2022年我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀：政策釋放加速信號(hào) 現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展方向

2022年我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀：政策釋放加速信號(hào)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展方向一、行業(yè)概述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為保證城市社會(huì)生產(chǎn)和生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的總稱，包括能源系統(tǒng)、水利資源及排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)境綠化系統(tǒng)、防災(zāi)和戰(zhàn)備系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)的公共性和為生產(chǎn)服務(wù)與為生活服務(wù)的兩重性、效益的間接性和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合性、建設(shè)的超前性和與直接生產(chǎn)設(shè)施形成能力的同步性等五個(gè)特性。二、行業(yè)政策由于是城市公用事業(yè)的物質(zhì)載體，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、改善投資環(huán)境、強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能、加強(qiáng)區(qū)域交流與協(xié)作、發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)輻射功能等有著積極的作用。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推動(dòng)，國家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不斷提升，并相繼出臺(tái)了一些列政策。例如2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見針對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。近兩年來關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要相關(guān)政策

時(shí)間

相關(guān)部門

政策文件

主要內(nèi)容

2020年8月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等七部門

《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

意見針對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：（1）全面推進(jìn)城市信息模擬（CIM）平臺(tái)建設(shè)；（2）實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；（3）協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；（4）建設(shè)智能化城市安全管理平臺(tái)；（5）加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)；（6）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；（7）推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2020年12月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

意見提出：（1）加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃?xì)?、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。（2）推動(dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。

2022年1月

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委

《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》。

通知提出，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2022年3月

國家發(fā)展改革委

《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》

明確縣域補(bǔ)短板，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ?。例如，健全垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，生活污水處理率提高至95%以上。

2022年5月

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》

首次明確，新一輪新型城鎮(zhèn)化將以縣城為重要載體。業(yè)內(nèi)指出，當(dāng)前新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板是重中之重。

在國家層面的帶動(dòng)下，各地方政府也在積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如浙江2021年5月印發(fā)《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》，提出整體提升城市排洪水平。結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強(qiáng)城市河道及圩區(qū)強(qiáng)排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，加強(qiáng)截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整體提升排水能力。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。因地制宜推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，實(shí)行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式，推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲(chǔ)水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè)。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實(shí)低影響開發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。上海2021年8月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，提出因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建干線、支線、纜線相互銜接的綜合管廊系統(tǒng)。進(jìn)一步完善城市供電、供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€建設(shè)，提高地下管線新建和改造標(biāo)準(zhǔn)，降低供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用。加快推進(jìn)排水泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，暢通城市水循環(huán)，全面推進(jìn)16個(gè)市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，35%以上的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。江西2021年10月印發(fā)《江西省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型智慧城市建設(shè)等。此外，進(jìn)入2022年，各省級(jí)政府（省/直轄市/自治區(qū)）均把關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)也寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。具體如下：各地2022年政府工作報(bào)告設(shè)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

地區(qū)

建設(shè)目標(biāo)

北京

加快平谷線、京唐(濱)城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”。

以推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等建設(shè)為示范，以開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)。

加速多網(wǎng)融合，提升地面公交與軌道交通接駁換乘便利度，編制軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化改造軌道交通

既有線網(wǎng)。

天津

高水平構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全力打造“軌道上的京津冀”，建成京唐高鐵、京濱高鐵寶坻至北辰段，

加快津興高鐵、津靜線市域（郊）鐵路建設(shè)。

實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)澇和積水片治理。

大力推動(dòng)地鐵4號(hào)線北段、7、8、10、11號(hào)線一期以及8、11號(hào)線延伸線建設(shè)，建成開通10號(hào)線一期，加快B1、Z2、Z4線建設(shè)，進(jìn)一步提升“津城”“濱城”雙城間通達(dá)效率。

河北

推進(jìn)雄安新區(qū)東西軸線、R1線等重大項(xiàng)目，完成投資2000億元，加速打造新區(qū)城市雛形。

山西

加快推進(jìn)太原地鐵1號(hào)線一期建設(shè)。

深入推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化利用，積極創(chuàng)建“無廢城市”。

內(nèi)蒙古

推行垃圾分類和資源化，支持鄂爾多斯、包頭、烏海開展大宗固體廢棄物綜合利用示。

吉林

推進(jìn)沈陽至白河高鐵、吉林鐵路樞紐西環(huán)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加快長春經(jīng)遼源、梅河口至通化高鐵前期工作。建設(shè)長春軌道交通2號(hào)線東延線等5個(gè)項(xiàng)目。

加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化利用。

黑龍江

開工建設(shè)哈爾濱至綏化至鐵力客專。

新建改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)400公里，擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋面。擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋范圍，提升分類全過程精準(zhǔn)管控能力和資源化利用水平。

上海

啟動(dòng)建設(shè)上海示范區(qū)線、20號(hào)線一期等軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等軌道交通線。

構(gòu)建新城綜合交通體系。加快建設(shè)“一城一樞紐”，打造內(nèi)外銜接、站城一體的多層次交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新城與長三角城市、近滬樞紐和相鄰新城的便捷連接，加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路上海段和軌道交通南匯支線、嘉閔線、13號(hào)線西延伸等項(xiàng)目建設(shè)。完善新城內(nèi)部公共交通體系，有序推進(jìn)中運(yùn)量骨干公交系統(tǒng)、智慧交通等項(xiàng)目落地。

鞏固提升生活垃圾分類成效，啟動(dòng)建設(shè)7座濕垃圾資源化利用設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾回收利用率達(dá)到42%。

江蘇

加大市政、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)市政等領(lǐng)域智慧化改造。

加快南沿江和寧淮城際鐵路、滬蘇湖鐵路建設(shè)。

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理，抓好全域“無廢城市”

浙江

確保湖杭鐵路、杭州機(jī)場(chǎng)軌道快線等項(xiàng)目建成通車。

實(shí)施一批重大城市建設(shè)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，提升城市功能。

深化全域“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)塑料污染治理，加強(qiáng)垃圾分類和資源化利用。

安徽

新建、改造城市排水管網(wǎng)1000公里以上，新增城市生活污水日處理能力30萬噸。

加快建設(shè)生活垃圾分類管理系統(tǒng)。

福建

穩(wěn)步推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。

推進(jìn)軌道交通連片成網(wǎng)，加快福廈高鐵、龍龍鐵路龍巖至武平段等建設(shè)。

完善城市海綿系統(tǒng)。

江西

建成南昌九龍湖新城綜合管廊一期。

32%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，全面建成設(shè)區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施，各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)至少1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

山東

完成30個(gè)縣（市、區(qū)）建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零，30%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。

進(jìn)一步注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化，建設(shè)1200個(gè)智慧社區(qū)。

河南

補(bǔ)齊城市防洪排澇短板。注重城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的防澇工程體系。繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、智慧管理一張網(wǎng)。加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。開展易澇積水點(diǎn)綜合治理，提標(biāo)改造地下空間防洪排澇設(shè)施，提升地下交通避險(xiǎn)能力。

湖北

做強(qiáng)做優(yōu)綜合交通樞紐。

做大做強(qiáng)武漢城市圈，支持武漢進(jìn)一步提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

湖南

打造“軌道上的長株潭”。

建設(shè)一批具有湖湘特色的海綿城市、韌性城市、宜居城市。

廣東

加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，推進(jìn)廣佛環(huán)線、廣清、深惠、廣佛江珠等城際項(xiàng)目，建成佛莞城際廣州南至望洪段等項(xiàng)目，提升干線鐵路、城際鐵路、城市軌道融合發(fā)展水平。

加快完善城市排水防澇工程體系，強(qiáng)化海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)。

新建城市污水管網(wǎng)1500公里，加強(qiáng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)“無廢城市”。

廣西

加快智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造地下管網(wǎng)3500公里，實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中收集率50%以上。

海南

推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到67%以上。

重慶

建設(shè)“軌道上的都市區(qū)”，統(tǒng)籌實(shí)施308公里城市軌道交通續(xù)建項(xiàng)目，新開工第四期項(xiàng)目44公里；加快渝遂等

城際鐵路、渝合等市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，拓展開行公交化列車。

實(shí)施城市內(nèi)澇治理五年行動(dòng)。

實(shí)施城市排水管網(wǎng)精細(xì)化排查，開展雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。

四川

推動(dòng)極核主干功能再提升。支持成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，深化智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、全國首批城市更新試點(diǎn)。

啟動(dòng)建設(shè)成德、成眉市域（郊）鐵路，加快建設(shè)成資市域（郊）鐵路，大力推進(jìn)成都都市圈環(huán)線鐵路前期工作，推動(dòng)既有鐵路公交化運(yùn)營，打造軌道上的都市圈。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

貴州

新增城市地下管網(wǎng)2100公里。啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，今年新增城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)1000公里、生活垃圾焚燒處理能力2600噸/日以上，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋、縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。

云南

推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)更新。推動(dòng)垃圾分類和資源化。

陜西

全面加快軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個(gè)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。

深化園林城市創(chuàng)建，推行垃圾分類和資源化，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%。

甘肅

推進(jìn)海綿城市、地下管網(wǎng)、污水治理等項(xiàng)目建設(shè)

青海

加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老化管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施更新改造。

寧夏

實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快地下管網(wǎng)、防洪排澇等市政設(shè)施建設(shè)。

新疆

加強(qiáng)城市公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)建設(shè)。

三、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。而這除了上述政策利好外，還主要得益于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。這主要是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的重要組成部分，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)這將繼續(xù)推動(dòng)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市公用事業(yè)的迅速發(fā)展。具體來看：

宏觀經(jīng)濟(jì)方面:近年來我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀深度分析與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告（2022-2029年）》顯示，雖然2020年受疫情沖擊，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到了