煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊

煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊神東煤炭分公司烏蘭木倫煤礦二00七年八月目錄1烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)TOC\o"1-5"\h\z涵12烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的層次結構12.1安全觀念文化12.2安全制度文化22.3安全行為文化22.4安全物態(tài)文化33烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的目標43.1總體目標3.2具體目TOC\o"1-5"\h\z標43.3年度階段目標44烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的內(nèi)容與任務54.1安全觀念文化的宣貫54.2安全制度文化的梳理64.3安全行為文化的標準64.4安全物態(tài)文化的推進75烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的組織實施76烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的檢查反應與改良107烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的保障體系137.1組織保障137.2制度保TOC\o"1-5"\h\z障147.3輿論保障147.4資金保障151烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)涵烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化是神東安全文化的重要組成局部，是建立在"以人為本”這一最高宗旨上，以風險預控為核心，呈現(xiàn)人-機-環(huán)境的系統(tǒng)安全，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂所在。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化貫穿于礦井安全生產(chǎn)和管理的全過程，呈現(xiàn)在礦井“軟硬件”建設有機結合，形成長效安全機制的各個方面。礦井采用可靠的系統(tǒng)、先進的生產(chǎn)工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，是本質(zhì)安全文化在設計理念上的具體呈現(xiàn);利用自動化和信息化技術，改造礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，從而有效防止安全風險，是本質(zhì)安全文化在技術上思想上的具體呈現(xiàn);借助高素質(zhì)員工的自律和強有力的監(jiān)管機制，形成自保互保聯(lián)保的安全秩序，是本質(zhì)安全文化在行為標準上的具體呈現(xiàn);利用嚴格的規(guī)章制度和嚴肅的獎懲法則，構建安全生產(chǎn)約束機制，是本質(zhì)安全文化在管理機制上的具體呈現(xiàn);安全的礦井硬件建設、強大視覺沖擊力的井上下標識標版和有形信息警示，是本質(zhì)安全文化在物態(tài)層的具體呈現(xiàn)。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化是一個完整的體系，融入了每一位員工的價值觀和使命感。本質(zhì)安全文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備零故障、生產(chǎn)零事故、安全零創(chuàng)傷的安全目標，推動企業(yè)持續(xù)健康開展。2烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的層次結構烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全管理模式是一個完整的管理體系。本質(zhì)安全文化建設與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關系，其層次結構可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的根底和原因。2.1安全觀念文化安全觀念文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。包括：預防為主的觀點、安全第一的觀點、安全就是效益的觀點、安全性是生活質(zhì)量的觀點、風險最小化的觀點、最適安全性的觀點、安全超前的觀點、安全管理科學化的觀點等，同時還有自我保護的意識、保險防范的意識、防患未然的意識等等。安全觀念文化是人的思想、情感和意志的綜合呈現(xiàn)，反映在對“安全第一，預防為主”方針的貫徹，對安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)章制度執(zhí)行的態(tài)度和自覺性上;反映在煤礦的安全形象的塑造、安全目標追求和員工的安全意識、安全素質(zhì)上;反映在安全生產(chǎn)的全過程，保障煤質(zhì)和安全操作上;反映在自覺學習安全規(guī)程，增長安全技能的熱情和承當維護安全的義務和行動上。烏蘭木倫煤礦安全觀念文化的建設目標是：培養(yǎng)和教育員工具有正確的安全觀，樹立“生命至上，安全第一”的安全理念和“創(chuàng)立本質(zhì)安全型礦井”的安全愿景，并使這一理念和愿景深深根植于思想和行動之中。2.2安全制度文化安全制度文化是指企業(yè)的安全管理體制。它包括企業(yè)內(nèi)部的組織結構、管理網(wǎng)絡、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設。它是煤礦安全生產(chǎn)的運作保障機制，對企業(yè)及其員工的行為有標準性、約束性影響和作用。烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設表現(xiàn)在：對煤礦安全責任的落實、安全管理體系的健全和完善、自身安全生產(chǎn)制度和標準體系的建設等方面。包括：安全管理逐級負責制的落實;安全、技術、管理標準體系的建立健全;煤礦安全規(guī)程的學習培訓及各種崗位和工藝的安全操作規(guī)定、安全管理績效量化考核和獎懲制度、安全技術管理創(chuàng)新體系、現(xiàn)場隱患整改管理制度、安全檢查、檢驗制度、安全知識和技能的學習培訓制度、安全教育宣傳制度、安全班組建設制度、勞動保護制度、黨建、精神文明、企業(yè)文化建設考核評估等一系列的制度建設。2.3安全行為文化安全行為文化是指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，是全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營、學習娛樂中產(chǎn)生的活動文化。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。烏蘭木倫煤礦安全行為文化表現(xiàn)在個人和集體等方面，安全行為分個人行為和集體行為。個人行為就是人們常說的自我安全防范和保護;集體行為就是煤礦為達安全的目的所開展的一切活動，如安全培訓、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全文藝演出、安全管理研討等等。通過大力推行的安全行為文化建設，辨識和糾正不安全行為，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，從而防止礦井各類人為事故的發(fā)生。通過安全行為文化建設，加強員工安全教育培訓，提高員工安全素質(zhì)和安全技能，強化和穩(wěn)固員工自身的安全意識，養(yǎng)成良好的安全工作習慣，做到“懂安全、要安全、會安全”，實現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全。2.4安全物態(tài)文化安全物態(tài)文化是安全文化的表層局部。從安全物態(tài)文化中往往能呈現(xiàn)出組織或企業(yè)領導的安全認識和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學，折射出安全行為文化的成效。烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化主要呈現(xiàn)在：第一，本質(zhì)安全管理的“硬件”建設中。包括合理簡單的礦井的開拓、盤區(qū)系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、檢測監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)、可靠的采掘技術和裝備、先進的管理手段等。通過加強“硬件”建設，最終建立一個本質(zhì)安全的生產(chǎn)工作環(huán)境;第二，工作、生產(chǎn)和生活環(huán)境建設中。通過工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化，陶冶員工情操，改善員工心智模式，為廣大員工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，營造濃郁的安全文化建設氣氛;第三，員工個體防護裝備中。個體防護裝備的完善，可以有效保護員工的人身安全，最大限度地防止和減輕員工在勞動過程中可能受到的事故傷害和職業(yè)危害，從而調(diào)發(fā)動工積極性，促進安全生產(chǎn)。3烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的目標3.1總體目標烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的目標是：按照本質(zhì)安全管理建設的總體目標要求，以《神東煤炭分公司企業(yè)文化建設實施綱要》為指導，按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里的建設程序，“硬件”建設和“軟件”建設有機結合，良性互動，互為提升，根本建立符合神東開展戰(zhàn)略、促進烏蘭木倫煤礦安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全文化體系，形成自我約束、持續(xù)改良的安全長效機制，有效預防和控制事故，實現(xiàn)人員無違章、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，到達人員、機器設備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，為烏蘭木倫煤礦建本錢質(zhì)安全型礦井提供強大的文化支撐。3.2具體目標3.2.1通過本質(zhì)安全文化建設，真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我懂安全、我會安全”的良好氣氛和“我不違章、不讓別人違章、互相監(jiān)督不違章”的自我管理和相互約束機制，使安全管理由外部監(jiān)督控制逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理，實現(xiàn)人的本質(zhì)安全。3.2.2通過本質(zhì)安全文化建設，健全安全責任制度和群眾性安全監(jiān)管網(wǎng)絡，逐步形成完善的符合礦實際的安全管理體系和保障體系，形成安全管理長效機制，以本質(zhì)安全文化促進礦健康、穩(wěn)定、持續(xù)開展，從而實現(xiàn)長治久安，實現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。3.2.3通過本質(zhì)安全文化建設，加強安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境建設，提高全體員工的安全綜合素質(zhì)，自覺標準作業(yè)行為，創(chuàng)造一種良好的安全人文氣氛和協(xié)調(diào)的人、機、環(huán)境關系，實現(xiàn)設備和環(huán)境的本質(zhì)安全。3.3年度階段目標3.3.12007年，圍繞公司“企業(yè)文化建設開展年”主題活動，建立烏蘭木倫煤礦企業(yè)文化子系統(tǒng)。以“安全365，決勝2007”，打好“四大戰(zhàn)役”安全文化建設活動為重點，結合烏蘭木倫煤礦實際情況，扎實開展各項企業(yè)文化建設活動，努力提高廣大員工的文化素質(zhì)，形成共同的價值觀和良好的行為習慣，逐步形成自覺的文化執(zhí)行力。在糾正不良行為的根底上，人員不安全行為發(fā)生率遞減30%，成為神東本質(zhì)安全文化建設優(yōu)秀單位。3.3.22008年，圍繞公司“企業(yè)文化提升年”主題活動，進一步完善烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設體系，提高廣大員工對安全理念的認同度和對企業(yè)的歸屬感。人員不安全行為發(fā)生率遞減50%，成為神華集團本質(zhì)安全文化建設優(yōu)秀單位。3.3.32009年，圍繞公司“企業(yè)文化升華年”主題活動，全面總結經(jīng)驗，積極推動實踐創(chuàng)新創(chuàng)效，力爭杜絕人為不安全行為，成為全國煤炭行業(yè)本質(zhì)安全型礦井建設優(yōu)秀單位。4烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設的主要內(nèi)容和任務烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設是以關心人、保護人、尊重人，培育人、珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。要將“無人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒有防止不了的事故”等安全理念和安全價值觀融于礦管理者和全體員工的具體運作中，落實在煤礦的管理制度和管理實踐中，形成一個良好的安全生產(chǎn)氣氛。通過本質(zhì)安全文化的建設，影響各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障烏蘭木倫煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟開展。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設既關注員工的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)，還重視員工的行為、安全裝備、技術工藝、生產(chǎn)設施和設備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。具體分四層推進：4.1安全觀念文化的宣貫人的安全意識強弱，安全文化素質(zhì)上下，直接決定安全生產(chǎn)力的具體過程和結果。本質(zhì)安全觀念文化建設重點是加強員工安全