教學(xué)第二章憲法與憲政憲法的基本原則課件

第二章憲法與憲政

憲法的基本原則第二章憲法與憲政

憲法的基本原則1第一節(jié)憲法與憲政一、憲政的概念憲政在英文中的對應(yīng)詞constitutionalism，也可以譯作立憲主義、立憲政體，它是憲法發(fā)展史上一個非常重要的概念。從英語詞源上來看，憲政（constitutionalism）是由憲法(constitutionorconstitutionallaw)派生出來的。第一節(jié)憲法與憲政一、憲政的概念21、憲政的定義（1）從民主政治的角度來解釋憲政毛澤東：“憲政是什么？就是民主的政治”，“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！薄稇椃ㄔ~典》：“憲政是以憲法為中心的民主政治……立憲政體下，統(tǒng)治階級的成員都平等地參政，即實行民主政治?！?、憲政的定義（1）從民主政治的角度來解釋憲政3張友漁教授認(rèn)為，“憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享有應(yīng)享有的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動的這樣一種政治形態(tài)?！敝麘椃▽W(xué)家、中國人民大學(xué)許崇德教授認(rèn)為，毛澤東的說法揭示了憲政的實質(zhì)要件，即憲政的實質(zhì)要件是民主政治，憲政的形式要件是實施憲法，因此，“憲政應(yīng)是實施憲法的民主政治?！睆堄褲O教授認(rèn)為，“憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政4中國憲法學(xué)會名譽會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)所張慶福教授認(rèn)為：“憲政就是憲法政治，以憲法治理國家。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭得的民主政體確定下來，以便鞏固這種民主體制，發(fā)展這種民主體制。”總之，我國學(xué)者大都從民主政治的角度解釋憲政，認(rèn)為憲政就是民主政治、立憲政治、憲法政治，其基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭得的民主事實確定下來，以便鞏固和發(fā)展這種民主事實。中國憲法學(xué)會名譽會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)所張慶福教授認(rèn)為：“5（2）從法治的角度界定憲政國外大多數(shù)學(xué)者往往將憲政與法治聯(lián)系在一起。美國學(xué)者斯蒂·格里芬認(rèn)為：“憲政是這樣一種思想，正如它希望通過法治來約束個人并向個人授予權(quán)利一樣，它也希望通過法治來約束政府并向政府授權(quán)。”美國華盛頓大學(xué)教授丹·弗萊明明確地從法治角度解釋憲政的含義，他認(rèn)為“憲政是指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國家和官員相關(guān)”。（2）從法治的角度界定憲政國外大多數(shù)學(xué)者往往將憲政與法治聯(lián)6（3）從民主和法治相結(jié)合的角度

解釋憲政從民主政治的角度和從法治的角度解釋憲政分別揭示了憲政的基本要素之一。民主強調(diào)公民的參政權(quán)和政治程序，法治強調(diào)對權(quán)力的限制和防范。只有將兩個方面結(jié)合起來解釋憲政，才能全面揭示憲政的含義。憲政是以憲法為依據(jù)，以民主政治為前提、基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，以法治為保證，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。（3）從民主和法治相結(jié)合的角度

解釋憲政從民主政治的角度和從7二、憲政的內(nèi)涵（基本內(nèi)容）憲政的三個基本要素：民主、法治和人權(quán)。其中，民主和法治以不同的功能共同服務(wù)于同一價值——保障人權(quán)。二、憲政的內(nèi)涵（基本內(nèi)容）憲政的三個基本要素：民主、法治和人8（1）憲政和民主政治憲政與近現(xiàn)代民主政治緊密相聯(lián)，它以民主政治為前提、為基礎(chǔ)、為核心內(nèi)容。憲法是民主政治的虛假或真實表現(xiàn)。沒有民主政治，就不可能有憲法，更不可能有憲政。民主的精髓是人民主權(quán)(popularsovereignty)原則?！懊裼?、民享、民治”(ofthepeople,forthepeople,bythepeople)是對人民主權(quán)原則基本精神的精煉概括和表述。人民主權(quán)原則是憲法的首要原則。民主制——君主制——貴族制。（1）憲政和民主政治9憲法規(guī)定了民主政治之后，還需要通過憲法的實施即憲政實踐來維護它、發(fā)展它、完善它，使民主政治真正在民眾中扎下根，符合自由、平等、尊嚴(yán)的意識和文化精神。這正是憲法和憲政孜孜以求的目標(biāo)。憲法規(guī)定了民主政治之后，還需要通過憲法的實施即憲政實踐來維護10民主政治是憲政的實體內(nèi)容，但不能說憲政就等同于民主政治，也不能說有了民主政治就有了憲政。以我國的民主實踐為例，1949年新中國建立，人民成為了國家的主人，1954年憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，同時規(guī)定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，規(guī)定了公民享有廣泛的權(quán)利和自由，但這并不能防止一系列嚴(yán)重破壞民主、侵犯公民權(quán)利和自由的政治運動，直至發(fā)生被稱為“十年浩劫”的“文化大革命”，文化大革命是專制對民主的徹底破壞，憲法完全成為一紙空文。民主政治是憲政的實體內(nèi)容，但不能說憲政就等同于民主政治，也不11為什么會出現(xiàn)這樣的悲劇呢？我們可以從多個方面反思其原因。從憲政的角度來講，民主政治對專制統(tǒng)治并不具有天然的免疫力，由民主產(chǎn)生的政府也有專制的可能。如何才能避免由民主滑向?qū)Ｖ频纳顪Y呢？這就需要引入憲政的第二個要素：法治。民主政治的理想狀態(tài)的獲得還需要法治的支撐。為什么會出現(xiàn)這樣的悲劇呢？我們可以從多個方面反思其原因。從憲12（2）憲政與法治——限政法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)。法治的真諦在于制約權(quán)力，保障人權(quán)。法治強調(diào)國家受憲法和法律的限制，政府的權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，必須在憲法和法律的軌道內(nèi)有效運行，任何越出軌道濫用權(quán)力的行為都是同憲法和法律相抵觸的，應(yīng)承法律責(zé)任。法治的集中體現(xiàn)是法律至上、憲法之上。（2）憲政與法治——限政法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政13法治在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善和維護。依法治國，首要的是依憲治國，即運用憲法的民主原則和法治精神來治理國家。離開了憲法和憲政，法治就喪失了基本依托，喪失了生命力和活力，權(quán)力就不會服從法律。因此，憲政是法治的最高形式，法治是憲政的必然要求和結(jié)果。法治在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善和維14（3）憲政與人權(quán)憲政的目的在于保障人權(quán)。什么是人權(quán)呢？簡單地講，人權(quán)是人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利。從人權(quán)的表現(xiàn)形態(tài)來講，人權(quán)是應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利和實然權(quán)利的統(tǒng)一。應(yīng)然權(quán)利是公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是應(yīng)然權(quán)利在憲法上的規(guī)定。實然權(quán)利是公民在社會生活中實際享有的權(quán)利的狀況。（3）憲政與人權(quán)憲政的目的在于保障人權(quán)。15對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保護是憲法的基本內(nèi)容之一，是憲法的重要組成部分憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定實際上是依照社會物質(zhì)文化條件對應(yīng)然權(quán)利的一種選擇和確認(rèn)，憲法發(fā)展和完善的過程也是公民基本權(quán)利在廣度和深度上擴展的過程。對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保護是憲法的基本內(nèi)容之一，是憲法的重要16憲政是憲法的實施和實現(xiàn)，只有通過憲政實踐，才能使憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利從紙上走向現(xiàn)實，才能變成公民實際享有的權(quán)利。因此，如果說憲法是應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，那么憲政就是法定權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。而且，正如前面所講的，法治是憲政的保證，憲法和憲政對國家權(quán)力的制約其目的在于防止國家濫用權(quán)力，避免其侵犯公民權(quán)利，以此來保障人權(quán)。憲政是憲法的實施和實現(xiàn)，只有通過憲政實踐，才能使憲法所規(guī)定的17三、憲法與憲政的關(guān)系1、憲法是一國憲政運動的結(jié)果。2、憲法的存在是憲政的必要前提，無憲法則無憲政。但是，有憲法不一定有憲政。3、憲政是憲法的實現(xiàn)，并可以使憲法得以校正，使其更加符合憲政實踐的要求。三、憲法與憲政的關(guān)系1、憲法是一國憲政運動的結(jié)果。18四、憲法至上憲法之上是憲政的形式要件四、憲法至上憲法之上是憲政的形式要件19第二節(jié)憲法的基本原則一、憲法基本原則憲法基本原則是指在制定和實施憲法中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。憲法基本原則的基本特征：第一，普遍性。任何立憲國家都應(yīng)遵守，否則，就是假民主、假憲政。第二，特殊性。符合憲法調(diào)整對象的特點。第二節(jié)憲法的基本原則一、憲法基本原則20第三，最高性。是憲法所調(diào)整的社會關(guān)系中某個領(lǐng)域的最高準(zhǔn)則。憲法的一般原則由基本原則派生而來。第四，抽象性。是對各種憲法現(xiàn)象和憲政實踐的理論抽象。除個別基本原則通過憲法條文明確規(guī)定外，其他基本原則一般寓于憲法規(guī)范之中。第五，穩(wěn)定性。通常不因憲法條文的變化而變化，憲法憲法條文的變化往往以憲法原則為依據(jù)。第三，最高性。是憲法所調(diào)整的社會關(guān)系中某個領(lǐng)域的最高準(zhǔn)則。憲21憲法原則是憲法的靈魂或精神實質(zhì)，具有重要而獨特的作用：第一，宏觀指導(dǎo)作用。第二，整合和協(xié)調(diào)作用。第三，補充作用。憲法的基本原則主要有：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法治原則。其中，人民主權(quán)的邏輯起點，基本人權(quán)是終極目的，權(quán)力制約是基本手段，法治是根本保障。它們共同構(gòu)成憲法內(nèi)在精神的統(tǒng)一體，成為現(xiàn)代民主憲政體制的基本支柱。憲法原則是憲法的靈魂或精神實質(zhì)，具有重要而獨特的作用：22四原則之間的關(guān)系基本人權(quán)人民主權(quán)法治制約權(quán)力四原則之間的關(guān)系23二、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)（popularsovereignty）學(xué)說的提出人民主權(quán)也就主權(quán)在民，其含義是國家權(quán)力來源于人民，屬于人民。主權(quán)是指一個國家固有的處理其國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)而不受他國干預(yù)或限制的最高權(quán)力，包括對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。二、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)（popularsovere24近代意義上的主權(quán)觀念由法國人讓·博丹所首創(chuàng)。博丹認(rèn)為：“主權(quán)是在一個國家中進行指揮的……絕對的和永恒的權(quán)力?！辈┑さ闹鳈?quán)理論的基本點是：第一，主權(quán)是除上帝和自然法之外不受限制的最高權(quán)力；第二，主權(quán)是絕對的權(quán)力；第三，主權(quán)是永恒的權(quán)力。近代意義上的主權(quán)觀念由法國人讓·博丹所首創(chuàng)。博丹認(rèn)為：“主權(quán)25博丹：主權(quán)在君，君權(quán)神授霍布斯：君主主權(quán)，但并非神授洛克：議會主權(quán)盧梭：系統(tǒng)闡述了人民主權(quán)學(xué)說。主權(quán)是公意的具體體現(xiàn)。人民的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力。人民是國家最高權(quán)力的來源，國家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物，政府的權(quán)力都是人民授予的。因此，國家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民的委托，因而主權(quán)只能屬于人民。博丹：主權(quán)在君，君權(quán)神授26人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說史上的一大飛躍，具有不可低估的重大歷史意義。資產(chǎn)階級學(xué)者的人民主權(quán)學(xué)說的局限性：首先，將人民表述為人民群眾全體，但實際上只能是資產(chǎn)階級。第二，論證是唯心主義的。第三，所謂的人民主權(quán)僅僅涉及政治權(quán)力方面，而未涉及更為重要的社會經(jīng)濟領(lǐng)域。人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說史上的一大飛躍，具有不可低估的重27（二）人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)第一，明確規(guī)定人民主權(quán)原則；第二，通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的民主制度來保障人民民主；第三，通過規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)。（二）人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)第一，明確規(guī)定人民主權(quán)原28三、基本人權(quán)原則（一）基本人權(quán)理論的發(fā)展基本人權(quán)是人應(yīng)當(dāng)享有的不可缺少的、不可替代的、不可轉(zhuǎn)讓的、穩(wěn)定的、具有根本性的共同權(quán)利，在人權(quán)體系中具有核心地位和作用。近代意義上的人權(quán)理論的典型代表是霍布斯、洛克、盧梭的“自然權(quán)利”、“社會契約”和“人民主權(quán)”理論。馬克思主義并不一般地否定抽象的、普遍的人權(quán)，而是批判了資本主義人權(quán)制度的虛偽性。三、基本人權(quán)原則（一）基本人權(quán)理論的發(fā)展29（二）基本人權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)最早將資產(chǎn)階級人權(quán)理論與以規(guī)范化的是被馬克思譽為世界歷史上第一個人權(quán)宣言的美國《獨立宣言》。《獨立宣言》明確宣布：”我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以在他們中間成立政府?！保ǘ┗救藱?quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)最早將資產(chǎn)階級人權(quán)理論與30法國1789年《人權(quán)宣言》公開宣布：“在權(quán)利方面，人們生來并且始終是自由平等的”；“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫”。它還特別強調(diào)“凡權(quán)利無保障和權(quán)力未分立的地方，就沒有憲法”。并對人權(quán)的具體內(nèi)容作了補充規(guī)定。如思想自由、財產(chǎn)權(quán)等。但這都只是政治性文件，而非法律文件。1791年美國憲法和1791年法國憲法是最早確認(rèn)基本人權(quán)原則的資產(chǎn)階級憲法。法國1789年《人權(quán)宣言》公開宣布：“在權(quán)利方面，人們生來并31無論資本主義憲法還是社會主義憲法，無不確認(rèn)基本人權(quán)原則。各國憲法對基本人權(quán)原則的體現(xiàn)主要有以下三種形式：1、既明確規(guī)定基本人權(quán)原則，又以公民基本權(quán)利的形式規(guī)定基本人權(quán)的具體內(nèi)容。這是多數(shù)國家憲法采用的形式。2、并不明確規(guī)定基本人權(quán)原則，只是規(guī)定公民的基本權(quán)利。3、原則上確認(rèn)基本人權(quán)，但對公民基本權(quán)利的內(nèi)容卻規(guī)定較少。無論資本主義憲法還是社會主義憲法，無不確認(rèn)基本人權(quán)原則。32四、權(quán)力制約原則（一）權(quán)力制約的思想的歷史發(fā)展權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間互相監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。洛克：立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)孟德斯鳩：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)利?！彼?、權(quán)力制約原則（一）權(quán)力制約的思想的歷史發(fā)展33漢密爾頓：三權(quán)分立，制約平衡。立法機關(guān)一分為二，相互制約。聯(lián)邦與州分權(quán)?；旧隙枷抻谝詸?quán)力制約權(quán)力。世界上每一個政府都帶有人類弱點的某種痕跡，帶有腐化墮落的某種胚芽，運用狡智便能發(fā)現(xiàn)，居心叵測便去發(fā)掘、培植和助長。任何政府如果單純托付給人民的統(tǒng)治者，就一定退化，所以只有人民本身才是政府唯一可靠的保護人?！芨ミd不但需要以權(quán)力制約權(quán)力，而且需要以權(quán)利制約權(quán)力。漢密爾頓：三權(quán)分立，制約平衡。立法機關(guān)一分為二，相互制約。聯(lián)34（二）權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn)在資本主義國家的憲法中，權(quán)力制約原則主要體現(xiàn)為分權(quán)原則。在社會主義國家的憲法中，權(quán)力制約原則主要體現(xiàn)為監(jiān)督原則。（二）權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn)在資本主義國家的憲法中，35分權(quán)原則（以美國為例）立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)人民分權(quán)原則（以美國為例）36監(jiān)督原則（以中國為例）人民政府人民法院人民檢察院人民代表大會人民監(jiān)督原則（以中國為例）37五、法治原則（一）法治(ruleoflaw)原則的含義及其發(fā)展法治，也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治者按照民主原則把國家事務(wù)制度化、法律化，并嚴(yán)格依法進行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態(tài)。其核心內(nèi)容是依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有凌駕于法律之上的特權(quán)。法治的對立面是人治?！霸趯Ｖ普袊醣闶欠?，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)成為國王”?！硕魑?、法治原則（一）法治(ruleoflaw)原則的含義及38亞里士多德：法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！挤ㄖ温蹇耍褐贫然淖杂膳c權(quán)威的機制就是法治社會孟德斯鳩：法律下的自由和權(quán)力盧梭：法治共和國，以自然法為基礎(chǔ)，并具有四個基本構(gòu)成要素：自由、平等、人民主權(quán)（公意）、合法政府及法律至上亞里士多德：法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，39朗·富勒：法治的外內(nèi)在道德八原則：1、法律是可預(yù)期的、公開的和明確的；2、法律是相對穩(wěn)定的；3、必須在公開、穩(wěn)定、明確而又一般的規(guī)則指導(dǎo)下制定特定的法律命令或行政指令；4、保障司法獨立；5、必須遵守像公平審判、不偏不倚那樣的自然正義原則；6、法院有權(quán)審查政府其他部門的行為以判定其是否合乎法律；7、到法院打官司應(yīng)該是容易的；8、不允許執(zhí)法機構(gòu)的自由裁量權(quán)歪曲法律。朗·富勒：法治的外內(nèi)在道德八原則：40夏勇：法治的十大規(guī)誡：有普遍的法律；法律為公眾知曉；法律可預(yù)期；法律明確；法律無內(nèi)在矛盾；法律可循；法律穩(wěn)定；法律高于政府；司法權(quán)威；司法公正。法治具有工具性價值和實體性價值，工具性價值是必要的，但具有局限性；實體性價值即維護人類的尊嚴(yán)和自由。夏勇：法治的十大規(guī)誡：有普遍的法律；法律為公眾知曉；法律可預(yù)41（二）法治原則在各國憲法中的體現(xiàn)1、明確宣布法治國家2、雖不直接使用法治一詞，但其他文字或有關(guān)內(nèi)容卻清楚地表明該憲法是以法治為基本原則。第一，規(guī)定憲法具有最高法律效力，其他法律法規(guī)不得與此相抵觸。第二，法律面前人人平等。第三，未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪公民的權(quán)利和自由。第四，各國家機關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，并必須依法行事。第五，司法獨立。（二）法治原則在各國憲法中的體現(xiàn)1、明確宣布法治國家42第二章憲法與憲政

憲法的基本原則第二章憲法與憲政

憲法的基本原則43第一節(jié)憲法與憲政一、憲政的概念憲政在英文中的對應(yīng)詞constitutionalism，也可以譯作立憲主義、立憲政體，它是憲法發(fā)展史上一個非常重要的概念。從英語詞源上來看，憲政（constitutionalism）是由憲法(constitutionorconstitutionallaw)派生出來的。第一節(jié)憲法與憲政一、憲政的概念441、憲政的定義（1）從民主政治的角度來解釋憲政毛澤東：“憲政是什么？就是民主的政治”，“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！薄稇椃ㄔ~典》：“憲政是以憲法為中心的民主政治……立憲政體下，統(tǒng)治階級的成員都平等地參政，即實行民主政治?！?、憲政的定義（1）從民主政治的角度來解釋憲政45張友漁教授認(rèn)為，“憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享有應(yīng)享有的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動的這樣一種政治形態(tài)。”著名憲法學(xué)家、中國人民大學(xué)許崇德教授認(rèn)為，毛澤東的說法揭示了憲政的實質(zhì)要件，即憲政的實質(zhì)要件是民主政治，憲政的形式要件是實施憲法，因此，“憲政應(yīng)是實施憲法的民主政治?！睆堄褲O教授認(rèn)為，“憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政46中國憲法學(xué)會名譽會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)所張慶福教授認(rèn)為：“憲政就是憲法政治，以憲法治理國家。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭得的民主政體確定下來，以便鞏固這種民主體制，發(fā)展這種民主體制?！笨傊覈鴮W(xué)者大都從民主政治的角度解釋憲政，認(rèn)為憲政就是民主政治、立憲政治、憲法政治，其基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭得的民主事實確定下來，以便鞏固和發(fā)展這種民主事實。中國憲法學(xué)會名譽會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)所張慶福教授認(rèn)為：“47（2）從法治的角度界定憲政國外大多數(shù)學(xué)者往往將憲政與法治聯(lián)系在一起。美國學(xué)者斯蒂·格里芬認(rèn)為：“憲政是這樣一種思想，正如它希望通過法治來約束個人并向個人授予權(quán)利一樣，它也希望通過法治來約束政府并向政府授權(quán)。”美國華盛頓大學(xué)教授丹·弗萊明明確地從法治角度解釋憲政的含義，他認(rèn)為“憲政是指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國家和官員相關(guān)”。（2）從法治的角度界定憲政國外大多數(shù)學(xué)者往往將憲政與法治聯(lián)48（3）從民主和法治相結(jié)合的角度

解釋憲政從民主政治的角度和從法治的角度解釋憲政分別揭示了憲政的基本要素之一。民主強調(diào)公民的參政權(quán)和政治程序，法治強調(diào)對權(quán)力的限制和防范。只有將兩個方面結(jié)合起來解釋憲政，才能全面揭示憲政的含義。憲政是以憲法為依據(jù)，以民主政治為前提、基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，以法治為保證，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。（3）從民主和法治相結(jié)合的角度

解釋憲政從民主政治的角度和從49二、憲政的內(nèi)涵（基本內(nèi)容）憲政的三個基本要素：民主、法治和人權(quán)。其中，民主和法治以不同的功能共同服務(wù)于同一價值——保障人權(quán)。二、憲政的內(nèi)涵（基本內(nèi)容）憲政的三個基本要素：民主、法治和人50（1）憲政和民主政治憲政與近現(xiàn)代民主政治緊密相聯(lián)，它以民主政治為前提、為基礎(chǔ)、為核心內(nèi)容。憲法是民主政治的虛假或真實表現(xiàn)。沒有民主政治，就不可能有憲法，更不可能有憲政。民主的精髓是人民主權(quán)(popularsovereignty)原則?！懊裼小⒚裣?、民治”(ofthepeople,forthepeople,bythepeople)是對人民主權(quán)原則基本精神的精煉概括和表述。人民主權(quán)原則是憲法的首要原則。民主制——君主制——貴族制。（1）憲政和民主政治51憲法規(guī)定了民主政治之后，還需要通過憲法的實施即憲政實踐來維護它、發(fā)展它、完善它，使民主政治真正在民眾中扎下根，符合自由、平等、尊嚴(yán)的意識和文化精神。這正是憲法和憲政孜孜以求的目標(biāo)。憲法規(guī)定了民主政治之后，還需要通過憲法的實施即憲政實踐來維護52民主政治是憲政的實體內(nèi)容，但不能說憲政就等同于民主政治，也不能說有了民主政治就有了憲政。以我國的民主實踐為例，1949年新中國建立，人民成為了國家的主人，1954年憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，同時規(guī)定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，規(guī)定了公民享有廣泛的權(quán)利和自由，但這并不能防止一系列嚴(yán)重破壞民主、侵犯公民權(quán)利和自由的政治運動，直至發(fā)生被稱為“十年浩劫”的“文化大革命”，文化大革命是專制對民主的徹底破壞，憲法完全成為一紙空文。民主政治是憲政的實體內(nèi)容，但不能說憲政就等同于民主政治，也不53為什么會出現(xiàn)這樣的悲劇呢？我們可以從多個方面反思其原因。從憲政的角度來講，民主政治對專制統(tǒng)治并不具有天然的免疫力，由民主產(chǎn)生的政府也有專制的可能。如何才能避免由民主滑向?qū)Ｖ频纳顪Y呢？這就需要引入憲政的第二個要素：法治。民主政治的理想狀態(tài)的獲得還需要法治的支撐。為什么會出現(xiàn)這樣的悲劇呢？我們可以從多個方面反思其原因。從憲54（2）憲政與法治——限政法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)。法治的真諦在于制約權(quán)力，保障人權(quán)。法治強調(diào)國家受憲法和法律的限制，政府的權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，必須在憲法和法律的軌道內(nèi)有效運行，任何越出軌道濫用權(quán)力的行為都是同憲法和法律相抵觸的，應(yīng)承法律責(zé)任。法治的集中體現(xiàn)是法律至上、憲法之上。（2）憲政與法治——限政法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政55法治在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善和維護。依法治國，首要的是依憲治國，即運用憲法的民主原則和法治精神來治理國家。離開了憲法和憲政，法治就喪失了基本依托，喪失了生命力和活力，權(quán)力就不會服從法律。因此，憲政是法治的最高形式，法治是憲政的必然要求和結(jié)果。法治在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善和維56（3）憲政與人權(quán)憲政的目的在于保障人權(quán)。什么是人權(quán)呢？簡單地講，人權(quán)是人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利。從人權(quán)的表現(xiàn)形態(tài)來講，人權(quán)是應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利和實然權(quán)利的統(tǒng)一。應(yīng)然權(quán)利是公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是應(yīng)然權(quán)利在憲法上的規(guī)定。實然權(quán)利是公民在社會生活中實際享有的權(quán)利的狀況。（3）憲政與人權(quán)憲政的目的在于保障人權(quán)。57對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保護是憲法的基本內(nèi)容之一，是憲法的重要組成部分憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定實際上是依照社會物質(zhì)文化條件對應(yīng)然權(quán)利的一種選擇和確認(rèn)，憲法發(fā)展和完善的過程也是公民基本權(quán)利在廣度和深度上擴展的過程。對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保護是憲法的基本內(nèi)容之一，是憲法的重要58憲政是憲法的實施和實現(xiàn)，只有通過憲政實踐，才能使憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利從紙上走向現(xiàn)實，才能變成公民實際享有的權(quán)利。因此，如果說憲法是應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，那么憲政就是法定權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。而且，正如前面所講的，法治是憲政的保證，憲法和憲政對國家權(quán)力的制約其目的在于防止國家濫用權(quán)力，避免其侵犯公民權(quán)利，以此來保障人權(quán)。憲政是憲法的實施和實現(xiàn)，只有通過憲政實踐，才能使憲法所規(guī)定的59三、憲法與憲政的關(guān)系1、憲法是一國憲政運動的結(jié)果。2、憲法的存在是憲政的必要前提，無憲法則無憲政。但是，有憲法不一定有憲政。3、憲政是憲法的實現(xiàn)，并可以使憲法得以校正，使其更加符合憲政實踐的要求。三、憲法與憲政的關(guān)系1、憲法是一國憲政運動的結(jié)果。60四、憲法至上憲法之上是憲政的形式要件四、憲法至上憲法之上是憲政的形式要件61第二節(jié)憲法的基本原則一、憲法基本原則憲法基本原則是指在制定和實施憲法中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。憲法基本原則的基本特征：第一，普遍性。任何立憲國家都應(yīng)遵守，否則，就是假民主、假憲政。第二，特殊性。符合憲法調(diào)整對象的特點。第二節(jié)憲法的基本原則一、憲法基本原則62第三，最高性。是憲法所調(diào)整的社會關(guān)系中某個領(lǐng)域的最高準(zhǔn)則。憲法的一般原則由基本原則派生而來。第四，抽象性。是對各種憲法現(xiàn)象和憲政實踐的理論抽象。除個別基本原則通過憲法條文明確規(guī)定外，其他基本原則一般寓于憲法規(guī)范之中。第五，穩(wěn)定性。通常不因憲法條文的變化而變化，憲法憲法條文的變化往往以憲法原則為依據(jù)。第三，最高性。是憲法所調(diào)整的社會關(guān)系中某個領(lǐng)域的最高準(zhǔn)則。憲63憲法原則是憲法的靈魂或精神實質(zhì)，具有重要而獨特的作用：第一，宏觀指導(dǎo)作用。第二，整合和協(xié)調(diào)作用。第三，補充作用。憲法的基本原則主要有：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法治原則。其中，人民主權(quán)的邏輯起點，基本人權(quán)是終極目的，權(quán)力制約是基本手段，法治是根本保障。它們共同構(gòu)成憲法內(nèi)在精神的統(tǒng)一體，成為現(xiàn)代民主憲政體制的基本支柱。憲法原則是憲法的靈魂或精神實質(zhì)，具有重要而獨特的作用：64四原則之間的關(guān)系基本人權(quán)人民主權(quán)法治制約權(quán)力四原則之間的關(guān)系65二、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)（popularsovereignty）學(xué)說的提出人民主權(quán)也就主權(quán)在民，其含義是國家權(quán)力來源于人民，屬于人民。主權(quán)是指一個國家固有的處理其國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)而不受他國干預(yù)或限制的最高權(quán)力，包括對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。二、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)（popularsovere66近代意義上的主權(quán)觀念由法國人讓·博丹所首創(chuàng)。博丹認(rèn)為：“主權(quán)是在一個國家中進行指揮的……絕對的和永恒的權(quán)力。”博丹的主權(quán)理論的基本點是：第一，主權(quán)是除上帝和自然法之外不受限制的最高權(quán)力；第二，主權(quán)是絕對的權(quán)力；第三，主權(quán)是永恒的權(quán)力。近代意義上的主權(quán)觀念由法國人讓·博丹所首創(chuàng)。博丹認(rèn)為：“主權(quán)67博丹：主權(quán)在君，君權(quán)神授霍布斯：君主主權(quán)，但并非神授洛克：議會主權(quán)盧梭：系統(tǒng)闡述了人民主權(quán)學(xué)說。主權(quán)是公意的具體體現(xiàn)。人民的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力。人民是國家最高權(quán)力的來源，國家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物，政府的權(quán)力都是人民授予的。因此，國家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民的委托，因而主權(quán)只能屬于人民。博丹：主權(quán)在君，君權(quán)神授68人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說史上的一大飛躍，具有不可低估的重大歷史意義。資產(chǎn)階級學(xué)者的人民主權(quán)學(xué)說的局限性：首先，將人民表述為人民群眾全體，但實際上只能是資產(chǎn)階級。第二，論證是唯心主義的。第三，所謂的人民主權(quán)僅僅涉及政治權(quán)力方面，而未涉及更為重要的社會經(jīng)濟領(lǐng)域。人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說史上的一大飛躍，具有不可低估的重69（二）人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)第一，明確規(guī)定人民主權(quán)原則；第二，通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的民主制度來保障人民民主；第三，通過規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)。（二）人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)第一，明確規(guī)定人民主權(quán)原70三、基本人權(quán)原則（一）基本人權(quán)理論的發(fā)展基本人權(quán)是人應(yīng)當(dāng)享有的不可缺少的、不可替代的、不可轉(zhuǎn)讓的、穩(wěn)定的、具有根本性的共同權(quán)利，在人權(quán)體系中具有核心地位和作用。近代意義上的人權(quán)理論的典型代表是霍布斯、洛克、盧梭的“自然權(quán)利”、“社會契約”和“人民主權(quán)”理論。馬克思主義并不一般地否定抽象的、普遍的人權(quán)，而是批判了資本主義人權(quán)制度的虛偽性。三、基本人權(quán)原則（一）基本人權(quán)理論的發(fā)展71（二）基本人權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)最早將資產(chǎn)階級人權(quán)理論與以規(guī)范化的是被馬克思譽為世界歷史上第一個人權(quán)宣言的美國《獨立宣言》?！丢毩⑿浴访鞔_宣布：”我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以在他們中間成立政府。”（二）基本人權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)最早將資產(chǎn)階級人權(quán)理論與72法國1789年《人權(quán)宣言》公開宣布：“在權(quán)利方面，人們生來并且始終是自由平等的”；“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫”。它還特別強調(diào)“凡權(quán)利無保障和權(quán)力未分立的地方，就沒有憲法”。并對人權(quán)的具體內(nèi)容作了補充規(guī)定。如思想自由、財產(chǎn)權(quán)等。但這都只是政治性文件，而非法律文件。1791年美國憲法和1791年法國憲法是最早確認(rèn)基本人權(quán)原則的資產(chǎn)階級憲法。法國1789年《人權(quán)宣言》公開宣布：“在權(quán)利方面，人們生來并73無論資本主義憲法還是社會主義憲法，無不確認(rèn)基本人權(quán)原則。各國憲法對基本人權(quán)原則的體現(xiàn)主要有以下三種形式：1、既明確規(guī)定基本人權(quán)原則，又以公民基本權(quán)利的形式規(guī)定基本人權(quán)的具體內(nèi)容。這是多數(shù)國家憲法采用的形式。2、并不明確規(guī)定基本人權(quán)原則，只是規(guī)定公民的基本權(quán)利。3、原則上確認(rèn)基本人權(quán)，但對公民基本權(quán)利的內(nèi)容卻規(guī)定較少。無論資本主義憲法還是社會主義憲法，無不確認(rèn)基本人權(quán)原則。74四、權(quán)力制約原則（一）權(quán)力制約的思想的歷史發(fā)展權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間互相監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。洛克：立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)孟德斯鳩：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)利?！彼摹?quán)力制約原則（一）權(quán)力制約的思想的歷史發(fā)展75漢密爾頓：三權(quán)分立，制約平衡。立法機關(guān)一分為二，相互制約。聯(lián)邦與州分權(quán)?；旧隙枷抻谝詸?quán)力制約權(quán)力。世界上每一個政府都帶有人類弱點的某種痕跡，帶有腐化墮落的某種胚芽，運用狡智便能發(fā)現(xiàn)，居心叵測便去發(fā)掘、培植和助長。任何政府如果單純托付給人民的統(tǒng)治者，就一定退化，所以只有人民本身才是政府唯一可靠的保護人?！芨ミd不但需要以權(quán)力制約權(quán)力，而且需要以權(quán)利制約權(quán)力。漢密爾頓：三權(quán)分立，制約平衡。立法