打印記憶版期末重點(diǎn) 公共行政學(xué) 張康之

打印記憶版期末重點(diǎn)公共行政學(xué)張康之打印記憶版期末重點(diǎn)公共行政學(xué)張康之打印記憶版期末重點(diǎn)公共行政學(xué)張康之V:1.0精細(xì)整理，僅供參考打印記憶版期末重點(diǎn)公共行政學(xué)張康之日期：20xx年X月公共行政學(xué)-張康之版第一章導(dǎo)論1、試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。答：①公共管理與私人管理的使命不同；②公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值與責(zé)任；③公共管理具有很強(qiáng)的政治性；④公共管理行為必須依法做出；⑤公共管理知識(shí)的廣泛性。簡述公共領(lǐng)域的形成。答：①親身傳播的方式②傳統(tǒng)大眾傳媒③網(wǎng)絡(luò)試分析公共物品的特征和分類。答：⑴公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭性。⑵對(duì)公共物品可以從不同的角度分類①純公共物品與準(zhǔn)公共物品；②公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；③全國性的公共物品和地方性的公共物品。4、試分析統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政。答：⑴統(tǒng)治行政。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史條件下，行政理所當(dāng)然地是國家實(shí)現(xiàn)其階級(jí)的政治統(tǒng)治的手段。行政活動(dòng)過程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當(dāng)然，此時(shí)的行政機(jī)構(gòu)甚至還沒有從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中分化出來，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時(shí)期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級(jí)的和原始的政府類型。⑵管理行政。以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對(duì)現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會(huì)公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。⑶服務(wù)行政。服務(wù)行政是政府公共部門在運(yùn)行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求，實(shí)現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政的特征：①服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向；②公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向；③公民本位而非政府本位；④開放式行政而非封閉式行政；⑤德治和法治的有機(jī)結(jié)合。試分析公共行政學(xué)的發(fā)展階段。答：⑴建構(gòu)階段①行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻(xiàn)是威爾遜的《行政之研究》一文。②古德諾在1900年發(fā)表了《政治與行政》一書。③馬克斯?韋伯通過他的官僚制理論的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的一切技術(shù)性問題。④泰勒1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》和法約爾1916年發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》，對(duì)公共行政學(xué)的形成都發(fā)生過重大的影響。⑤最早對(duì)公共行政學(xué)這門獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國學(xué)者——懷特和威洛比。⑵行為主義階段①隨著行為科學(xué)理論被引入行政學(xué)研究中來并被人們逐步接受，公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了行為主義階段。②從理論淵源上講，行為科學(xué)可以追溯到20世紀(jì)20～30年代的早期人際關(guān)系學(xué)說。1927年到1932年美國哈佛大學(xué)教授梅奧（E.Mayo）等人進(jìn)行了著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。③行為科學(xué)—人際關(guān)系學(xué)說直接影響了行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開始使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙（H.A.Simon）的行為主義行政學(xué)派較具影響。⑶公共政策階段①關(guān)于公共政策的最具代表性的觀點(diǎn)有：Ａ．拉斯維爾（H.D.Lasswell）和卡普蘭的觀點(diǎn)；Ｂ．政治學(xué)學(xué)者伊斯頓（D.Easton）的觀點(diǎn)；Ｃ．政策論研究者戴伊（T.R.Dye）的觀點(diǎn)；Ｄ．決策論研究者安德森（J.E.Anderson）的觀點(diǎn)。②在公共政策研究方面，除以上提到的學(xué)者，其他較有影響的還有：Ａ．耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆（C.E.Lindblom）；Ｂ．以色列耶路撒冷希伯來大學(xué)教授德洛爾（Y.Dror）。⑷新公共行政階段①新公共行政的理論觀點(diǎn)A．新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上提出價(jià)值考量。B.主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。C.主張改革、入世、與實(shí)際過程相關(guān)。的公共行政學(xué)。D.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。E.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。F.提出民主行政的理念。⑸新公共管理階段①新公共管理的理論基礎(chǔ)包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新保守主義。②新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。③新公共管理運(yùn)動(dòng)表明，公共管理中是貫穿著兩個(gè)發(fā)展方向的，即公共管理的雙重維度：管理主義的復(fù)辟和服務(wù)行政的興起。第二章行政人員及其職責(zé)論述行政人員的職業(yè)特殊性。答：行政人員的職業(yè)特殊性：①行政人員的職業(yè)特殊性首先在于這種職業(yè)的公共性。②行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。③行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性。④行政人員的職業(yè)特殊性也必然會(huì)反映在對(duì)這一職業(yè)有著特殊的從業(yè)要求上。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。簡述人事行政的內(nèi)容。答：人事行政的內(nèi)容：①公共行政人員的錄用；②公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)；③公共行政人員的保障；④公共行政人員的使用。簡述公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征。答：公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征：①公開考試、擇優(yōu)錄用②嚴(yán)格考核、功績晉升③政治中立、職務(wù)常任④人事分類、依法管理⑤專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新簡述公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。答：公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：①職位分類制度②錄用和聘任制度③考核和培訓(xùn)制度④職務(wù)任免制度⑤職務(wù)升降制度⑥獎(jiǎng)懲制度⑦交流與回避制度⑧辭職、辭退與退休制度⑨工資福利保險(xiǎn)制度⑩申訴控告制度第三章公共行政的組織論述官僚制組織理論。答：⑴韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個(gè)方面：①組織的結(jié)構(gòu)性要素②組織的行為程序要素③組織行為結(jié)果⑵韋伯提出了分別與三種權(quán)威相對(duì)應(yīng)的組織形式：①卡里斯瑪型組織②傳統(tǒng)型組織③法理型組織論述官僚制組織的特征。答：官僚制組織的特征：①勞動(dòng)分工和職能專業(yè)化②等級(jí)制③規(guī)則化④非人格化⑤技術(shù)化⑥公、私分明化⑦公文往來，言行有據(jù)⑧職業(yè)化原則論述行政組織的含義和特征。答：行政組織的含義：行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在，是為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體。特征：與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在：①公共性；②政治性；③執(zhí)行性；④權(quán)威性；⑤法治性。論述行政組織的分類。答：行政組織的分類：①根據(jù)管轄的地域范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。②按照權(quán)限性質(zhì)，行政組織可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。③根據(jù)功能和作用的不同，行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。論述行政組織的要素。答：行政組織的要素：①組織成員②物質(zhì)因素③職能目標(biāo)④機(jī)構(gòu)設(shè)置⑤職位設(shè)置⑥權(quán)責(zé)劃分⑦法制規(guī)范⑧技術(shù)和信息論述行政組織的結(jié)構(gòu)。答：行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)②行政組織的橫向結(jié)構(gòu)第四章公共行政的權(quán)力及其體制1、簡述行政權(quán)力的分類。答：行政權(quán)力的分類：①根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)力和自由裁量的行政權(quán)力。②根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。③根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以把行政權(quán)力劃分為報(bào)酬性權(quán)力、制度性權(quán)力、知識(shí)性權(quán)力。論述行政權(quán)力的政治內(nèi)容。答：行政權(quán)力的政治內(nèi)容：據(jù)西方國家政治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對(duì)政治決策的執(zhí)行權(quán)力。但是，行政權(quán)力與政治權(quán)力又是密切聯(lián)系在一起的，是相互影響著的權(quán)力。在國家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。論述行政權(quán)力的管理特征。答：行政權(quán)力的管理特征：①公共性②執(zhí)行性③有限性④系統(tǒng)性⑤動(dòng)態(tài)性簡述行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)。答：⑴行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。⑵行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、部門和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。簡述抽象行政權(quán)力的特征。答：抽象行政權(quán)力的特征：①就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織；②就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開表明自己的性質(zhì)；③就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的；④就作用效果而言，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力。簡述具體行政權(quán)力的特征。答：具體行政權(quán)力的特征：①就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個(gè)人；②就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己的根本性質(zhì)；③就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)；④就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果。第五章政府職能與公共事務(wù)管理1、簡述政府職能具有如下特點(diǎn)。答：政府職能具有如下特點(diǎn)：①執(zhí)行性②多樣性③動(dòng)態(tài)性論述正確地確定政府職能的重要意義。答：正確地確定政府職能的重要意義：①政府職能是建立行政組織的根本依據(jù)；②政府職能是組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)；③政府職能的實(shí)施情況是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺。論述政府職能體系。答：政府的基本職能：①政治職能②經(jīng)濟(jì)職能③文化教育職能④社會(huì)服務(wù)職能政府的運(yùn)行職能：①?zèng)Q策職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能論述政府職能的模式。答：①政府職能模式是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，是政府如何在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟(jì)體制和政府參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中。②在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類型的政府職能模式，20世紀(jì)七、八十年代以來，隨著亞洲新興工業(yè)化國家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。我們依次把這些類型的政府職能模式稱作“保護(hù)型的政府職能模式”、“干預(yù)型的政府職能模式”和“引導(dǎo)型的政府職能模式”。論述引導(dǎo)型政府職能模式的特性。答：引導(dǎo)型政府職能模式的特性：①引導(dǎo)型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的共同之處是，都介入市場(chǎng)運(yùn)行中去對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。②引導(dǎo)型政府職能模式與保護(hù)型或干預(yù)型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它具有充分的主動(dòng)性和先導(dǎo)性。③引導(dǎo)型政府職能模式中的行政應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政?？傊龑?dǎo)型政府職能模式的特征在于它既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。6、論述我國引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容。答：我國引導(dǎo)型政府職能模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中形成的。我國政府的引導(dǎo)職能從兩個(gè)方面在全面社會(huì)管理中發(fā)揮作用：其一，政府需要在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要變指標(biāo)約束為信息導(dǎo)向，變行政推動(dòng)為市場(chǎng)拉動(dòng)，做到政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；其二，政府在多元治理主體的合作治理過程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過“元戰(zhàn)略”的確立而實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過程的總體引導(dǎo)。簡述非政府組織參與治理的方式。答：非政府組織參與治理的方式：①非政府組織參與治理是指非政府組織為了影響治理過程而進(jìn)行的直接或間接的所有參與行為。②根據(jù)參與治理過程的主體性，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為直接參與和間接參與。③根據(jù)參與治理過程的制度化與否，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為制度化參與和非制度化參與。④根據(jù)對(duì)治理過程參與的主動(dòng)性，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式分為主動(dòng)參與方式和委托參與方式兩種。⑤根據(jù)在治理過程中的聯(lián)合方式，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為單獨(dú)參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。第六章公共行政的運(yùn)行機(jī)制1、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的類型。答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個(gè)具有分別不同性質(zhì)的層面，即強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力。①強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱之為法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。②非強(qiáng)制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專家性權(quán)力、代表性權(quán)力。論述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用。答：行政領(lǐng)導(dǎo)的作用：①行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。②行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。③行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。分析行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)：①行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負(fù)責(zé)任職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)的行政人員。②行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。③行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予給行政領(lǐng)導(dǎo)者的，為法律所確認(rèn)，受法律保護(hù)，對(duì)部屬具有相應(yīng)的約束力。④行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)业男姓械娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：①選任制是一種通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。②委任制也稱任命制，是依法由行政機(jī)關(guān)的首長或主管部門經(jīng)過考察了解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。③考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。④聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的內(nèi)容。答：作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行政人員更高的各個(gè)方面的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，并決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層次和領(lǐng)域有一定的差異，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者也有不同的素質(zhì)要求。主要體現(xiàn)為政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個(gè)方面。論述公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化的內(nèi)容。答：公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，就是要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同的專業(yè)、知識(shí)的人才的比例要達(dá)到一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類。答：行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類：①依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。②依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式三種。③依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制方式、說服方式、激勵(lì)方式、示范方式。簡述行政協(xié)調(diào)的模式。答：行政協(xié)調(diào)模式是指行政協(xié)調(diào)主體針對(duì)不同的協(xié)調(diào)問題所選擇的不同的協(xié)調(diào)途徑和方式，是對(duì)行政協(xié)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)的理論概括。①目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式②思想與行為協(xié)調(diào)模式③公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式簡述行政監(jiān)督的含義。答：行政監(jiān)督可以從兩個(gè)方面來加以理解：一方面，行政監(jiān)督是行政體系內(nèi)部的監(jiān)督，即行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督體系，如上下級(jí)之間監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督等；另一方面，是行政組織外部的其他監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督，如立法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。論述行政監(jiān)督的特征。答：行政監(jiān)督的特征：①行政監(jiān)督主體的多樣性②行政監(jiān)督對(duì)象的特定性③行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性④行政監(jiān)督過程的公開性⑤行政監(jiān)督依據(jù)的法定性簡述行政監(jiān)督的重要性。答：行政監(jiān)督的重要性具體體現(xiàn)為：①行政監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié)②行政監(jiān)督是依法行政的必要保障③行政監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量④行政監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施⑤行政監(jiān)督是民主參與的重要途徑論述行政監(jiān)督方式。答：行政監(jiān)督方式：①質(zhì)詢②彈劾③不信任表決④申訴與控告⑤報(bào)告與匯報(bào)⑥預(yù)算、決算與審計(jì)⑦檢查、調(diào)查與視察⑧工作考核第七章公共行政的過程簡述行政決策的主要特點(diǎn)。答：行政決策的主要特點(diǎn)有：第一，從決策的主體來看，只有掌握行政權(quán)力的行政組織和行政人員，才能成為行政決策的主體。第二，從行政決策的內(nèi)容來看，行政決策是一種公共決策。第三，從行政決策的約束范圍來看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。第四，從行政決策的目的來看，任何行政決策都必須體現(xiàn)國家意志和公共利益。論述行政決策的類型。答：行政決策的類型：①國家行政決策、地方行政決策與基層行政決策。這是根據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同層次來劃分的。②確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。這是按行政決策問題所處的客觀條件和后果的確定程度不同來劃分的。③經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。這是根據(jù)決策者基本決策思路的不同來劃分的。④常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。這是根據(jù)決策有無先例可供遵循來劃分的。論述行政決策的作用。答：行政決策在公共行政中占有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用：①行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。②行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能。③重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會(huì)的發(fā)展。論述行政決策的原則。答：行政決策的原則：①信息原則②系統(tǒng)原則③預(yù)測(cè)原則④擇優(yōu)原則⑤創(chuàng)新原則⑥可行原則⑦民主原則⑧動(dòng)態(tài)原則論述行政決策的程序。答：行政決策的程序：第一個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)第二個(gè)階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案第三個(gè)階段，評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案第四個(gè)階段，局部試點(diǎn)，修正完善方案論述行政執(zhí)行的過程。答：所謂行政執(zhí)行的過程，就是把行政決策方案付諸實(shí)施的過程。行政執(zhí)行工作的基本過程由行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段組成。行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)和一般準(zhǔn)備活動(dòng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括建立強(qiáng)有力的指揮中心、建立健全各項(xiàng)工作制度、要善于做好協(xié)調(diào)工作、加強(qiáng)行政執(zhí)行中的監(jiān)控?？偨Y(jié)工作的內(nèi)容主要包括對(duì)執(zhí)行情況的檢查、對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定、對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。第八章公共行政的保障簡述公共財(cái)政的含義與職能?！穑汗藏?cái)政是國家的各級(jí)財(cái)政管理部門，為了管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)，依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)政管理規(guī)律，對(duì)公共財(cái)政的收入和支出過程進(jìn)行管理的活動(dòng)。公共財(cái)政具有以下主要特點(diǎn)：①公共財(cái)政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府；②公共財(cái)政的分配目的是為了滿足公共需要；③公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。公共財(cái)政的職能：①籌集資金②配置資源③收入分配④宏觀調(diào)控簡述公共預(yù)算的含義與作用。答：公共預(yù)算又稱國家預(yù)算、政府預(yù)算、財(cái)政預(yù)算等，是政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)的需要所編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算的作用：①財(cái)政保證作用②調(diào)節(jié)控制作用③反映監(jiān)督作用簡述國家稅收的含義。答：國家稅收簡稱稅收，在歷史上又稱賦稅、租稅或捐稅。它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律的規(guī)定，向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人無償征收的實(shí)物或貨幣，是國家憑借政治權(quán)力，參與國民收入分配和再分配，以取得財(cái)政收入的一種基本形式。稅收的特征：①強(qiáng)制性②無償性③固定性簡述稅收制度的作用。答：稅收制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有十分重要的作用：第一，稅收制度是國家財(cái)政收入和預(yù)算收入的重要保證。第二，稅收制度是國家向納稅人征稅的法律依據(jù)。第三，稅收制度是調(diào)整分配關(guān)系的手段。第四，稅收制度是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。第五，稅收制度是維護(hù)國家權(quán)益的重要保障。簡述轉(zhuǎn)移支付的含義。答：轉(zhuǎn)移支付是一種最直觀的收入分配制度，即通過將某一部分社會(huì)成員的收入轉(zhuǎn)移到其他社會(huì)成員的手中來進(jìn)行收入再分配，而無需由政府進(jìn)行公共供給和公共生產(chǎn)。主要包括：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼和政府間轉(zhuǎn)移支付。第九章公共行政的效率簡述行政效率的概念。答：行政效率概念的發(fā)展分為三個(gè)階段，即機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段、客觀效率與規(guī)范效率階段。行政效率是行政工作的效果與消耗之比，即國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或效益之間的比例。由概念我們可以知道行政效率是：①行政資源②行政產(chǎn)出與行政效益③行政效率是一種比值簡述行政效率的構(gòu)成。答：⑴內(nèi)部效率。其核心是將行政管理視為對(duì)行政組織的內(nèi)部管理，而管理效率的獲取，取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。⑵整體效率。要提高行政整體效率，就必須打破舊的行政結(jié)構(gòu)，進(jìn)行行政要素的系統(tǒng)重組。⑶外部效率。外部效率從行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系著眼，關(guān)注的是行政管理活動(dòng)“對(duì)誰有效率”的問題。簡述行政效率的影響因素。答：行政效率的影響因素：⑴外部因素①政治因素②經(jīng)濟(jì)因素③社會(huì)因素④地理因素⑤科學(xué)技術(shù)因素⑵內(nèi)部因素①組織因素②人員因素簡述效率追求的雙重效應(yīng)。答：①行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)。②行政效率關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。③行政效率是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度。簡述片面效率觀的偏誤。答：①片面效率觀使測(cè)評(píng)往往偏向于投入活動(dòng)而忽視其效果。②片面效率觀使人專注于活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視活動(dòng)的價(jià)值前提。③片面效率觀使人陷入了“為求成功而不擇手段”的非道德主義。④片面效率觀不可避免地會(huì)伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。第十章行政生態(tài)與行政發(fā)展簡述行政環(huán)境的類型。答：行政環(huán)境的類型：①從規(guī)模和層次的角度，可以把行政環(huán)境分為宏觀、中觀和微觀。②從管轄區(qū)域上分，可以把行政環(huán)境分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。③從不同作用上分，行政環(huán)境可以分為良性行政環(huán)境和惡性行政環(huán)境。④從環(huán)境內(nèi)容上分，行政環(huán)境可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。簡述構(gòu)成行政環(huán)境的環(huán)境要素。答：⑴政治環(huán)境①國家政權(quán)制度②政黨制度③社會(huì)組織結(jié)構(gòu)④法律制度⑤政治文化⑵經(jīng)濟(jì)環(huán)境①經(jīng)濟(jì)制度②生產(chǎn)力水平⑶文化環(huán)境文化環(huán)境是指由一定的世界觀、理想、信念、倫理、價(jià)值、心理、文化程度等構(gòu)成的綜合體。文化因素滲透到行政系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)行政行為、行政體制以及行政職能等都產(chǎn)生廣泛的影響。3、簡述里格斯的行政生態(tài)理論。答：在行政學(xué)內(nèi)部，最早提出行政環(huán)境問題并加以研究的，是美國哈佛大學(xué)教授高斯。里格斯將世界各國的生態(tài)環(huán)境分為三種模式：①與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的融合型行政模式。②與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的衍射型行政模式。③與過渡社會(huì)相適應(yīng)的棱柱型行政模式。試簡述行政改革的動(dòng)因?！穑盒姓母锏膭?dòng)因：⑴外部動(dòng)因是指行政環(huán)境因素所引起的行改的動(dòng)力。①經(jīng)濟(jì)②政治③文化④技術(shù)⑵內(nèi)部動(dòng)因指的是行政系統(tǒng)內(nèi)部所引起的改革動(dòng)力。①行政組織的演化②組織分工的細(xì)化③行政權(quán)力的異化④行政文化的僵化簡述行政改革的目標(biāo)的含義和特性。答：行政改革的目標(biāo)是改革者所確定的行政改革所要取得的結(jié)果。行政改革目標(biāo)具有以下特性：①指向性②具體性③主觀性④客觀性簡述政府危機(jī)管理體系至少應(yīng)包括的要件。答：政府危機(jī)管理體系應(yīng)包括的要件：①建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，制定危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃；②設(shè)立危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)；③增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；④完善危機(jī)管理機(jī)制，健全危機(jī)管理法制?！豆残姓W(xué)》期末復(fù)習(xí)題

一、

填空題

1．威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《

政治與行政》都主張政治與行政二分法。P3

2．發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的作者是

威爾遜

。P11

3．被稱為“科學(xué)管理之父”的是

泰勒

。P12

4．提出著名的POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能的是

古立克

。P13

5．我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是

張金鑒

。P17

6．最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈拂大學(xué)教授

高斯。P30

7．組織文化包括組織概念、法律意識(shí)、道德情感和價(jià)值觀等，其中

價(jià)值觀是組織文化的核心P37

8．在自由資本主義時(shí)期，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。P43

9．馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和

社會(huì)管理職能

兩種。P46

10．總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。P76

11．中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)

的部長會(huì)議制，于1954年形成的。P79

12．中國地方政府是以

民主集中制為原則的政府形式。P81

13．科學(xué)管理時(shí)期的組織理論，也叫傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。P100

14．新公共行政主張參與行政。一是主張公民

參與。二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員

的積極參與。P105

15．較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、

委任制、考任制和聘任制四種。P117

16．從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和

非權(quán)力性影響力

。P119

17．領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的

人格

特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。P126

18．領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將

四分圖理論

和不成熟—成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。P131

19．部外制是美國用法律制度把

政黨制度

排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。P145

20．我國國家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換

和地區(qū)輪換三種。P156

21．目前我國的國家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)工資制

制，主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。P162

22．國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予

行政處分

。P164

23．機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。P170

24．行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和

參考作用。P176

25．辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由

事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)三個(gè)功能層次構(gòu)成。P181

26．對(duì)行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由

立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。P193

27．?dāng)M定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和

精心設(shè)計(jì)

階段。P199

28．忠實(shí)于

決策

，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對(duì)行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。P207

29．行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是

糾正偏差

。P216

30．一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是

正式溝通

，它是溝通的一種主要形式。P218（一）論述公共行政的作用？P7

答1公共行政是對(duì)國家的治理。一個(gè)國家的公共行政決定了一個(gè)國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是為國家的政治

經(jīng)濟(jì)

文化

和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益，只有用科學(xué)的

民主的管理方式和手段，才能夠加速社會(huì)全面發(fā)展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。2公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨，這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。它必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)，只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)公平

社會(huì)安全的需要。3公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠“看不見的手”進(jìn)行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進(jìn)行管理。4公共行政是加速我過社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競(jìng)爭的保證。21世紀(jì)的競(jìng)爭是國與國之間綜合力的競(jìng)爭，沒有一個(gè)高效

民主

公平的政府，沒有高質(zhì)量的決策能力

快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國際競(jìng)爭中就會(huì)敗下陣來。5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)

會(huì)、管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)學(xué)科，身為國家公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。建立一支高素質(zhì)

會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍

才能使國家長治久安

持續(xù)發(fā)展

興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動(dòng)作用，公共行政學(xué)的重要作用即在于此，政府管理決定國家和社會(huì)的發(fā)展

是一種社會(huì)生產(chǎn)力。

（二）論述公共行政環(huán)境的作用？P28

答：公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們的之間關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

公共行政環(huán)境決定

、限制與制約公共行政。行政環(huán)境決定

限制和制約行政體制

行政職能

公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式

思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力。它指的是公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。我國改革開放字20年來，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府

經(jīng)過多次政府機(jī)構(gòu)改革

已經(jīng)逐步向相對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變

以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。政府可以通過制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策

使天變藍(lán)

水變清

沙漠變良田。

嚴(yán)格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變世界。

（三）分析政府失效的主要表現(xiàn)？49

答1、政府成本過高。政府的活動(dòng)的涉及面廣

、行政目標(biāo)的變量多

、比較復(fù)雜

，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情

擴(kuò)張權(quán)力

擴(kuò)大管理范圍

這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政的彈性，而效益卻無法確定。

2、政府的低效率。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、

部門利益

、地方利益

和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響

。因?yàn)檎块T人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等

，沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果等。

這些都是造成政府低效率的主要原因。

3、資源配置的低效率。在發(fā)展中國家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，

政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用，

隨著市場(chǎng)體制的不斷完善，

政府將逐步減少資源配置的作用。

4、尋租。尋租者在政府的屁護(hù)下獲取高額利潤，

消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)

，政府付出了政治成本

，社會(huì)付出了道德