城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

“自強(qiáng)不息、開拓開放”的人文精神第一頁(yè)，共八十一頁(yè)。（一）調(diào)整行政區(qū)劃1998年和2000年，撤銷萬(wàn)、涪、黔地市行政層級(jí)。2001年，將107個(gè)區(qū)公所予以撤銷。2005年，將萬(wàn)州所轄的天城、五橋、龍寶三個(gè)開發(fā)區(qū)（縣級(jí)行政層級(jí)）予以撤銷。06年江永合南市改區(qū)。設(shè)立六大區(qū)域性中心城市。近5年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)530個(gè)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1499個(gè)減少為969個(gè)，減少35%。村由20569個(gè)減為9979個(gè)。社區(qū)居委會(huì)由2652個(gè)減為1985個(gè)。

第二頁(yè)，共八十一頁(yè)。（二）轉(zhuǎn)變政府職能

撤銷對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接微觀管理的13個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，實(shí)現(xiàn)了政企分開。黨政機(jī)關(guān)與240家中介機(jī)構(gòu)、626家行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，實(shí)現(xiàn)了政中分開。改革行政審批制度。調(diào)減行批項(xiàng)目7批1151項(xiàng)，占62%?，F(xiàn)存729項(xiàng)。市、區(qū)建立項(xiàng)目庫(kù)，在網(wǎng)上公布。取消行政事業(yè)性收費(fèi)64項(xiàng)。第三頁(yè)，共八十一頁(yè)。放權(quán)區(qū)縣與放權(quán)六區(qū)2000年下放50項(xiàng)權(quán)力給區(qū)縣。06年市政府決定將91項(xiàng)權(quán)限下放六大區(qū)域性中心城市。07年，將其中的83項(xiàng)權(quán)力下放給其它區(qū)縣。08年市委三屆三次全委會(huì)決定“推進(jìn)區(qū)縣開放”，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。累計(jì)對(duì)主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣放權(quán)142、203.194項(xiàng)。

。第四頁(yè)，共八十一頁(yè)。（三）改革黨政機(jī)構(gòu)

市委設(shè)工作機(jī)構(gòu)10個(gè)，精簡(jiǎn)15%。市府設(shè)工作機(jī)構(gòu)46個(gè)，精簡(jiǎn)17%。市府各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少23.1%，裁并部門32個(gè)。區(qū)縣黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的40-50多個(gè)減少為23-38個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立1-2個(gè)或5-6個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，行政編制平均精簡(jiǎn)20%以上。人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法院、檢察院也進(jìn)行了相應(yīng)改革。08年將市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)綜辦合并為市農(nóng)委，開始探索大部制。

第五頁(yè)，共八十一頁(yè)。（四）改進(jìn)工作方式

和工作作風(fēng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)強(qiáng)化”：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、科學(xué)管理、工作指導(dǎo)

市直部門“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作職能、工作方法、工作作風(fēng)

區(qū)縣干部“三個(gè)能力”：駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問(wèn)題制定“八條規(guī)定”：少開會(huì)、少發(fā)文、少應(yīng)酬、講真話、多調(diào)研、高效率、服好務(wù)、規(guī)范例會(huì)。第六頁(yè)，共八十一頁(yè)。三是2006年9_12月，全市集中開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的學(xué)習(xí)整改活動(dòng)。06.930洪崖洞火爆開市

08年“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核，北部新區(qū)、規(guī)劃局、文廣局倒數(shù)一、二三名。市公安消防局第一名。第七頁(yè)，共八十一頁(yè)。（五）提高行政效率

提出并組織實(shí)施“8小時(shí)重慶”、“半小時(shí)主城”和“重慶信息港建設(shè)”三大工程。建立了覆蓋全市40個(gè)區(qū)縣、50個(gè)部門的三網(wǎng)一庫(kù)，覆蓋全市40個(gè)區(qū)縣的政府視頻會(huì)議系統(tǒng)。2006年10月底，全市實(shí)現(xiàn)了村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)上寬帶網(wǎng)。第八頁(yè)，共八十一頁(yè)。（六）推行政務(wù)公開

1997年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。2002年，全市全面推行政務(wù)公開。06年加大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開力度，推行公共服務(wù)行業(yè)、公用事業(yè)單位政務(wù)公開。建立新聞發(fā)言人制度。市民代表可參加人代會(huì)。第九頁(yè)，共八十一頁(yè)。（七）建立健全應(yīng)急處置機(jī)制建立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，在萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川等地設(shè)立分中心。全市編制完成各種應(yīng)急預(yù)案56000多個(gè)。到2010年，基本建成指揮統(tǒng)一、功能齊全的應(yīng)急體系。第十頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶武警裝備反恐裝甲車第十一頁(yè)，共八十一頁(yè)。3600名武警反恐演習(xí)第十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。（八）推出“三大管理創(chuàng)新”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)方案”

創(chuàng)新行政決策：《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》創(chuàng)新行政審批：《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》創(chuàng)新行政執(zhí)法：《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》

第十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。2007年1月1日起市：在公共安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、城市環(huán)境監(jiān)管三大領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。區(qū)縣：培育六大區(qū)域性中心城市。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：全面實(shí)施《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》。

第十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。

（九）組織實(shí)施發(fā)展環(huán)境綜合整治行動(dòng)和建設(shè)服務(wù)型政府1999組織實(shí)施“規(guī)范政務(wù)管理，改善投資環(huán)境”即“1+6”工程2000_2002連續(xù)三年實(shí)施“十個(gè)一批”03年__012建設(shè)服務(wù)型政府第十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。（十）推進(jìn)事業(yè)單位改革組建城投、水投等八大投資集團(tuán)公司，加快社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。將29個(gè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，將240個(gè)事業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。

組建重慶廣播電視集團(tuán)等文化集團(tuán)。第十六頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶行政體制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)1、行政層級(jí)少，行政效率高。

2、機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，行政成本低。從人口與公務(wù)員的比例看全國(guó)平均35：1西部地區(qū)平均20：1重慶58：1以全國(guó)平均的財(cái)政供養(yǎng)比例計(jì)算，重慶財(cái)政總共少供養(yǎng)36萬(wàn)人，每年節(jié)約的財(cái)政支出接近100億元，建成了“低成本”政府。3、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十七頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)1、高度重視并不失時(shí)機(jī)地持續(xù)推進(jìn)行政體制改革。2、下決心精簡(jiǎn)縱向行政層級(jí)，為省直管縣創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。第十八頁(yè)，共八十一頁(yè)。3、創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，在提高行政效率，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上下功夫。4、調(diào)整縱向和橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各方面積極性。5、制度推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。6、建立行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第十九頁(yè)，共八十一頁(yè)。五、重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二十頁(yè)，共八十一頁(yè)。移民累計(jì)移民112.8萬(wàn)，調(diào)遷企業(yè)1397戶。175米水位線下移民任務(wù)提前一年完成。今年6月全面完成移民剩余任務(wù)。上圖為三峽移民石獅安家06年6月完成外遷移民任務(wù)第二十一頁(yè)，共八十一頁(yè)。從三峽大壩到重慶660公里的兩岸已崛起13座新城。萬(wàn)州、忠縣、涪陵、豐都建起長(zhǎng)江大橋。圖為奉節(jié)長(zhǎng)江大橋第二十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)兩位數(shù)，超過(guò)重慶年均水平。第二十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。

原重慶市長(zhǎng)包敘定說(shuō)：庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)功能再造，至少提前了20年。第二十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。06.6.19市委二屆九次全委會(huì)

《關(guān)于加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進(jìn)庫(kù)區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》2005年庫(kù)區(qū)工業(yè)增加值300億，到“十一五”末，確保640億，力爭(zhēng)800億。第二十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。扶貧全市絕對(duì)貧困人口下降到2008年底的38萬(wàn)，直轄以來(lái)已使300多萬(wàn)貧困人口脫貧。前文提到的少量住巖洞窩棚的人家徹底走出了巖洞窩棚，住進(jìn)了新房。06實(shí)現(xiàn)戶戶通電第二十六頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶農(nóng)村有1133萬(wàn)勞動(dòng)力，直轄以來(lái)，已有300多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入了第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正以每年40-42萬(wàn)人的速度進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)。上圖為墊江富余勞動(dòng)力培訓(xùn)下圖為民工回家第二十七頁(yè)，共八十一頁(yè)。老工業(yè)基地改造

至2001年，結(jié)束了國(guó)有工業(yè)企業(yè)連續(xù)七年虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。第二十八頁(yè)，共八十一頁(yè)。2007，工業(yè)增加值為1572億，是1978年的55.3倍。08年達(dá)到6500億元。汽摩成為支柱產(chǎn)業(yè)。第二十九頁(yè)，共八十一頁(yè)。目前正加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，開放型工業(yè)制造高地正在崛起。圖為嘉陵集團(tuán)公司第三十頁(yè)，共八十一頁(yè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)

重慶實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”和“青山工程”。主城區(qū)600平方公里的居民、企業(yè)不允許再用燃煤，全部改為天然氣、油、電等清潔能源。圖為重慶市樹

第三十一頁(yè)，共八十一頁(yè)。直轄前，污水通過(guò)293個(gè)排放口和72家企業(yè)的污水排放管浩浩蕩蕩注入長(zhǎng)江，每年達(dá)4.78億噸。庫(kù)區(qū)垃圾積數(shù)百年之久，從萬(wàn)州到長(zhǎng)壽200多萬(wàn)噸，成為一大奇觀。重慶加大了三峽庫(kù)區(qū)水污染治理力度，眾多的污水處理廠、大型現(xiàn)代化無(wú)公害垃圾處理場(chǎng)竣工投入使用，庫(kù)區(qū)水質(zhì)在蓄水后基本保持穩(wěn)定。

第三十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。西南地區(qū)首家垃圾發(fā)電在渝投產(chǎn)第三十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶大規(guī)模綠化土地，現(xiàn)在已增加了綠化面積1200萬(wàn)畝，每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙將因此減少1100萬(wàn)噸。今年，全市森林覆蓋率將達(dá)35%，基本建成森林城市。圖為市花

第三十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。08年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)297天。酸雨比直轄前減少三分之一，已可見月亮藍(lán)天。大氣、水環(huán)境改善，使重慶人平均期望壽命10年提高6歲，由1996年的69歲提高到現(xiàn)在的74.97歲。。第三十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。西部大開發(fā)

重慶抓住國(guó)家積極財(cái)政政策對(duì)西部?jī)A斜的大好時(shí)機(jī)，以大手筆大干快上___公路、鐵路、航空、水運(yùn)及管道運(yùn)輸“五管齊下”，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)。

第三十六頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶城市交通第三十七頁(yè)，共八十一頁(yè)。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)31407公里。重慶境內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江上已建起38座大橋。天塹變通途。首批西部開發(fā)100個(gè)重大項(xiàng)目提前5年建成。第三十八頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶輕軌運(yùn)行第三十九頁(yè)，共八十一頁(yè)。遂渝鐵路接通第四十頁(yè)，共八十一頁(yè)。千噸鋼箱梁吊裝成功06.5.27第四十一頁(yè)，共八十一頁(yè)?？傮w效益

全市GDP：1978年67.3億元，1996年1179億元2008年5099億，人均GDP達(dá)2573美元。

第四十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。目前我市經(jīng)濟(jì)處于本輪周期擴(kuò)張的高位平臺(tái)階段。圖為二郎科技孵化園第四十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入：1996年54.7億元08年963億全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：1996年321億元2007年3000億元，比1978年增長(zhǎng)535倍第四十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。非公經(jīng)濟(jì)2007年達(dá)2266億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55%表彰非公經(jīng)濟(jì)人士力帆汽車05車展亮相第四十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。2004年降低農(nóng)稅，2005年免征農(nóng)稅。第四十六頁(yè)，共八十一頁(yè)。城居人均可支配收入1998年5467元，08年14368元。農(nóng)民人均純收入1998年1720元，08年4050元。第四十七頁(yè)，共八十一頁(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比重1978年36.9:45.8:17.3直轄前24:42:342007年11.7:45.9:42.42010年，全市GDP4960億，其中非公經(jīng)濟(jì)增加值3700億，占GDP的74.6%。第四十八頁(yè)，共八十一頁(yè)。城市化水平1978年13.8%直轄之初20%2007年48.3%城市面貌煥然一新

第四十九頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶已把財(cái)政支出增量部分中的60-70%的資金用于農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化建設(shè)。重慶市本級(jí)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的41%-42%，但硬性規(guī)定市一級(jí)財(cái)政支出不得超過(guò)全市財(cái)政收入的25%。圖為民間體育第五十頁(yè)，共八十一頁(yè)。高等學(xué)校直轄之初24所2008年40所已實(shí)現(xiàn)普九，2010年普“十二”，2020年普及高等教育。

第五十一頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶大學(xué)城重慶重要科技文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。匯聚重大、重醫(yī)等13所高校，規(guī)劃容納在校大學(xué)生16.4萬(wàn)人，教職工3萬(wàn)人，其他23.6萬(wàn)人，總計(jì)43萬(wàn)人。高校之間實(shí)行教師互聘，課程互選，學(xué)分互認(rèn)，實(shí)驗(yàn)室互享?？偼度?0億元。05年入住8000名新生，10年入住16.4萬(wàn)名大學(xué)生、10所知名中小學(xué)校。第五十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。向西突進(jìn)第五十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。奧體中心第五十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。繼AAPP會(huì)議之后，10.11-14日舉辦第五屆亞太市長(zhǎng)峰會(huì)。第五十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，重慶社會(huì)發(fā)展總水平居中西部第一位，全國(guó)第九位

三峽博物館開館儀式第五十六頁(yè)，共八十一頁(yè)。六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2007年3月14日，在全國(guó)兩會(huì)期間，胡錦濤來(lái)到重慶團(tuán)發(fā)表了重要講話，指出重慶新的發(fā)展目標(biāo)是：“加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為唯一一個(gè)以省為單位的改革試驗(yàn)區(qū)第五十七頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶的特殊市情：2400/600萬(wàn)，二元結(jié)構(gòu)突出溫家寶：三多__農(nóng)村人口、貧困人口、移民。第五十八頁(yè)，共八十一頁(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提出的現(xiàn)實(shí)背景日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題與仍在擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)分割的根源在制度。城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)割裂，兩套制度，兩種運(yùn)行模式，兩類政策標(biāo)準(zhǔn)。重城市、重工商業(yè)，忽視農(nóng)村、輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)民。城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不同步。第五十九頁(yè)，共八十一頁(yè)。07年6月，國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

這是新的歷史階段順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，把改革開放向內(nèi)陸和縱深推進(jìn)的重大舉措；是中央促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略部署。這是重慶新階段的重大使命，是實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”非常關(guān)鍵的一步。6.16汪洋王鴻舉通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全球問(wèn)計(jì)求策，7.13召開全市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)電視電話會(huì)議。第六十頁(yè)，共八十一頁(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)，核心是改革，目標(biāo)是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。兩段式目標(biāo)：2012“重點(diǎn)突破，成功破題”：戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)、公共財(cái)政、服務(wù)型政府。2020“全面推進(jìn)，建立機(jī)制”：形成新制度、新模式重點(diǎn)領(lǐng)域：“一圈兩翼”（經(jīng)濟(jì)平臺(tái)）、農(nóng)民工（突破口）、土地流轉(zhuǎn)（難點(diǎn)）、行政體制（保障）。第六十一頁(yè)，共八十一頁(yè)。07.7.11兩辦調(diào)研專題：1、主要目標(biāo)和基本思路；2、農(nóng)民工；3、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；4、土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；5、基本公共服務(wù)；6、社會(huì)保障；7、“一圈兩翼”；8、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)；9、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)；10、新農(nóng)村建設(shè)；11、財(cái)政金融支撐能力；12、行政管理體制。第六十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索起步：改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

根據(jù)方案，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比將由4:1降到2.5:1，重慶城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，1000萬(wàn)農(nóng)民變市民。第六十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。12.31國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，確立了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。12.23溫總理考察重慶，重慶五大任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題；大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，加快老工業(yè)基地改造和振興；加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障功能；全面加強(qiáng)資原節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明區(qū)；推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力抓好扶貧開發(fā)工作。第六十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。重慶已與文化部、衛(wèi)生部等中央部委、大型企業(yè)簽訂38個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略合作協(xié)議。各區(qū)縣已制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案。第六十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。正在構(gòu)建一圈兩翼互動(dòng)發(fā)展新格局，農(nóng)村土地交易所掛牌運(yùn)營(yíng)，部分縣鄉(xiāng)村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。

08年9月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”協(xié)議。今年，土地集中達(dá)19%，城鎮(zhèn)化率51.5%，第六十六頁(yè)，共八十一頁(yè)。七、擴(kuò)大開放：建成高效開明的行政管理體系

第六十七頁(yè)，共八十一頁(yè)。2008年7月，市委三屆三次全委會(huì)作出《進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》。09.1施行市人大《促進(jìn)開放條例》。第六十八頁(yè)，共八十一頁(yè)。目標(biāo)：圍繞“314”部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開放促改革促發(fā)展。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，構(gòu)造起國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國(guó)內(nèi)陸開放高地。四大支撐體系：交通、市場(chǎng)、園區(qū)、行管營(yíng)造以人為本、安商助商的綜合環(huán)境___軟硬兼?zhèn)湟司?、暢通、森林、平安、健康以軟補(bǔ)硬高效開明的行政管理體系、風(fēng)氣第六十九頁(yè)，共八十一頁(yè)。打造綜合環(huán)境，

五個(gè)重慶建設(shè)拉開序幕交通體系：建成大西南綜合交通樞紐鐵路2015周邊省會(huì)城市4小時(shí)通達(dá)，長(zhǎng)三角、珠三角、東南亞8小時(shí)通達(dá)。開辟鄭渝昆鐵路連接?xùn)|南亞、蘭渝鐵路連接歐亞大陸橋的出境大通道。第七十頁(yè)，共八十一頁(yè)。水運(yùn)：建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心主城、涪陵、萬(wàn)州“三港合一”，形成600多公里大港區(qū)。第七十一頁(yè)，共八十一頁(yè)。航空：一大三小江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)05躋身全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)。2010年旅客吞吐量1500萬(wàn)人第七十二頁(yè)，共八十一頁(yè)。公路2012年實(shí)現(xiàn)4小時(shí)重慶，8小時(shí)周邊，8小時(shí)出海。打通東至上海、東南至深港、南至廣西北部灣三條出海通道。3000公里高等級(jí)路將所有區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)。第七十三頁(yè)，共八十一頁(yè)。市場(chǎng)體系形成貫通城鄉(xiāng)、輻射西南、服務(wù)全國(guó)的大市場(chǎng)。建成西南重要的商品、土地、人才、金融、技術(shù)、人才市場(chǎng)。加快建設(shè)長(zhǎng)江上游商貿(mào)物流中心和金融中心。第七十四頁(yè)，共八十一頁(yè)。園區(qū)體系形成1個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)特色工業(yè)園、40個(gè)區(qū)縣工業(yè)園的布局合理的產(chǎn)業(yè)基地。第七十五頁(yè)，共八十一頁(yè)。行政管理體