文化產(chǎn)業(yè)管理-第二章

文化產(chǎn)業(yè)與管理

第二章本章要點我國文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問題國外文化產(chǎn)業(yè)管理模式我國文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑我國文化產(chǎn)業(yè)管理的原則我國文化產(chǎn)業(yè)管理的主要模式

第二章文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑、原則和模式

引導案例北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集群化道路

12．1文化事業(yè)管理概述文化事業(yè)管理的內(nèi)涵文化事業(yè)管理1.文化與文化事業(yè)

2．文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)

3．文化事業(yè)管理與文化管理

12．2中外文化事業(yè)管理體制比較

考察世界上典型國家的文化事業(yè)管理體制入手，我們可以將眾多文化事業(yè)管理體制大致劃分為以下幾種類型：

政府指令型—前蘇聯(lián)

社會調(diào)節(jié)型—美國多元復合型—法國

政府主導型—新加坡12．2中外文化事業(yè)管理體制比較改革時期

1949-195619512-19661966-1912619126至今我國文化事業(yè)管理體制沿革

調(diào)整時期

畸變時期

確立時期

12．2中外文化事業(yè)管理體制比較社會辦文化是文化事業(yè)管理的大勢所趨政府的宏觀調(diào)控和間接管理

加快經(jīng)濟與文化發(fā)展的一體化步伐

國外經(jīng)驗對我國文化事業(yè)管理體制改革的借鑒意義文化事業(yè)管理體制改革還必須適應文化交流的國際化趨勢

12．3轉(zhuǎn)軌時期我國文化事業(yè)管理的完善

投入建設方不足文化管理職能不明確

現(xiàn)代文化事業(yè)管理體制建設緩慢存在的問題文化資源配置滯后

12．3轉(zhuǎn)軌時期我國文化事業(yè)管理的完善

我國文化事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容

進一步理順文化與政治的關系

進一步理順文化與經(jīng)濟的關系。

進一步理順文化與社會的關系

12．3轉(zhuǎn)軌時期我國文化事業(yè)管理的完善

深化我國文化事業(yè)管理體制改革的途徑

加強政府對文化事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控

政事分開政企分開

用人\編制\福利\戶籍等相關制度

發(fā)展中介組織加快相關制度

的配套改革

2.建立現(xiàn)代微觀文化管理機制

3.轉(zhuǎn)變政府文化行政職能第一節(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀中央集權的文化管理模式是一種依靠行政指令實施管理的體制。其特征主要包括：1.從中央到地方，形成了一個龐大而嚴密的封閉式文化行政管理網(wǎng)絡。2.一切行政權力均集中在各級文化機關。3.強調(diào)文化是上層建筑，意識形態(tài)，接受政黨領導，為政治服務。4.文化經(jīng)費基本上由國家統(tǒng)包，虧損也由國家補貼。

第一節(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理模式制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下方面。一、不利于提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力二、缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)三、難以建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場化運行機制1.文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構多,但集約化程度低2.文化產(chǎn)業(yè)的資源配置機制混亂3.文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高,人才結(jié)構不合理第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的國際借鑒

一、以美國為代表的“社會調(diào)節(jié)型”管理模式是一種依靠社會力量調(diào)節(jié)文化藝術事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開放式管理體制，多為西方發(fā)達國家沿用。美國文化管理的特征有:第一，社會辦文化。第二，對文化企業(yè)，政府采取了市場調(diào)節(jié)的政策。第三，對非營利組織，政府采取了有限干預的政策，向他們提供一定數(shù)額的資助。第四，在對外文化交流中，政府的文化行政發(fā)揮了較重要的作用。

主要特點：a文化立法較為健全

b不設文化行政部門，政府機構不直接干預文化事業(yè)的發(fā)展

c對營利性和非營利性文化事業(yè)采取不同的政策二、法國的“交叉型”管理模式法國的多元交叉型文化管理有三個突出特點:1.中央集權與地方分權相結(jié)合2.國家干預與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合3.國家壟斷與自由放任相結(jié)合主要特點：a設有專門的文化事業(yè)管理機構b政府注重對文化事業(yè)的宏觀調(diào)控c充分發(fā)揮地方和市場的積極作用d利用文化手段來解決社會經(jīng)濟問題三、政府主導型管理體制政府主導型管理體制是政府以強有力的方式引導和調(diào)控文化事業(yè)發(fā)展的管理體制。在這種體制下，文化事業(yè)雖以私人興辦為主，但政府并不放任自流，而是積極主動引導，使文化發(fā)展‘繁榮’而不‘出格’。這是后發(fā)國家推動文化事業(yè)發(fā)展的主要體制，被譽為亞洲‘四小龍’之一的新加坡就是采用這種模式的典型國家。主要特點：a設置專門機構進行管理

b強化政府對文化事業(yè)的管理

c政府加強對文化發(fā)展的引導

d政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展四、政府嚴控型管理體制政府嚴控型文化管理體制，是一種由各級政府及其主管行政部門以指令性計劃和行政手段來調(diào)節(jié)文化事業(yè)的管理體制。在這種體制下，文化事業(yè)主要由國家興辦，它在國民經(jīng)濟中的比重由政府規(guī)定并以指令性計劃加以實現(xiàn)，政府對文化單位實行直接的、微觀的和全面的控制。這是一種中央高度集權的文化事業(yè)管理體制，前蘇聯(lián)、朝鮮和改革前的中國都實行這種模式。主要特點：a設置專門機構進行垂直領導b文化部處于專門管理機構的中心地位第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑一、法律手段的規(guī)范性調(diào)控我國已出臺與文化產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī)：《著作權法》、《知識產(chǎn)權法》《專利法》、《商標法》《文物保護法》《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《計算機軟件保護條例》等，還缺少對文化產(chǎn)業(yè)必不可少的法律法規(guī)：《文藝演出法》、《電影法》、《新聞法》、《出版法》《廣播電視法》、《網(wǎng)絡法》等二、政府的宏觀指導1．制定一個適應國際競爭需要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃2．對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和宣傳方針整體指導和監(jiān)督3．政策上的扶持文化產(chǎn)業(yè)和營造一個良好的環(huán)境和氛圍三、文化行政管理部門的行政監(jiān)管文化行政管理部門是指：政府的權力機關，包括宣傳、新聞出版、財政、工商、稅務、公安等部門，社會政治、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)中其它的相關職能部門國務院組成部門：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國教育部，中華人民共和國科學技術部，中華人民共和國文化部（藝術司,教育科技司,文化市場司,文化產(chǎn)業(yè)司,社會文化圖書館司）對外文化聯(lián)絡局（港澳臺文化事務司））國務院直屬機構：國家廣播電影電視總局（宣傳管理司、電影管理局、電視劇管理司、傳媒機構管理司、網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理司、科技司）國家新聞出版總署(國家版權局)（出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、出版管理司、印刷發(fā)行管理司、科技與數(shù)字出版司、反非法和違禁出版物司、版權管理司、對外交流與合作司）國家體育總局，國家知識產(chǎn)權局，國家旅游局。行業(yè)協(xié)會： 文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會；文化產(chǎn)業(yè)促進會；新聞文化促進會；傳統(tǒng)文化促進會；服飾文化促進會。四、行業(yè)自律與管理除了外加的控制之外，還需要一種行業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)與規(guī)范，那就是行業(yè)的職業(yè)道德和自律。為了加強行業(yè)自律，把高等學校作為文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，盡快培養(yǎng)懂政策、懂經(jīng)營、會管理、善管理的人才是根本保障。第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的原則

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比有著特殊性，文化產(chǎn)業(yè)管理與其他產(chǎn)業(yè)管理相比應該遵循一定的管理原則，才能實現(xiàn)最終目標。一、貫徹發(fā)展先進文化的原則一個原則是貫徹發(fā)展先進文化原則。因為文化產(chǎn)品和文化服務，都存在著一定的文化精神和文化傳統(tǒng)，由于西方國家對我國實行西化分化的方針，始終沒有改變，這一點，我想，各級領導一定要注意：你開放了，一喝酒、一交流都成朋友了，根本不是一回事，美國處心積慮的搞咱們，大家看到前一階段的美國國防部的軍事報告，整天的制造中國威脅論，腦子里一定有根弦，不管外邊的哥們朋友，一定要有這根弦，他們西化分化從來都沒改變，也不可能改變，所以，資本主義社會是宣揚人生觀和價值觀，就不可避免的要隨著它的文化產(chǎn)品和文化服務進入中國，對咱們國家的意識形態(tài)領域帶來一定的負面影響，這一點，美國一直企圖通過文化滲透，用自己的政治理念，價值觀念和生活方式，來影響其他國家。二、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合原則

第二個是要把堅持社會化效益放在第一位的原則。把社會主義放到第一位，爭取兩個原則的統(tǒng)一。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，任何商品進入了流通和消費領域，都存在兩個效益問題，為什么偏偏文化產(chǎn)業(yè)要強調(diào)把社會主義社會化效益放到第一位呢？這就是有文化產(chǎn)品和文化服務的雙重性來決定的。其他商品滿足的是人民的生存、生理、安全、健康方面的需求，體現(xiàn)的是物質(zhì)層次的社會效益。對人們的思想觀念影響不大，而文化產(chǎn)品和文化服務就不同了，他滿足人的精神文化心理上的需求，文化產(chǎn)品和文化服務只要走上市場，為大眾所消費，就不可避免的對人們的思想、意識、觀念、心理行為帶來影響，這種影響可能是積極的，也可能是消極的，所以文化產(chǎn)品和文化服務，必須既講經(jīng)濟效益又講社會效益。那么從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提高文化服務必須有對社會高度負責的精神，正視正面效益，避免負面效益。

三、遵循文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和貫徹市場化原則四、區(qū)別對待分類指導原則

五、以人為本原則第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式

一、完善政府管理-搭建政府服務體系1.制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2.廣納創(chuàng)意性人才3.出臺優(yōu)惠政策4.提供公共基礎服務5.加強知識產(chǎn)權保護6.成立文化藝術和遺產(chǎn)保護委員會7.繼續(xù)推動文化體制改革第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式二、文化企業(yè)-積極能動地發(fā)揮主體作用1.樹立科學的管理思想2．建立科學的管理體制3．探索科學的管理手段4.培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式作為市場活動的主體,文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要包括以下四類:(1)原創(chuàng)內(nèi)容企業(yè)。包括廣告、電視、電臺、建筑、藝術及工藝創(chuàng)作設計、電影、音樂、表演藝術、出版、數(shù)字娛樂、軟件程序創(chuàng)作等企業(yè)。(2)服務提供企業(yè)。包括廣告公司、電視臺、電臺、電影公司、出版機構、設計公司、音樂、唱片制作公司、軟件公司、多媒體制作公司、建筑設計等服務提供商。(3)分銷零售企業(yè)。包括銷售點、廣播機構、電影院、廣告、印刷媒體、互聯(lián)網(wǎng)、表演場所、學校等提供文化產(chǎn)品或服務的網(wǎng)點。(4)市場服務企業(yè)。包括商業(yè)工業(yè)用戶、音像產(chǎn)品消費者、互聯(lián)網(wǎng)用戶、文化機構、教育機構、公營部門。第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式三、健全服務體系-加快培育文化產(chǎn)業(yè)中介服務組織為了適應當前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的需要,必須加快培育和扶持以下幾類非政府、非營利的文化機構,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支撐。

政府、企業(yè)和非營利組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的三元互動示意圖[思考題]1.我國