文化產(chǎn)業(yè)管理-第二章

文化產(chǎn)業(yè)與管理

第二章本章要點(diǎn)我國文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問題國外文化產(chǎn)業(yè)管理模式我國文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑我國文化產(chǎn)業(yè)管理的原則我國文化產(chǎn)業(yè)管理的主要模式

第二章文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑、原則和模式

引導(dǎo)案例北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集群化道路

12．1文化事業(yè)管理概述文化事業(yè)管理的內(nèi)涵文化事業(yè)管理1.文化與文化事業(yè)

2．文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)

3．文化事業(yè)管理與文化管理

12．2中外文化事業(yè)管理體制比較

考察世界上典型國家的文化事業(yè)管理體制入手，我們可以將眾多文化事業(yè)管理體制大致劃分為以下幾種類型：

政府指令型—前蘇聯(lián)

社會(huì)調(diào)節(jié)型—美國多元復(fù)合型—法國

政府主導(dǎo)型—新加坡12．2中外文化事業(yè)管理體制比較改革時(shí)期

1949-195619512-19661966-1912619126至今我國文化事業(yè)管理體制沿革

調(diào)整時(shí)期

畸變時(shí)期

確立時(shí)期

12．2中外文化事業(yè)管理體制比較社會(huì)辦文化是文化事業(yè)管理的大勢所趨政府的宏觀調(diào)控和間接管理

加快經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的一體化步伐

國外經(jīng)驗(yàn)對我國文化事業(yè)管理體制改革的借鑒意義文化事業(yè)管理體制改革還必須適應(yīng)文化交流的國際化趨勢

12．3轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國文化事業(yè)管理的完善

投入建設(shè)方不足文化管理職能不明確

現(xiàn)代文化事業(yè)管理體制建設(shè)緩慢存在的問題文化資源配置滯后

12．3轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國文化事業(yè)管理的完善

我國文化事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容

進(jìn)一步理順文化與政治的關(guān)系

進(jìn)一步理順文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

進(jìn)一步理順文化與社會(huì)的關(guān)系

12．3轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國文化事業(yè)管理的完善

深化我國文化事業(yè)管理體制改革的途徑

加強(qiáng)政府對文化事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控

政事分開政企分開

用人\編制\福利\戶籍等相關(guān)制度

發(fā)展中介組織加快相關(guān)制度

的配套改革

2.建立現(xiàn)代微觀文化管理機(jī)制

3.轉(zhuǎn)變政府文化行政職能第一節(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀中央集權(quán)的文化管理模式是一種依靠行政指令實(shí)施管理的體制。其特征主要包括：1.從中央到地方，形成了一個(gè)龐大而嚴(yán)密的封閉式文化行政管理網(wǎng)絡(luò)。2.一切行政權(quán)力均集中在各級文化機(jī)關(guān)。3.強(qiáng)調(diào)文化是上層建筑，意識形態(tài)，接受政黨領(lǐng)導(dǎo)，為政治服務(wù)。4.文化經(jīng)費(fèi)基本上由國家統(tǒng)包，虧損也由國家補(bǔ)貼。

第一節(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理模式制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下方面。一、不利于提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力二、缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)三、難以建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場化運(yùn)行機(jī)制1.文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)多,但集約化程度低2.文化產(chǎn)業(yè)的資源配置機(jī)制混亂3.文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不合理第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的國際借鑒

一、以美國為代表的“社會(huì)調(diào)節(jié)型”管理模式是一種依靠社會(huì)力量調(diào)節(jié)文化藝術(shù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開放式管理體制，多為西方發(fā)達(dá)國家沿用。美國文化管理的特征有:第一，社會(huì)辦文化。第二，對文化企業(yè)，政府采取了市場調(diào)節(jié)的政策。第三，對非營利組織，政府采取了有限干預(yù)的政策，向他們提供一定數(shù)額的資助。第四，在對外文化交流中，政府的文化行政發(fā)揮了較重要的作用。

主要特點(diǎn)：a文化立法較為健全

b不設(shè)文化行政部門，政府機(jī)構(gòu)不直接干預(yù)文化事業(yè)的發(fā)展

c對營利性和非營利性文化事業(yè)采取不同的政策二、法國的“交叉型”管理模式法國的多元交叉型文化管理有三個(gè)突出特點(diǎn):1.中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合2.國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合3.國家壟斷與自由放任相結(jié)合主要特點(diǎn)：a設(shè)有專門的文化事業(yè)管理機(jī)構(gòu)b政府注重對文化事業(yè)的宏觀調(diào)控c充分發(fā)揮地方和市場的積極作用d利用文化手段來解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題三、政府主導(dǎo)型管理體制政府主導(dǎo)型管理體制是政府以強(qiáng)有力的方式引導(dǎo)和調(diào)控文化事業(yè)發(fā)展的管理體制。在這種體制下，文化事業(yè)雖以私人興辦為主，但政府并不放任自流，而是積極主動(dòng)引導(dǎo)，使文化發(fā)展‘繁榮’而不‘出格’。這是后發(fā)國家推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的主要體制，被譽(yù)為亞洲‘四小龍’之一的新加坡就是采用這種模式的典型國家。主要特點(diǎn)：a設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

b強(qiáng)化政府對文化事業(yè)的管理

c政府加強(qiáng)對文化發(fā)展的引導(dǎo)

d政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展四、政府嚴(yán)控型管理體制政府嚴(yán)控型文化管理體制，是一種由各級政府及其主管行政部門以指令性計(jì)劃和行政手段來調(diào)節(jié)文化事業(yè)的管理體制。在這種體制下，文化事業(yè)主要由國家興辦，它在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由政府規(guī)定并以指令性計(jì)劃加以實(shí)現(xiàn)，政府對文化單位實(shí)行直接的、微觀的和全面的控制。這是一種中央高度集權(quán)的文化事業(yè)管理體制，前蘇聯(lián)、朝鮮和改革前的中國都實(shí)行這種模式。主要特點(diǎn)：a設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)b文化部處于專門管理機(jī)構(gòu)的中心地位第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑一、法律手段的規(guī)范性調(diào)控我國已出臺(tái)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)：《著作權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》《專利法》、《商標(biāo)法》《文物保護(hù)法》《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等，還缺少對文化產(chǎn)業(yè)必不可少的法律法規(guī)：《文藝演出法》、《電影法》、《新聞法》、《出版法》《廣播電視法》、《網(wǎng)絡(luò)法》等二、政府的宏觀指導(dǎo)1．制定一個(gè)適應(yīng)國際競爭需要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃2．對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和宣傳方針整體指導(dǎo)和監(jiān)督3．政策上的扶持文化產(chǎn)業(yè)和營造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍三、文化行政管理部門的行政監(jiān)管文化行政管理部門是指：政府的權(quán)力機(jī)關(guān)，包括宣傳、新聞出版、財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安等部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)中其它的相關(guān)職能部門國務(wù)院組成部門：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國教育部，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，中華人民共和國文化部（藝術(shù)司,教育科技司,文化市場司,文化產(chǎn)業(yè)司,社會(huì)文化圖書館司）對外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺(tái)文化事務(wù)司））國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：國家廣播電影電視總局（宣傳管理司、電影管理局、電視劇管理司、傳媒機(jī)構(gòu)管理司、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司、科技司）國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)（出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、出版管理司、印刷發(fā)行管理司、科技與數(shù)字出版司、反非法和違禁出版物司、版權(quán)管理司、對外交流與合作司）國家體育總局，國家知識產(chǎn)權(quán)局，國家旅游局。行業(yè)協(xié)會(huì)： 文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)；新聞文化促進(jìn)會(huì)；傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)；服飾文化促進(jìn)會(huì)。四、行業(yè)自律與管理除了外加的控制之外，還需要一種行業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)與規(guī)范，那就是行業(yè)的職業(yè)道德和自律。為了加強(qiáng)行業(yè)自律，把高等學(xué)校作為文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，盡快培養(yǎng)懂政策、懂經(jīng)營、會(huì)管理、善管理的人才是根本保障。第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的原則

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比有著特殊性，文化產(chǎn)業(yè)管理與其他產(chǎn)業(yè)管理相比應(yīng)該遵循一定的管理原則，才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。一、貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的原則一個(gè)原則是貫徹發(fā)展先進(jìn)文化原則。因?yàn)槲幕a(chǎn)品和文化服務(wù)，都存在著一定的文化精神和文化傳統(tǒng)，由于西方國家對我國實(shí)行西化分化的方針，始終沒有改變，這一點(diǎn)，我想，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要注意：你開放了，一喝酒、一交流都成朋友了，根本不是一回事，美國處心積慮的搞咱們，大家看到前一階段的美國國防部的軍事報(bào)告，整天的制造中國威脅論，腦子里一定有根弦，不管外邊的哥們朋友，一定要有這根弦，他們西化分化從來都沒改變，也不可能改變，所以，資本主義社會(huì)是宣揚(yáng)人生觀和價(jià)值觀，就不可避免的要隨著它的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)入中國，對咱們國家的意識形態(tài)領(lǐng)域帶來一定的負(fù)面影響，這一點(diǎn)，美國一直企圖通過文化滲透，用自己的政治理念，價(jià)值觀念和生活方式，來影響其他國家。二、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則

第二個(gè)是要把堅(jiān)持社會(huì)化效益放在第一位的原則。把社會(huì)主義放到第一位，爭取兩個(gè)原則的統(tǒng)一。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何商品進(jìn)入了流通和消費(fèi)領(lǐng)域，都存在兩個(gè)效益問題，為什么偏偏文化產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)調(diào)把社會(huì)主義社會(huì)化效益放到第一位呢？這就是有文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的雙重性來決定的。其他商品滿足的是人民的生存、生理、安全、健康方面的需求，體現(xiàn)的是物質(zhì)層次的社會(huì)效益。對人們的思想觀念影響不大，而文化產(chǎn)品和文化服務(wù)就不同了，他滿足人的精神文化心理上的需求，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)只要走上市場，為大眾所消費(fèi)，就不可避免的對人們的思想、意識、觀念、心理行為帶來影響，這種影響可能是積極的，也可能是消極的，所以文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，必須既講經(jīng)濟(jì)效益又講社會(huì)效益。那么從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提高文化服務(wù)必須有對社會(huì)高度負(fù)責(zé)的精神，正視正面效益，避免負(fù)面效益。

三、遵循文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和貫徹市場化原則四、區(qū)別對待分類指導(dǎo)原則

五、以人為本原則第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式

一、完善政府管理-搭建政府服務(wù)體系1.制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2.廣納創(chuàng)意性人才3.出臺(tái)優(yōu)惠政策4.提供公共基礎(chǔ)服務(wù)5.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)6.成立文化藝術(shù)和遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)7.繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式二、文化企業(yè)-積極能動(dòng)地發(fā)揮主體作用1.樹立科學(xué)的管理思想2．建立科學(xué)的管理體制3．探索科學(xué)的管理手段4.培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式作為市場活動(dòng)的主體,文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要包括以下四類:(1)原創(chuàng)內(nèi)容企業(yè)。包括廣告、電視、電臺(tái)、建筑、藝術(shù)及工藝創(chuàng)作設(shè)計(jì)、電影、音樂、表演藝術(shù)、出版、數(shù)字娛樂、軟件程序創(chuàng)作等企業(yè)。(2)服務(wù)提供企業(yè)。包括廣告公司、電視臺(tái)、電臺(tái)、電影公司、出版機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)公司、音樂、唱片制作公司、軟件公司、多媒體制作公司、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)提供商。(3)分銷零售企業(yè)。包括銷售點(diǎn)、廣播機(jī)構(gòu)、電影院、廣告、印刷媒體、互聯(lián)網(wǎng)、表演場所、學(xué)校等提供文化產(chǎn)品或服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)。(4)市場服務(wù)企業(yè)。包括商業(yè)工業(yè)用戶、音像產(chǎn)品消費(fèi)者、互聯(lián)網(wǎng)用戶、文化機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公營部門。第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理的模式三、健全服務(wù)體系-加快培育文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)組織為了適應(yīng)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的需要,必須加快培育和扶持以下幾類非政府、非營利的文化機(jī)構(gòu),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支撐。

政府、企業(yè)和非營利組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的三元互動(dòng)示意圖[思考題]1.我國