油田建設(shè)安全管理方法的探討

油田建設(shè)安全管理方法探討一、21世紀安全管理措施的發(fā)展趨勢（一）國外安全管理現(xiàn)狀及對策美國安全衛(wèi)生署為了防患于未然，特別要求建筑施工企業(yè)做到：設(shè)立一定的安全程序，確保主管識別現(xiàn)場可能面臨的所有危險，并制定可行的方法：對所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作;業(yè)主更須確保所有人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓練。新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機構(gòu)、民間組織機構(gòu)、社區(qū)和個人的活動，通過開展安全文化建設(shè)，推動各地安全環(huán)境活動，以改進國家職業(yè)健康安全工作。非政府職業(yè)安全服務組織是對德國國家管理組織和工傷保險組織安全管理工作的補充。他們在安全技術(shù)、勞動安全、防火、環(huán)保以及生產(chǎn)安全方面有很高的水平；精通安全法律、法規(guī)并隨時掌握著本業(yè)務范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務方式，主動上門服務，為企業(yè)提供咨詢，安排安全負責人，設(shè)計安全方案，編制數(shù)據(jù)保護檔案等，還常年跟蹤服務，使每一個客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè)和管理部門的信賴。通過他們的工作，使所有被服務企業(yè)和單位事故減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動保護意識得到提高。由以上各個國家的舉措，可以看出政府部門對職業(yè)健康安全高度重視，并積極采取措施，對工傷及職業(yè)病加以防范，進行事先控制并提出未來規(guī)劃。（二）21世紀安全管理的趨勢將體現(xiàn)在以下幾個方面：安全立法將更加全面、通用和實用。管理方法將強調(diào)隱患控制，強調(diào)安全系統(tǒng)的人、機、料、法、環(huán)等因素的協(xié)調(diào)控制，同時，以安全文化手段為主要手段。它將體現(xiàn)在現(xiàn)代科學管理的管理理論中，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、安全經(jīng)濟學、風險分析與安全評價等。在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理體系模式，這對提高綜合管理效率、降低管理成本具有重要作用。另外，從國家大安全模式上將展現(xiàn)為國家、社會、企業(yè)、個人安全目標相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平。二、我國油田建設(shè)安全管理現(xiàn)狀隨著我國在職業(yè)健康安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標準、規(guī)范的實施，標志著我國的職業(yè)健康安全管理已走向法制化、科學化的正軌，然而油田建設(shè)工作中安全事故仍頻頻發(fā)生，原因主要集中在：多數(shù)油田地處自然條件惡劣的環(huán)境，生活條件艱苦：油田建設(shè)又綜合了石油開發(fā)和建筑業(yè)兩大行業(yè)的特點；油田建設(shè)人員流動分散，工種繁多，作業(yè)地點變換不固定，不但具有建筑業(yè)各類危害安全因素還同時具有高溫高壓易燃易爆等油田常見危害安全因素；施工組織機構(gòu)和隸屬關(guān)系復雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工進入油田建設(shè)市場；各種所有制的施工作業(yè)隊伍條件不一致，市場競爭不規(guī)范，不平等、低價招標等等均是安全管理的重大障礙。另外，中國現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機構(gòu)只有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方各級政府的安全監(jiān)督檢查機構(gòu)。而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。三、政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)的社會監(jiān)督與對策（一）政府機構(gòu)的應對策略從政府機構(gòu)來看，需要強化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，積極推進監(jiān)督工作改革，強化安全管理監(jiān)督程序，配備充足的思想覺悟高，懂各行安全管理技術(shù)的專業(yè)安全監(jiān)督師。同時，應按照國家和地方現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條件》完善和創(chuàng)新油田建設(shè)項目安全工作機制。各地各行業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)的職責應從“服務型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變。通過對各方責任主體行為的執(zhí)法檢查，迫使各方責任主體自覺規(guī)范約束自身行為。在監(jiān)督內(nèi)容上要首先核查參與油田建設(shè)的各方安全生產(chǎn)行為，二是檢查油田建設(shè)項目人身安全和現(xiàn)場執(zhí)行法律、法規(guī)、標準規(guī)范的實際情況。在人員配備方面，應建立安全監(jiān)督員制度，把握隊伍入關(guān)。積極探索對監(jiān)督者的監(jiān)督制約機制，杜絕“有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象。（二）施工單位戰(zhàn)略當前我國石油行業(yè)普遍推行了HSE管理體系（健康，安全，環(huán)保管理體系），為油田施工安全管理奠定了一定的基礎(chǔ)。建設(shè)單位應在發(fā)包工程中，嚴格按照國家規(guī)定實行招投標制度，該項目將授予具有合法營業(yè)執(zhí)照和相應專業(yè)資格的承包商。施工單位應按國家規(guī)定向施工單位全額支付安全管理費和安全措施費。施工單位應注意加強對油田施工承包商安全管理體系的審核，促使其能有效運行。施工單位應充分發(fā)揮監(jiān)理的安全管理作用，在委托監(jiān)理工作的同時，重點委托安全監(jiān)理工作。（三）社會監(jiān)督策略在油田建設(shè)中，建設(shè)單位應當根據(jù)油田建設(shè)中各類工程的特點和實際情況，委托監(jiān)理公司進行安全監(jiān)理。強化監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位不但要做好工程建設(shè)中的進度，質(zhì)量，投資“三大控制”，更要做好施工安全控制，通過增設(shè)安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理專業(yè)化，實現(xiàn)及時監(jiān)督，追蹤整個施工過程，達到強化安全管理的目的。（3）積極開展安全生產(chǎn)月和各項職業(yè)健康安全活動。采取懸掛標語橫幅、廣泛進行宣傳教育，組織安全知識競賽活動、安全大檢查及專項安全檢查，將安全生產(chǎn)意識，貫徹到每個員工日常的施工作業(yè)中。加強技術(shù)人員在安全生產(chǎn)管理中的作用從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，專職的安全管理人員不可能對施工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技術(shù)人員的業(yè)務范圍上來看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務有完全的融合性。因此，我們可以從以下幾個方面加強技術(shù)人員在安全管理中的作用。（1）通過優(yōu)化施工方案和施工技術(shù)方案，確保技術(shù)可行性，安全上有保障。（2）加強對施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實力度，工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行指導，并結(jié)合現(xiàn)場實際，及時調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在工序交接時，考慮增加安全施工交接一項，工序交接應上報相關(guān)安全管理人員和安全監(jiān)督人員。（3）對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，組織專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)安全檢查。落實分包商的安全管理責任總承包商應在與分包商簽訂分包合同和施工管理過程中要求分包商；（1）與總承建商合作，遵守健康和安全責任。（2）及時向總承包商提供可能影響現(xiàn)場工人健康和安全的信息，而此資料可能須對工地安全計劃做出修訂。（3）遵守總承包商關(guān)于健康和安全問題的規(guī)定和要求。（4）遵守項目安全計劃。（5）向總承包商提供分包商員工的事故、受傷或危險的詳情。安全管理信息系統(tǒng)的引入管理信息系統(tǒng)（MIS）主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出（含住處的反饋）五種工能。它是根據(jù)危險辨識和系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，以主要事故隱患為檢查控制對象，并繪制成各類標準安全檢查表。在危險源辨識中應掌握：生產(chǎn)設(shè)備安全水平，設(shè)計缺陷及作業(yè)環(huán)境缺陷；人機匹配問題；事故嚴重度和發(fā)生概率；事故可能發(fā)生的模式及波及范圍預測。另外輔以系統(tǒng)安全分析方法，即可找出各種潛在的事故隱患，為制定安全檢查表和隱患整改奠定基礎(chǔ)。安全檢查是安全管理信息系統(tǒng)成敗之關(guān)鍵。安全檢查表依據(jù)從危險源辨識系統(tǒng)安全分析（主要是事故樹分析）得到的事故隱患檔案確定。隱患整改是安全管理信息系統(tǒng)的最終實施，前面所做的一切都是為實施隱患整改創(chuàng)造條件，而隱患整改才是系統(tǒng)起作用的極為重要的手段。標準在建筑安全管理體制中的應用建立職業(yè)健康安全管理體系，企業(yè)必須從實際出發(fā)，確定危險源和相關(guān)因素，找出本企業(yè)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重要環(huán)節(jié)等，制訂相應的有效的管理體系文件對其進行控制。值得注意的是，職業(yè)健康安全管理體系運行中關(guān)鍵過程和特殊過程的控制，要通過強化監(jiān)控手段來實現(xiàn)。一是加強以可能預見的“潛在事故和緊急情況”的控制，二是有制定不可預見“潛在的事故和緊急情況”的對策。再者，“監(jiān)測和測量”包括兩個方面。一是對有關(guān)安全的機械設(shè)備、設(shè)施等“硬件”的監(jiān)測和測量：二是企業(yè)職業(yè)安全健康管理的實施過程“軟件”的［