市政學(xué)總復(fù)習(xí)必考市公開課金獎市賽課一等獎?wù)n件

市政學(xué)總復(fù)習(xí)第1頁名詞解釋簡答敘述案例分析或小論文第2頁第章導(dǎo)論第3頁

由“城”和“市”到“城市”1.城與市分離階段（夏商周及以前時期）

----“城”不具備“市”功效“國之大事，惟把與戎”

第4頁

2.城與市簡單結(jié)合階段（春秋戰(zhàn)國至隋唐）

---坊市制度對城中“市”有著嚴格限制左祖右社第5頁

3.城與市完全融合階段（北宋以后）

----突破坊市制度制約----城郊城市化發(fā)展第6頁當前，學(xué)者們主要有以下觀點：▲.市政就是城市政治▲.市政就是城市政權(quán)▲.市政為城市行政管理▲.市政是城市政策

1.1.4市政第7頁

張永桃：市政是指城市政黨、國家政權(quán)機關(guān)、各類非政府公共組織以及廣大市民，為實現(xiàn)一定價值目標和管理目標，依助一定市政體制和運行機制，對城市政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各項事務(wù)進行管理活動及其過程。

第8頁楊宏山：市政是城市公共產(chǎn)品、公共事務(wù)市政特征：政治性整體性動態(tài)性雙重性歷史性第9頁1.1.5市政管理（P3）

----對城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)管理活動市政管理與私人管理區(qū)分：對象不一樣使命不一樣方式不一樣過程不一樣第10頁思索題市政怎樣了解市政主體?分析我國市政特點?第11頁第章城市與城市化第12頁

1、城市概述2、城市規(guī)模、功效、性質(zhì)、分類3、大城市區(qū)4、城市化5、世界城市化普通規(guī)律主要內(nèi)容第13頁

2.1城市概述2.1.1城市概念

第14頁

城市:非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、含有綜合功效人類生產(chǎn)和生活共同體，它含有些人口密集、資源密集、文化匯萃、信息集中、工作高效等特點。（P14）第15頁2.1.2城市產(chǎn)生1.城市產(chǎn)生理論（1）社會分工說三次社會大分工，促進了城市和鄉(xiāng)村分離第16頁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一部分非農(nóng)業(yè)人口消費，是城市產(chǎn)生和存在前提

（2）農(nóng)業(yè)說第17頁

城市產(chǎn)生于商品交換和集市貿(mào)易活動

（3）交換說第18頁

（4）防御說（5）地利說

方便水陸交通，豐富自然資源等第19頁（6）宗教文化說

認為一些城市興起，是宗教、文化原因

圣城麥加耶路撒冷

阿克撒清真寺第20頁

2.城市產(chǎn)生條件生產(chǎn)力發(fā)展是首要前提條件；社會分工是基礎(chǔ)；商品生產(chǎn)與交換是直接原因第21頁2.1.3城市基本特征（P15）（1）生產(chǎn)要素集聚性。（2）城市運行高效性。（3）城市功效綜合性。（4）城市系統(tǒng)開放性。（5）城市文化異質(zhì)性。第22頁2.2城市結(jié)構(gòu)、功效、分類與規(guī)模

第23頁

-----城市內(nèi)部各個組成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約形式和方式。(經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu))2.2.1城市結(jié)構(gòu)第24頁2.2.2城市功效

城市功效是指城市對于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮機能和作用。(P20)第25頁2.城市復(fù)合型功效（P20）（1）生產(chǎn)中心功效

（2）商業(yè)中心功效

（3）金融中心功效（4）交通中心功效（5）信息中心功效（6）政治中心功效第26頁2.2.4城市規(guī)模影響原因

自然資源和能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟實力地理位置第27頁城市規(guī)模效益

在城市規(guī)模容量之內(nèi)，擴大城市規(guī)模使城市運行成本降低或運行經(jīng)濟效益增大時，為有城市規(guī)模效益，反之，為無城市規(guī)模效益。城市規(guī)模成本

外部成本“門檻”成本疏解成本第28頁2.3大城市區(qū)(城市體系)---是指一些規(guī)模較大城市超越原來地域界限，不停向周圍擴展，將周圍地域也納入城市化軌道，從而形成了中心城市和周圍城鎮(zhèn)融合成為整體大城市區(qū)。(P22)

類型:金字塔型、多核型、網(wǎng)絡(luò)型、帶狀型

第29頁

大城市區(qū)獨特作用1、獨特經(jīng)濟集聚環(huán)境2、更遼闊商品和服務(wù)市場，含有專業(yè)化勞動力資源3、各國經(jīng)濟增加發(fā)動機第30頁

分析：我國大城市區(qū)發(fā)展受到什么限制？第31頁2.4城市化2.4.1城市化涵義

---城市化是指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，城市人口?guī)模不停擴張，城市數(shù)量不停增加，城市用地不停向郊區(qū)擴展過程。(P24)第32頁1、同時城市化

----城市化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展過程大致一致，2、過分城市化

----城市化速度大大超出了工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展速

2.4.4城市化表現(xiàn)形態(tài)第33頁3、滯后城市化-----城市化水平落后與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平4、逆城市化----大城市市區(qū)人口向郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村地域、向大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)分散過程

2.4.4城市化表現(xiàn)形態(tài)第34頁

1.城市化發(fā)展呈S型曲線

2.6城市化普通規(guī)律102030405060708090100早期中期后期城市化發(fā)展諾瑟姆S型曲線圖

第35頁2.大城市優(yōu)先增加3.城市病”相伴而生

城市大氣污染水資源短缺與水污染噪音污染社會治安問題第36頁

1.中國城市化回顧

3.7中國城市化進程第37頁

計劃經(jīng)濟時代城市化波折

（1）恢復(fù)時期（1949—1957）（2）大起大落時期（1957—1965）（3）停滯不前時期（1966—1978）1949：10.6%--1957：15.4%--1960：19.45%1964：14%--1969：12.2%第38頁

改革開放以來中國城市化起飛（1）恢復(fù)時期（1979-1983）（2）小城鎮(zhèn)高速發(fā)展時期（1984-1991）（3）城市快速發(fā)展（1992年以后）第39頁

2.中國城市化主要特征（P34）(1)政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進程(2)城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程(3)實施城鎮(zhèn)二元戶籍壁壘制度(4)農(nóng)村充裕勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷徙(5)大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化第40頁

3.中國城市化滯后原因及其負面影響原因：1、工業(yè)化過程中形成結(jié)構(gòu)偏差及其派生“資本排斥勞動”2、城鎮(zhèn)分割對立二元結(jié)構(gòu)3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，對城市化帶動力弱第41頁

負面影響(P37)1.城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)當代化2.不利于充分發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟效益3.城市化滯后付出了沉重生態(tài)環(huán)境代價4.限制了人口素質(zhì)發(fā)展第42頁

4.中國城市化戰(zhàn)略選擇1.完善以大城市為龍頭城市化體系

2.堅持節(jié)約資源標準，正確引導(dǎo)中、小城鎮(zhèn)健康發(fā)展3.堅持可連續(xù)發(fā)展標準，“有形城市化”與“無形城市化”并舉第43頁第

章中國市政體制第44頁3.1.1什么是市政體制？

廣義：相關(guān)城市內(nèi)代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間、城市政權(quán)機關(guān)和政黨組織之間、國家機構(gòu)上下級之間組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力劃分、職能配置、運作機制總和。

狹義：城市政府行政組織結(jié)構(gòu)、職能配置結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制總和。

第45頁（七）市民1、市民概念---含有城市有效戶籍和常住在市區(qū)并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動正當公民

第46頁4、市民參政（）---市民經(jīng)過一定路徑和形式向政府提出各種利益要求，促進或阻止某種公共政策行為。---政治參加、行政參加、社會參加5、市民參政發(fā)展條件

---市政公開及其制度化---參政路徑與方式創(chuàng)新---提升市民素質(zhì)第47頁

1、市管縣體制發(fā)展

二、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制

地市合并型、劃縣入市型、撤地設(shè)市型、升市領(lǐng)導(dǎo)縣型

2、市管縣（市）體制利弊3、市管縣體制改革思緒第48頁事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一，權(quán)力適度下移近幾年來，形成于20世紀80年代早期“市管縣”體制受到了越來越多詬病。位居我國政府架構(gòu)中第三級地級市，因為經(jīng)濟上與縣爭利，行政管理上減弱了縣級自主權(quán)，又限于本身經(jīng)濟實力，造成調(diào)整城鎮(zhèn)關(guān)系乏力，其地位和功效越來越受到人們質(zhì)疑。第49頁結(jié)合本案例，分析市管縣體制改革背景?！皵U權(quán)強縣”改革將帶來哪些益處？第50頁3.3.5市政體制問題與改革P126第51頁第章國外市政體制第52頁

市長議會制優(yōu)缺點

優(yōu)點：統(tǒng)一指揮，效率高缺點：市議會對市長缺乏足夠制約能力，輕易引發(fā)市長專權(quán)。第53頁

議會市長制優(yōu)缺點

優(yōu)點：有利于市議會監(jiān)督市政府工作缺點：市議會對市政府工作不適當監(jiān)督，可能會降低行政效率第54頁

市議會制優(yōu)缺點

優(yōu)點：可降低議決機構(gòu)與行政機構(gòu)矛盾缺點：缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度行政首長，各部門工作難以協(xié)調(diào)第55頁4.1.4市委員會制

----類似于市議會制第56頁

4.1.5市經(jīng)理制

選民市經(jīng)理市議會工作部門工作部門工作部門工作部門1.市議會由市民選舉產(chǎn)生2.市經(jīng)理負責(zé)各部門工作3.從市議會中選舉一名市長只有禮儀性職權(quán)聘用議長市長禮儀性第57頁

優(yōu)缺點

優(yōu)點：有利于提升城市管理專業(yè)化水平

缺點：市議會考慮是政治問題，市經(jīng)理考慮是管理問題，往往會產(chǎn)生分歧與矛盾第58頁

4.4國外市政體制特點1.詳細形式多樣性2.各黨派以競選方式取得執(zhí)政權(quán)3.城市政府機構(gòu)不與國家政府部門對口設(shè)置4.市長、市議員由市民選舉產(chǎn)生，對選民負責(zé)5.多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實施市縣分離6.城市大量利益集團存在7.大多實施地方自治第59頁第章城市規(guī)劃第60頁5.1城市規(guī)劃概述5.1.1城市規(guī)劃內(nèi)涵

(P146)

---為了合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向和各項建設(shè)進行合理選擇和綜合布署。第61頁5.1.2城市規(guī)劃特點綜合性政策性預(yù)見性強制性區(qū)域性第62頁5.1.3城市規(guī)劃作用(P149)

合理利用土地資源促進城市合理布局提升城市綜合效益維護城市生態(tài)平衡保障城市交通通暢塑造城市特色形象第63頁5.2城市規(guī)劃理念變遷第64頁協(xié)調(diào)標準效益標準節(jié)約標準人文標準生態(tài)標準社會服務(wù)標準5.3.1規(guī)劃標準

第65頁2．總體規(guī)劃---指導(dǎo)城市建設(shè)綱領(lǐng)性文件城市總體規(guī)劃期限普通為，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—。

主要內(nèi)容（p160）：第66頁3．城市詳細規(guī)劃要求建設(shè)用地各項控制指標，直接對局部地域建設(shè)作出安排詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃：控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境修建性詳細規(guī)劃：指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施設(shè)計和施工

第67頁5.3.5城市規(guī)劃詳細實施1．依法管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地2．發(fā)放規(guī)劃許可證

---建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃法定憑證。---建設(shè)工程規(guī)劃許可證

城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)，確認相關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求法律憑證。第68頁3．參加重點工程完工驗收4.嚴懲違反城市規(guī)劃行為5．加強舊城改造和新區(qū)開發(fā)第69頁結(jié)合案例，談?wù)勁f城改造意義？舊城改造應(yīng)堅持哪些標準？第70頁5.3.6城市規(guī)劃挑戰(zhàn)與變革P1531、挑戰(zhàn)2、變革第71頁第章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理第72頁

6.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述6.1.1定義（P212）城市基礎(chǔ)設(shè)施：第73頁

6.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施特征1.服務(wù)公共性和兩重性2.效益間接性和綜合性3.運轉(zhuǎn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性4.建設(shè)超前性和生產(chǎn)連續(xù)性5.成本沉淀性和賠償多樣性第74頁6.1.4城市基礎(chǔ)設(shè)施作用（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施為市民生活提供基本條件（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)和生活提供安全保障（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市輻射效益實現(xiàn)條件和前提第75頁1、公辦公營模式2、公辦私營模式3、私人經(jīng)營模式4、特許經(jīng)營模式

6.1.5城市基礎(chǔ)設(shè)施供給模式

第76頁6.2我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施運行現(xiàn)實狀況、問題、改革第77頁1.民營化意義(P225)提升基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，增強政府績效為市民提供更多更實惠服務(wù)為民營企業(yè)帶來無限商機有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟6.2.4基礎(chǔ)設(shè)施民營化第78頁2.民營化主要形式：（1）合資方式PPP（2）BOT(BuildOperateTransfer，建設(shè)—經(jīng)營—移交)（3）TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-----經(jīng)營------移交）

3.我國實現(xiàn)民營困難：觀念障礙、體制摩擦、機制不靈、法規(guī)滯后第79頁4.公用事業(yè)民營化辦法在公用事業(yè)領(lǐng)域引入市場機制轉(zhuǎn)換角色，政府退出經(jīng)營管理角色設(shè)計各種形式經(jīng)營模式構(gòu)建監(jiān)督機制完善價格機制第80頁6.3城市交通運輸管理第81頁6.3.4中國城市交通問題1.問題表現(xiàn)：道路擔(dān)心、交通阻塞公共交通問題步行者、自行車問題停車問題交通管理問題第82頁2.問題產(chǎn)生原因認識上原因城市規(guī)劃上原因管理體制上原因（決議系統(tǒng)缺乏權(quán)威性、反饋系統(tǒng)不夠完善）第83頁3.對策分析做好城市交通規(guī)劃工作平衡交通供給和需求關(guān)系實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略借助當代化交通管理伎倆和設(shè)備幫助弱勢群體交通出行第84頁第七章城市公共經(jīng)濟管理

第85頁一、公共產(chǎn)品理論（一）涵義(publicgoods)

私人產(chǎn)品：指在消費上含有競爭性和排他性產(chǎn)品或服務(wù)。

公共產(chǎn)品：指消費上含有非排他性和非競爭性產(chǎn)品或服務(wù)。薩繆爾森：所謂公共產(chǎn)品，就是全部組員集體享用集體消費品。第86頁公共產(chǎn)品特征：消費非競爭性（無線電視）1、邊際生產(chǎn)成本為零2、邊際擁擠成本為零受益非排他性：1、在技術(shù)上不易排斥眾多受益者2、即使存在技術(shù)上排他性，但排他成本非常昂貴效用不可分割性：共同享用，不能分割第87頁二、外部效應(yīng)理論（一）涵義

外部效應(yīng)：一個經(jīng)濟單位活動對其它經(jīng)濟單位所造成有利或有害影響。（吸煙）第88頁（三）外部效應(yīng)糾正1、外部效應(yīng)私人處理

道德規(guī)范約束實現(xiàn)一體化機制（外部性內(nèi)部化）2、政府矯正外部效應(yīng)辦法

制度安排經(jīng)濟辦法：稅收、補助法律辦法政府管制（規(guī)章、許可監(jiān)督檢驗、行政處罰和行政裁決）第89頁三、信息不對稱理論第90頁（一）信息不對稱原因1、社會分工造成信息不對稱2、信息搜尋需要支付成本3、信息優(yōu)勢者壟斷行為（中介）4、個人能力限制第91頁（二）信息不對稱不良影響

1、逆向選擇問題（劣幣驅(qū)逐良幣）2、道德風(fēng)險問題（汽車保險）第92頁（三）信息不對稱緩解機制1、利用市場機制緩解信息不對稱

加強信息溝通：商業(yè)廣告、產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品信譽

2、經(jīng)過政府管制緩解信息不對稱

第93頁第八章城市房地產(chǎn)管理

第94頁

城市土地是指城市區(qū)域范圍內(nèi)陸地和水域及其地上、地下空間總和。

---《土地管理法》

1、城市土地界定

第95頁自然特征固定性

耐久性

差異性

經(jīng)濟特征稀缺性

區(qū)位效益性邊際效益遞減性2、城市土地特征

第96頁“城市土地屬于國家全部；任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”

----《憲法》（1982）

“土地使用權(quán)能夠依照法律要求轉(zhuǎn)讓?！?/p>

----《憲法》修正案（1988.4）“國家依法實施國有土地有償使用制度。”

----《土地管理法》（1988.12）

“土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)能夠轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其它經(jīng)濟活動?！?/p>

----《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990）無償劃撥有償使用1、歷史回顧

第97頁無償劃撥弊端？有償使用意義？思索

產(chǎn)權(quán)含糊資源浪費配置不妥

增加財政收入促使集約經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

第98頁使用權(quán)出讓協(xié)議出讓

招標出讓

拍賣出讓

適合用于高科技項目、黨政機關(guān)、教科文衛(wèi)等用地。

適合用于大型發(fā)展項目、技術(shù)難度較大項目等用地。

適合用于商業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)也、金融業(yè)等用地。

（1）受讓方必須按出讓協(xié)議要求條件使用土地。（2）土地使用權(quán)期滿后，土地使用者可申請續(xù)期。5、土地使用權(quán)出讓

第99頁

使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出售

交換

贈與

以錢易物

以物易物

無償（1）必須按土地使用權(quán)出讓協(xié)議要求期限和條件。（2）地上建筑物、其它附著物全部權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。（3）經(jīng)過出讓方式取得土地使用權(quán)才能進行轉(zhuǎn)讓。

6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第100頁7.城市土地管理存在問題（1）體制問題：

▲供地權(quán)失控---供地權(quán)混亂、國有資產(chǎn)大量流失

▲農(nóng)用地征用把關(guān)不嚴---造成過量供地，農(nóng)民利益受到侵害

▲土地貯備規(guī)模過小---對市場難以形成影響力

（2）利用結(jié)構(gòu)存在問題

▲工業(yè)用地比重偏大

▲綠地面積過少

▲利用效率低下第101頁一、城市住房特征1.建筑耐久性2.消費昂貴性3.位置固定性4.住房投資性第二節(jié)城市住房管理

第102頁二、住房建設(shè)作用（P256）第103頁(1)市場調(diào)整型（美國、臺灣）

(2)國家分配型（蘇聯(lián)、朝鮮）(3)市場調(diào)整與政府干預(yù)結(jié)合型（中國）---政府干預(yù)伎倆：公積金、廉租住房、財政補助

3、城市住房供給方式第104頁5、房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實狀況（1）房價收入比超出國際標準國際5：1中國第105頁(2)空置率居高不下(3)住房結(jié)構(gòu)不合理(經(jīng)濟適用房、廉租房)(4)房貸百分比過高(5)房地產(chǎn)投資占GDP比重連續(xù)增高第106頁五、我國城市住房制度改革歷程1、試點售房階段（1979-1985）2、提租補助階段（1986-1990）3、以售代租階段（1991-1993）4、全方面推進階段（1994-1998）5、住房貨幣化（1998年以來）央行《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場連續(xù)健康發(fā)展通知》史稱18號文件第107頁六、我國城市住房制度改革創(chuàng)新P270第108頁第9章城市人口與社會管理第109頁

----居住在城市地域人口，包含擁有城市戶籍常住人口，也包含流感人口。1、城市人口界定城市人口有城市戶籍人口無城市戶籍人口常住人口準常住人口流感人口紅印戶口藍印戶口常住流感人口暫住人口過往人口第110頁5.流感人口管理---第111頁9.1.3城市戶籍制度