從法律角度就版工程量清單進(jìn)行解讀

PAGEPAGE3法眼看08版清單規(guī)范解讀一：08版清單規(guī)范約束力一、08版清單規(guī)范不屬于法律范疇，而屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。GB-50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,簡稱08版清單規(guī)范，于2008年7月9日發(fā)布，并于2008年12月1日施行。而法是指由國家制定、認(rèn)可并保證實施的、反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容、以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。我國法的形式主要包括：全國人大及人大常委會制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的行政規(guī)章，地方人大制定的地方法規(guī)，地方政府制定的地方規(guī)章。雖然，08版清單規(guī)范由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主編并經(jīng)其批準(zhǔn)，但其并非是行政規(guī)章，并不屬于法律的范疇，而是屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，不具有法律所特有的約束力。二、全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用08版清單規(guī)范。08版清單規(guī)范1.0.3款特別規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。而08版清單1.0.2款又規(guī)定，本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動，故全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目必須采用08版清單規(guī)范。三、08版清單中的強(qiáng)制性條文在建設(shè)工程工程量清單計價活動中必須適用。但合同雙方的約定違反強(qiáng)制性條文并不導(dǎo)致約定無效。08版清單規(guī)范系國家標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范中有些條文為強(qiáng)制性條文。根據(jù)規(guī)定，強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對執(zhí)行情況實施監(jiān)督的依據(jù)。因此，如果違反，政府部門將會責(zé)令改正。如不改正，則可能無法通過招標(biāo)文件備案、施工合同備案等手續(xù)。但是，如果政府部門監(jiān)督時未發(fā)現(xiàn)工程量清單計價活動違反強(qiáng)制性條文的情形，怎么辦呢？特別是如果當(dāng)事人雙方的合同約定與08版清單規(guī)范中強(qiáng)制性規(guī)定相沖突怎么辦呢？是不是強(qiáng)制性條文可以否定雙方的約定呢？回答是否定的。正如上所述，08版清單規(guī)范不屬于法律范疇，而《中華人民共和國合同法》規(guī)定只有違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，合同才無效，因此，雙方的約定如果與強(qiáng)制性條文相沖突，約定仍然有效。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如果國有投資為主的建設(shè)項目采用了定額計價而沒有采用清單計價，但是施工合同已經(jīng)簽訂且實際已經(jīng)開始履行，則發(fā)包人與承包人之間關(guān)于定額計價的約定仍然有效，并不因為違反了強(qiáng)制性條文規(guī)定而無效。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人在審查后不補(bǔ)充、完善，則視為招標(biāo)人提供的工程量清單系準(zhǔn)確的、完整的，如有沒有單列的項