水利工程可研為什么難,簡(jiǎn)化程序

水利工程可研為什么難？123目錄CONTENTS基本建設(shè)程序

可研階段工作要求可研階段的核心與困難基本建設(shè)程序第一部分一、基本建設(shè)程序《國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資〔1999〕693號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序執(zhí)行。前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。任何部門、地方和企業(yè)，不得超越規(guī)定審批權(quán)限擅自審批建設(shè)項(xiàng)目，不得采取“化整為零”等方式逃避上級(jí)主管部門的審批管理。水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建[1998]16號(hào)），進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)程序按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建[1995]128號(hào)）執(zhí)行。項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究初步設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）建設(shè)實(shí)施竣工驗(yàn)收生產(chǎn)準(zhǔn)備后評(píng)價(jià)水利工程基本建設(shè)程序大、中型水利工程建設(shè)程序流程圖決策階段實(shí)施階段運(yùn)行階段項(xiàng)目生命周期簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)：對(duì)按規(guī)定由我委審批或我委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重大水利項(xiàng)目，凡在國(guó)務(wù)院或我委批準(zhǔn)的水利發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中明確工程建設(shè)必要性和開(kāi)發(fā)任務(wù)的，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于精簡(jiǎn)重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]1860號(hào)）簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)及程序政府投資來(lái)源財(cái)政預(yù)算資金專項(xiàng)建設(shè)基金其他政府性基金國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款企業(yè)投資來(lái)源：社會(huì)資本金融機(jī)構(gòu)貸款企業(yè)投資政府投資政府、企業(yè)共同投資：PPP項(xiàng)目二、投資體制及審批制度（一）工程投資來(lái)源《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）

審批制度政府投資審批制企業(yè)投資核準(zhǔn)制備案制審批方式審批制核準(zhǔn)制適用范圍政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的投資項(xiàng)目企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目審核內(nèi)容既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核僅從公共管理角度審核；不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源等進(jìn)行審核審批程序一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目相關(guān)管理辦法1、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)展改委令第7號(hào)）2014年3月施行；2、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)展改委令第3號(hào)）2013年7月施行；3、《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》——正在征求意見(jiàn)4、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）資本金注入直接投資投資補(bǔ)助貸款貼息（二）政府投資安排方式及審批方式直接投資中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委審批或委托中央有關(guān)部門審批中央預(yù)算內(nèi)投資并表現(xiàn)為國(guó)有股權(quán)的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)資本金注入中央投資項(xiàng)目的審批程序及權(quán)限投資補(bǔ)助：對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目給予投資資金補(bǔ)助貸款貼息：對(duì)符合條件，使用中長(zhǎng)期貸款的投資項(xiàng)目給予利息補(bǔ)貼補(bǔ)助限額內(nèi)的項(xiàng)目，地方審批立項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委只審批資金申請(qǐng)報(bào)告；限額以外按照直接投資或資本金注入的方式進(jìn)行管理。投資補(bǔ)助貸款貼息中央直接投資地方項(xiàng)目使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國(guó)外貸款5億元及以上項(xiàng)目；使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國(guó)外貸款的總投資50億元及以上項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目中央項(xiàng)目投資以中央為主按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地方分擔(dān)部分投資地方項(xiàng)目“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助（三）項(xiàng)目事權(quán)劃分及投資承擔(dān)原則適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中央投資安排原則公益性經(jīng)營(yíng)性準(zhǔn)公益性公益性準(zhǔn)公益性經(jīng)營(yíng)性堤防工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)綜合利用的水利樞紐（水庫(kù)）工程大型灌區(qū)節(jié)水改造工程城市供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等功能作用1、按功能、作用分三、水利工程項(xiàng)目類型劃分建設(shè)規(guī)模和投資額大型、中型、小型2、按建設(shè)規(guī)模劃分項(xiàng)目類別3、按投資項(xiàng)目類別劃分中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目AB對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目。如七大江河治理、南水北調(diào)、流域控制性樞紐等。局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。按事權(quán)劃分一般地方項(xiàng)目地方立項(xiàng)，地方投資;中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目中央立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確定中央投資額度;中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目地方立項(xiàng)，中央根據(jù)政策適當(dāng)投資補(bǔ)助;審批程序、資金來(lái)源4、按事權(quán)劃分

國(guó)際河流和跨?。▍^(qū)）河流上的水庫(kù)由中央審批；

大型水庫(kù)由中央審批（經(jīng)授權(quán)，初步設(shè)計(jì)可由地方審批）；列入中型水庫(kù)規(guī)劃的中型水庫(kù)，各省投資主管部門批復(fù)可研前，需經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查復(fù)核。1、新建水庫(kù)工程四、水利工程審批程序項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究初步設(shè)計(jì)中型水庫(kù)：《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知》提出，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限上收中央的要求，中型水庫(kù)項(xiàng)目的審批比照大型水庫(kù)項(xiàng)目的審批程序辦理。

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于中型水庫(kù)項(xiàng)目審核工作有關(guān)規(guī)定的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2008〕1092號(hào)），規(guī)定列入中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的中型水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)需經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查復(fù)核后，由各省自行批復(fù)。河道治理項(xiàng)目在流域防洪規(guī)劃基礎(chǔ)上，直接編寫可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)。中小河流治理項(xiàng)目在全國(guó)中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)上，直接編制初步設(shè)計(jì)，由省級(jí)水利部門審批。中小河流治理重點(diǎn)縣全國(guó)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制縣級(jí)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，由省級(jí)水利部門審批。2、河道治理工程可行性研究初步設(shè)計(jì)

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見(jiàn)和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。3、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目審批方式投資額≥2億元或庫(kù)容≥10億m3需編制可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)，并由國(guó)家發(fā)改委審批投資額≤2億元且?guī)烊荨?0億m3直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行），由水行政主管部門審批。安全鑒定安全鑒定復(fù)核可行性研究初步設(shè)計(jì)

列入國(guó)家基本建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬(wàn)元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告地方審批安排投資。

4、大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)工程工程可研階段工作要求第二部分建設(shè)前期工作系指從項(xiàng)目的醞釀提出列入年度計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)以前進(jìn)行的工作；對(duì)前期工作的主要內(nèi)容、編制程序和審批權(quán)限作出規(guī)定；決定正式編制建設(shè)前期工作計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》一、規(guī)劃及項(xiàng)目前期水利前期工作是水利基本建設(shè)程序中項(xiàng)目的提出、論證、評(píng)價(jià)和決策的過(guò)程，也是后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是整個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順利與否和建成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可靠性都起到?jīng)Q定性的影響。

水利規(guī)劃為防治水旱災(zāi)害、合理開(kāi)發(fā)利用水土資源而制定的總體安排。工程措施非工程措施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求水利發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）水利規(guī)劃前期工作水利規(guī)劃類型劃分開(kāi)發(fā)任務(wù)綜合利用水利規(guī)劃專業(yè)水利規(guī)劃研究對(duì)象流域規(guī)劃地區(qū)水利規(guī)劃水利工程規(guī)劃水利規(guī)劃體系國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃流域規(guī)劃綜合規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃綜合規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃2010年4月，水利部印發(fā)了《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》。規(guī)劃體系分為國(guó)家、流域、區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類。水利規(guī)劃體系問(wèn)題識(shí)別方案擬定影響評(píng)價(jià)管理與實(shí)施從實(shí)際出發(fā)從整體出發(fā)綜合治理綜合利用因時(shí)、因地制宜水利規(guī)劃編制的基本原則水利規(guī)劃的編制步驟類型一規(guī)劃措施是經(jīng)過(guò)分析論證的，與規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)是協(xié)調(diào)一致項(xiàng)目前期在規(guī)劃基礎(chǔ)上，深化技術(shù)論證和比選，需綜合水利需求、工程外部條件和社會(huì)條件等因素，提出更合理、可行的工程方案；防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃……規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃措施存在兩張皮現(xiàn)象項(xiàng)目前期需分析研究本工程在所在區(qū)域的功能定位、任務(wù)目標(biāo)等，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展工程方案設(shè)計(jì)等前期論證工作；各類建設(shè)規(guī)劃、水庫(kù)規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃……類型二規(guī)劃與項(xiàng)目前期的關(guān)系項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目可研初步設(shè)計(jì)規(guī)劃1、遵循“規(guī)劃先行”；2、發(fā)展規(guī)劃、水利綜合及專業(yè)規(guī)劃1、《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》（水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）；2、《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》（SL617-2013）1、《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL619-2013）1、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL618-2013）（二）項(xiàng)目前期水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告是水利水電工程前期工作各階段決策審批的重要技術(shù)基礎(chǔ)。三階段報(bào)告編制規(guī)程是規(guī)定和規(guī)范水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容和深度要求的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

前期三階段編制規(guī)程項(xiàng)目建議書(shū)解決要不要做的問(wèn)題可研報(bào)告解決能不能做的問(wèn)題初步設(shè)計(jì)解決怎么去做的問(wèn)題必要性、任務(wù)工程方案工程設(shè)計(jì)前期工作的重點(diǎn)三階段設(shè)計(jì)深度比較（1/2）前期三階段編制規(guī)程三階段設(shè)計(jì)深度比較（2/2）作用：水利水電工程可行性研究報(bào)告是進(jìn)行投資決策、確定建設(shè)項(xiàng)目和編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)?？傮w要求：是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。二、可研階段工作要求總則第四條：對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和勘測(cè)，在可靠資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和節(jié)水節(jié)能等方面進(jìn)行全面論證，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性?！端姽こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》(SL618—2013)工程投資、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)征地移民、環(huán)境技術(shù)方案工程規(guī)模可研階段論證重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楠溪江自然風(fēng)景名勝區(qū)重要高速鐵路、公路烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可行性研究報(bào)告編制的主要內(nèi)容和深度要求：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性確定工程任務(wù)及其主次順序確定主要水文參數(shù)和成果確定工程規(guī)模、等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程總體布局選定工程建設(shè)場(chǎng)址、工程總體布局及主要建筑物型式確定工程建設(shè)征地的范圍，查明

主要淹沒(méi)實(shí)物，基本擬定移民安置規(guī)劃。三、可研報(bào)告編制要求項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)工程任務(wù)定位AB說(shuō)明項(xiàng)目所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃中與本項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容與審批意見(jiàn)；在規(guī)劃中所處的地位和開(kāi)發(fā)次序。對(duì)所在地區(qū)功能相近的項(xiàng)目進(jìn)行綜合比選，提出推薦本項(xiàng)目的理由。1、項(xiàng)目必要性論證規(guī)劃滯后規(guī)劃相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求流域規(guī)劃部分仍是以水電開(kāi)發(fā)利用為主要目標(biāo)，規(guī)劃相對(duì)滯后；水庫(kù)功能定位、規(guī)模常從河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)角度確定，與現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)要求不符。規(guī)劃論證深度不足，至規(guī)劃確定的工程任務(wù)發(fā)生變化規(guī)劃論證深度不足，水庫(kù)不能滿足規(guī)劃確定的任務(wù)要求設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求發(fā)生變化，造成水庫(kù)開(kāi)發(fā)任務(wù)發(fā)生變化規(guī)劃的落實(shí)不夠，未能未能嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求，對(duì)重要工程的壩址、廠址保護(hù)不足，使工程主要外部條件發(fā)生變化，不具備按原規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的工程條件。論證不足落實(shí)不夠規(guī)劃依據(jù)的常見(jiàn)問(wèn)題2016年7月批復(fù)流域綜合規(guī)劃，明確某水庫(kù)任務(wù)為以供水為主，結(jié)合灌溉、防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫(kù)，初擬壩址為下壩址，正常蓄水位481m，總庫(kù)容1030萬(wàn)m3。其中，供水對(duì)象為蓬壺、達(dá)埔兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。2016年9月可研報(bào)告初審時(shí)中提出，該水庫(kù)任務(wù)為以供水為主，兼顧灌溉，初擬壩址改為上壩址，正常蓄水位483m，總庫(kù)容1010萬(wàn)m3。其中，供水對(duì)象僅為蓬壺一個(gè)鎮(zhèn)。典型案例規(guī)劃推薦壩址可研推薦壩址高速公路核心問(wèn)題：未做好規(guī)劃的控制及落實(shí)，已建高速公路高程不足，導(dǎo)致規(guī)劃壩址不再具備實(shí)施條件。受壩址及上游淹沒(méi)影響，水庫(kù)規(guī)模受限，并導(dǎo)致規(guī)劃確定的供水任務(wù)無(wú)法滿足。次要問(wèn)題：規(guī)劃對(duì)防洪任務(wù)的論證深度不足，本水庫(kù)無(wú)需承擔(dān)下游地區(qū)的防洪任務(wù)，致水庫(kù)開(kāi)發(fā)任務(wù)與規(guī)劃任務(wù)有一定差別。某水庫(kù)的壩址示意圖存在問(wèn)題論證作用和效益

分析需求闡明問(wèn)題和影響問(wèn)題要有針對(duì)性；問(wèn)題分析要定性、也要定量。關(guān)鍵是需求分析的合理性，核心是標(biāo)準(zhǔn)的選取針對(duì)問(wèn)題談效果；作用的描述既要定性也要定量必要性論證的三大要素問(wèn)題描述問(wèn)題闡述不清，描述不準(zhǔn)確防洪：不僅要談災(zāi)害情況，還要分析現(xiàn)狀防洪能力供水：分析時(shí)工程不足還是本地水資源量不足，明確缺水量需求依據(jù)不充分，預(yù)測(cè)指標(biāo)擴(kuò)大化要求多方法互相復(fù)核印證作用和效益計(jì)算不準(zhǔn)針對(duì)問(wèn)題談本工程的作用，提出定量的效果如供水保障率、增供水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)等需求分析作用效果必要性論證常見(jiàn)問(wèn)題需求（必要性）工程條件1、水文、地質(zhì)工程條件；2、土地、移民等外部條件；3、環(huán)保、文保等制約條件。確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)及主次順序2、工程任務(wù)開(kāi)發(fā)任務(wù)滿足外部治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)要求而確定的任務(wù)防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等任務(wù)主次順序綜合利用工程社會(huì)需求規(guī)劃定位綜合利用合理性、可能性總體效益最大化任務(wù)主次順序存在問(wèn)題核心矛盾3、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象分類用水對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)：供水標(biāo)準(zhǔn)、灌溉標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)：流域防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)等工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水庫(kù)校核標(biāo)準(zhǔn)、堤防標(biāo)準(zhǔn)等形式：降雨、流量、水位、潮位等；方法：典型年法、長(zhǎng)系列年法；直接法（水位、流量）、間接法（降雨）標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)形式4、水文水文計(jì)算基本資料（站點(diǎn)、資料系列）設(shè)計(jì)徑流洪、澇水泥沙水位及水位流量關(guān)系水質(zhì)水文的變化規(guī)律與主要特征是項(xiàng)目必要性的基礎(chǔ)和工程設(shè)計(jì)的基本依據(jù)之一。原始資料可靠性水文系列一致性代表性計(jì)算方法正確性計(jì)算成果合理性水文分析應(yīng)把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：5、規(guī)模論證防洪（1）基本要求分析不同防護(hù)對(duì)象要求，確定本項(xiàng)目的防洪保護(hù)范圍、防洪保護(hù)對(duì)象和防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證，選定工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容和分期實(shí)施方案。

類型：堤防，蓄滯洪區(qū)，防洪水庫(kù)（2）堤防工程規(guī)模論證說(shuō)明堤防工程保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容；簡(jiǎn)述堤防歷史沿革及存在問(wèn)題；確定堤防的治理范圍、治理原則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定各河段的允許泄量和控制斷面設(shè)計(jì)水位，復(fù)核現(xiàn)狀河道堤防的防洪能力。選定堤線、堤距，基本選定行洪斷面型式，推算洪水水面線?；具x定堤防工程規(guī)模，跨河、穿堤建筑物位置和規(guī)模。（3）水庫(kù)工程規(guī)模：說(shuō)明下游防洪要求，確定防洪控制斷面的安全泄量或防洪控制水位?；敬_定水庫(kù)工程控制泄量和防洪庫(kù)容?；敬_定水庫(kù)工程防洪調(diào)度原則。說(shuō)明汛期限制水位選擇的原則與范圍，基本選定汛期限制水位，初選防洪高水位和泄水建筑物規(guī)模，初定其他特征水位。●防洪論證的重點(diǎn)：

防洪標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定

防洪體系和布局

允許泄量，設(shè)計(jì)水位

堤防--堤線，堤距

防洪水庫(kù)—防洪庫(kù)容，汛限水位保護(hù)范圍不清水庫(kù)的防洪保護(hù)對(duì)象及保護(hù)范圍不明確根據(jù)規(guī)劃或防洪實(shí)際需要，確定水庫(kù)的防洪保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍；根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要程度，分區(qū)確定各保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪保護(hù)對(duì)象的總體工程布局不明確要闡述保護(hù)對(duì)象的現(xiàn)狀工程布局及現(xiàn)狀防洪能力；對(duì)應(yīng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的工程總體布局，需經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案比選，并合理確定水庫(kù)防洪調(diào)度原則及方案不合理需分析提出防洪控制斷面選取的緣由，并對(duì)允許泄量進(jìn)行復(fù)核；根據(jù)洪水組合及下游安全泄量，合理確定水庫(kù)調(diào)度原則及控泄方案。工程布局不明調(diào)度方案不合理水庫(kù)防洪論證中常見(jiàn)問(wèn)題案例分析規(guī)劃任務(wù)：鳳山鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期20年一遇，遠(yuǎn)期30年一遇；起步鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期10年一遇，遠(yuǎn)期20年一遇；近期通過(guò)堤防建設(shè)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期通過(guò)上游新建水庫(kù)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)?？裳刑岢鋈蝿?wù)：昌西水庫(kù)結(jié)合堤防建設(shè)，將起步鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高至20年一遇；與石塘水庫(kù)聯(lián)合作用，將鳳山鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高至30年一遇。案例分析問(wèn)題一：起步鎮(zhèn)和鳳山鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系還不夠明確。規(guī)劃雖對(duì)堤防和水庫(kù)各自承擔(dān)的任務(wù)有總體安排，但未對(duì)起步鎮(zhèn)和鳳山鎮(zhèn)的防洪工程體系作深入分析?？裳须A段應(yīng)根據(jù)規(guī)劃提出的任務(wù)，對(duì)保護(hù)對(duì)象的防洪工程體系作進(jìn)一步論證和復(fù)核。案例分析問(wèn)題二：昌西水庫(kù)的防洪保護(hù)范圍不確切。昌西水庫(kù)僅對(duì)支流護(hù)國(guó)溪及起步溪匯合口以下干流（藍(lán)色區(qū)域），有作用對(duì)起步溪匯合口以上以及南溪流域（紅色區(qū)域）不起作用。建議在分別明確起步鎮(zhèn)20年一遇、鳳山鎮(zhèn)30年一遇防洪總體布局的基礎(chǔ)上，明確昌西水庫(kù)的保護(hù)范圍，并進(jìn)一步論述其在防洪工程體系中的作用。案例分析問(wèn)題三：合理確定水庫(kù)的防洪控制斷面及調(diào)度原則。要根據(jù)起步鎮(zhèn)和鳳山鎮(zhèn)不同防洪要求，合理確定控制斷面，并根據(jù)在建和擬建的堤防防洪能力，確定水庫(kù)安全泄量，擬定防洪分級(jí)調(diào)度原則。并進(jìn)一步復(fù)核確定水庫(kù)防洪庫(kù)容及特征水庫(kù)。

（1）受水區(qū)基本確定供水范圍、供水對(duì)象、主要供水目標(biāo)、設(shè)計(jì)水平年及各用水對(duì)象的供水設(shè)計(jì)保證率。分析不同水平年各部門用水定額，預(yù)測(cè)不同水平年各部門的需水量和需水總量。分析不同水平年的規(guī)劃水源和可供水量。說(shuō)明受水區(qū)水資源配置利用原則，對(duì)受水區(qū)水資源進(jìn)行供需平衡分析，提出各水平年的缺水量、

需供水量和供水過(guò)程線。供水（2）水源地（調(diào)出區(qū)）論證水源地供水條件和供水可靠性（水量、水質(zhì)）；對(duì)于跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程，應(yīng)說(shuō)明水量調(diào)出區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分析水量調(diào)出區(qū)各部門用水和生態(tài)環(huán)境需水要求，論證調(diào)出區(qū)可調(diào)水量。（3）水資源配置和工程總體布局提出區(qū)域水資源配置原則與方案，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，基本選定供水工程總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容和分期實(shí)施方案。對(duì)進(jìn)行水資源調(diào)整和置換的區(qū)域，要分析相應(yīng)工程布局和合理性。（4）工程規(guī)模（水庫(kù)）應(yīng)按供水要求初選興利庫(kù)容，分析正常蓄水位范圍，基本選定正常蓄水位；說(shuō)明輸水工程布置對(duì)取水口高程的要求和泥沙淤積情況，初選死水位。綜合分析受水區(qū)、水量調(diào)出區(qū)和供水工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，初步確定水量調(diào)度原則，通過(guò)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，基本確定受水區(qū)的多年平均年供水量、設(shè)計(jì)年供水量；

●供水規(guī)劃重點(diǎn)

供水范圍、受水區(qū)節(jié)水和需水量的確定

調(diào)出區(qū)可調(diào)水量的確定

調(diào)入水量與當(dāng)?shù)厮吹穆?lián)合調(diào)度

供水工程總體布局

引（調(diào)）水量和供水量供水范圍不清水庫(kù)的供水對(duì)象不明確要闡明現(xiàn)狀供水水源和供水方式，分析水資源狀況及現(xiàn)狀供水保障情況；要結(jié)合現(xiàn)狀供水格局、供水規(guī)劃，合理確定水庫(kù)供水對(duì)象；供需平衡分析中，需求分析不合理（偏大）供需平衡分析對(duì)象要與水庫(kù)供水范圍一致；需水預(yù)測(cè)要經(jīng)多方法的相互驗(yàn)證，用水指標(biāo)需滿足三條紅線要求；要注重生態(tài)及水源地水質(zhì)保護(hù)水庫(kù)引水需重視下游河道生態(tài)，并保障下游地區(qū)的用水需求；要高度注重水源地水質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)水庫(kù)上游水環(huán)境治理工作。供需平衡分析其他水庫(kù)供水論證中常見(jiàn)問(wèn)題宜興市桃花水庫(kù)案例分析桃花水庫(kù)任務(wù)：防洪、供水為主；壩址以上集水面積47km2；兩河匯合口以上集水面積132km2;張渚鎮(zhèn)現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)：10年一遇近期標(biāo)準(zhǔn)20年一遇遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)50年一遇供水范圍：宜興市（太華鎮(zhèn)除外），與現(xiàn)有水源共同向宜興市聯(lián)網(wǎng)供水桃花水庫(kù)供水范圍四、可研前置要件介紹1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）明確：

對(duì)于企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理；對(duì)重特大項(xiàng)目，將環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批作為前置條件。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了節(jié)約能源法、水法、防洪法、職業(yè)病防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和航道法等6部法律的修正提案，提出：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查水工程建設(shè)流域綜合規(guī)劃審查水工程建設(shè)防洪規(guī)劃審查河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查上述八項(xiàng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。但強(qiáng)調(diào)上述審批仍須在開(kāi)工前完成，未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的，要依規(guī)予以處罰。

同時(shí)規(guī)定：水土保持方案不再作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，并取消了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表預(yù)審。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核1、規(guī)劃選址《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三十六條規(guī)定“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》建規(guī)[1991]583號(hào)規(guī)劃選址縣級(jí)審批項(xiàng)目縣級(jí)核發(fā)市級(jí)審批項(xiàng)目市級(jí)核發(fā)省級(jí)審批項(xiàng)目市縣審核，省級(jí)核發(fā)中央審批項(xiàng)目市縣審核，省級(jí)核發(fā)報(bào)部備案建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)按建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》需要提供的材料：1、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表；2、建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；3、建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃意向圖；4、審批制項(xiàng)目提供項(xiàng)建書(shū)批復(fù)文件；備案制項(xiàng)目提供備案文件；5、具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目選址研究報(bào)告；6、在生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目，需提供《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》；7、出讓方式取得土地的，提供《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；8、與許可有關(guān)的其它材料。中國(guó)耕地現(xiàn)狀國(guó)土面積居世界第三位耕地面積居世界第四位人均耕地面積126位以后人均耕地僅1.4畝

人口占世界22%，耕地僅占世界7%。2、用地預(yù)審最嚴(yán)格土地管理制度保護(hù)耕地保障糧食安全18億畝土地相關(guān)政策體系土地制度社會(huì)主義公有制：1、國(guó)有土地2、集體所有土地土地利用總體規(guī)劃五級(jí)規(guī)劃體系:1、全國(guó)總體規(guī)劃2、省級(jí)總體規(guī)劃3、地市級(jí)總體規(guī)劃4、縣級(jí)總體規(guī)劃5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃土地利用計(jì)劃管理指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排耕地保護(hù)制度體系土地用途管制制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地占補(bǔ)平衡制度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度土地用途建設(shè)用地農(nóng)用地耕地普通耕地基本農(nóng)田園地林地草地交通用地其他土地未利用地《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問(wèn)題，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)用途管制基礎(chǔ)土地分類依據(jù)土地利用總體規(guī)劃關(guān)鍵農(nóng)轉(zhuǎn)用審批土地征收審批水庫(kù)在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。3、移民安置規(guī)劃大綱、安置規(guī)劃建立移民法規(guī)體系，頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。實(shí)行前期補(bǔ)償和后期扶持政策，開(kāi)始提倡開(kāi)發(fā)性移民。1950～1957年1958～1978年1979～2006年2006至今國(guó)家對(duì)工程建設(shè)、移民安置、生態(tài)保護(hù)并重，修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，移民補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。存在重工程建設(shè)輕移民的思想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。以就近后靠安置為主