新形勢(shì)下提高農(nóng)機(jī)三率活動(dòng)方案

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)新形勢(shì)下提高農(nóng)機(jī)“三率”水平的調(diào)研與思考農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。這幾年，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點(diǎn)，不安全因素和隱患也隨之增多，對(duì)農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的深入實(shí)施，確立了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來較大困難，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)“三率”的提升帶來許多障礙。面對(duì)新形勢(shì)，如何破解難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門急需解決的問題。為此，對(duì)全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理情況進(jìn)行深入基層、調(diào)查研究，走訪了各個(gè)區(qū)縣的監(jiān)理站和幾十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站，與百余個(gè)農(nóng)機(jī)手（戶）進(jìn)行了座談，與有關(guān)部門進(jìn)行了工作交流，聽取匯報(bào)及問題反映，查看了有關(guān)文件資料、審驗(yàn)記錄，并對(duì)調(diào)研情況認(rèn)真進(jìn)行了梳理和分析。一、全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀（一）安全監(jiān)理工作開展和落實(shí)情況。近幾年，在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在科學(xué)管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全源頭管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，深入分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，仔細(xì)研究抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的具體措施,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書；三是認(rèn)真搞好宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的自覺性；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)集中整治；五是強(qiáng)化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；六是提高服務(wù)，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，七是深入源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)；八是搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。今年上半年，全市共查處違章載人366臺(tái)次、超員超載350臺(tái)次、無牌行駛640臺(tái)次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次、排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)、排查村2120個(gè)。消除了重大農(nóng)機(jī)事故隱患，維護(hù)了農(nóng)機(jī)作業(yè)正常秩序，為保證實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無事故起了重要的積極作用。（二）全市農(nóng)機(jī)擁有及登記、年度審驗(yàn)情況。隨著中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，我市的農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2010年9月底，全市擁有各類拖拉機(jī)達(dá)24300余臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)保有量為2300余臺(tái)。登記掛牌的為11637臺(tái)，掛牌率為47%；年檢數(shù)6479臺(tái)，檢驗(yàn)率為65%；共辦理駕駛證13662個(gè)，證機(jī)比達(dá)59％。（三）安全監(jiān)理規(guī)章制度建設(shè)情況。幾年來，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點(diǎn)，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。（四）農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，全市市、區(qū)縣兩級(jí)共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)10個(gè)，專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員82人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接設(shè)農(nóng)機(jī)管理站的有62個(gè)，在村一級(jí)，成立專門的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織（隊(duì)、站）共324個(gè)，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個(gè)，這些人員大都身兼數(shù)職，直接從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人員少之又少。二、存在的主要問題及原因（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制不理順。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。有的區(qū)縣多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是區(qū)縣站直接面對(duì)全縣機(jī)手，全市只設(shè)一人兼管農(nóng)機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的不足，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理“缺腿”，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。二是資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展。在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配置上，檢驗(yàn)人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作；事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，和農(nóng)機(jī)“三率”的提升。（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，對(duì)違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調(diào)研，普遍反映存在三個(gè)方面問題：首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了又是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。其次農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的配合合作機(jī)制。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺(tái)，農(nóng)機(jī)沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能望路興嘆，由于警力不足等原因，對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，處于公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢(shì)，得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無牌脫檢行為的發(fā)生。（三）機(jī)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策都在不斷實(shí)施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對(duì)年檢收費(fèi)認(rèn)同程度低，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對(duì)掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機(jī)作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及機(jī)手的經(jīng)營(yíng)能力有很大關(guān)系，而拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)懸而未決，因此機(jī)手為逃避交費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢驗(yàn)，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。（四）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。我市未落戶登記的拖拉機(jī)大多存在使用年限過長(zhǎng)、安全性能下降的問題，機(jī)械老化、帶病運(yùn)行、超期服役。但同時(shí)，國(guó)家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。三、對(duì)策及建議農(nóng)機(jī)安全對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的作用，從總體上來看，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，各項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。各級(jí)政府、部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，采取措施，出臺(tái)相關(guān)政策，健全相關(guān)法律、機(jī)制，從根本上解決目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展。第一，提高認(rèn)識(shí)，政府引導(dǎo)，政策推動(dòng)，健全法規(guī)機(jī)制。1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，融入到政府工作當(dāng)中，制定方案，督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)機(jī)安全職責(zé)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大投入，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。2、完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制。一是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制或參照管理。二是健全基層農(nóng)機(jī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理力量，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問題。三是加大投入，各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。3、加快立法，為農(nóng)機(jī)管理明權(quán)確則。健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)的安全管理職責(zé)，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具有相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市也要在深入貫徹實(shí)施《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的同時(shí)，推進(jìn)配套法規(guī)規(guī)章的制定及修訂工作。第二，借勢(shì)借力，農(nóng)機(jī)主抓，部門聯(lián)動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平。農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，除各級(jí)黨委、政府的重視以外，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的重視和支持，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)和財(cái)政的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。第三，加大執(zhí)法，防治結(jié)合，強(qiáng)化落實(shí)，確保有所成效農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)：一是深入源頭管理，把好注冊(cè)登記、掛牌、持證、和年檢關(guān)，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)；二是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員人安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會(huì)，引導(dǎo)有關(guān)的社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；三是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。加強(qiáng)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體落實(shí)要做到“六個(gè)到位”：一是思想認(rèn)識(shí)到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位；三是規(guī)章制度到位；四是宣傳培訓(xùn)到位；五是具體措施到位；六是工作落實(shí)到位。做到抓思想、抓制度、抓責(zé)任、抓落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)“三率”的提升。四、提高農(nóng)機(jī)“三率”工作新思路探索（一）探索新思路，應(yīng)牢牢把握時(shí)代機(jī)遇。探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新思路，應(yīng)牢牢把握時(shí)代機(jī)遇。中央作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會(huì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革之后30年，再次將改革目標(biāo)定位于農(nóng)村，也是當(dāng)前黨中央實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要舉措。破處二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全工作提出了新要求。新形勢(shì)賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機(jī)部門將面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有立足新起點(diǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，深刻理解三中全會(huì)《決定》的重大意義，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展之路，謀求農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動(dòng)監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展。（二）創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的五個(gè)關(guān)系?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管管理工作又處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在工作中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“五個(gè)關(guān)系”：一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國(guó)家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會(huì)失去了社會(huì)的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會(huì)失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機(jī)掛牌、檢驗(yàn)率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時(shí)有存在，因此提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全知識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動(dòng)監(jiān)理管理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)違章者實(shí)施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時(shí)，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國(guó)家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時(shí)交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。（三）新思路試探的幾個(gè)建議。1、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一良好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全管理工作，是彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)管理組織不足、增加農(nóng)機(jī)管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發(fā)展方向和重點(diǎn)，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)機(jī)部門要積極參入到發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織中去，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理，使農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)的農(nóng)機(jī)三率達(dá)到95%以上，起到示范作用。2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)。目前，我市部分區(qū)縣已相繼開展了公安、農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管工作，但“警農(nóng)共管”的機(jī)制還沒有在全市范圍內(nèi)普遍展開，還存在權(quán)不明、責(zé)不清的問