詳細解讀2021年《未成年人學校保護規(guī)定》實用授課課件

主講人：XXX

時間：20XX.XX未成年人學校保護規(guī)定——學習解讀教育部令第50號《未成年人學校保護規(guī)定》——主講人：XXX時間：20XX.1前言/PREFACE

2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50號，公布《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。前言/PREFACE2021年6月1日2目錄《規(guī)定》制定的背景和過程01《規(guī)定》的貫徹落實舉措02《規(guī)定》的重點內容解讀03《規(guī)定》的全文完整解讀04目《規(guī)定》制定的背景和過程01《規(guī)定》的貫徹落實舉措02《規(guī)3制定的背景和過程第一部分《未成年人學校保護規(guī)定》制定的背景和過程第一部分《未成年人學校保護規(guī)定》4未成年人是祖國的未來。黨中央、國務院高度重視未成年人保護工作，就此作出一系列重大決策部署。2020年10月，習近平總書記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護法，新法于今年6月1日起施行，其中專章對學校保護作出規(guī)定。保護未成年人是全社會的職責，也是學校的法定義務。近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了加強“五項管理”等有關文件，取得了明顯成效。但是，學校未成年人保護中仍然存在著對保護職責認識不全面、相關制度可操作性不強、保護體制機制不健全等問題，迫切需要系統(tǒng)整合現(xiàn)有制度、構建未成年人學校保護的制度體系，把中央要求和上位法規(guī)定落細落實，提升學校未成年人保護工作效能。制定背景未成年人是祖國的未來。黨中央、國務院高度重視未成年人保護工作2018年，教育部即著手研究建立學校未成年人保護制度，在新修訂的未成年人保護法發(fā)布后，加快推進起草工作，委托相關高校、研究機構開展課題研究論證，先后赴上海、江蘇、四川等地開展深入調研，廣泛聽取基層教育部門、學校、教師和學生家長的意見，并征求了全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、民政部等部門意見。在此基礎上形成了《規(guī)定》，于2021年6月1日正式發(fā)布。制定思路2018年，教育部即著手研究建立學校未成年人保護制度，在新修貫徹落實舉措第二部分《未成年人學校保護規(guī)定》貫徹落實舉措第二部分《未成年人學校保護規(guī)定》7《規(guī)定》對學校管理提出了很多要求，涉及到學校治校辦學理念的更新、制度的重構和能力的提升。下一步，教育部將指導各級教育部門和學校做好學習宣傳，準確理解《規(guī)定》精神、準確把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實施前，教育系統(tǒng)干部師生能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機制，加強與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門以及從事未成年人保護工作的群團組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機制，形成工作合力。要完善教育內部工作機制，明確專門機構和人員負責未成年人保護工作；要加強支持保障，加大經費、人員等方面的投入力度，為學校提供必要條件、解決實際困難；要推動基層試點，教育部將會同有關機構，開展未成年人學校保護工作的試點，給予相應支持，組織開展培訓，促進地方、學校不斷提升未成年人學校保護工作的能力和水平。貫徹落實《規(guī)定》對學校管理提出了很多要求，涉及到學校治校辦學理念的更重點內容解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》重點內容解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》9《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學校、中等職業(yè)學校。幼兒園、特殊教育學校有更多的保護、保育、照護要求，因此規(guī)定其要依據《規(guī)定》落實對學生權益的保護要求，并參照《規(guī)定》結合實際建立相應保護制度，有針對性地加強對未成年人的保護；但是對于幼兒園、特殊教育學校及其教職工侵害在園、在校未成年人合法權益的，應當適用《規(guī)定》第七章的問責方式從重予以處理。考慮到《規(guī)定》主要針對學校這一特定組織構建全面保護體系，而培訓機構、托育機構等不具備學校的組織架構，因此并未規(guī)定其適用《規(guī)定》，但有關機構仍應當落實未成年人保護法的要求，可以參考《規(guī)定》建立健全內部的管理制度?！兑?guī)定》的適用范圍是什么？一《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學校、中等職業(yè)學校。幼兒園、規(guī)定》遵循全面保護的原則，依據憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學校應當保護的未成年人基本權利，即平等權、生命健康與自由、人格權、隱私權、受教育權、休息權、財產權、肖像權和知識產權、參與權、申訴權等權利，專設“一般保護”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對一些學校出于安全和便于管理的需要，限制學生課間活動和同學之間正常交往，不利于營造生動活潑的教育生態(tài)、保護學生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學校、教師公開學生的考試成績和排名，出發(fā)點是保護學生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應試壓力；但是同時規(guī)定學校應當采取措施，便利家長知道學生的成績等學業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實“破五唯”的要求，明確禁止學校宣傳升學情況，避免唯分數、唯升學率對學生和學校進行評價，以營造良好的教育生態(tài)和學校發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)定》主要保護學生的哪些權益？二規(guī)定》遵循全面保護的原則，依據憲法、民法典、未成年人保護法、校園欺凌是近年來中央關心、社會關注、群眾關切的教育領域熱點難點問題。此前教育部等部門就防治校園欺凌印發(fā)了專門文件，新修訂的未成年人保護法也對此做了專門規(guī)定?！兑?guī)定》將有關要求進一步具體化，進行了科學的制度設計，構建了防治學生欺凌的規(guī)則體系。一是明確學生欺凌的概念。規(guī)定：學生之間，在年齡、身體或者人數等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施相關行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。這一概念強調了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學生欺凌和校園暴力、學生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。二是明確學生欺凌的行為表現(xiàn)。《規(guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產、惡意排斥、網絡誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認定和處理提供具體指引?！兑?guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機制？三校園欺凌是近年來中央關心、社會關注、群眾關切的教育領域熱點難三是建立學生欺凌預防機制。規(guī)定了學生欺凌教育制度和調查評估制度，要求學校教育引導學生建立平等、友善、互助的同學關系，開展防治欺凌專題教育；要求學校定期針對全體學生開展防治欺凌專項調查，對學校是否存在欺凌等情形進行評估。四是建立學生欺凌關注、干預和制止機制。要求教職工應當關注可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預；發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向學校報告；發(fā)現(xiàn)學生實施對他人的欺凌行為的，應當及時制止。五是建立學生欺凌認定和處置機制。要求學校成立學生欺凌治理組織。規(guī)定學校接到學生欺凌報告后應當立即開展調查，認為可能構成欺凌的應當及時提交學生欺凌治理組織認定和處置，對存在欺凌行為的學生應當進行教育懲戒或者給予紀律處分，必要的還可以由法治副校長對學生及其家長進行訓導、教育；對被欺凌的學生，應當進行關愛和幫扶?！兑?guī)定》還明確了不同學校學生之間發(fā)生學生欺凌事件后的處置機制?！兑?guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機制？三三是建立學生欺凌預防機制。規(guī)定了學生欺凌教育制度和調查評估制

教職工當中存在極個別害群之馬對學生實施性騷擾、性侵害等行為，嚴重侵害學生權益，性質惡劣、影響極壞，嚴重違背法律和師德紅線，嚴重沖擊社會道德底線。針對這一問題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項保護，要求學校建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害工作機制。同時，明確規(guī)定學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施六類行為：（一）與學生發(fā)生戀愛關系、性關系；（二）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；（三）向學生作出具有調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽、圖文資料；（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。《規(guī)定》對防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定？四教職工當中存在極個別害群之馬對學生實施性騷擾、性侵害等行為《規(guī)定》對標對表中央關于未成年人保護的決策部署和未成年人保護法的規(guī)定，結合相關規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構建了未成年人學校保護的制度體系。貫徹落實《規(guī)定》要求，學校應當做好以下四個方面工作：一是全面履行未成年人保護職責各項要求，切實保護未成年人合法權利；二是做好學生合法權益損害重大問題的專項保護，建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學生的關愛、幫扶機制；三是健全學校管理制度，制定規(guī)范教職工、學生行為的校規(guī)校紀，按照要求做好相關管理工作；四是完善學校未成年人保護工作機制，按照要求建立未成年人保護專職機構，指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構及相關工作要求，通過專職機構推動未成年人保護各項工作機制、管理要求等落實落地。規(guī)定有很多制度創(chuàng)新，學校在貫徹實施時應該如何把握？五《規(guī)定》對標對表中央關于未成年人保護的決策部署和未成年人保護近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了“五項管理”的文件，取得了明顯成效?！兑?guī)定》與“五項管理”的要求逐項進行了銜接，將政策要求轉化規(guī)章的制度規(guī)范。一是作業(yè)管理。學校應當加強作業(yè)管理，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學生學習負擔。二是睡眠管理?！兑?guī)定》將睡眠管理的內容納入休息權保護中，要求學校規(guī)定科學合理安排學生在校作息時間，不得統(tǒng)一要求學生在規(guī)定的上課時間前到校參加課程教學活動，并對集體補課作出相關的禁止性要求。三是手機管理。規(guī)定學校對手機管理的權限，明確規(guī)定除教學需要外，禁止手機等智能終端產品進課堂。四是讀物管理。明確學校加強讀物和校園文化環(huán)境管理的職責，禁止有毒有害讀物、圖片、視聽作品等進入校園。五是體質管理。明確學校學生體質監(jiān)測制度及學校體育運動場地適當開放要求。在這五項管理之外，《規(guī)定》還明確學校要建立藥品管理、網絡管理等管理制度，構建了完善的保護未成年學生的制度體系?！兑?guī)定》和教育部正在推進的“五項管理”怎么銜接？六近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學管理，出教師承擔著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責。教職工的一言一行會對學生產生直接的、重要的影響。教職工利用職務便利謀取利益，不僅侵害學生權益，而且嚴重損害教師形象，甚至構成違法犯罪。為規(guī)范教師行為，保護學生權益，《規(guī)定》對教職工行為提出了六項禁止性要求：（一）利用管理學生的職務便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價等機會，以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向學生推銷或者要求、指定學生購買特定輔導書、練習冊等教輔材料或者其他商品、服務；（三）組織、要求學生參加校外有償補課，或者與校外機構、個人合作向學生提供其他有償服務；（四）誘導、組織或者要求學生及其家長登錄特定經營性網站，參與視頻直播、網絡購物、網絡投票、刷票等活動；（五）非法提供、泄露學生信息或者利用所掌握的學生信息牟取利益；（六）其他利用管理學生的職權牟取不正當利益的行為?！兑?guī)定》對教職工行為提出了哪些禁止性要求？七教師承擔著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的健全完善的工作機制是未成年人學校保護各項制度能夠有效實施的關鍵?！兑?guī)定》構建了八大工作機制。一是領導機制和組織機制。要求學校指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構和人員。規(guī)定有條件的學?？梢栽O立學生保護專員，旨在打造一支專門隊伍、提高工作專業(yè)化水平。二是教育機制。規(guī)定學校要加強對學生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護教育、健康教育、禁毒和預防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學生自我保護意識和能力。三是專業(yè)合作機制。學校要積極引入校外專業(yè)力量，參與學生保護、專業(yè)輔導和矯治幫扶。要加強與有關部門的協(xié)作。四是民主參與機制。要求充分保障學生、家長的參與權。規(guī)定學校應當發(fā)揮學生會、少代會、共青團等學生組織的作用，指導、支持學生參與權益保護。五是家校溝通機制。家庭、家長是未成年人保護的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護工作的關鍵。《規(guī)定》要求學校建立與家長有效聯(lián)系機制，加強日常溝通，向家長及時告知學生身體及心理狀況。《規(guī)定》建立了哪些保護工作機制？八健全完善的工作機制是未成年人學校保護各項制度能夠有效實施的關六是強制報告機制。落實未成年人保護法要求，規(guī)定學校和教職工發(fā)現(xiàn)學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關部門報告。七是首問負責機制。規(guī)定教職員工發(fā)現(xiàn)學生權益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應當及時處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項，應當及時報告。八是幫扶救助機制。《規(guī)定》要求，學生因遭受遺棄、虐待向學校請求保護的，學校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助；學校要關心愛護學生，為身體或者心理受到傷害的學生提供相應的心理輔導、幫扶教育?！兑?guī)定》建立了哪些保護工作機制？八六是強制報告機制。落實未成年人保護法要求，規(guī)定學校和教職工發(fā)未成年學校保護不僅是學校的職責，需要政府給予支持保障，也需要政府加強監(jiān)督指導。一是建立協(xié)同機制。教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門應當建立協(xié)同機制，共同加強指導與監(jiān)督。二是落實從業(yè)禁止。教育部門應當會同有關部門健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制，指導、監(jiān)督學校健全準入和定期查詢制度。三是提供專業(yè)服務。教育部門可以通過政府購買服務的方式，組織社會組織、專業(yè)機構及其他社會力量，為學校提專業(yè)服務。四是建立機構隊伍。教育部門應當指定專門機構或者人員承擔學生保護的監(jiān)督職責，有條件的可以設立學生保護專兼職監(jiān)察員負責未成年人保護工作。五是建立投訴渠道。教育部門建立投訴舉報途徑，受理對學?；蛘呓搪毠み`反本規(guī)定或者其他法律法規(guī)、侵害學生權利的投訴、舉報。六是發(fā)展社會組織。縣級教育部門應當會同民政部門，推動設立未成年學生保護社會組織，協(xié)助開展學生保護工作。政府部門怎么支持和監(jiān)督學校未成年人保護工作？九未成年學校保護不僅是學校的職責，需要政府給予支持保障，也需要七是加強考核評估。教育部門應當建立學生保護工作評估制度，定期對學校履行保護學生法定職責情況進行評估。八是強化督導問責。規(guī)定各級教育督導機構應當將學校學生保護工作情況納入政府履行教育職責評價和學校督導評估的內容。政府部門怎么支持和監(jiān)督學校未成年人保護工作？九七是加強考核評估。教育部門應當建立學生保護工作評估制度，定期《規(guī)定》明確了學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善法律責任，為下一步加強管理問責提供了更為明確的依據。一是明確學校侵權責任。學校行為直接侵害未成年人合法權益的，學校的主要負責人、直接責任人或者其他責任人員以及學校要承擔相應責任。二是明確學校管理責任。學校未按本規(guī)定建立學生權利保護機制，或者制定的校規(guī)違反法律法規(guī)和本規(guī)定的，要承擔相應責任。三是明確學校監(jiān)督責任。學校未履行對教職工的管理、監(jiān)督責任，致使發(fā)生教職工嚴重侵害學生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報，威脅、阻攔報案，妨礙調查、對學生打擊報復等行為的，承擔行政責任乃至法律責任。四是明確教職工侵權責任。教職工違反本規(guī)定的，要依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)定予以處理。其中，明確有性騷擾、性侵害學生行為的，應當依法予以開除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關部門依法追究責任。學校及其教職工沒有履行保護職責的，怎么問責？十《規(guī)定》明確了學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完五是明確教育部門失職責任。教育行政部門未履行對學校的指導、監(jiān)督職責，轄區(qū)內學校出現(xiàn)嚴重侵害學生權益情形的，由上級教育行政部門、教育督導機構責令改正、予以通報批評、誡勉談話，情節(jié)嚴重的依法追究主要負責人或者直接責任人的責任。學校及其教職工沒有履行保護職責的，怎么問責？十五是明確教育部門失職責任。教育行政部門未履行對學校的指導、監(jiān)全文完整解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》全文完整解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》24目錄總則01一般保護02專項保護03管理要求04保護機制05支持與監(jiān)督06責任與處理07附則08目錄總則01一般保護02專項保護03管理要求04保護25總則第一章——《未成年人學校保護規(guī)定》——總則第一章——《未成年人學校保護規(guī)定》——26為了落實學校保護職責，保障未成年人合法權益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展、健康成長，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第一條普通中小學、中等職業(yè)學校（以下簡稱學校）對本校未成年人（以下統(tǒng)稱學生）在校學習、生活期間合法權益的保護，適用本規(guī)定。第二條學校應當全面貫徹國家教育方針，落實立德樹人根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，依法辦學、依法治校，履行學生權益保護法定職責，健全保護制度，完善保護機制。第三條為了落實學校保護職責，保障未成年人合法權益，促進未成年人德智學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則，注重保護和教育相結合，適應學生身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點；關心愛護每個學生，尊重學生權利，聽取學生意見。第四條教育行政部門應當落實工作職責，會同有關部門健全學校學生保護的支持措施、服務體系，加強對學校學生保護工作的支持、指導、監(jiān)督和評價。第五條學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則，注重保護和教一般保護第二章——《未成年人學校保護規(guī)定》——一般保護第二章——《未成年人學校保護規(guī)定》——29學校應當平等對待每個學生，不得因學生及其父母或者其他監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱家長）的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康情況等歧視學生或者對學生進行區(qū)別對待。第六條學校應當落實安全管理職責，保護學生在校期間人身安全。學校不得組織、安排學生從事?lián)岆U救災、參與危險性工作，不得安排學生參加商業(yè)性活動及其他不宜學生參加的活動。學生在校內或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，學校應當依據有關規(guī)定妥善處理，及時通知學生家長；情形嚴重的，應當按規(guī)定向有關部門報告。第七條學校應當平等對待每個學生，不得因學生及其父母或者其他監(jiān)護人（學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。第八條學校應當尊重和保護學生的人格尊嚴，尊重學生名譽，保護和培育學生的榮譽感、責任感，表彰、獎勵學生做到公開、公平、公正；在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式。第九條學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其學校采集學生個人信息，應當告知學生及其家長，并對所獲得的學生及其家庭信息負有管理、保密義務，不得毀棄以及非法刪除、泄露、公開、買賣。學校在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學生個人及其家庭隱私；學生的考試成績、名次等學業(yè)信息，學校應當便利學生本人和家長知曉，但不得公開，不得宣傳升學情況；除因法定事由，不得查閱學生的信件、日記、電子郵件或者其他網絡通訊內容。第十條學校采集學生個人信息，應當告知學生及其家長，并對所獲得的學生學校應當尊重和保護學生的受教育權利，保障學生平等使用教育教學設施設備、參加教育教學計劃安排的各種活動，并在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價。對身心有障礙的學生，應當提供合理便利，實施融合教育，給予特別支持；對學習困難、行為異常的學生，應當以適當方式教育、幫助，必要時，可以通過安排教師或者專業(yè)人員課后輔導等方式給予幫助或者支持。學校應當建立留守學生、困境學生檔案，配合政府有關部門做好關愛幫扶工作，避免學生因家庭因素失學、輟學。第十一條學校應當尊重和保護學生的受教育權利，保障學生平等使用教育教學義務教育學校不得開除或者變相開除學生，不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學生在校接受并完成義務教育的權利；對轉入專門學校的學生，應當保留學籍，原決定機關決定轉回的學生，不得拒絕接收。義務教育學校應當落實學籍管理制度，健全輟學或者休學、長期請假學生的報告?zhèn)浒钢贫龋瑢z學學生應當及時進行勸返，勸返無效的，應當報告有關主管部門。第十二條義務教育學校不得開除或者變相開除學生，不得以長期停課、勸退等學校應當按規(guī)定科學合理安排學生在校作息時間，保證學生有休息、參加文娛活動和體育鍛煉的機會和時間，不得統(tǒng)一要求學生在規(guī)定的上課時間前到校參加課程教學活動。義務教育學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學生集體補課；不得以集體補課等形式侵占學生休息時間。第十三條學校不得采用毀壞財物的方式對學生進行教育管理，對學生攜帶進入校園的違法違規(guī)物品，按規(guī)定予以暫扣的，應當統(tǒng)一管理，并依照有關規(guī)定予以處理。學校不得違反規(guī)定向學生收費，不得強制要求或者設置條件要求學生及家長捐款捐物、購買商品或者服務，或者要求家長提供物質幫助、需支付費用的服務等。第十四條學校應當按規(guī)定科學合理安排學生在校作息時間，保證學生有休息、學校以發(fā)布、匯編、出版等方式使用學生作品，對外宣傳或者公開使用學生個體肖像的，應當取得學生及其家長許可，并依法保護學生的權利。第十五條學校應當尊重學生的參與權和表達權，指導、支持學生參與學校章程、校規(guī)校紀、班級公約的制定，處理與學生權益相關的事務時，應當以適當方式聽取學生意見。第十六條學校以發(fā)布、匯編、出版等方式使用學生作品，對外宣傳或者公開使學校對學生實施教育懲戒或者處分學生的，應當依據有關規(guī)定，聽取學生的陳述、申辯，遵循審慎、公平、公正的原則作出決定。除開除學籍處分以外，處分學生應當設置期限，對受到處分的學生應當跟蹤觀察、有針對性地實施教育，確有改正的，到期應當予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分影響。第十七條學校對學生實施教育懲戒或者處分學生的，應當依據有關規(guī)定，聽取直播營銷平臺第二章——《未成年人學校保護規(guī)定》——直播營銷平臺第二章——《未成年人學校保護規(guī)定》——38學校應當落實法律規(guī)定建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學生的關愛、幫扶機制。第十八條學校應當成立由校內相關人員、法治副校長、法律顧問、有關專家、家長代表、學生代表等參與的學生欺凌治理組織，負責學生欺凌行為的預防和宣傳教育、組織認定、實施矯治、提供援助等。學校應當定期針對全體學生開展防治欺凌專項調查，對學校是否存在欺凌等情形進行評估。第十九條學校應當落實法律規(guī)定建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專學校應當教育、引導學生建立平等、友善、互助的同學關系，組織教職工學習預防、處理學生欺凌的相關政策、措施和方法，對學生開展相應的專題教育，并且應當根據情況給予相關學生家長必要的家庭教育指導。第二十條學校應當教育、引導學生建立平等、友善、互助的同學關系，組織教第二十一條教職工發(fā)現(xiàn)學生實施下列行為的，應當及時制止：（一）毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；（二）以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴；（三）搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物；（四）惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學?；顒踊蛘呱鐣煌?；（五）通過網絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。學生之間，在年齡、身體或者人數等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。第二十一條第二十一條教職工發(fā)現(xiàn)學生實施下列行為的，應當及時制止：第二教職工應當關注因身體條件、家庭背景或者學習成績等可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預。教職工發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向學校報告。學校應當教育、支持學生主動、及時報告所發(fā)現(xiàn)的欺凌情形，保護自身和他人的合法權益。第二十二條教職工應當關注因身體條件、家庭背景或者學習成績等可能處于弱勢學校接到關于學生欺凌報告的，應當立即開展調查，認為可能構成欺凌的，應當及時提交學生欺凌治理組織認定和處置，并通知相關學生的家長參與欺凌行為的認定和處理。認定構成欺凌的，應當對實施或者參與欺凌行為的學生作出教育懲戒或者紀律處分，并對其家長提出加強管教的要求，必要時，可以由法治副校長、輔導員對學生及其家長進行訓導、教育。對違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴重欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。不同學校學生之間發(fā)生的學生欺凌事件，應當在主管教育行政部門的指導下建立聯(lián)合調查機制，進行認定和處理。第二十三條學校接到關于學生欺凌報告的，應當立即開展調查，認為可能構成欺學校應當建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害、性騷擾工作機制。學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施以下行為：（一）與學生發(fā)生戀愛關系、性關系；（二）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；（三）對學生作出調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有包含淫穢、色情內容的視聽、圖文資料；（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。第二十四條學校應當建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)——《未成年人學校保護規(guī)定》——管理要求第四章——《未成年人學校保護規(guī)定》——管理要求第四章45學校應當制定規(guī)范教職工、學生行為的校規(guī)校紀。校規(guī)校紀應當內容合法、合理，制定程序完備，向學生及其家長公開，并按照要求報學校主管部門備案。第二十五條學校應當嚴格執(zhí)行國家課程方案，按照要求開齊開足課程、選用教材和教學輔助資料。學校開發(fā)的校本課程或者引進的課程應當經過科學論證，并報主管教育行政部門備案。學校不得與校外培訓機構合作向學生提供有償的課程或者課程輔導。第二十六條學校應當制定規(guī)范教職工、學生行為的校規(guī)校紀。校規(guī)校紀應當內容學校應當加強作業(yè)管理，指導和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學適度布置家庭作業(yè)，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學生學習負擔。第二十七條學校應當按照規(guī)定設置圖書館、班級圖書角，配備適合學生認知特點、內容積極向上的課外讀物，營造良好閱讀環(huán)境，培養(yǎng)學生閱讀習慣，提升閱讀質量。學校應當加強讀物和校園文化環(huán)境管理，禁止含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內容的讀物、圖片、視聽作品等，以及商業(yè)廣告、有悖于社會主義核心價值觀的文化現(xiàn)象進入校園。第二十八條學校應當加強作業(yè)管理，指導和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學適度布置家庭學校應當建立健全安全風險防控體系，按照有關規(guī)定完善安全、衛(wèi)生、食品等管理制度，提供符合標準的教育教學設施、設備等，制定自然災害、突發(fā)事件、極端天氣和意外傷害應急預案，配備相應設施并定期組織必要的演練。學生在校期間學校應當對校園實行封閉管理，禁止無關人員進入校園。第二十九條學校應當以適當方式教育、提醒學生及家長，避免學生使用興奮劑或者鎮(zhèn)靜催眠藥、鎮(zhèn)痛劑等成癮性藥物；發(fā)現(xiàn)學生使用的，應當予以制止、向主管部門或者公安機關報告，并應當及時通知家長，但學生因治療需要并經執(zhí)業(yè)醫(yī)師診斷同意使用的除外。第三十條學校應當建立健全安全風險防控體系，按照有關規(guī)定完善安全、衛(wèi)生學校應當建立學生體質監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)學生出現(xiàn)營養(yǎng)不良、近視、肥胖、齲齒等傾向或者有導致體質下降的不良行為習慣，應當進行必要的管理、干預，并通知家長，督促、指導家長實施矯治。學校應當完善管理制度，保障學生在課間、課后使用學校的體育運動場地、設施開展體育鍛煉；在周末和節(jié)假日期間，按規(guī)定向學生和周邊未成年人免費或者優(yōu)惠開放。第三十一條學校應當建立學生體質監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)學生出現(xiàn)營養(yǎng)不良、近視、肥學校應當建立學生心理健康教育管理制度，建立學生心理健康問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預機制，按照規(guī)定配備專職或者兼職心理健康教育教師、建設心理輔導室，或者通過購買專業(yè)社工服務等多種方式為學生提供專業(yè)化、個性化的指導和服務。有條件的學校，可以定期組織教職工進行心理健康狀況測評，指導、幫助教職工以積極、樂觀的心態(tài)對待學生。第三十二條學校應當建立學生心理健康教育管理制度，建立學生心理健康問題的學校可以禁止學生攜帶手機等智能終端產品進入學?；蛘咴谛@內使用；對經允許帶入的，應當統(tǒng)一管理，除教學需要外，禁止帶入課堂。第三十三條學校應當將科學、文明、安全、合理使用網絡納入課程內容，對學生進行網絡安全、網絡文明和防止沉迷網絡的教育，預防和干預學生過度使用網絡。學校為學生提供的上網設施，應當安裝未成年人上網保護軟件或者采取其他安全保護技術措施，避免學生接觸不適宜未成年人接觸的信息；發(fā)現(xiàn)網絡產品、服務、信息有危害學生身心健康內容的，或者學生利用網絡實施違法活動的，應當立即采取措施并向有關主管部門報告。第三十四條學?？梢越箤W生攜帶手機等智能終端產品進入學?；蛘咴谛@內使任何人不得在校園內吸煙、飲酒。學校應當設置明顯的禁止吸煙、飲酒的標識，并不得以煙草制品、酒精飲料的品牌冠名學校、教學樓、設施設備及各類教學、競賽活動。第三十五條學校應當嚴格執(zhí)行入職報告和準入查詢制度，不得聘用有下列情形的人員：（一）受到剝奪政治權利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的；（二）因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的；（三）因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學生等情形被開除或者解聘的；（四）實施其他被納入教育領域從業(yè)禁止范圍的行為的。學校在聘用教職工或引入志愿者、社工等校外人員時，應當要求相關人員提交承諾書；對在聘人員應當按照規(guī)定定期開展核查，發(fā)現(xiàn)存在前款規(guī)定情形的人員應當及時解聘。第三十六條任何人不得在校園內吸煙、飲酒。學校應當設置明顯的禁止吸煙、飲學校發(fā)現(xiàn)擬聘人員或者在職教職工存在下列情形的，應當對有關人員是否符合相應崗位要求進行評估，必要時可以安排有專業(yè)資質的第三方機構進行評估，并將相關結論作為是否聘用或者調整工作崗位、解聘的依據：（一）有精神病史的；（二）有嚴重酗酒、濫用精神類藥物史的；（三）有其他可能危害未成年人身心健康或者可能造成不良影響的身心疾病的。第三十七條學校發(fā)現(xiàn)擬聘人員或者在職教職工存在下列情形的，應當對有關人員學校應當加強對教職工的管理，預防和制止教職工實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及師德規(guī)范禁止的行為。學校及教職工不得實施下列行為：（一）利用管理學生的職務便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價等機會，以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向學生推銷或者要求、指定學生購買特定輔導書、練習冊等教輔材料或者其他商品、服務；（三）組織、要求學生參加校外有償補課，或者與校外機構、個人合作向學生提供其他有償服務；（四）誘導、組織或者要求學生及其家長登錄特定經營性網站，參與視頻直播、網絡購物、網絡投票、刷票等活動；（五）非法提供、泄露學生信息或者利用所掌握的學生信息牟取利益；（六）其他利用管理學生的職權牟取不正當利益的行為。第三十八條學校應當加強對教職工的管理，預防和制止教職工實施法律、法規(guī)、學校根據《校車安全管理條例》配備、使用校車的，應當依法建立健全校車安全管理制度，向學生講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)學生校車安全事故應急處理技能。第三十九條學校應當定期巡查校園及周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)存在法律禁止在學校周邊設立的營業(yè)場所、銷售網點的，應當及時采取應對措施，并報告主管教育部門或者其他有關主管部門。學校及其教職工不得安排或者誘導、組織學生進入營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、電子游戲場所、酒吧等不適宜未成年人活動的場所；發(fā)現(xiàn)學生進入上述場所的，應當及時予以制止、教育，并向上述場所的主管部門反映。第四十條學校根據《校車安全管理條例》配備、使用校車的，應當依法建立健——《未成年人學校保護規(guī)定》——保護機制第五章——《未成年人學校保護規(guī)定》——保護機制第五章56校長是學生學校保護的第一責任人。學校應當指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構，有條件的，可以設立學生保護專員開展學生保護工作。學校應當為從事學生保護工作的人員接受相關法律、理論和技能的培訓提供條件和支持，對教職工開展未成年人保護專項培訓。有條件的學?？梢哉掀哿璺乐巍⒓o律處分等組織、工作機制，組建學生保護委員會，統(tǒng)籌負責學生權益保護及相關制度建設。第四十一條校長是學生學校保護的第一責任人。學校應當指定一名校領導直接負學校要樹立以生命關懷為核心的教育理念，利用安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護教育、健康教育、禁毒和預防艾滋病教育等專題教育，引導學生熱愛生命、尊重生命；要有針對性地開展青春期教育、性教育，使學生了解生理健康知識，提高防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。第四十二條學校應當結合相關課程要求，根據學生的身心特點和成長需求開展以憲法教育為核心、以權利與義務教育為重點的法治教育，培養(yǎng)學生樹立正確的權利觀念，并開展有針對性的預防犯罪教育。第四十三條學校要樹立以生命關懷為核心的教育理念，利用安全教育、心理健康學?？梢愿鶕嶋H組成由學校相關負責人、教師、法治副校長（輔導員）、司法和心理等方面專業(yè)人員參加的專業(yè)輔導工作機制，對有不良行為的學生進行矯治和幫扶；對有嚴重不良行為的學生，學校應當配合有關部門進行管教，無力管教或者管教無效的，可以依法向教育行政部門提出申請送專門學校接受專門教育。第四十四條學校在作出與學生權益有關的決定前，應當告知學生及其家長，聽取意見并酌情采納。學校應當發(fā)揮學生會、少代會、共青團等學生組織的作用，指導、支持學生參與權益保護，對于情節(jié)輕微的學生糾紛或者其他侵害學生權益的情形，可以安排學生代表參與調解。第四十五條學?？梢愿鶕嶋H組成由學校相關負責人、教師、法治副校長（輔導學校應當建立與家長有效聯(lián)系機制，利用家訪、家長課堂、家長會等多種方式與學生家長建立日常溝通。學校應當建立學生重大生理、心理疾病報告制度，向家長及時告知學生身體及心理健康狀況；學校發(fā)現(xiàn)學生身體狀況或者情緒反應明顯異常、突發(fā)疾病或者受到傷害的，應當及時通知學生家長。第四十六條學校和教職工發(fā)現(xiàn)學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關部門報告。學校應當積極參與、配合有關部門做好侵害學生權利案件的調查處理工作。第四十七條學校應當建立與家長有效聯(lián)系機制，利用家訪、家長課堂、家長會等教職員工發(fā)現(xiàn)學生權益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應當及時處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的，應當及時報告班主任或學校負責人；必要時可以直接向主管教育行政部門或者公安機關報告。第四十八條學生因遭受遺棄、虐待向學校請求保護的，學校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助。學校應當關心愛護學生，為身體或者心理受到傷害的學生提供相應的心理健康輔導、幫扶教育。對因欺凌造成身體或者心理傷害，無法在原班級就讀的學生，學生家長提出調整班級請求，學校經評估認為有必要的，應當予以支持。第四十九條教職員工發(fā)現(xiàn)學生權益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應當及時處——《未成年人學校保護規(guī)定》——支持與監(jiān)督第六章——《未成年人學校保護規(guī)定》——支持與監(jiān)督第六章62教育行政部門應當積極探索與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門以及從事未成年人保護工作的相關群團組織的協(xié)同機制，加強對學校學生保護工作的指導與監(jiān)督。第五十條教育行政部門應當會同有關部門健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制，指導、監(jiān)督學校健全準入和定期查詢制度。第五十一條教育行政部門應當積極探索與人民檢察院、人民法院、公安、司法、教育行政部門可以通過政府購買服務的方式，組織具有相應資質的社會組織、專業(yè)機構及其他社會力量，為學校提供法律咨詢、心理輔導、行為矯正等專業(yè)服務，為預防和處理學生權益受侵害的案件提供支持。教育行政部門、學校在與有關部門、機構、社會組織及個人合作進行學生保護專業(yè)服務與支持過程中，應當與相關人員簽訂保密協(xié)議，保護學生個人及家庭隱私。第五十二條教育行政部門可以通過政府購買服務的方式，組織具有相應資質的社教育行政部門應當指定專門機構或者人員承擔學生保護的監(jiān)督職責，有條件的，可以設立學生保護專兼職監(jiān)察員負責學生保護工作，處理或者指導處理學生欺凌、性侵害、性騷擾以及其他侵害學生權益的事件，會同有關部門落實學校安全區(qū)域制度，健全依法處理涉校糾紛的工作機制。負責學生保護職責的人員應當接受專門業(yè)務培訓，具備學生保護的必要知識與能力。第五十三條教育行政部門應當指定專門機構或者人員承擔學生保護的監(jiān)督職責，教育行政部門應當通過建立投訴舉報電話、郵箱或其他途徑，受理對學?；蛘呓搪毠み`反本規(guī)定或者其他法律法規(guī)、侵害學生權利的投訴、舉報；處理過程中發(fā)現(xiàn)有關人員行為涉嫌違法犯罪的，應當及時向公安機關報案或者移送司法機關。第五十四條縣級教育行政部門應當會同民政部門，推動設立未成年人保護社會組織，協(xié)助受理涉及學生權益的投訴舉報、開展侵害學生權益案件的調查和處理，指導、支持學校、教職工、家長開展學生保護工作。第五十五條教育行政部門應當通過建立投訴舉報電話、郵箱或其他途徑，受理對地方教育行政部門應當建立學生保護工作評估制度，定期組織或者委托第三方對管轄區(qū)域內學校履行保護學生法定職責情況進行評估，評估結果作為學校管理水平評價、校長考評考核的依據。各級教育督導機構應當將學校學生保護工作情況納入政府履行教育職責評價和學校督導評估的內容。第五十六條地方教育行政部門應當建立學生保護工作評估制度，定期組織或者委責任與處理第七章——《未成年人學校保護規(guī)定》——責任與處理第七章——《未成年人學校保護規(guī)定》——68學校未履行未成年人保護法規(guī)定的職責，違反本規(guī)定侵犯學生合法權利的，主管教育行政部門應當責令改正，并視情節(jié)和后果，依照有關規(guī)定和權限分別對學校的主要負責人、直接責任人或者其他責任人員進行誡勉談話、通報批評、給予處分或者責令學校給予處分；同時，可以給予學校1至3年不得參與相應評獎評優(yōu)，不得獲評各類示范、標兵單位等榮譽的處理。第五十七條學校未履行未成年人保護法規(guī)定的職責，違反本規(guī)定侵犯學生合法權學校未履行對教職工的管理、監(jiān)督責任，致使發(fā)生教職工嚴重侵害學生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報，威脅、阻攔報案，妨礙調查、對學生打擊報復等行為的，主管教育部門應當對主要負責人和直接責任人給予處分或者責令學校給予處分；情節(jié)嚴重的，應當移送有關部門查處，構成違法犯罪的，依法追究相應法律責任。因監(jiān)管不力、造成嚴重后果而承擔領導責任的校長，5年內不得再擔任校長職務。第五十八條學校未履行對教職工的管理、監(jiān)督責任，致使發(fā)生教職工嚴重侵害學學校未按本規(guī)定建立學生權利保護機制，或者制定的校規(guī)違反法律法規(guī)和本規(guī)定，由主管教育部門責令限期改正、給予通報批評；情節(jié)嚴重、影響較大或者逾期不改正的，可以對學校主要負責人和直接負責人給予處分或者責令學校給予處分。第五十九條學校未按本規(guī)定建立學生權利保護機制，或者制定的校規(guī)違反法律法教職工違反本規(guī)定的，由學校或者主管教育部門依照事業(yè)單位人員管理、中小學教師管理的規(guī)定予以處理。教職工實施第二十四條第二款禁止行為的，應當依法予以開除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關部門依法追究責任。教職工違反第三十八條規(guī)定牟取不當利益的，應當責令退還所收費用或者所獲利益，給學生造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并視情節(jié)給予處分，涉嫌違法犯罪的移送有關部門依法追究責任。學校應當根據實際，建立健全校內其他工作人員聘用和管理制度，對其他人員違反本規(guī)定的，根據情節(jié)輕重予以校內紀律處分直至予以解聘，涉嫌違反治安管理或者犯罪的，移送有關部門依法追究責任。第六十條教職工違反本規(guī)定的，由學?；蛘咧鞴芙逃块T依照事業(yè)單位人員管教育行政部門未履行對學校的指導、監(jiān)督職責，管轄區(qū)域內學校出現(xiàn)嚴重侵害學生權益情形的，由上級教育行政部門、教育督導機構責令改正、予以通報批評，情節(jié)嚴重的依法追究主要負責人或者直接責任人的責任?；蛘哂馄诓桓恼?，可以對學校主要負責人和直接負責人給予處分或者責令學校給予處分。第六十一條教育行政部門未履行對學校的指導、監(jiān)督職責，管轄區(qū)域內學校出現(xiàn)附則第八章——《未成年人學校保護規(guī)定》——附則第八章——《未成年人學校保護規(guī)定》——74幼兒園、特殊教育學校應當根據未成年人身心特點，依據本規(guī)定有針對性地加強在園、在校未成年人合法權益的保護，并參照本規(guī)定、結合實際建立保護制度。幼兒園、特殊教育學校及其教職工違反保護職責，侵害在園、在校未成年人合法權益的，應當適用本規(guī)定從重處理。第六十二條本規(guī)定自2021年9月1日起施行。第六十三條幼兒園、特殊教育學校應當根據未成年人身心特點，依據本規(guī)定有針謝謝您的觀看主講人：XXX

時間：20XX.XX——學習解讀教育部令第50號《未成年人學校保護規(guī)定》——謝謝您的觀看主講人：XXX時間76主講人：XXX

時間：20XX.XX未成年人學校保護規(guī)定——學習解讀教育部令第50號《未成年人學校保護規(guī)定》——主講人：XXX時間：20XX.77前言/PREFACE

2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50號，公布《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。前言/PREFACE2021年6月1日78目錄《規(guī)定》制定的背景和過程01《規(guī)定》的貫徹落實舉措02《規(guī)定》的重點內容解讀03《規(guī)定》的全文完整解讀04目《規(guī)定》制定的背景和過程01《規(guī)定》的貫徹落實舉措02《規(guī)79制定的背景和過程第一部分《未成年人學校保護規(guī)定》制定的背景和過程第一部分《未成年人學校保護規(guī)定》80未成年人是祖國的未來。黨中央、國務院高度重視未成年人保護工作，就此作出一系列重大決策部署。2020年10月，習近平總書記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護法，新法于今年6月1日起施行，其中專章對學校保護作出規(guī)定。保護未成年人是全社會的職責，也是學校的法定義務。近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了加強“五項管理”等有關文件，取得了明顯成效。但是，學校未成年人保護中仍然存在著對保護職責認識不全面、相關制度可操作性不強、保護體制機制不健全等問題，迫切需要系統(tǒng)整合現(xiàn)有制度、構建未成年人學校保護的制度體系，把中央要求和上位法規(guī)定落細落實，提升學校未成年人保護工作效能。制定背景未成年人是祖國的未來。黨中央、國務院高度重視未成年人保護工作2018年，教育部即著手研究建立學校未成年人保護制度，在新修訂的未成年人保護法發(fā)布后，加快推進起草工作，委托相關高校、研究機構開展課題研究論證，先后赴上海、江蘇、四川等地開展深入調研，廣泛聽取基層教育部門、學校、教師和學生家長的意見，并征求了全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、民政部等部門意見。在此基礎上形成了《規(guī)定》，于2021年6月1日正式發(fā)布。制定思路2018年，教育部即著手研究建立學校未成年人保護制度，在新修貫徹落實舉措第二部分《未成年人學校保護規(guī)定》貫徹落實舉措第二部分《未成年人學校保護規(guī)定》83《規(guī)定》對學校管理提出了很多要求，涉及到學校治校辦學理念的更新、制度的重構和能力的提升。下一步，教育部將指導各級教育部門和學校做好學習宣傳，準確理解《規(guī)定》精神、準確把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實施前，教育系統(tǒng)干部師生能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機制，加強與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門以及從事未成年人保護工作的群團組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機制，形成工作合力。要完善教育內部工作機制，明確專門機構和人員負責未成年人保護工作；要加強支持保障，加大經費、人員等方面的投入力度，為學校提供必要條件、解決實際困難；要推動基層試點，教育部將會同有關機構，開展未成年人學校保護工作的試點，給予相應支持，組織開展培訓，促進地方、學校不斷提升未成年人學校保護工作的能力和水平。貫徹落實《規(guī)定》對學校管理提出了很多要求，涉及到學校治校辦學理念的更重點內容解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》重點內容解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》85《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學校、中等職業(yè)學校。幼兒園、特殊教育學校有更多的保護、保育、照護要求，因此規(guī)定其要依據《規(guī)定》落實對學生權益的保護要求，并參照《規(guī)定》結合實際建立相應保護制度，有針對性地加強對未成年人的保護；但是對于幼兒園、特殊教育學校及其教職工侵害在園、在校未成年人合法權益的，應當適用《規(guī)定》第七章的問責方式從重予以處理?？紤]到《規(guī)定》主要針對學校這一特定組織構建全面保護體系，而培訓機構、托育機構等不具備學校的組織架構，因此并未規(guī)定其適用《規(guī)定》，但有關機構仍應當落實未成年人保護法的要求，可以參考《規(guī)定》建立健全內部的管理制度?！兑?guī)定》的適用范圍是什么？一《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學校、中等職業(yè)學校。幼兒園、規(guī)定》遵循全面保護的原則，依據憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學校應當保護的未成年人基本權利，即平等權、生命健康與自由、人格權、隱私權、受教育權、休息權、財產權、肖像權和知識產權、參與權、申訴權等權利，專設“一般保護”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對一些學校出于安全和便于管理的需要，限制學生課間活動和同學之間正常交往，不利于營造生動活潑的教育生態(tài)、保護學生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學校、教師公開學生的考試成績和排名，出發(fā)點是保護學生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應試壓力；但是同時規(guī)定學校應當采取措施，便利家長知道學生的成績等學業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實“破五唯”的要求，明確禁止學校宣傳升學情況，避免唯分數、唯升學率對學生和學校進行評價，以營造良好的教育生態(tài)和學校發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)定》主要保護學生的哪些權益？二規(guī)定》遵循全面保護的原則，依據憲法、民法典、未成年人保護法、校園欺凌是近年來中央關心、社會關注、群眾關切的教育領域熱點難點問題。此前教育部等部門就防治校園欺凌印發(fā)了專門文件，新修訂的未成年人保護法也對此做了專門規(guī)定?！兑?guī)定》將有關要求進一步具體化，進行了科學的制度設計，構建了防治學生欺凌的規(guī)則體系。一是明確學生欺凌的概念。規(guī)定：學生之間，在年齡、身體或者人數等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施相關行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。這一概念強調了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學生欺凌和校園暴力、學生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。二是明確學生欺凌的行為表現(xiàn)?！兑?guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產、惡意排斥、網絡誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認定和處理提供具體指引?！兑?guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機制？三校園欺凌是近年來中央關心、社會關注、群眾關切的教育領域熱點難三是建立學生欺凌預防機制。規(guī)定了學生欺凌教育制度和調查評估制度，要求學校教育引導學生建立平等、友善、互助的同學關系，開展防治欺凌專題教育；要求學校定期針對全體學生開展防治欺凌專項調查，對學校是否存在欺凌等情形進行評估。四是建立學生欺凌關注、干預和制止機制。要求教職工應當關注可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預；發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向學校報告；發(fā)現(xiàn)學生實施對他人的欺凌行為的，應當及時制止。五是建立學生欺凌認定和處置機制。要求學校成立學生欺凌治理組織。規(guī)定學校接到學生欺凌報告后應當立即開展調查，認為可能構成欺凌的應當及時提交學生欺凌治理組織認定和處置，對存在欺凌行為的學生應當進行教育懲戒或者給予紀律處分，必要的還可以由法治副校長對學生及其家長進行訓導、教育；對被欺凌的學生，應當進行關愛和幫扶。《規(guī)定》還明確了不同學校學生之間發(fā)生學生欺凌事件后的處置機制?！兑?guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機制？三三是建立學生欺凌預防機制。規(guī)定了學生欺凌教育制度和調查評估制

教職工當中存在極個別害群之馬對學生實施性騷擾、性侵害等行為，嚴重侵害學生權益，性質惡劣、影響極壞，嚴重違背法律和師德紅線，嚴重沖擊社會道德底線。針對這一問題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項保護，要求學校建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害工作機制。同時，明確規(guī)定學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施六類行為：（一）與學生發(fā)生戀愛關系、性關系；（二）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；（三）向學生作出具有調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽、圖文資料；（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為?！兑?guī)定》對防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定？四教職工當中存在極個別害群之馬對學生實施性騷擾、性侵害等行為《規(guī)定》對標對表中央關于未成年人保護的決策部署和未成年人保護法的規(guī)定，結合相關規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構建了未成年人學校保護的制度體系。貫徹落實《規(guī)定》要求，學校應當做好以下四個方面工作：一是全面履行未成年人保護職責各項要求，切實保護未成年人合法權利；二是做好學生合法權益損害重大問題的專項保護，建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學生的關愛、幫扶機制；三是健全學校管理制度，制定規(guī)范教職工、學生行為的校規(guī)校紀，按照要求做好相關管理工作；四是完善學校未成年人保護工作機制，按照要求建立未成年人保護專職機構，指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構及相關工作要求，通過專職機構推動未成年人保護各項工作機制、管理要求等落實落地。規(guī)定有很多制度創(chuàng)新，學校在貫徹實施時應該如何把握？五《規(guī)定》對標對表中央關于未成年人保護的決策部署和未成年人保護近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了“五項管理”的文件，取得了明顯成效。《規(guī)定》與“五項管理”的要求逐項進行了銜接，將政策要求轉化規(guī)章的制度規(guī)范。一是作業(yè)管理。學校應當加強作業(yè)管理，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學生學習負擔。二是睡眠管理。《規(guī)定》將睡眠管理的內容納入休息權保護中，要求學校規(guī)定科學合理安排學生在校作息時間，不得統(tǒng)一要求學生在規(guī)定的上課時間前到校參加課程教學活動，并對集體補課作出相關的禁止性要求。三是手機管理。規(guī)定學校對手機管理的權限，明確規(guī)定除教學需要外，禁止手機等智能終端產品進課堂。四是讀物管理。明確學校加強讀物和校園文化環(huán)境管理的職責，禁止有毒有害讀物、圖片、視聽作品等進入校園。五是體質管理。明確學校學生體質監(jiān)測制度及學校體育運動場地適當開放要求。在這五項管理之外，《規(guī)定》還明確學校要建立藥品管理、網絡管理等管理制度，構建了完善的保護未成年學生的制度體系?！兑?guī)定》和教育部正在推進的“五項管理”怎么銜接？六近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學管理，出教師承擔著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責。教職工的一言一行會對學生產生直接的、重要的影響。教職工利用職務便利謀取利益，不僅侵害學生權益，而且嚴重損害教師形象，甚至構成違法犯罪。為規(guī)范教師行為，保護學生權益，《規(guī)定》對教職工行為提出了六項禁止性要求：（一）利用管理學生的職務便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價等機會，以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向學生推銷或者要求、指定學生購買特定輔導書、練習冊等教輔材料或者其他商品、服務；（三）組織、要求學生參加校外有償補課，或者與校外機構、個人合作向學生提供其他有償服務；（四）誘導、組織或者要求學生及其家長登錄特定經營性網站，參與視頻直播、網絡購物、網絡投票、刷票等活動；（五）非法提供、泄露學生信息或者利用所掌握的學生信息牟取利益；（六）其他利用管理學生的職權牟取不正當利益的行為。《規(guī)定》對教職工行為提出了哪些禁止性要求？七教師承擔著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的健全完善的工作機制是未成年人學校保護各項制度能夠有效實施的關鍵?！兑?guī)定》構建了八大工作機制。一是領導機制和組織機制。要求學校指定一名校領導直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構和人員。規(guī)定有條件的學?？梢栽O立學生保護專員，旨在打造一支專門隊伍、提高工作專業(yè)化水平。二是教育機制。規(guī)定學校要加強對學生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護教育、健康教育、禁毒和預防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學生自我保護意識和能力。三是專業(yè)合作機制。學校要積極引入校外專業(yè)力量，參與學生保護、專業(yè)輔導和矯治幫扶。要加強與有關部門的協(xié)作。四是民主參與機制。要求充分保障學生、家長的參與權。規(guī)定學校應當發(fā)揮學生會、少代會、共青團等學生組織的作用，指導、支持學生參與權益保護。五是家校溝通機制。家庭、家長是未成年人保護的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護工作的關鍵?！兑?guī)定》要求學校建立與家長有效聯(lián)系機制，加強日常溝通，向家長及時告知學生身體及心理狀況?！兑?guī)定》建立了哪些保護工作機制？八健全完善的工作機制是未成年人學校保護各項制度能夠有效實施的關六是強制報告機制。落實未成年人保護法要求，規(guī)定學校和教職工發(fā)現(xiàn)學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關部門報告。七是首問負責機制。規(guī)定教職員工發(fā)現(xiàn)學生權益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應當及時處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項，應當及時報告。八是幫扶救助機制?！兑?guī)定》要求，學生因遭受遺棄、虐待向學校請求保護的，學校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助；學校要關心愛護學生，為身體或者心理受到傷害的學生提供相應的心理輔導、幫扶教育。《規(guī)定》建立了哪些保護工作機制？八六是強制報告機制。落實未成年人保護法要求，規(guī)定學校和教職工發(fā)未成年學校保護不僅是學校的職責，需要政府給予支持保障，也需要政府加強監(jiān)督指導。一是建立協(xié)同機制。教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門應當建立協(xié)同機制，共同加強指導與監(jiān)督。二是落實從業(yè)禁止。教育部門應當會同有關部門健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制，指導、監(jiān)督學校健全準入和定期查詢制度。三是提供專業(yè)服務。教育部門可以通過政府購買服務的方式，組織社會組織、專業(yè)機構及其他社會力量，為學校提專業(yè)服務。四是建立機構隊伍。教育部門應當指定專門機構或者人員承擔學生保護的監(jiān)督職責，有條件的可以設立學生保護專兼職監(jiān)察員負責未成年人保護工作。五是建立投訴渠道。教育部門建立投訴舉報途徑，受理對學?；蛘呓搪毠み`反本規(guī)定或者其他法律法規(guī)、侵害學生權利的投訴、舉報。六是發(fā)展社會組織?？h級教育部門應當會同民政部門，推動設立未成年學生保護社會組織，協(xié)助開展學生保護工作。政府部門怎么支持和監(jiān)督學校未成年人保護工作？九未成年學校保護不僅是學校的職責，需要政府給予支持保障，也需要七是加強考核評估。教育部門應當建立學生保護工作評估制度，定期對學校履行保護學生法定職責情況進行評估。八是強化督導問責。規(guī)定各級教育督導機構應當將學校學生保護工作情況納入政府履行教育職責評價和學校督導評估的內容。政府部門怎么支持和監(jiān)督學校未成年人保護工作？九七是加強考核評估。教育部門應當建立學生保護工作評估制度，定期《規(guī)定》明確了學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善法律責任，為下一步加強管理問責提供了更為明確的依據。一是明確學校侵權責任。學校行為直接侵害未成年人合法權益的，學校的主要負責人、直接責任人或者其他責任人員以及學校要承擔相應責任。二是明確學校管理責任。學校未按本規(guī)定建立學生權利保護機制，或者制定的校規(guī)違反法律法規(guī)和本規(guī)定的，要承擔相應責任。三是明確學校監(jiān)督責任。學校未履行對教職工的管理、監(jiān)督責任，致使發(fā)生教職工嚴重侵害學生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報，威脅、阻攔報案，妨礙調查、對學生打擊報復等行為的，承擔行政責任乃至法律責任。四是明確教職工侵權責任。教職工違反本規(guī)定的，要依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)定予以處理。其中，明確有性騷擾、性侵害學生行為的，應當依法予以開除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關部門依法追究責任。學校及其教職工沒有履行保護職責的，怎么問責？十《規(guī)定》明確了學校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完五是明確教育部門失職責任。教育行政部門未履行對學校的指導、監(jiān)督職責，轄區(qū)內學校出現(xiàn)嚴重侵害學生權益情形的，由上級教育行政部門、教育督導機構責令改正、予以通報批評、誡勉談話，情節(jié)嚴重的依法追究主要負責人或者直接責任人的責任。學校及其教職工沒有履行保護職責的，怎么問責？十五是明確教育部門失職責任。教育行政部門未履行對學校的指導、監(jiān)全文完整解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》全文完整解讀第三部分《未成年人學校保護規(guī)定》100目錄總則01一般保護02專項保護03管理要求04保護機制05支持與監(jiān)督06責任與處理07附則08目錄總則01一般保護02專項保護03管理要求04保護101總則第一章——《未成年人學校保護規(guī)定》——總則第一章——《未成年人學校保護規(guī)定》——102為了落實學校保護職責，保障未成年人合法權益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展、健康成長，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第一條普通中小學、中等職業(yè)學校（以下簡稱學校）對本校未成年人（以下統(tǒng)稱學生）在校學習、生活期間合法權益的保護，適用本規(guī)定。第二條學校應當全面貫徹國家教育方針，落實立德樹人根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，依法辦學、依法治校，履行學生權益保護法定職責，健全保護制度，完善保護機制。第三條為了落實學校保護職責，保障未成年人合法權益，促進未成年人德智學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則，注重保護和教育相結合，適應學生身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點；關心愛護每個學生，尊重學生權利，聽取學生意見。第四條教育行政部門應當落實工作職責，會同有關部門健全學校學生保護的支持措施、服務體系，加強對學校學生保護工作的支持、指導、監(jiān)督和評價。第五條學校學生保護工作應當堅持最有利于未成年人的原則，注重保護和教一般保護第二章——《未成年人學校保護規(guī)定》——一般保護第二章——《未成年人學校保護規(guī)定》——105學校應當平等對待每個學生，不得因學生及其父母或者其他監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱家長）的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康情況等歧視學生或者對學生進行區(qū)別對待。第六條學校應當落實安全管理職責，保護學生在校期間人身安全。學校不得組織、安排學生從事?lián)岆U救災、參與危險性工作，不得安排學生參加商業(yè)性活動及其他不宜學生參加的活動。學生在校內或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，學校應當依據有關規(guī)定妥善處理，及時通知學生家長；情形嚴重的，應當按規(guī)定向有關部門報告。第七條學校應當平等對待每個學生，不得因學生及其父母或者其他監(jiān)護人（學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。第八條學校應當尊重和保護學生的人格尊嚴，尊重學生名譽，保護和培育學生的榮譽感、責任感，表彰、獎勵學生做到公開、公平、公正；在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式。第九條學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其學校采集學生個人信息，應當告知學生及其家長，并對所獲得的學生及其家庭信息負有管理、保密義務，不得毀棄以及非法刪除、泄露、公開、買賣。學校在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學生個人及其家庭隱私；學生的考試成績、名次等學業(yè)信息，學校應當便利學生本人和家長知曉，但不得公開，不得宣傳升學情況；除因法定事由，不得查閱學生的信件、日記、電子郵件或者其他網絡通訊內容。第十條學校采集學生個人信息，應當告知學生及其家長，并對所獲得的學生學校應當尊重和保護學生的受教育權利，保障學生平等使用教育教學設施設備、參加教育教學計劃安排的各種活動，并在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價。對身心有障礙的學生，應當提供合理便利，實施融合教育，給予特別支持；對學習困難、行為異常的學生，應當以適當方式教育、幫助，必要時，可以通過安排教師或者專業(yè)人員課后輔導等方式給予幫助或者支持。學校應當建立留守學生