應(yīng)急管理工作課件

劉鐵民中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制與演練1

一、應(yīng)急預(yù)案的核心是應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)二、基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案

編制方法三、應(yīng)急預(yù)案演練、組織與實施

主要內(nèi)容

2一、應(yīng)急預(yù)案的核心是應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)1.應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急預(yù)案技術(shù)前沿情況1979年：聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）成立，形成“綜合應(yīng)急管理（CEM）”；1986年：FEMA明確提出應(yīng)急管理四階段：減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)；1992年：公布聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（FRP）；2002年：在2001年“9.11”事件后，發(fā)布國土安全法，成立國土安全部

（DHS）；2003年：第5號總統(tǒng)令（HSPD-5）——突發(fā)事件管理，12月發(fā)布第8號總統(tǒng)令

（HSPD-8）——國家應(yīng)急準(zhǔn)備；2004年：發(fā)布國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）和國家事故管理系統(tǒng)（NIMS）；2005年：發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，其后調(diào)查評估報告指出：美國應(yīng)急管理系

統(tǒng)有重大結(jié)構(gòu)性缺陷；32006年：發(fā)布《國家應(yīng)急預(yù)案評估》（NPR）對全國應(yīng)急預(yù)案進行回顧總結(jié)；6月發(fā)布《國家基礎(chǔ)設(shè)施保護計劃》（NIPP），確立18個領(lǐng)域國家重

點保護目標(biāo)；10月制定《卡特里娜后應(yīng)急改革法案》(PKEMRA),明確提出建立國家

應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)，對國家應(yīng)急管理戰(zhàn)略做重大調(diào)整；

制定《國家信息共享戰(zhàn)略》（NSIS）；2007年：發(fā)布《國家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》，提出準(zhǔn)備愿景、預(yù)案情景、通用任務(wù)列

表和目標(biāo)能力列表，確定八個國家優(yōu)先能力；

公布《聯(lián)邦政府緊急情況下連續(xù)性運行計劃》；

實施《國家應(yīng)急演練項目》（NEP），規(guī)范應(yīng)急演練；2008年：1月公布《國家應(yīng)急框架》（NRF），暫停NRP，明確職責(zé)和程序；

修改國家事故管理系統(tǒng)，公布NIMS第二版；2009年：公布《應(yīng)急準(zhǔn)備導(dǎo)則：地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂指南》（CPG101）；

建立各級政府國土安全計劃的集成計劃系統(tǒng)（IPS），開始組織大規(guī)

模修訂全國各級各類應(yīng)急預(yù)案；近五年，美國政府累計投資227億美元用于提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

42.國家應(yīng)急體系框架應(yīng)急準(zhǔn)備指南（NPG）突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）應(yīng)急響應(yīng)框架（NRF）與應(yīng)急預(yù)案(NRP)應(yīng)急管理機構(gòu)（DHS）災(zāi)害救援與緊急協(xié)助法及相關(guān)法規(guī)5變化預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備支撐應(yīng)急全過程的基礎(chǔ)性行動預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建應(yīng)急管理過程的一個環(huán)節(jié)3.“應(yīng)急準(zhǔn)備能力”——應(yīng)急準(zhǔn)備的概念64.應(yīng)急準(zhǔn)備定位與內(nèi)容應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案組織結(jié)構(gòu)資源配備評價與改進情景演練持續(xù)培訓(xùn)75.應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)框架預(yù)案的革命性變化預(yù)案評價改進演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)8二、基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案編制方法應(yīng)急預(yù)案勾畫重大事故災(zāi)難性和危機型突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性情景針對情景中描述突發(fā)事件特征，分析需要完成各種任務(wù)的“清單”任務(wù)根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持相應(yīng)水平的應(yīng)急能力能力化解救援打擊復(fù)合1、以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和實施有效應(yīng)對92、應(yīng)急預(yù)案體系的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備框架基于基礎(chǔ)平臺的預(yù)案系統(tǒng)運行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險評估預(yù)案運行基礎(chǔ)宏觀指導(dǎo)科學(xué)支撐技術(shù)支持103.應(yīng)急預(yù)案一般性分類類別適用對象主要用途細化程度1.戰(zhàn)略級預(yù)案（Strategic-levelplans）中央政府為主制定政策、目標(biāo)和指導(dǎo)2.操作級預(yù)案（Operation-levelplans）省、市地方政府為主描述政府及各部門職責(zé)、任務(wù)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)

概念預(yù)案（CONPLANs）政府應(yīng)急管理與指揮部門綜合、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類行動與資源

操作預(yù)案（OPLANs）各個功能單位確定各自職責(zé)與任務(wù)3.戰(zhàn)術(shù)級預(yù)案（Tactical-levelplans）參與現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)活動單元在Oplan基礎(chǔ)上產(chǎn)生并在隨現(xiàn)場情況而改進完善4.現(xiàn)場行動方案（IncidentActionplan,IAP）現(xiàn)場執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)單位依據(jù)Oplan在現(xiàn)場制定響應(yīng)程序和任務(wù)指令114.應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征125.預(yù)案基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容要求基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件13

第四步應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布第五步應(yīng)急預(yù)案的實施預(yù)案評審與發(fā)布組建編制小組內(nèi)部培訓(xùn)研討脆弱性分析評估應(yīng)急能力危險識別與分析應(yīng)急預(yù)案框架與分工編制預(yù)案預(yù)案的實施第一步成立預(yù)案編制小組第二步危險分析與能力評估第三步編制應(yīng)急預(yù)案6.應(yīng)急預(yù)案編制程序147.突發(fā)事件風(fēng)險評估

（1）危險辨識與分析*主要不可接受風(fēng)險（內(nèi)部環(huán)境）*外來風(fēng)險（外部環(huán)境）*對生命健康、經(jīng)濟社會影響，歷史資料與案例（2）脆弱性分析*自然屬性：地理、地質(zhì)、氣象、自然環(huán)境和生物等*技術(shù)屬性：工程、裝備、技術(shù)和生產(chǎn)活動等*社會屬性：政治、社會、經(jīng)濟、法治、文化、宗教、教育制度

和傳媒網(wǎng)絡(luò)等*管理屬性：公共管理、應(yīng)急管理法制、體制、機制與應(yīng)急準(zhǔn)備（3）應(yīng)急能力評估*現(xiàn)有應(yīng)急管理與預(yù)案*應(yīng)急準(zhǔn)備資源與設(shè)施（消防、醫(yī)療等）*可利用資源與能力158.應(yīng)急預(yù)案任務(wù)功能分配169.應(yīng)急響應(yīng)基本程序

現(xiàn)場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護環(huán)境保護專家支持事故發(fā)生接警關(guān)閉總結(jié)評審信息反饋應(yīng)急增援現(xiàn)場清理解除警戒事故調(diào)查善后處理信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位中心人員到位響應(yīng)升級警情判斷響應(yīng)級別Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)YN1710、突發(fā)事件分類矩陣與分級響應(yīng)自然技術(shù)社會事件暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、地震、泥石流、傳染疫病礦難等工業(yè)事故、工程質(zhì)量（彩虹橋事件）、環(huán)境污染、火災(zāi)等拆遷、討薪、周老虎、日記門、富士康、開胸驗肺、德云社打人等災(zāi)難玉樹地震舟曲泥石流12.23井噴、11.13松花江污染、9.8尾壩礦垮塌、三氯氰胺毒奶粉貴州甕安、云南昭通、陜西府谷、云南孟連危機98年洪水、03年非典、08年南方冰雪災(zāi)害、5.12汶川地震印度帕博爾毒氣泄漏、切爾諾貝利核電站爆炸6.4動亂、拉薩3.14暴力活動、烏魯木齊7.5暴力活動屬性強度18聯(lián)合指揮區(qū)域指揮分部財政/行政后勤策劃/情報行動財政/行政后勤策劃/情報行動

內(nèi)部協(xié)調(diào)線路各個級別間通訊與協(xié)作的主要線路通過ICS/UC系統(tǒng)進行資源協(xié)調(diào)和優(yōu)先資源分配的主要線路11.應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）基本原型與功能19三、應(yīng)急預(yù)案演練組織與實施1.基于能力的應(yīng)急演練活動以提高“能力”為核心目標(biāo)

以“情景”為導(dǎo)向策劃、組織與實施演練要強調(diào)針對性、持續(xù)性和可檢測性

以“發(fā)現(xiàn)問題”為宗旨的總結(jié)評審202.應(yīng)急演練分類用途/目的演習(xí)行動類型持續(xù)時間實時演習(xí)？范圍基于討論的演習(xí)讓參演者熟悉目前的政策、預(yù)案、協(xié)議和程序；制定新協(xié)議和新程序假想：參演者的行動是假想的很少超過8小時否（可有計算支持的模擬和“對抗”）不確定演習(xí)班獲得新（或當(dāng)前的）預(yù)案、資源、戰(zhàn)略、概念的概貌無特定情景2-5小時否多個機構(gòu)或單個機構(gòu)專題研討會取得特定的目標(biāo)或成果（即：演習(xí)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、政策和預(yù)案）無特定情景3-8小時否多個機構(gòu)或單一功能桌面演習(xí)幫助高級官員理解、評估、政策、預(yù)案、程序和概念有情景4-8小時否多個機構(gòu)/多項功能競技性演習(xí)考察決策程序，檢驗決策結(jié)果有情景2-5小時否（提供一些模擬實時或逼近實時的演習(xí)）多個機構(gòu)/多項功能基于討論的演習(xí)特點21用途/目的演習(xí)行動類型持續(xù)時間實時演習(xí)？范圍基于行動的演習(xí)檢驗、確認(rèn)政策、預(yù)案、協(xié)議和程序，明確角色和職責(zé)，發(fā)現(xiàn)資源差距假想：參演者行動模仿反應(yīng)、動員及人員和資源承諾可以幾小時、幾天或幾周，取決于演習(xí)的目的、類型和范圍是不確定技術(shù)演練檢驗一個機構(gòu)的單項行動或功能實際2-4小時是單個機構(gòu)/單項功能功能演練檢驗并評價突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、總指揮部、情報中心或其他指揮/行動中心的能力、職能、計劃和參謀能力指揮部全體人員是真實的；其他人員、設(shè)備或假想敵是模擬的4-8小時、幾天或幾周是多個功能群或多項功能綜合演習(xí)實施并分析前述演習(xí)中確定的計劃、政策、程序和合作協(xié)議真實的一整天或幾天，甚至幾周是多個機構(gòu)/多項功能基于行動的演習(xí)特點223.積木式演練規(guī)劃方法演習(xí)班專題研討會桌面演習(xí)競技性演習(xí)技術(shù)