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整，支持重點鎮(zhèn)、改革試點鎮(zhèn)建設(shè)，合理實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整。二、夯實基層社會治理基礎(chǔ)加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力引導農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治省奠定堅實基礎(chǔ)。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、程序化。推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進審批權(quán)限和公共服務(wù)事項向基層延伸，增強社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)。在城市社區(qū)居委會普遍設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，大力推進