《農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙及發(fā)展策略分析（論文）》

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙及發(fā)展策略分析TOC\o"1-3"\u前言 【摘要】在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，人們明確指出，農(nóng)村振興戰(zhàn)略是中國的主要戰(zhàn)略之一。在實現(xiàn)農(nóng)村振興的道路上，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀并不十分樂觀，存在很多問題。因此，本文仔細分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性，進一步分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸與障礙，并為集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題提供相應(yīng)的建議，以期為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展提供參考?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略前言改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著一系列前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告提出了農(nóng)村振興的一般要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保茧x不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的有力支撐[1]。工業(yè)繁榮是農(nóng)村振興的關(guān)鍵。一般來說，農(nóng)村經(jīng)濟越發(fā)達，集體經(jīng)濟越活躍，農(nóng)民的收入增長就越快。生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村治理水平的提高也與集體的力量息息相關(guān)。但是，在新時期實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不能僅僅遵循過去的方法。要創(chuàng)新集體經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營方式，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性為了農(nóng)村集體經(jīng)濟的正常有序發(fā)展，農(nóng)村振興戰(zhàn)略是其根本基礎(chǔ)。相反，農(nóng)村集體經(jīng)濟的有序發(fā)展是國家促進農(nóng)村振興和發(fā)展的重要內(nèi)容。可以看出，從農(nóng)村振興戰(zhàn)略的角度分析農(nóng)村集體經(jīng)濟的狀況具有重要的意義和價值。（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大活力中央明確指出，有效治理是實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟這樣的集體生產(chǎn)方式，可以充分調(diào)動農(nóng)村基層工作的積極性，不斷體現(xiàn)地方政府在工作中的優(yōu)勢，不斷鞏固地方政府在基層組織中的地位。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展可以增強村民融入集體管理的積極性，不斷深化農(nóng)村自治。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也??可以在一定程度上促進村莊法治整體水平的提高，從而更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展可以極大地促進農(nóng)村文明建設(shè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備體制支撐在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，家庭承包經(jīng)營一直是基礎(chǔ)，并結(jié)合了兩級管理制度。兩級管理系統(tǒng)是指集體統(tǒng)一管理和家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同管理。兩者是融合、碰撞和互補的。但是，集體經(jīng)濟的思想內(nèi)涵不斷深化和更新。集體經(jīng)濟以新時代的理念重新出現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟市場中，并以新的優(yōu)勢促進集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，集體可以根據(jù)當?shù)氐母鞣N資源和實際發(fā)展狀況，制定科學合理的總體規(guī)劃，以適應(yīng)廣闊的市場需求，發(fā)展集體經(jīng)濟項目和產(chǎn)業(yè)，適合當?shù)匕l(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展相對改變了我國農(nóng)村過去的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成本高昂的弊端，可以進一步有效降低成本，增強市場乃至國際競爭力。，這是我國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實發(fā)展。提供有效的保護。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸與障礙（一）缺乏農(nóng)村集體資產(chǎn)的整合機制農(nóng)村集體資產(chǎn)的核查工作將于2019年底基本完成。在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，如何創(chuàng)新地利用集體資產(chǎn)是下一步推廣的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。從資產(chǎn)價值的角度來看，目前，村集體最有價值和增值的資產(chǎn)是土地資產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)業(yè)用地55.3億畝，建設(shè)用地3.1億畝[2]。在農(nóng)業(yè)用地方面，今年尚未進行農(nóng)戶承包的“四荒”土地，耕地，林地，草地等是今年盤存和驗資的重點，但這些土地資源的區(qū)域盤存情況卻有所不同。很大。例如，一些山區(qū)村莊可以通過荒山改造來實現(xiàn)集體資產(chǎn)的大幅增加，但是大多數(shù)平原村莊只為浪費和廢水付費，分布分散且規(guī)模小。在建設(shè)用地方面，從試點土地進入市場試點初期的實際效果來看，由于缺乏總體規(guī)劃意識，土地的無序，零散進入造成了使用效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施成本的大幅增加，以及對生態(tài)空間的嚴重侵犯。目前，我國的農(nóng)村集體土地所有權(quán)仍然遵循三級，基于村莊的管理制度。原則上，每個村莊的集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)均不得流通。在村莊資源相對有限的情況下，如果行政區(qū)域不能有效地與村莊的集體資源資產(chǎn)整合，將很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）發(fā)展集體經(jīng)濟的政策扶持力度不足政策不僅可以提供各種優(yōu)惠條件，更重要的是，它們可以發(fā)揮指導(dǎo)作用，促進各種資源和要素的集聚和流動?，F(xiàn)階段，我國高度重視上下三農(nóng)，并相繼出臺了一系列扶持政策，對帶動農(nóng)村全面發(fā)展，增加農(nóng)民增收起到了重要作用[3]。但是，就農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大而言，盡管各地根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)實發(fā)布了一系列地方制度和指導(dǎo)意見，并在該地區(qū)取得了良好成績，但目前尚無具體政策在國家層面上，導(dǎo)致在開展工作的過程中，缺乏對未來形勢和方向的前瞻性規(guī)劃，錯過了良好的發(fā)展機會，這影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長和質(zhì)量優(yōu)化，將進一步限制農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施。（三）發(fā)展集體經(jīng)濟的項目選擇具有盲目性集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大以及高質(zhì)量發(fā)展得益于科學合理的項目的支持。因此，根據(jù)實際情況選擇配套項目對促進集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。但是，就目前的發(fā)展形式而言，由于農(nóng)村地區(qū)在信息，基礎(chǔ)設(shè)施，交通等方面沒有優(yōu)勢，因此對資金，人才和優(yōu)勢項目沒有吸引力，農(nóng)村地區(qū)自身人才不足儲備。經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重滯后于市場發(fā)展，長期未能系統(tǒng)地規(guī)劃和科學地制定項目引進計劃，導(dǎo)致項目選擇和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的缺陷，存在嚴重的盲目性。加強集體經(jīng)濟的作用，甚至有時產(chǎn)生一系列負面影響，例如產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染。（四）財政扶持資金考核監(jiān)管機制不科學為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，中央和地方政府都出臺了財政扶持政策。例如，中央政府將向中央政府支持的10萬個行政村一次性提供500,000、300,000和100,000的一次性補貼。財務(wù)還提供了一些匹配的資金。同時，為了提高財政資金使用效率，中央政府正在建立農(nóng)業(yè)資金綜合整合機制[4]。盡管涉農(nóng)資金的供給機制在不斷完善，但后續(xù)監(jiān)督評估仍存在許多問題。在資金績效管理方面。從目前許多省出臺的支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金管理辦法來看，省市財政部門要求縣（區(qū)），鄉(xiāng)（辦），試點村簽署目標責任書，確保財政收入。獎勵和補充資金必須保持其價值，而且每年都有收入。在某些地方，投資收益必須不少于總投資的10％。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部趨于認真，趨于穩(wěn)定，懼怕?lián)p失。他們不敢向各個村莊分配資金，也不敢與社會基金合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。許多人對金融機構(gòu)或?qū)嵙π酆竦墓井a(chǎn)生了興趣。工業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然風險和市場風險的極大影響。如果績效評估未設(shè)定合理的風險范圍，則資金的使用將導(dǎo)致窒息。在資金使用監(jiān)督方面。目前，許多支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金被撥給專業(yè)的農(nóng)民合作社，但各個地區(qū)的空殼合作社所占比例很高，“官民合作”補貼現(xiàn)象普遍。同時，從近年來查處的“村官”腐敗案件來看，由村干部私分村集體財產(chǎn)的比例最高，這些背后的原因是單一的行政監(jiān)督方法導(dǎo)致了資金監(jiān)督的失敗[5]。（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少專業(yè)人才在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要一支強大的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟與時俱進。但是，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，通常有年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)人，他們的教育水平較低，思想較保守。另一個是對現(xiàn)狀滿意的領(lǐng)導(dǎo)者，不喜歡學習，不愿實踐創(chuàng)新，接受新事物的速度很慢。也有領(lǐng)導(dǎo)人堅持認為自己的想法和做法是正確的，按照“一言堂”來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不愿吸收他人的意見，粗魯而傲慢的行為，個人素質(zhì)低下。另一個原因是，盡管新時期培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的大學生和高素質(zhì)的人才，但少數(shù)人不愿為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，有的大學生對農(nóng)村發(fā)展的認識不足，與集體經(jīng)濟無法很好地融合，無法根據(jù)地區(qū)的實際情況發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并提出自己的農(nóng)村集體經(jīng)濟計劃，無法迅速促進當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三、基于鄉(xiāng)村振興視閾的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探究（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心統(tǒng)籌運營農(nóng)村土地資源在我國農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點。他們應(yīng)成為推動農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。在鄉(xiāng)村平均資源相對有限的情況下，基層組織薄弱零散的現(xiàn)象沒有得到根本改變，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單位，促進鄉(xiāng)村集體土地資源整合和市場準入。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點地區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的試點地區(qū)，大多建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體土地經(jīng)營公司，對集體土地的管理進行了深入干預(yù)。如北京市大興區(qū)成立“鎮(zhèn)級聯(lián)營公司”，通過土地的集約整理，實現(xiàn)土地資產(chǎn)增值。重慶“地票制度”是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)之上，將產(chǎn)生的建設(shè)指標交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府跨區(qū)域協(xié)調(diào)用地指標[6]。隨著全國村級集體建設(shè)用地下一階段工作的全面實施，城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。但是，應(yīng)該明確的是，在未來的集體土地市場中，只有不斷完善相關(guān)的規(guī)劃和保障體系，實現(xiàn)土地集約利用與土地市場準入的有效聯(lián)系，才能真正實現(xiàn)集體土地的價值。（二）加大村集體經(jīng)濟扶持力度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，增加農(nóng)村經(jīng)濟支持力度，實現(xiàn)脫貧致富的最終目的，得益于國家、地方、村委的“三級聯(lián)動”，這取決于村集體經(jīng)濟的積極互動發(fā)展。在具體措施上，首先，三級聯(lián)動將農(nóng)民的各種利益分配捆綁在一起，逐步增加各級政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支付。同時，將撥出一定數(shù)額的資金，以鼓勵和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是在退稅上做文章，使農(nóng)民受益，占村集體土地，創(chuàng)建大型第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)，出口創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)企業(yè)等，年稅率的適當份額為用來向村集體歸還現(xiàn)金從事經(jīng)濟建設(shè)。三是在完善農(nóng)業(yè)信用保險機制上做文章。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，政府部門必須加大宏觀政策指導(dǎo)力度，提供必要的補貼或減免農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供保險。給予一定的保費補貼，指導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給予優(yōu)惠利率。為了真正發(fā)揮“農(nóng)業(yè)保險+信貸”的協(xié)同作用，有必要創(chuàng)新“信貸+保險”產(chǎn)品以擴大風險覆蓋范圍，以彌補自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品價格波動，生產(chǎn)過剩等市場因素造成的各種經(jīng)營損失，彌補資金流動性困難導(dǎo)致無法及時償還貸款的風險，真正解決了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的后顧之憂。第四是大驚小怪，探索適當規(guī)模的土地管理。情況因地而異，土地規(guī)模管理模式各有千秋。我們努力實現(xiàn)對癥治療，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢，避免弱點。但是，從根本上講，這與現(xiàn)場訪問和調(diào)查，對各種業(yè)務(wù)實體，方法和模型的優(yōu)缺點進行全面分析，有效地整合資源，分類指導(dǎo)以及差異化發(fā)展密不可分。從地方經(jīng)營實例看，土地合作社經(jīng)營的各類農(nóng)民合作社具有穩(wěn)定性強，效益廣泛，成功率高，影響大的特點。同時，它們還反映了集中統(tǒng)一劃分的盈利能力。這一時期最好的集體經(jīng)濟發(fā)展形式值得在未來逐步推廣和實踐。（三）因時因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展方式一方面，要結(jié)合自身的現(xiàn)實情況（如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，文化優(yōu)勢，交通優(yōu)勢，資源優(yōu)勢等），把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與時代的發(fā)展相結(jié)合，確定發(fā)展方向和重點。未來發(fā)展。要進行總體規(guī)劃和科學布局，充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，根據(jù)自身優(yōu)勢確定合適的發(fā)展項目。適合旅行和工作，適合農(nóng)業(yè)。以一，二，三產(chǎn)業(yè)的融合為發(fā)展起點，促進營業(yè)收入增長[7]，例如，在為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的前提下，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及以休閑，體驗和觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也可以發(fā)揮主導(dǎo)作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子商務(wù)對農(nóng)村集體經(jīng)濟的驅(qū)動作用。另一方面，要根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行創(chuàng)新和改造。例如，發(fā)揮村集體的指導(dǎo)作用，積極建立或鼓勵村民發(fā)起新的專業(yè)合作組織，提供從技術(shù)到信息，從生產(chǎn)到銷售的整個服務(wù)鏈，以促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟的深入發(fā)展。再例如，為了提高各種資源的利用效率，可以采取農(nóng)村資產(chǎn)股份化的形式，以有效地整合和利用現(xiàn)有資源，探索集體經(jīng)濟管理的新模式。（四）規(guī)范監(jiān)督體系，提升管理水平一是加強管理，促進集體資產(chǎn)增值和保值。各地要根據(jù)自己的實際情況，完善內(nèi)部控制規(guī)章，制定章程，操作規(guī)程等，對債權(quán)，債務(wù)，固定資產(chǎn)等進行系統(tǒng)的核算，建立完整的分類賬管理系統(tǒng)。為了調(diào)動集體經(jīng)濟管理者的積極性，將他們的各種利益直接與其經(jīng)營狀況聯(lián)系起來，建立起全面的激勵機制，促進集體經(jīng)濟的持續(xù)增長。其次，探索現(xiàn)代公司治理方法[8]。從資本運營管理到利益分配，重大決策等各個環(huán)節(jié)，實施經(jīng)營者責任制，明確職責范圍，確保對部門，崗位，人員，業(yè)務(wù)發(fā)展負責。農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位與每個人息息相關(guān)。一個人被束縛在一起，可以充分發(fā)揮所有成員的主人翁意識。第三，加強對“三資”的管理和財務(wù)審計，提高“三資”使用的透明度[9]，確保各項支出負責。此外，應(yīng)妥善處理各種債務(wù)問題，特別是處理“歷史問題”，以確保集體經(jīng)濟不受此類問題的影響。（五）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，強化人才建設(shè)當然，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要加強村領(lǐng)導(dǎo)的文化知識水平，要定期對村領(lǐng)導(dǎo)進行全方位的培養(yǎng)，以優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。將具有了解管理能力的村民納入農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。另一方面，要從大學生中選拔具有較高綜合素質(zhì)的人才來進行管理，不斷引進和吸收，并建立一個懂得管理，熱愛學習的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)組織。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想，適時更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，完成新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作目標，逐步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長高速增長的目標[10]。為了以多種方式吸引優(yōu)秀人才，不僅要有了解當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的地方領(lǐng)導(dǎo)人，還要有愿意扎根并為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的知識，能力和大學畢業(yè)生。未來幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大自然將指日可待。充分利用人才，農(nóng)村集體經(jīng)濟必將實現(xiàn)高效發(fā)展。結(jié)語在農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的優(yōu)勢，也可以看出國家十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟非常必要，必須采取適當?shù)陌l(fā)展道路，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改革和