旅游法教程-第一章-旅游與旅游法制建設(shè)課件

2022/11/141旅游法教程韓玉靈主編2022/11/142緒論學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、規(guī)則，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，追求交易穩(wěn)定。具體：不出錯(cuò)，掌握技術(shù)性規(guī)范；不受騙，防范風(fēng)險(xiǎn)；不越界，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；依法維權(quán)，掌握法律武器及時(shí)保護(hù)自身權(quán)益。側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備的法律素質(zhì)和技能提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員追求經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，確保交易安全，事前防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和能力。（一）教學(xué)總目標(biāo)教學(xué)定位目標(biāo)定位學(xué)習(xí)重點(diǎn)2022/11/143（一）教學(xué)內(nèi)容與安排緒論1課時(shí)緒論：為什么要開設(shè)《旅游法》課程1授課內(nèi)容課時(shí)數(shù)累計(jì)4課時(shí)第四章：旅行社法律制度6-84課時(shí)第三章：旅游消費(fèi)者概述4-62課時(shí)第二章：旅游法律關(guān)系32課時(shí)第一章：旅游與旅游法制建設(shè)1-24課時(shí)第五章：導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度92課時(shí)第八章：旅游資源概述及相關(guān)法律制度14-152課時(shí)第九章：旅游業(yè)合同制度12-142課時(shí)第七章：旅游景區(qū)法律制度116課時(shí)第六章：飯店法律制度102課時(shí)第十章：解決旅游糾紛的法律制度16周次1課時(shí)8課時(shí)9課時(shí)5課時(shí)3課時(shí)6課時(shí)6課時(shí)6課時(shí)4課時(shí)4課時(shí)4課時(shí)（注：總課時(shí)32；其中上課30課時(shí)；課堂討論2課時(shí)；考試不在其內(nèi)）2022/11/145為什么要開設(shè)《旅游法》課程？案例分析緒論2022/11/146緒論案例分析我國(guó)A旅行社與境外B旅行社長(zhǎng)期合作開展旅游業(yè)務(wù)，但近年B社屢次違反合同約定拖欠A社團(tuán)款。此次，雙方在合同中約定，B社先將50%團(tuán)款付給A社，余款待旅游團(tuán)結(jié)束中國(guó)之行后按慣例結(jié)算。A社在合同約定的期限內(nèi)未收到團(tuán)款，遂告知B社：若不按合同約定付款，該團(tuán)不接。某日，B社通知A社按計(jì)劃接團(tuán)，并說明團(tuán)款由領(lǐng)隊(duì)交付。但接到旅游團(tuán)時(shí)，領(lǐng)隊(duì)表示不知道團(tuán)款事，并請(qǐng)A社按計(jì)劃接團(tuán)，她保證團(tuán)款在旅游團(tuán)離開中國(guó)時(shí)按合同結(jié)清，否則愿將護(hù)照交給A社，團(tuán)款何時(shí)結(jié)清他何時(shí)回國(guó)。盡管A社不斷催款，B社始終未履約；團(tuán)隊(duì)按期回國(guó)，領(lǐng)隊(duì)自愿將護(hù)照交A社，由此引發(fā)糾紛。2022/11/147

案例分析該團(tuán)是接還是不接?為什么?領(lǐng)隊(duì)的護(hù)照是留還是不留嗎?為什么?解決糾紛的途徑有哪些?最佳途徑是什么？緒論2022/11/148案例啟示（一）保護(hù)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用合法手段（二）掌握相關(guān)法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

緒論2022/11/14105、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求法治（案例2）6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性要求法治緒論2022/11/1412案例分析（案例２）楊局長(zhǎng)的做法對(duì)嗎？某旅行社向所在地旅游局反映：為回報(bào)旅游者，該社推出某旅游線路讓利大促銷，報(bào)名的旅游者可獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，前10名可得到金額七千元的旅游機(jī)會(huì)，報(bào)名者蜂涌。但當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T責(zé)令其停止銷售行為并處以罰款；旅行社希望旅游局為其主持“公道”。楊局長(zhǎng)拍案而起，與工商行政管理部門交涉，并游說人大代表，最終將罰款討回。緒論2022/11/1414

借鑒與思考2影響飯店經(jīng)營(yíng)合法性的是經(jīng)理而不是律師；經(jīng)理的的決策或行為決定了企業(yè)或經(jīng)理個(gè)人是否會(huì)成為訴訟的對(duì)象。不是培養(yǎng)一個(gè)律師，而是培養(yǎng)像律師那樣的思考、認(rèn)真考慮行為決策以及如何在法律框架下進(jìn)行工作。通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高正確管理、規(guī)避潛在法律責(zé)任的能力。即通過依法的積極管理來規(guī)避法律責(zé)任。

摘自《飯店業(yè)國(guó)際法律事務(wù)》

緒論2022/11/1415第一章旅游與旅游法制建設(shè)教學(xué)目的教學(xué)內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握旅游法產(chǎn)生的原因，旅游法的概念；了解我國(guó)的旅游立法、旅游法律實(shí)施的相關(guān)知識(shí)；了解我國(guó)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo)一、旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展二、中國(guó)的旅游法制建設(shè)三、旅游法的實(shí)施旅游立法、旅游法律實(shí)施等知識(shí)

Addyourtitleinhere教學(xué)方法：講述、案例分析授課時(shí)間：3課時(shí)2022/11/1416第一節(jié)旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展第一章旅游與旅游法制建設(shè)

（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展（三）WTO與中國(guó)旅游業(yè)2022/11/1417第一章旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件

1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求2022/11/1418第一章旅游與旅游法制建設(shè)1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

主觀因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間客觀因素：有組合的旅游資源以及系列、配套、完善的服務(wù)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步2022/11/1420近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志：

旅行游覽活動(dòng)在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動(dòng)，而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn)，并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開旅游業(yè)先河的人是英國(guó)的托馬斯·庫(kù)克。

他利用包租火車的方式于1841年7月5日組織570人去參加一次禁酒大會(huì)。雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的“業(yè)余活動(dòng)”，但卻面向公眾，增加了庫(kù)克對(duì)組織旅游活動(dòng)的興趣和信心，為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社——托馬斯·庫(kù)克旅行社（即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社），成為旅行代理業(yè)務(wù)的開端。2022/11/1421第一章旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求（１）旅游新特點(diǎn)旅游者的范圍擴(kuò)大旅游活動(dòng)在人們生活中的分量加重旅游者對(duì)旅游的需求發(fā)生變化2022/11/1423第一章旅游與旅游法制建設(shè)（３）需要規(guī)范的法律問題1、旅游業(yè)的法律地位

旅游業(yè)的法律地位，是指國(guó)家通過法律確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的性質(zhì)、作用和前景，是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處地位的法律體現(xiàn)。

旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè)，對(duì)外界的依賴性很大，僅客源減少就足以影響整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的法律地位，對(duì)于國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用具有重要意義。

2022/11/1424（３）需要規(guī)范的法律問題2、旅游者及其旅游經(jīng)營(yíng)者

旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游市場(chǎng)的主體，其行為直接關(guān)系旅游業(yè)的興衰，因此需要規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格和行為能力、規(guī)范其市場(chǎng)地位和組織形式、活動(dòng)準(zhǔn)則等，以形成公平、有序的經(jīng)營(yíng)秩序。

2022/11/1426（３）需要規(guī)范的法律問題4、關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施

保護(hù)旅游資源、合理開發(fā)利用旅游資源、規(guī)范建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，也是旅游理發(fā)需要關(guān)注的問題。

2022/11/1427（３）需要規(guī)范的法律問題4、關(guān)于文化及精神文明建設(shè)

旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以豐富人們的精神生活，提高人口素質(zhì)，對(duì)于增進(jìn)各國(guó)間的相互了解和友誼、促進(jìn)不同文化間的滲透和交融、促進(jìn)國(guó)際和平因素的增長(zhǎng)，同樣有著重要作用。

結(jié)合旅游法探討上述問題：

《中華人民共和國(guó)旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過2022/11/1428結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動(dòng)的不斷開展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國(guó)旅游的開展，使旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著積極的影響、也帶來消極負(fù)面的影響，并因此產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。一些國(guó)家，尤其是講究法制的國(guó)家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。第一章旅游與旅游法制建設(shè)

2022/11/1430第一章旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法的概念

旅游法是指調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！鶅蓚€(gè)要點(diǎn)：旅游法的概念是廣義的，旅游法調(diào)整在旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系一般是簽訂旅游合同通過交易行為實(shí)現(xiàn)的。旅游法概念，既包括國(guó)家的法律、法規(guī)，又包括地方的法規(guī)；既包含本國(guó)制定的法律、法規(guī)，又包括我國(guó)政府簽署、全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家條約、國(guó)際協(xié)定等。2022/11/14312、旅游業(yè)的法律調(diào)整

（1）旅游業(yè)的法律調(diào)整及特征

旅游業(yè)的法律調(diào)整，是指國(guó)家運(yùn)動(dòng)其權(quán)利，采取一系列法律手段，對(duì)在旅游活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范性的調(diào)整。使旅游活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系具有法律關(guān)系的性質(zhì)，成為國(guó)家所確認(rèn)、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系，從而保證旅游業(yè)有序、穩(wěn)步地發(fā)展。法律對(duì)旅游業(yè)的調(diào)整所適用的法律規(guī)范分為兩部分：專門的法律規(guī)范、法規(guī)和普遍適用的法律法規(guī)。特征：依托性、綜合性和關(guān)聯(lián)性2022/11/1432第一章旅游與旅游法制建設(shè)（2）旅游法的調(diào)整對(duì)象

國(guó)家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)者之間國(guó)家旅游行政管理部門之間國(guó)家旅游行政管理部門與旅游者之間上下級(jí)旅游行政管理部門之間旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間旅游經(jīng)營(yíng)者之間中國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者與外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者之間2022/11/1433第一章旅游與旅游法制建設(shè)旅游法調(diào)整的對(duì)象，主要是指旅游活動(dòng)中（包括旅游管理、經(jīng)營(yíng)、參觀、游覽等與旅游有關(guān)的活動(dòng)）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。旅游者其他旅游經(jīng)營(yíng)者旅游行政管理部門旅行社管理服務(wù)合作2022/11/1434（二）WTO與中國(guó)旅游業(yè)

1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則

2、我國(guó)開放旅游業(yè)的“入世”承諾3、世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響第一章旅游與旅游法制建設(shè)2022/11/1435第一章旅游與旅游法制建設(shè)（二）WTO與中國(guó)旅游業(yè)

1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則最惠國(guó)待遇原則國(guó)民待遇原則市場(chǎng)準(zhǔn)入原則法規(guī)透明原則發(fā)展中國(guó)家更多的參與原則2022/11/1436（二）WTO與中國(guó)旅游業(yè)

2、我國(guó)開放旅游業(yè)的“入世”承諾3、世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響（1）加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)的影響有利于引進(jìn)前進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加快旅行社業(yè)與國(guó)際接軌的步伐有利于引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅行社業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放。有利于保護(hù)我國(guó)旅行社的經(jīng)濟(jì)利益。有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。（2）世貿(mào)組織對(duì)旅游法制建設(shè)的影響2022/11/1437第二節(jié)中國(guó)的旅游法制建設(shè)第一章旅游與旅游法制建設(shè)

一、旅游立法

三、旅游業(yè)的發(fā)展與法制建設(shè)中國(guó)的旅游法制建設(shè)二、旅游法的實(shí)施2022/11/1438第一章旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及體制

2、我國(guó)旅游立法的模式

3、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問題2022/11/1439第一章旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游立法的概念及體制

旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動(dòng)。我國(guó)法律制定工作的一部分。立法體制，又稱立法權(quán)限，指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范過程中權(quán)限的劃分。我國(guó)立法體制表現(xiàn)為：兩級(jí)多層次（圖1）立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖3）2022/11/1440圖1立法體制與權(quán)限（兩級(jí)多層次）第一章旅游與旅游法制建設(shè)

法律類別制定機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

憲法

旅游法

旅游法規(guī)旅游行政規(guī)章

地方旅游法規(guī)地方旅游行政規(guī)章國(guó)家旅游局與其他部委聯(lián)合地方人大地方政府國(guó)務(wù)院2022/11/1441圖2制定法律的程序第一章旅游與旅游法制建設(shè)

提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布2022/11/1442圖3制定法規(guī)的程序第一章旅游與旅游法制建設(shè)

國(guó)務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門根據(jù)需要向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布2022/11/1443各屬哪類旅游法淵源各類法律法規(guī)1、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》2、《旅行社條例》3、《江西省旅游管理?xiàng)l例》4、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》5、《江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》？制定主體：（全國(guó)人大常委會(huì)）（國(guó)務(wù)院）（江西省人大委會(huì)）（國(guó)家旅游局）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質(zhì)1、法律2、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)4、部門規(guī)章5、地方規(guī)章2022/11/1444第一章旅游與旅游法制建設(shè)（一）制定主體的法定性旅游法與旅游法規(guī)規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，具體的立法或享有授權(quán)立法的機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限在我國(guó)為：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使地方立法權(quán)。（3）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的管理機(jī)關(guān)行使委托立法權(quán)。（4）國(guó)務(wù)院依法行使行政立法權(quán)。2.旅游法的特點(diǎn)2022/11/1445第一章旅游與旅游法制建設(shè)（二）強(qiáng)制性旅游法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段，其實(shí)施是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。（三）穩(wěn)定性旅游法規(guī)是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，法規(guī)在效力終止前不隨時(shí)間的變遷而變更，更不隨地點(diǎn)的不同而改變。（四）權(quán)威性和普遍的約束力旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。2.旅游法的特點(diǎn)2022/11/1446第一章旅游與旅游法制建設(shè)3、我國(guó)旅游立法的模式

立法目標(biāo)：“十一五”期間我國(guó)的旅游立法目標(biāo)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以部門規(guī)章為先導(dǎo)

以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)爭(zhēng)取啟動(dòng)《旅游法》制定工作2022/11/1447理想的立法模式：（圖4、5）第一章旅游與旅游法制建設(shè)

2022/11/1448圖4旅游法的理想模式（1）第一章旅游與旅游法制建設(shè)

旅游業(yè)發(fā)展憲法旅游專門法相關(guān)法民法合同法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法資源法食品安全法交通運(yùn)輸法旅游法規(guī)旅行社管理導(dǎo)游人員管理出國(guó)旅游管理部門規(guī)章地方旅游法規(guī)旅游法律2022/11/1449圖5旅游法的理想模式（2）第一章旅游與旅游法制建設(shè)

地方法規(guī)憲法旅游法律旅游法規(guī)旅游專門法國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)家旅游局國(guó)家局與相關(guān)部門地方人大地方政府2022/11/1450第一章旅游與旅游法制建設(shè)二-⑴我國(guó)法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門連接起來的有機(jī)整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。-⑵旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及面相當(dāng)廣泛，滿足旅游者需求，須仰仗方方面面合作，相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守。-⑶旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動(dòng)中受到相關(guān)的法律保護(hù)。一三理想模式的建立，并不否定其他法律對(duì)旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。四-⑷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律，旅游業(yè)從業(yè)主體不能例外。

2022/11/1451第一章旅游與旅游法制建設(shè)4、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問題（1）我國(guó)旅游立法概況（2）旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn)（3）旅游法制建設(shè)中存在的問題2022/11/1452我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)有的立法：1985《旅行社管理暫行條例》我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。1996年正式頒布《旅行社管理?xiàng)l例》，期間配套出臺(tái)《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織于管理暫行辦法》《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》等1997年《中國(guó)公民出國(guó)出境旅游管理暫行辦法》1999年《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》我國(guó)第二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)1999年《導(dǎo)游證管理辦法》2022/11/14532001年修訂《旅行社管理?xiàng)l例》2001年出臺(tái)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》2002年《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》2009年《旅行社條例》2022/11/1454

新動(dòng)態(tài)

2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動(dòng)。

2010年1月31日至2月2日在京召開了國(guó)家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì)議

2010年5月18日，國(guó)家旅游局召開配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草《旅游法》專家論證會(huì)，通報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。

2011年2月15日《旅游法》立法專家座談會(huì)在京召開。

2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。

《中華人民共和國(guó)旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過，2013年4月25日中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共10章112條，自2013年10月1日起施行。2022/11/14552022/11/1456國(guó)外旅游立法的狀況美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū)。美洲的阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個(gè)國(guó)家先后頒布了旅游法。歐洲也有許多國(guó)家頒布了旅游法，尤其是中歐和東歐國(guó)家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一級(jí)雖然沒有通過旅游法，但是類似的法律文書已經(jīng)由17個(gè)自治區(qū)政府在過去的17年里頒布。從某種意義上說，法國(guó)于2004年啟動(dòng)并于2009年完成的旅游法典在推進(jìn)旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標(biāo)，與其他國(guó)家并無(wú)二致。亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國(guó)家包括不丹、老撾、蒙古和越南等。2022/11/1457旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭(zhēng)議關(guān)于我國(guó)旅游基本法是否有必要單獨(dú)立法，立法機(jī)關(guān)和學(xué)界頗有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是：旅游法能否成為一門獨(dú)立的部門法？與此相關(guān)，旅游法是否有自己特有的調(diào)整對(duì)象？英國(guó)在1969年制定了《英國(guó)旅游發(fā)展法》，美國(guó)在1979年制定了《美國(guó)全國(guó)旅游政策法》，而日本則早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。2022/11/1458國(guó)外旅游立法宗旨幾個(gè)國(guó)家的旅游立法宗旨一是為了促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的全面發(fā)展；二是為了提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持國(guó)際收支平衡；三是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；四是為了促進(jìn)本國(guó)國(guó)民和其他游客的健康文化生活；五是為了促進(jìn)世界和平，增加各個(gè)民族之間的相互了解與信任等。2022/11/1459旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法。《美國(guó)全國(guó)旅游政策法》對(duì)成立美國(guó)“全國(guó)旅游政策委員會(huì)”作了規(guī)定。根據(jù)該法規(guī)定，美國(guó)全國(guó)旅游政策委員會(huì)的組成人員包括：總統(tǒng)國(guó)內(nèi)事務(wù)和政策助理(任委員會(huì)主席)；美國(guó)旅行游覽發(fā)展公司總裁(任委員會(huì)副主席)；交通部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、衛(wèi)生、教育及福利部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、住房和城市發(fā)展部長(zhǎng)；司法部長(zhǎng)；民用航空委員會(huì)主席、州際商業(yè)委員會(huì)主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席；國(guó)際通訊機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。由這些成員組成的全國(guó)旅游政策委員會(huì)來協(xié)調(diào)全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題2022/11/1460旅游立法“量”上滯后。旅游立法“質(zhì)”上滯后。旅游立法“模式”上滯后。旅游立法“程序”上滯后。

評(píng)價(jià)2022/11/1461第一章旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋

1、法律解釋的含義

2、法律的解釋權(quán)限2022/11/1462國(guó)家旅游局對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第54條的解釋“旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”“相應(yīng)的法律責(zé)任”是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽項(xiàng)目、旅游標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅行社承擔(dān)。思考的問題：為什么要對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行解釋？第一章旅游與旅游法制建設(shè)

分析與思考2022/11/1463第一章旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋

1、法律解釋的含義法律解釋，指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)治意識(shí)、法理原則和政策觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解答和說明。思考的問題：為什么要對(duì)法律進(jìn)行解釋？2022/11/1464第一章旅游與旅游法制建設(shè)2、法律的解釋權(quán)限

（1）立法解釋

《立法法》第42條規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法律有下列情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！眹?guó)務(wù)院及其主管部門對(duì)行政法規(guī)所作的解釋；省級(jí)人大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對(duì)地方法規(guī)所作的解釋。2022/11/1465第一章旅游與旅游法制建設(shè)（2）司法解釋

審判解釋，即最高人民法院對(duì)審判工作具體應(yīng)用法律的問題所作的解釋；檢察解釋，即最高人民檢察院對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題所作的解釋；審判、檢察聯(lián)合解釋。（3）行政解釋

國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)如何應(yīng)用問題所作的解釋。2022/11/14662002年3月26日，國(guó)務(wù)院法制辦在《對(duì)<旅行社管理?xiàng)l例>有關(guān)“旅游意外保險(xiǎn)”的含義的答復(fù)》中指出，《旅行社管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定的“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”，含義是：旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)。思考的問題：

1、國(guó)務(wù)院法制辦的解釋是否有法律效力？為什么？

2、試評(píng)價(jià)解釋的內(nèi)容。第一章旅游與旅游法制建設(shè)

案例分析2022/11/1467三、旅游法的實(shí)施第一章旅游與旅游法制建設(shè)

（二）旅游質(zhì)量與監(jiān)督管理所（一）旅游法實(shí)施的概念和原則（三）旅游法的執(zhí)行旅游法的實(shí)施2022/11/1468第一章旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法實(shí)施的概念和原則

1、旅游法實(shí)施的概念

2、旅游執(zhí)法的原則2022/11/1469第一章旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法實(shí)施的概念

旅游法的實(shí)施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個(gè)不同方面的活動(dòng)。法律實(shí)施法律執(zhí)行（執(zhí)法）國(guó)家行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)廣義狹義法律遵守（守法）2022/11/1470第一章旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游執(zhí)法的原則

（1）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（2）法律面前人人平等原則2022/11/1471第一章旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所

1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義

2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)2022/11/1472第一章旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義

旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門依法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行直接執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第50條規(guī)定：“

縣級(jí)以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查?！?022/11/1473第一章旅游與旅游