水電建設(shè)項目基本程序

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)水電建設(shè)項目基本程序國務(wù)院的相關(guān)管理部門對農(nóng)村小的開發(fā)建設(shè)未專門制定全國統(tǒng)一的建設(shè)程序，各地只是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件的要求來套用，可能是理解的不同，目前全國各地執(zhí)行的審批流程不盡相同。根據(jù)多年從事農(nóng)作實踐經(jīng)驗和對有關(guān)法律法規(guī)的理解，談?wù)勯_發(fā)建設(shè)審批流程:一、水能資源開發(fā)申請和站建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃同意書根據(jù)《水法》第二、六、七和十二條的有關(guān)規(guī)定：水資源屬國家所有。國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。任何單位和個人開發(fā)利用水資源必須向所在地的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)提出申請，在取得批準后依法開發(fā)水能資源。要求開發(fā)申請人在提出申請開發(fā)利用水能資源的同時需提交由有相應(yīng)資質(zhì)單位編制《項目建議書》，作為開發(fā)建設(shè)項目的審批依據(jù)，根據(jù)《水法》第十九條“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃”的規(guī)定，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對上報資料依據(jù)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃進行審查，符合規(guī)劃要求的給予出具“流域綜合規(guī)劃同意書”，如不符合的、且水行政主管部門認為有必要修改規(guī)劃的，必須按規(guī)定編制程序報原批準機關(guān)批準后，方可給予辦理“流域綜合規(guī)劃同意書”。審查通過后，為方便其開展開發(fā)項目前期工作，給予辦理水能資源開發(fā)許可批復(fù)或水能資源開發(fā)使用權(quán)證。目前有些地方已實行水能資源有償出讓制度，水能資源的開發(fā)使用權(quán)要通過政府部門組織的公開拍賣程序中取得。二、站建設(shè)項目防洪規(guī)劃同意書根據(jù)《防洪法》第十七條：在江河、湖泊上建設(shè)站，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容；站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的規(guī)定，站建設(shè)業(yè)主在取得水資源開發(fā)許可批復(fù)后，應(yīng)到當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T流域綜合規(guī)劃或流域管理機構(gòu)辦理“防洪規(guī)劃同意書”。建設(shè)業(yè)主在辦理“防洪規(guī)劃同意書”時，應(yīng)提交由有相應(yīng)資質(zhì)單位編制《洪水影響評價報告》，水行政主管部門應(yīng)召開評審會，對《洪水影響評價報告》給予審查批復(fù)，在根據(jù)評審結(jié)論對防洪產(chǎn)生影響程度，看是否給予辦理“防洪規(guī)劃同意書”。不具備辦理同意書的，要說明原由，提出存在問題及提供解決問題的參考意見，業(yè)主可根據(jù)批復(fù)情況，對建設(shè)項目作恰當(dāng)調(diào)整。三、站建設(shè)項目水資源論證報告書審批根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第168項、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家發(fā)展和改革委員會令第15號）和《建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）》（水利部水資源〔2003〕311號文）的規(guī)定，建設(shè)業(yè)主在辦理好“兩個同意書”后，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制《水資源論證報告書》，按規(guī)定權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審批。報告書審查一般采取會審方式，由審查機關(guān)組織有關(guān)專家和單位代表召開報告書審查會。評審專家應(yīng)提出署名的專家評審意見，專家評審組應(yīng)出具由組長署名的專家評審組意見。審查機關(guān)應(yīng)根據(jù)專家評審組意見和有關(guān)單位代表的意見提出書面審查意見，并抄送有關(guān)單位。其中報告書經(jīng)評審需要修改的，業(yè)主單位應(yīng)補充修改，經(jīng)審查機關(guān)審核后出具審查意見，并將審查意見和專家評審組意見及經(jīng)審定的報告書等材料報上一級水行政主管部門備案。四、站建設(shè)項目水土保持方案審批根據(jù)《水土保持法》第十九條：修建站工程，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。和《水土保持法實施條例》第十四條：修建站工程，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。以及《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)〔1993〕5號）、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環(huán)保局水保〔1994〕513號文）和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號）的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)業(yè)主在辦理環(huán)評、土地征用等手續(xù)和報批可行性研究報告前，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，按規(guī)定權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審批。水行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)評審后作出審查批復(fù)。五、站建設(shè)項目其他審批項目建設(shè)項目在辦理好《水資源論證報告書》和《水土保持方案報告書》審批后，應(yīng)根據(jù)項目所涉及的相關(guān)審批到各有關(guān)部門辦理相應(yīng)的審（預(yù)）批手續(xù)。一般需辦理以下幾種審批手續(xù)：1.選址意見書（河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目位置和界限審查）根據(jù)《防洪法》第二十七條第二款：建設(shè)工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行的規(guī)定，因此建設(shè)業(yè)主應(yīng)到有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)辦理“選址意見書”（河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目位置和界限）的有關(guān)審批手續(xù)。2.站建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十條：建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批的規(guī)定。建設(shè)業(yè)主在開發(fā)建設(shè)工程時，應(yīng)到有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)辦理辦理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審手續(xù)，在取得預(yù)審意見后，持水行政主管部門出據(jù)的“水資源開發(fā)批復(fù)文件”和“水土保持方案”審批材料到環(huán)境保護行政主管部門辦理“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）”的審批手續(xù)。有相應(yīng)資質(zhì)單位在編制“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）”時必須納入經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。3.站建設(shè)項目用地審（預(yù)）批建設(shè)項目涉及到需要征（占）用土地的，須持水行政主管部門出據(jù)的“水能資源開發(fā)批復(fù)文件”、“選址意見書”和“水土保持方案”審批材料到土地主管部門辦理項目用地的審（預(yù)）批手續(xù)。4.站建設(shè)項目林地征（占）審（預(yù)）批建設(shè)項目涉及到需要征（占）用林地的，須持水行政主管部門出據(jù)的“水資源開發(fā)批復(fù)文件”和“水土保持方案”審批材料到林業(yè)主管部門辦理項目林地征（占）用的審（預(yù)）批手續(xù)。六、站建設(shè)項目立項審批計劃部門作為項目的主管部門，清楚國家的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定，是國家實行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的部門，建設(shè)業(yè)主在辦理好以上相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制《可行性研究報告書》，并將編制好的《可行性研究報告書》和其他相關(guān)部門的審批材料，按規(guī)定權(quán)限到計劃部門辦理立項審批手續(xù)。計劃部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或由審查機關(guān)組織有關(guān)專家和各有關(guān)單位代表對可行性研究報告書進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構(gòu)等方面的意見進行審批。可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ椖靠尚行詧蟾媾鷾屎?，?yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。七、站建設(shè)項目初步設(shè)計文件審批在完成項目立項工作后，建設(shè)業(yè)主要委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制《建設(shè)項目初步設(shè)計文件》，并按規(guī)定權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審批。相應(yīng)資質(zhì)單位在編制《建設(shè)項目初步設(shè)計文件》時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃同意書、防洪規(guī)劃同意書和水資源論證報告書的相關(guān)內(nèi)容，并按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和水土保持技術(shù)標準的要求，編制環(huán)境保護篇章（含水土保持內(nèi)容），并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和和水土保持方案，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和水土流失防治、生態(tài)破壞措施以及環(huán)境保護設(shè)施的投資概算。在報批之前，《建設(shè)項目初步設(shè)計文件》一般須由建設(shè)業(yè)主委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面(包括管理、編制、咨詢等方面)的專家，對初步設(shè)計文件中的重大問題，進行咨詢論證。編制單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。經(jīng)建設(shè)業(yè)主組織審查后，按規(guī)定權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審批。設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻０?、站建設(shè)工程開工審批在完成初設(shè)審批后，建設(shè)項目進入施工準備階段，建設(shè)業(yè)主要抓緊做好項目開工前期準備工作，項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：1.施工現(xiàn)場的征地、拆遷；2.完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；3.必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；4.組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；5.組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍；6.按國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；7.做好相關(guān)影響單位和個人的協(xié)調(diào)工作，并簽定協(xié)調(diào)協(xié)議書。在完成以上工作后，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第173項和《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建〔1998〕16號文）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)業(yè)主在主體工程開工前應(yīng)向水行政主管部門提出開工申請（項目開工報批須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準文件），經(jīng)批準列入建設(shè)投資計劃后，主體工程方能正式開工。九、站工程建設(shè)實施階段在完成開工報批后，進入工程建設(shè)實施階段，建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第六條：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制的規(guī)定，因此在建設(shè)工程在實施階段主要應(yīng)監(jiān)督做好以下幾項工作：（一）站建設(shè)工程分部、階段驗收根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利建設(shè)工程驗收規(guī)程》和《小型站建設(shè)工程驗收規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，驗收工作屬于政府管理職責(zé)范圍，各級水行政主管部門及小工程的業(yè)主主管部門是代表政府管理驗收工作的部門，并按分級管理權(quán)限，分別管理驗收工作。業(yè)主、建設(shè)、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、科研、設(shè)備制造、運行管理等單位，為負責(zé)提供驗收資料和有關(guān)報告的單位。業(yè)主可委托建設(shè)單位或建設(shè)監(jiān)理單位負責(zé)驗收資料和報告的匯總、刊印工作。分部、階段驗收資料關(guān)系到工程竣工驗收是否通過，因此需要有效的簽證材料，這些簽證原件不少于5份，暫由項目法人保存，待竣工驗收后，分送有關(guān)單位。1.站分部工程驗收分部工程驗是指該分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建且質(zhì)量全部合格，可以進行驗收工作的。分部工程驗收由驗收工作組負責(zé)，分部工程驗收工作組由項目法人或監(jiān)理主持，組織設(shè)計、施工、運行管理單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行驗收，水行政主管部門派員參加。分部工程驗收的主要工作是：①鑒定工程是否達到設(shè)計標準；②按現(xiàn)行國家或行業(yè)技術(shù)標準，評定工程質(zhì)量等級；③對驗收遺留問題提出處理意見；④分部工程驗收的圖紙、資料和成果是竣工驗收資料的組成部分，必須按竣工驗收標準制備；⑤分部工程驗收的成果是“分部工程驗收簽證”。2.站建設(shè)工程階段驗收根據(jù)工程建設(shè)需要，當(dāng)工程建設(shè)達到一定關(guān)鍵階段時(如基礎(chǔ)處理完畢、重要隱蔽工程、截流、水庫蓄水、機組啟動、輸水工程通水等)，應(yīng)進行階段驗收。階段驗收的主要工作是：①檢查已完工程的質(zhì)量和形象面貌；②檢查在建工程建設(shè)情況；③檢查待建工程的計劃安排和主要技術(shù)措施落實情況，以及是否具備施工條件；④檢查擬投入使用工程是否具備運用條件；⑤對驗收遺留問題提出處理要求。階段驗收的成果是“階段驗收鑒定書”，鑒定書通過后，由驗收主持單位行文發(fā)送有關(guān)單位。（1）站建設(shè)工程截流前驗收工程裁流前，應(yīng)進行截流前驗收。截流前驗收的主要工作：①檢查已完成的水下工程、隱蔽工程、導(dǎo)流截流工程的建設(shè)情況，鑒定工程質(zhì)量；②審查截流方案，檢查截流措施和準備工作落實情況；③檢查建設(shè)征地、移民遷移安置和庫底清理情況，以及為解決礙航等問題而采取的臨時措施落實情況；④研究驗收中發(fā)現(xiàn)的其他問題，并提出處理要求。截流前驗收由項目法人主持，設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運行管理和水行政主管部門派員參加。（2）站建設(shè)工程蓄水驗收站工程蓄水前，必須進行蓄水驗收。驗收前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對工程進行蓄水安全鑒定。根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》和《水庫大壩安全鑒定辦法》有關(guān)規(guī)定，壩高15米以上或者庫容100萬立方米以上的水庫大壩（大壩包括永擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船等建筑物）或壩高15米以下、10米以上或者庫容100萬立方米以下、10萬立方米以上，對重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險的大壩在蓄水前應(yīng)進行蓄水安全鑒定。蓄水驗收的主要工作：①檢查已完工程的建設(shè)情況，鑒定工程質(zhì)量；②審查蓄水方案，檢查蓄水措施和準備工作落實情況；③檢查庫區(qū)清理、建設(shè)征地及移民遷移安置情況；④研究驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是影響蓄水工程安全的問題，并提出處理要求；⑤確定可以進行交接的工程項目。蓄水驗收由項目法人與水行政主管部門共同主持，設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運行管理單位派員參加。站建設(shè)工程在未通過蓄水驗收之前，決不允許擅自蓄水。（3）站建設(shè)工程機組啟動驗收站每臺機組投入運行前，應(yīng)進行機組啟動驗收。機組啟動驗收的主要工作：①檢查有關(guān)工程建設(shè)及設(shè)備安裝情況，鑒定質(zhì)量；②審查機組啟動運行計劃以及機組是否具備啟動試運行條件，確定機組啟動時間。③審查機組啟動應(yīng)具備的條件。機組啟動驗收由項目法人與拉入電網(wǎng)的經(jīng)營管理單位共同主持，設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運行管理單位和水行政主管部門派員參加，必要時應(yīng)邀請地方政府及有關(guān)部門參加。機組啟動驗收鑒定書是機組移交和投人運行的依據(jù)。（二）站建設(shè)工程其他有關(guān)項目驗收1.站建設(shè)項目水土保持方案驗收根據(jù)《水土保持法》第十九條和《水土保持法實施條例》第十四條的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用的規(guī)定。在站建設(shè)項目竣工驗收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同水土保持方案編制單位，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案報告書、設(shè)計文件的內(nèi)容和工程量，對水土保持設(shè)施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結(jié)報告和水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)報告。對于符合驗收合格條件的，方可向?qū)徟撍帘３址桨傅臋C關(guān)提出水土保持設(shè)施驗收申請（需要先進行技術(shù)評估的站建設(shè)項目，建設(shè)單位在提交驗收申請時，應(yīng)當(dāng)同時附上技術(shù)評估報告）。水行政主管部門在收到驗收申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位（建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計單位、施工單位。監(jiān)理單位、監(jiān)測報告編制等單位）的代表和專家成立驗收組，依據(jù)驗收申請、有關(guān)成果和資料，檢查建設(shè)現(xiàn)場，提出驗收意見。驗收合格意見必須經(jīng)三分之二以上驗收組成員同意，由驗收組成員及被驗收單位的代表在驗收成果文件上簽字；對驗收合格的項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收合格手續(xù)，出具水土保持設(shè)施驗收合格證書，作為站建設(shè)項目竣工驗收的重要依據(jù)之一；對驗收不合格的項目，負責(zé)驗收的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，直至驗收合格。2.站建設(shè)項目境保護設(shè)施竣工驗收環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。站建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（三）站建設(shè)工程竣工驗收當(dāng)小工程全部完建，經(jīng)試運行能正常投入生產(chǎn)時，必須進行竣工驗收。分期建設(shè)工程每期完建后，應(yīng)分別進行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)在全部工程完建后3個月內(nèi)進行。進行驗收確有困難的，經(jīng)工程驗收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限。站建設(shè)工程竣工驗收前均應(yīng)進行初驗，初驗的主要工作：①聽取建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計、施工、生產(chǎn)等單位匯報。檢查竣工驗收資料是否齊備，如不齊備，應(yīng)限期完成；②檢查工程建設(shè)情況，初