i監(jiān)理實(shí)用手冊工程建設(shè)招投標(biāo)管理

第八章工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理8．1工程建設(shè)招標(biāo)臟制的作用招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的建筑工程承包方式，也是國際公認(rèn)的成功選擇施工隊(duì)伍的科學(xué)方法。在我國市場經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)投標(biāo)已用于采購大宗商品或建設(shè)工程承包的一種交易方式。建筑產(chǎn)品也是商品工程項(xiàng)目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍，是一種運(yùn)用競爭機(jī)制來體現(xiàn)商品價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式，工程招標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目法人用招標(biāo)文件方式，將工程的工作內(nèi)容和要求告之欲參與競爭的投標(biāo)單位，讓其按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和承包價(jià)格，然后，通過評審比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，且價(jià)格合理的可以信賴的承包單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位），并以合同的形式將規(guī)定的任務(wù)委托其完成。各投標(biāo)單位依據(jù)自身的技術(shù)能力和管理水平，按照項(xiàng)目法人發(fā)出的招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一條件編制標(biāo)書，報(bào)價(jià)爭取獲得實(shí)施資格。這種招標(biāo)投標(biāo)選擇承包單位的方法，體現(xiàn)了公平競爭原則。國家制定頒布了專門法律——《招標(biāo)投標(biāo)法》，這種工程項(xiàng)目建設(shè)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工單位的方法，把它作為一項(xiàng)建筑市場管理制度來要求。招標(biāo)投標(biāo)制的廣泛推行，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目責(zé)任制的重要保障措施之一。項(xiàng)目法人與承包單位簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，也是將工程項(xiàng)目實(shí)施過程納人了法制化管理。8．2工程建設(shè)的招標(biāo)范圍根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)，如下所述：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)；（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；（4）對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在國家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，工程施工單位合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)，對限額以下的建設(shè)項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況的工程、保密工程及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程可以用直接委托形式承包。8．3工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須具備的條件（1）按照國家有關(guān)規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（2）工程資金或者資金來源已落實(shí)；（3）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。8．4招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容如下：（l）投標(biāo)須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，評標(biāo)的方法及標(biāo)準(zhǔn)等。（2）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件。（3）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。（4）投標(biāo)函的格式及附錄。（5）擬簽訂合同的主要條款。（6）要求投標(biāo)人提交的其他材料。8．5工程施工招標(biāo)的分類工程施工招標(biāo)的分類如表8－1所示。表8－1工程施工招標(biāo)的分類表類別內(nèi)容公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱無限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)單位通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)廣告，對凡是具備相應(yīng)資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位不受地域和行業(yè)的限制均可以申請投標(biāo)。這種招標(biāo)形式，其優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)單位可以在較廣泛的范圍內(nèi)選擇承包實(shí)施單位，投標(biāo)競爭激烈，因此，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)交手可靠的承包商實(shí)施，并可取得有競爭性的報(bào)價(jià)，對投標(biāo)人來說由于申請投標(biāo)者數(shù)量不限，各投標(biāo)人可以充分發(fā)揮自己在技術(shù)、管理、資金、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢參與競爭，體現(xiàn)了公開和平等的競爭原則。其缺點(diǎn)是由于申請投標(biāo)人數(shù)量多，資格預(yù)審及評標(biāo)工作量大，因此，造成招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用高邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)又稱有限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)單位向預(yù)先選擇的若干家具有相應(yīng)資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出邀請函，請他們參加投標(biāo)競爭，并按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請招標(biāo)邀請對象的數(shù)目以5—10家為宜，但不應(yīng)少于3家。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，其優(yōu)點(diǎn)主要是簡化了招標(biāo)程序和資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，縮短招標(biāo)時(shí)間；其缺點(diǎn)是投標(biāo)競爭激烈程度相對較差8．6招標(biāo)投標(biāo)程序與內(nèi)容招標(biāo)是工程項(xiàng)目法人選擇施工單位的過程，而投標(biāo)則是投標(biāo)人力爭獲得施工合同的競爭過程。為了規(guī)范建筑市場行為，招標(biāo)與投標(biāo)均須遵循國家頒布的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)與投標(biāo)過程一般分三個(gè)階段——招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。招標(biāo)投標(biāo)程序如圖8－1所示。圖8－1招標(biāo)投標(biāo)程序圖8．7招標(biāo)投標(biāo)各階段的主要工作內(nèi)容招投標(biāo)各階段的主要工作內(nèi)容如表8－2所示。表8－2招標(biāo)投標(biāo)備階段主要工作內(nèi)客階段劃分主要工作內(nèi)容招標(biāo)準(zhǔn)備階段申請招標(biāo)：向建設(shè)行政主管招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請招標(biāo)。選擇招標(biāo)方式：根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)單位的管理能力確定發(fā)包范圍。③編制招標(biāo)有關(guān)文件：大致包括招標(biāo)廣告。資格頂審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書及資格預(yù)審和評標(biāo)方法。④編制或?qū)徍藰?biāo)底：標(biāo)底可由招標(biāo)單位或委托咨詢、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底既是招標(biāo)單位對該項(xiàng)工作或招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格也是評標(biāo)的依據(jù)，因此，標(biāo)底應(yīng)完整準(zhǔn)確、科學(xué)合理。標(biāo)底必須保密招標(biāo)投標(biāo)階段①招標(biāo)廣告：包括招標(biāo)單位名稱、建設(shè)項(xiàng)目資金來源、工程項(xiàng)目和招標(biāo)委托工作范圍的簡要介紹和購買資格預(yù)審文件地點(diǎn)。②資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，目的是保證參與投標(biāo)競爭的企業(yè)或單位在資質(zhì)和能力方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求條件。③組織現(xiàn)場考察：目的是讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場條件、自然條件、施工條件以及周圍的環(huán)境條件，以便于投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和決定投標(biāo)策略。④標(biāo)前會議：是解答投標(biāo)人質(zhì)疑的會議，又稱交底會，由招標(biāo)人向投標(biāo)人介紹工程概況，對招標(biāo)文件某些內(nèi)容需要加以修改的補(bǔ)充說明，解答投標(biāo)人提出的問題決標(biāo)成交階段①開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)會議由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人參加，井邀請項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行等代表出席，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。②公布標(biāo)底：其目的是以使每位投標(biāo)人知道自己標(biāo)價(jià)的位置。③廢標(biāo)：在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件：a）投標(biāo)文件未按招標(biāo)投標(biāo)文件的要求密封的；b）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋企業(yè)法人或委托授權(quán)人印鑒的Ic）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；d）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金的；e）投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的；f）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。④評標(biāo)：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，組成人數(shù)應(yīng)在5人以上，其中，外請專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)隨機(jī)在建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家?guī)靸?nèi)抽取。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審意見和比較意見。⑤定標(biāo)：定標(biāo)亦稱決標(biāo)，是最終確定實(shí)施單位，項(xiàng)目法人與其簽訂合同。一般情況下，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)先確定的辦法，在評標(biāo)會議上確定中標(biāo)單位。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30天前確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)之日7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。井在7天內(nèi)上報(bào)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案8.8對投標(biāo)人的要求（1）施工招標(biāo)投標(biāo)的投標(biāo)人，是響應(yīng)施工招標(biāo)與參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)，他必須是具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。（2）投標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。1）投標(biāo)函；2）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；3）投標(biāo)報(bào)價(jià)；4）招標(biāo)文件要求提出的其他材料。（3）其他要求1）提交投標(biāo)擔(dān)保，可采用投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過50萬元；2）投標(biāo)文件必須密封送往投標(biāo)地點(diǎn)；3）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，也不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止以向招標(biāo)人或者評委行賄的手段謀取中標(biāo)；4）投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)。8．9建設(shè)監(jiān)理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用（1）目前，我國的工程招標(biāo)投標(biāo)有兩種方式——公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。監(jiān)理工程師在推薦合理的招標(biāo)方式時(shí)，應(yīng)分析工程特點(diǎn)及工程具體情況并結(jié)合建設(shè)部頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，建議業(yè)主采用何種招標(biāo)方式。（2）監(jiān)理工程師必須熟悉招標(biāo)程序，它是做好招標(biāo)工作的前提。招標(biāo)過程中，每一個(gè)階段的工作都有嚴(yán)格的時(shí)間要求，如應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5天前，向所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送有關(guān)資料；又如招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起的30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，訂立書面合同后7天內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。因此，必須協(xié)助業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)工作中，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作。（3）協(xié)助業(yè)主編制完善的招標(biāo)文件招標(biāo)文件由三大部分組成：①投標(biāo)須知；②招標(biāo)工程的技術(shù)要求設(shè)計(jì)文件；③擬定合同的主要條款及要求投標(biāo)人提交的其他材料；④投標(biāo)須知中，內(nèi)容要詳細(xì)，以使投標(biāo)單位能十分清楚地了解整個(gè)投標(biāo)過程中應(yīng)做的事情；⑤擬定合同條件要公平，應(yīng)提醒業(yè)主要遵循《經(jīng)濟(jì)合同法》。（4）協(xié)助業(yè)主編制合理的標(biāo)底標(biāo)底是建筑工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)投標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測算和自我控制。標(biāo)底對工程造價(jià)的作用，是把造價(jià)牢牢地控制在業(yè)主愿意出的最高價(jià)之內(nèi)。監(jiān)理工程師在協(xié)助編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮價(jià)格變動(dòng)因素；確定標(biāo)底要合理，不能低壓，也不能高估。如果片面壓低造價(jià)，就會造成對另一方的不公平，使得交易雙方行為不規(guī)范、不合理，因此，監(jiān)理工程師應(yīng)予以重視，努力保障雙方的權(quán)益。（5）搞好投標(biāo)資格審查投標(biāo)資格審查的目的是確保參加投標(biāo)的單位均是具有一定的承包能力和信譽(yù)的單位，因此，監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主對投標(biāo)者資格審查時(shí)要憑借自身的知識和經(jīng)驗(yàn)，通過對投標(biāo)單位的了解，協(xié)助業(yè)主作出合理的判斷和決策。（6）評標(biāo)與定標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師在這關(guān)鍵環(huán)節(jié)前，應(yīng)搜集有關(guān)的技術(shù)資料