鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)課件

二〇一二年五月鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司商小雷24鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持1

我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)3鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理5十二五環(huán)保規(guī)劃2環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)3第一部分我國環(huán)境保護(hù)的總體形勢(shì)5

環(huán)境形勢(shì)的新特點(diǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升，環(huán)境事故頻發(fā)，群體性事件增多，環(huán)境損害加重。一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)全國環(huán)評(píng)工作會(huì)議要求：1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度；2、公眾參與不能搞表面化、形式化。需要提高水平和質(zhì)量6開發(fā)理念：根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)區(qū)分主體功能根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)控制開發(fā)強(qiáng)度調(diào)整空間結(jié)構(gòu)提供生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)原則優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)7優(yōu)化開發(fā)區(qū)（長三角、環(huán)渤海、珠三角）積聚經(jīng)濟(jì)和人口；率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?。環(huán)境問題還不突出，在優(yōu)化布局的前提下開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：保護(hù)耕地，提高農(nóng)業(yè)綜合增長能力（東北農(nóng)業(yè)區(qū)、黃淮海地區(qū)）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度；適度資源開采、旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步集約開發(fā)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)8禁止開發(fā)區(qū)域：

自然保護(hù)區(qū)，世界文化遺產(chǎn)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國家森林公園、地質(zhì)公園，省級(jí)需要保護(hù)的區(qū)域。具有強(qiáng)制性、生態(tài)完整性要求。一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)10構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域全國三大戰(zhàn)略格局農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)：小麥產(chǎn)業(yè)帶、專用玉米產(chǎn)業(yè)帶、大豆產(chǎn)業(yè)帶、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶長江流域主產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)質(zhì)專業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)帶汾渭平原主產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶華南主產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)2．鐵路在減少溫室氣體排放方面g-CO2/人·公里資料來源：《運(yùn)輸、交通和環(huán)境》（2005年版）（日本交通、生態(tài)、流通財(cái)團(tuán)編寫）?！翳F路在減少CO2排放，保護(hù)環(huán)境，減緩溫室效應(yīng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。鐵路在節(jié)能環(huán)保方面的比較優(yōu)勢(shì)一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)鐵路能效高、污染輕、用地省世界公認(rèn)，歷經(jīng)180多年發(fā)展歷程，依然充滿活力，是真正的綠色交通方式。蒸汽機(jī)車內(nèi)燃機(jī)車電力機(jī)車高速動(dòng)車環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)內(nèi)涵：凡是有利于節(jié)約資源、能源，有利于環(huán)境現(xiàn)狀的改善，有利于可持續(xù)發(fā)展的一切人類活動(dòng)。

因此，鐵路建設(shè)也是（但不僅僅是）一項(xiàng)環(huán)保事業(yè)；鐵路的環(huán)境保護(hù)工作，使命崇高、責(zé)任重大。一.我國環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)蒸汽機(jī)車內(nèi)燃機(jī)車電力機(jī)車高速動(dòng)車第二部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系16環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架圖二.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是基礎(chǔ)17環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

定義各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依其性質(zhì)、功能及客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互銜接、相互補(bǔ)充、相互制約的關(guān)系構(gòu)成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)構(gòu)：我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)見右圖所示二.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)規(guī)范分析、測定、采樣方法控制污染

衡量環(huán)境優(yōu)劣程度評(píng)價(jià)分析儀器的準(zhǔn)確性、靈敏性和操作人員技術(shù)規(guī)范性國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目統(tǒng)一技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位、信息編碼國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，或已做出規(guī)定，但嚴(yán)于國家規(guī)定的項(xiàng)目包括：環(huán)境區(qū)劃＆規(guī)劃的1、技術(shù)要求、規(guī)范和導(dǎo)則等2、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境管理制度一、明確環(huán)境保護(hù)目的，加強(qiáng)環(huán)境管理

第1條為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第6條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》二.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》三、規(guī)定了我國環(huán)境保護(hù)的管理體制第7條

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》四、建立了行之有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，成為依法保護(hù)環(huán)境的法律依據(jù)相關(guān)法律制度有8項(xiàng)：1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第13條建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系235、污染限期治理制度第18條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第29條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。6、排污申報(bào)登記和排污許可證制度（第27條）7、污染集中控制8、城市環(huán)境綜合整治定量考核三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》五、建立了統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測制度第11條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測和管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系七、對(duì)保護(hù)自然環(huán)境與資源的法律規(guī)定（第17、18、19條）八、對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（第20、21條）九、對(duì)造成重大環(huán)境污染事故和資源破壞法律責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定（第43、44條）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

第2條本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義（2002—10—28發(fā)布，2003—09—01實(shí)施）三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系28第三條：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系30建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書分類及審批：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》環(huán)境保護(hù)部第2號(hào)令2008.9.2編制報(bào)告書項(xiàng)目：新建；增建100公里以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的。200公里以上電氣化改造；涉及環(huán)境敏感區(qū)的。新改擴(kuò)建大型樞紐。編制報(bào)告表項(xiàng)目：既有鐵路擴(kuò)能提速；其它《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》環(huán)境保護(hù)部公告2009年第7號(hào)環(huán)境保護(hù)部直接審批跨?。▍^(qū)、市）或100公里及以上新建（含增建）項(xiàng)目。其它項(xiàng)目由?。▍^(qū)、市）審批鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)境保護(hù)

第17條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

第21條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

第22條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

第24條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。第25條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。第26條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國水污染防治法》（1984-05-11發(fā)布，2008-02-28修訂，2008-06-01實(shí)施）適用范圍：第2條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系2、水污染防治措施的規(guī)定第29條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。第33條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。第34條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。第35條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第38條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系3、關(guān)于飲用水水源和特殊水體保護(hù)的規(guī)定第57條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。第58條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第59條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第60條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。第65條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系4、關(guān)于突發(fā)性水污染事件處置的規(guī)定第66條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第67條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

第68條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996—10—29發(fā)布，1997—03—01實(shí)施）

1、噪聲污染的定義第2條本法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。2、規(guī)定了工業(yè)生產(chǎn)噪聲的污染防治

第23條在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系3、規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治第27條本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第28條在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第29條在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

第30條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。

三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

4、規(guī)定了交通運(yùn)輸噪聲污染防治

第31條本法所稱交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。第36條建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。第37條在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系42環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級(jí))全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡稱人大環(huán)資委）環(huán)境保護(hù)部各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳地、市級(jí)環(huán)境保護(hù)局縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)保辦公室三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)43根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第一章總則之第七條規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！薄督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確了建設(shè)項(xiàng)目要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、執(zhí)行“三同時(shí)”制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)保執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)全面檢查。重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)及環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的環(huán)保措施的落實(shí)情況。公安機(jī)關(guān)、土地、漁政、海事、交通等部門配合實(shí)施監(jiān)督管理；鐵路、軍隊(duì)等有行業(yè)主管的部門，由行業(yè)主管部門配合實(shí)施監(jiān)督管理；三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)44鐵路環(huán)保、水保管理機(jī)構(gòu)——總體概況（1）鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)環(huán)境保護(hù)及水土保持工作；具體業(yè)務(wù)部門為節(jié)能環(huán)保處，負(fù)責(zé)擬定國家鐵路環(huán)保、水保工作規(guī)章與計(jì)劃；綜合管理鐵路行業(yè)環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)約能源工作；歸口管理鐵路水土保持、資源綜合利用工作。鐵道部下屬各個(gè)鐵路局中，歸口管理部門為路局計(jì)劃處的環(huán)?？?。（2）鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心負(fù)責(zé)承擔(dān)所有鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水土保持專章的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、I類變更設(shè)計(jì)及概預(yù)算的鑒定審查工作。代部組織對(duì)部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)審查工作。（3）鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)中心承擔(dān)代部組織對(duì)部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)審查工作及節(jié)能預(yù)審。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系45

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的主要特點(diǎn)二、前期三、施工期四、竣工驗(yàn)收三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理46我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作已從側(cè)重前期管理逐步轉(zhuǎn)變到全過程管理，在工程建設(shè)中突出環(huán)境保護(hù)（含水保）工作的重要性，全面實(shí)施“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”的“六位一體”管理模式。1、全過程管理制度

1）前期：源頭上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，在選線設(shè)計(jì)階段貫徹環(huán)保選線的理念；

2）施工期：逐步強(qiáng)化施工期管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理環(huán)保出現(xiàn)的問題，保證環(huán)保措施落到實(shí)處；

3）竣工驗(yàn)收：嚴(yán)格把好環(huán)保、水保專項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)，工程收尾清理不合格的不予驗(yàn)收。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理472、推行“六位一體”管理模式

為了加快推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，鐵道部2008年提出了“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的管理模式，將鐵路工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作納入到了施工管理體系中，充分體現(xiàn)了鐵路工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性。這種管理模式及其對(duì)鐵路施工期環(huán)境保護(hù)工作的促進(jìn)作用也得到了環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定（2010年5月16日至5月22日環(huán)保部、鐵道部對(duì)武廣高鐵、滬杭城際、京滬高速、滬寧城際等高速鐵路項(xiàng)目環(huán)保工作的聯(lián)合調(diào)研）。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理48（一）鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的主要特點(diǎn)1、點(diǎn)線兼有、點(diǎn)是重點(diǎn)鐵路建設(shè)和運(yùn)營期間對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響是點(diǎn)線兼有，點(diǎn)為重點(diǎn)。如站點(diǎn)，跨河特大橋、大橋，長大隧道、自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡和人文遺跡，水源保護(hù)區(qū)以及噪聲、振動(dòng)、電磁敏感建筑物群，大型取棄土（碴）場，特大橋、大橋、隧道的施工營地場地等，均以“點(diǎn)”的形式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。山前、平原的行洪滯洪區(qū)段，受國家保護(hù)的瀕危珍稀野生動(dòng)物、野生植物分布區(qū)段，占用基本農(nóng)田、水保設(shè)施、灘涂濕地、草地草場和破壞植被等等以“線”的形式產(chǎn)生環(huán)境影響。三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理49（一）影響的主要特點(diǎn)2、施工期生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染相對(duì)較輕

建設(shè)項(xiàng)目的工程行為集中在施工期，工程量大，施工期長，且有季節(jié)性的要求。路基的開挖填筑、橋梁隧道的修建及大型臨時(shí)工程將引起生態(tài)環(huán)境破壞，主要表現(xiàn)為占用大量土地、破壞地表植被、引發(fā)土壤侵蝕（水土流失）、改變地下水流向，或使地表水資源漏失；造成生態(tài)環(huán)境切割、影響野生動(dòng)物的遷徙及棲息，破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀或文物古跡、人文遺跡。四.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)及評(píng)價(jià)主要內(nèi)容50（一）影響的主要特點(diǎn)3、運(yùn)營期以環(huán)境污染為主，生態(tài)破壞逐步恢復(fù)

鐵路建成投入運(yùn)營后，所排放的污染物或?qū)Νh(huán)境造成的噪聲、振動(dòng)等有害影響的數(shù)量、強(qiáng)度，一般與運(yùn)量呈正比，隨運(yùn)量的增長呈現(xiàn)出逐漸上升的態(tài)勢(shì)。隨著各類防護(hù)工程作用的發(fā)揮，取棄土場的復(fù)耕、綠化的實(shí)施，臨時(shí)占地的再利用?？撤淠驹诖蟛糠值貐^(qū)得到成倍補(bǔ)償，使運(yùn)營期生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)。四.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)及評(píng)價(jià)主要內(nèi)容51（一）影響的主要特點(diǎn)4、臨時(shí)工程、主體工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響基本相當(dāng)，臨時(shí)工程的影響不可忽視

大型臨時(shí)工程，例如施工便道、便橋、臨時(shí)碼頭、施工營地（人員住地）、施工場地、砂石料場、取棄土場、棄渣場、軌排基地、成品場、材料場對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為：

占用土地、破壞植被，污染水體、排放各類污染物、影響景觀四.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)及評(píng)價(jià)主要內(nèi)容52影響的主要范圍

鐵路建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍要根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)、保護(hù)目標(biāo)要求、影響特性等因素綜合確定，一般情況下：生態(tài)環(huán)境：一般地區(qū)新建線路兩側(cè)各200m，特殊情況可擴(kuò)大到300m；特殊敏感目標(biāo)要根據(jù)敏感目標(biāo)生態(tài)學(xué)特性決定。環(huán)境噪聲：一般地區(qū)新建線路兩側(cè)各120m，一級(jí)評(píng)價(jià)及有特殊敏感建筑，如學(xué)校、醫(yī)院病房可擴(kuò)大到200m；環(huán)境振動(dòng)：

一般地區(qū)線路兩側(cè)各60m；電磁輻射：電氣化鐵路線路兩側(cè)各50m，是根據(jù)民用電視接收的影響確定的；水環(huán)境：排入地表水體時(shí)，其影響范圍根據(jù)實(shí)際情況確定，一般是排污口上游500m下游1000m；排入城鎮(zhèn)下水道時(shí)，其影響范圍則為污水排放口(與城市管網(wǎng)的接管點(diǎn))。四.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)及評(píng)價(jià)主要內(nèi)容53建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域時(shí)需由建設(shè)單位辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)法律嚴(yán)格禁止的需采取避讓措施。2.線路穿越城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)域時(shí)應(yīng)與沿線區(qū)域功能相協(xié)調(diào)，當(dāng)線位與沿線區(qū)域功能不協(xié)調(diào)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣饩€位兩側(cè)功能規(guī)劃調(diào)整及通過相關(guān)區(qū)域的許可。3.線路經(jīng)過的聲、振動(dòng)敏感建筑，應(yīng)按設(shè)計(jì)及批復(fù)要求采取相應(yīng)防護(hù)措施，確保滿足相關(guān)要求。4.公眾參與應(yīng)按規(guī)定的程序及要求開展，確保公眾參與的有效性。四.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)及評(píng)價(jià)主要內(nèi)容54建設(shè)前期—計(jì)劃管理工程實(shí)施—建設(shè)管理投產(chǎn)運(yùn)營—運(yùn)營管理規(guī)劃編制階段項(xiàng)目建議書階段可行性研究階段初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)建設(shè)階段工程初驗(yàn)工程移交試運(yùn)行竣工驗(yàn)收后評(píng)估鐵路建設(shè)基本程序三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理55鐵路建設(shè)各階段環(huán)保要求決策階段預(yù)可研可研鐵路建設(shè)項(xiàng)目階段環(huán)境保護(hù)管理程序監(jiān)督管理部門環(huán)境保護(hù)分析環(huán)境保護(hù)篇章項(xiàng)目建議書環(huán)保部、?。ㄊ校┉h(huán)保局、鐵道部計(jì)劃司水利部、?。ㄊ校┧Ｐ姓鞴懿块T、鐵道部計(jì)劃司設(shè)計(jì)階段可研初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)環(huán)境影響報(bào)告書水土保持方案落實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)、水保報(bào)告書中的措施落實(shí)措施與建議三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理56

工程招標(biāo)施工準(zhǔn)備施工階段施工期招標(biāo)文件中納入環(huán)保內(nèi)容，簽訂環(huán)保責(zé)任書，將環(huán)保納入施工管理環(huán)、水保監(jiān)理環(huán)保部，水利部、省（市）環(huán)保、水保行政主管部門，鐵道部計(jì)劃司鐵路建設(shè)項(xiàng)目各階段環(huán)境保護(hù)管理程序監(jiān)督管理部門環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告環(huán)保部、?。ㄊ校┉h(huán)保局、鐵道部計(jì)劃司竣工驗(yàn)收階段臨管交驗(yàn)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告水利部、省（市）水保行政主管部門，鐵道部計(jì)劃司鐵路建設(shè)各階段環(huán)保要求三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理57建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)上報(bào)、審批制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批程序和時(shí)限三.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的前置性條件匯總1.水土保持方案批復(fù)文件2.穿越自然保護(hù)區(qū)行政許可3.穿越風(fēng)景名勝區(qū)行政許可4.穿越水源保護(hù)區(qū)行政許可5.穿越文物保護(hù)區(qū)行政許可6.穿越地質(zhì)公園行政許可7.穿越森林公園行政許可8.海域環(huán)評(píng)審批文件鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批流程以環(huán)保部審批為例：1.建設(shè)單位向環(huán)保部報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書2.環(huán)保部受理，環(huán)境工程評(píng)估中心和鐵道部評(píng)估部門開展聯(lián)合審查3.評(píng)估中心完成評(píng)估報(bào)告、鐵道部出具預(yù)審意見、各省出具初審意見4.環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長專題會(huì)審查通過后提交司務(wù)會(huì)審查5.司務(wù)會(huì)審查通過后提交部長專題會(huì)審查6.如項(xiàng)目涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)需提交常務(wù)會(huì)審查，公示完成后辦理批文；不涉及上述敏感區(qū)的，直接公示后辦理批復(fù)環(huán)評(píng)審批前置性條件之一：自然保護(hù)區(qū)行政許可1.環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供線路穿越自然保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托有資質(zhì)的單位編寫專題論證。3.建設(shè)單位向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送征求意見函，并附專題論證報(bào)告。4.自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省政府主管部門報(bào)送初步意見及論證報(bào)告，根據(jù)保護(hù)對(duì)象不同，主管部門可能涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保部門。5.省級(jí)保護(hù)區(qū)由省級(jí)主管部門組織論證后予以批復(fù)，國家級(jí)還需報(bào)送國家林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保部門。環(huán)評(píng)審批前置性條件之二：水源保護(hù)區(qū)行政許可1.環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供線路穿越水源保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位上報(bào)省政府，附水源地環(huán)境影響分析報(bào)告，并抄送所在地市環(huán)保局。3.省政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳辦理。4.省環(huán)保廳征求地市環(huán)保局意見。5.一級(jí)水源保護(hù)區(qū)需由省政府調(diào)整規(guī)劃后批復(fù)；二級(jí)保護(hù)區(qū)由省環(huán)保部門審查后批復(fù)。環(huán)評(píng)審批前置性條件之三：風(fēng)景名勝區(qū)行政許可1.環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供線路穿越風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與景區(qū)管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向景區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報(bào)告。4.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省建設(shè)廳上報(bào)專題論證報(bào)告。5.國家級(jí)風(fēng)景區(qū)由省廳組織論證后報(bào)建設(shè)部審查、批復(fù)；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)廳組織審查并批復(fù)。環(huán)評(píng)審批前置性條件之四：文物保護(hù)單位行政許可1.環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供線路穿越文物保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報(bào)告。4.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省文物局上報(bào)專題論證報(bào)告。5.國家級(jí)文物保護(hù)區(qū)由省局組織論證后報(bào)國家文物局審查、批復(fù)；省級(jí)文物保護(hù)區(qū)由省局組織審查后報(bào)國家文物局核備。環(huán)評(píng)審批前置性條件之五：地質(zhì)公園行政許可1.環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供線路穿越地質(zhì)公園有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報(bào)告。4.地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)向省國土廳上報(bào)初審意見，并附專題論證報(bào)告。5.國家級(jí)地質(zhì)公園由省廳組織論證后報(bào)國土資源部審查、批復(fù)；省級(jí)地質(zhì)公園由省廳組織審查后批復(fù)。環(huán)評(píng)審批前置性條件之六：森林公園行政許可1.環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供線路穿越森林公園有關(guān)技術(shù)資料2.建設(shè)單位與森林公園管理機(jī)構(gòu)溝通后，委托開展專題論證。3.建設(shè)單位向森林公園管理機(jī)構(gòu)正式發(fā)函，并附論證報(bào)告。4.森林公園管理機(jī)構(gòu)向省林業(yè)廳上報(bào)初審意見，并附專題論證報(bào)告。5.國家級(jí)地質(zhì)公園由省林業(yè)廳組織評(píng)估后國家林業(yè)局審查、批復(fù)；省級(jí)森林公園由省廳組織審查后批復(fù)。環(huán)評(píng)審批前置性條件之七：海域環(huán)評(píng)1.建設(shè)單位委托有資質(zhì)的海洋環(huán)評(píng)編制單位編制報(bào)告書。2.建設(shè)單位根據(jù)工程規(guī)模向省級(jí)海洋漁業(yè)部站或國家海洋局報(bào)送海域環(huán)評(píng)報(bào)告。3.省級(jí)或國家海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自權(quán)限組織審查后批復(fù)。672012年2月6日環(huán)境保護(hù)部辦公廳和鐵道部辦公廳以環(huán)辦【2012】13號(hào)文件發(fā)布《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》。對(duì)變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題規(guī)定如下：一、做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的核查

鐵路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段和開工前，或在實(shí)施過程中發(fā)生變更的變更工程開工前，設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)對(duì)照和核查。若工程范圍、工程內(nèi)容以及防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。七.鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)68二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的界定按功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)等變更情況進(jìn)行分類，鐵路建設(shè)項(xiàng)目滿足下列任何一類中的任何一項(xiàng)變更，均界定為重大變動(dòng)：（一）功能定位1.客貨共線改客運(yùn)專線或貨運(yùn)專線；2.牽引方式由內(nèi)燃改為電氣化。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.最高運(yùn)行速度增加超過50公里/小時(shí)；2.列車對(duì)數(shù)增加30對(duì)以上；3.最大牽引質(zhì)量增加1000噸以上；4.有砟軌道改無砟軌道或無砟軌道該有砟軌道；七.鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)69（三）工程內(nèi)容1.線路橫向位移超出200米的累計(jì)長度超過原正線長度30%；2.路基改橋梁或橋梁改路基累計(jì)長度超過線路長度的30%；3.正線長度或單雙線長度改變累計(jì)長度超過線路長度的30%；4.車站數(shù)量、位置或規(guī)模發(fā)生重大變動(dòng)。（四）環(huán)境敏感區(qū)1.因變更出現(xiàn)新的重要生態(tài)敏感區(qū)（國家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等）；2.因變更出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)；3.聲環(huán)境敏感點(diǎn)變化數(shù)量超過原敏感點(diǎn)數(shù)量的30%；4.重要敏感區(qū)內(nèi)施工組織變化，引起臨時(shí)占地面積增加50%以上；5.重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)路基、長大隧道或橋梁設(shè)計(jì)發(fā)生重大變動(dòng)。七.鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)70（五）主要環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動(dòng)（六）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部和鐵道部界定為重大變動(dòng)的其它變更。三、鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的原則（一）鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更如包括三項(xiàng)或三項(xiàng)以上重大變動(dòng)的應(yīng)開展該建設(shè)項(xiàng)目的全面環(huán)境影響評(píng)價(jià)并報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。重新開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)執(zhí)行新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（二）鐵路建設(shè)項(xiàng)目如包括兩項(xiàng)以下重大變動(dòng)的，應(yīng)開展該項(xiàng)目的補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)并報(bào)批補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。除出現(xiàn)新的功能區(qū)外，補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作原則上按原批復(fù)時(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更不構(gòu)成重大變動(dòng)，或雖界定為重大變動(dòng)，但對(duì)環(huán)境影響是向有利方向變化的，可納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收一并解決。七.鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)71七.鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)注意事項(xiàng)1.建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位編制，編制完成后報(bào)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門，經(jīng)相關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，修改完善后報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。2.環(huán)評(píng)單位在編制變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，除構(gòu)成三項(xiàng)以上重大變動(dòng)、需重新報(bào)批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目以外，變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原環(huán)評(píng)一致。變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)發(fā)生變更路段的環(huán)保措施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其他路段一致，避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目中環(huán)保措施標(biāo)準(zhǔn)不同。72六.鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期對(duì)環(huán)境的影響以對(duì)生態(tài)的破壞為主，生態(tài)環(huán)境破壞后恢復(fù)困難。以往鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，可研設(shè)計(jì)階段有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指導(dǎo)設(shè)計(jì)，竣工驗(yàn)收階段有環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度控制工程環(huán)保設(shè)施的落實(shí)，但施工過程中的環(huán)境管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一個(gè)重要手段。這一管理措施使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由“事前管理、事后監(jiān)督檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三同時(shí)”管理制度。

2002年10月鐵道部、環(huán)境保護(hù)部等六部委借鑒既有鐵路建設(shè)工程監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)以及京九線、寶蘭二線等國際金融組織貸款項(xiàng)目在鐵路施工期開展環(huán)境監(jiān)控工作的經(jīng)驗(yàn)，以環(huán)發(fā)[2002]41號(hào)“關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知”，確定青藏鐵路、西氣東輸、上海洋山港、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目為環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)單位。首次在青藏鐵路施工期開展環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)施了工期的環(huán)境管理力度。六.鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

由于種種原因目前國家及鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理仍然處于探索和試行階段，沒有發(fā)布一套完整的建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理管理辦法。為適應(yīng)不同行業(yè)和不同建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響特點(diǎn)，除鐵道部外交通部、陜西省、遼寧省、山東省、廣東省、深圳市等22個(gè)省市和行業(yè)先后發(fā)布了施工期環(huán)境監(jiān)理的試行管理辦法，在探索和完善施工期環(huán)境監(jiān)理的管理辦法和操作模式。點(diǎn)式工程和污染類工程可以采取旁站式監(jiān)理。鐵路、公路等長大線性非污染工程可以采取巡視監(jiān)理的方式。目前鐵路行業(yè)已開展了青藏鐵路、宜萬鐵路、京滬高鐵等重大建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理。下面簡要介紹青藏鐵路和京滬高鐵施工期環(huán)境監(jiān)理的主要內(nèi)容。六.鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)理75

青藏鐵路開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理，首次形成了建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)，施工期環(huán)境監(jiān)理和后期環(huán)境竣工驗(yàn)收的全過程環(huán)境控制，有效降低了工程施工活動(dòng)對(duì)沿線環(huán)境的影響，確保了環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)高原生態(tài)環(huán)保型鐵路的目標(biāo)。

青藏鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理76（1）環(huán)保監(jiān)理的任務(wù)職責(zé)對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量、施工監(jiān)理單位的環(huán)保監(jiān)理效果和監(jiān)理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理和評(píng)價(jià)，對(duì)施工單位不符合環(huán)保條款的行為提出書面整改意見，限期整治并追蹤檢查。

（2）環(huán)保監(jiān)理的工作內(nèi)容及范圍

環(huán)保監(jiān)理主要任務(wù)是生態(tài)保護(hù)和污染物控制。生態(tài)保護(hù)以沿線地表植被、珍稀野生動(dòng)物、濕地、原始景觀地貌、河流源頭水質(zhì)、地表土壤及水土保持功能為重點(diǎn)對(duì)象。環(huán)保監(jiān)理的工作范圍主要包括主體工程、臨時(shí)工程（施工場地、施工營地、施工便道、取棄土場、砂石料場及貯存場、施工機(jī)械營地、軌排廠、制梁廠及其鄰近受影響范圍和生態(tài)保護(hù)工程等，包括線路兩側(cè)500m和大臨設(shè)施場地的工作范圍及其周邊200m,自然保護(hù)區(qū)為線路兩側(cè)5km。

青藏鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理77環(huán)保監(jiān)理制度和工作方式（1）環(huán)保監(jiān)理會(huì)議制度

首次會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)、專題會(huì)議等環(huán)保環(huán)保監(jiān)理會(huì)議制度。建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理和環(huán)保監(jiān)理共同參加，通報(bào)環(huán)保監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)各方面環(huán)保工作。（2）監(jiān)理報(bào)告制度

環(huán)保監(jiān)理單位定期或不定期向建設(shè)單位報(bào)告環(huán)境監(jiān)理情況，如月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、環(huán)保監(jiān)理總結(jié)等；使建設(shè)單位及時(shí)掌握施工活動(dòng)中的環(huán)保情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題采取措施。（3）監(jiān)理檔案管理制度

將監(jiān)理中發(fā)生的各種技術(shù)資料，現(xiàn)場記錄，監(jiān)理報(bào)告，各單位執(zhí)行環(huán)保整改等資料及時(shí)歸檔，以備查存。

青藏鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理78（4）環(huán)保措施審查制度由環(huán)保監(jiān)理嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的環(huán)保方案，不合格者不準(zhǔn)開工。

每月、每季度完成環(huán)保監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)，上報(bào)總指，對(duì)檢查中做得好的工點(diǎn)予以肯定；對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題以及總指、工程監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)和提出的環(huán)境問題，下發(fā)《環(huán)保監(jiān)理通知書》或《環(huán)保監(jiān)理備忘錄》，及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改和追蹤檢查，并作為下一次檢查重點(diǎn)。

環(huán)保監(jiān)理單位還結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，對(duì)施工單位進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)研討工作，以利于提高環(huán)境保護(hù)工作的管理水平。督促檢查及整改的結(jié)果及時(shí)通報(bào)青藏總指及有關(guān)單位。

青藏鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理為規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，開展鐵路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延伸，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過程管理的監(jiān)督檢查，是檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)措施是否有效落實(shí)的重要手段。環(huán)境保護(hù)部已出臺(tái)了一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)管理、監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)近幾年鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的開展情況，雖然驗(yàn)收工作取得了較大進(jìn)步，但仍存在一些問題，諸如：在建項(xiàng)目驗(yàn)收工作不規(guī)范、由于環(huán)保問題造成主體工程投資大幅增加、難以通過環(huán)保部驗(yàn)收審查等，因此，本次培訓(xùn)工作的目的在于規(guī)范全路環(huán)保驗(yàn)收工作，希望能給予相關(guān)單位提供參考和借鑒作用，確保為主體工程通過驗(yàn)收做好前期保障工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收（一）法律、法規(guī)1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1989.12.26；2、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》1996.10.29；3、《中華人民共和國水污染防治法》2008.6.1；4、《中華人民共和國大氣污染防治法》2000.4.29；5、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2005.4.1；6、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2003.9.1。7、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》1998.11.18；8、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》2001.12.27。一、驗(yàn)收依據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目技術(shù)文件依據(jù)（二）有關(guān)技術(shù)規(guī)范1、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T2.1—2.4、HJ/T19-1997）；2、《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（TB10502-93）；3、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（生態(tài)影響類，HJ/T394-2007）。4、鐵道部鐵計(jì)[1995]84號(hào)“鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)‘三同時(shí)’管理辦法”1995.6.12。一、驗(yàn)收依據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目技術(shù)文件依據(jù)（三）項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)文件1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及批復(fù)意見；2、初步設(shè)計(jì)文件（含批準(zhǔn)的修改初步設(shè)計(jì)）及批復(fù)意見；3、審核合格的施工圖（包括經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件）；4、工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及其批復(fù)意見；5、工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告及其批復(fù)意見;6、工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、監(jiān)理報(bào)告；7、經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)的相關(guān)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、暫行規(guī)范等，以及建設(shè)單位補(bǔ)充且經(jīng)鐵道部認(rèn)可的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。一、驗(yàn)收依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)文件《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》：第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。《中華人民共和國水污染防治法》

：第十七條建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》：第十一條建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。一、驗(yàn)收依據(jù)之相關(guān)法律法規(guī)闡述《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》：第十四條固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》：第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》：第十六條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。一、驗(yàn)收依據(jù)之相關(guān)法律法規(guī)闡述《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》：第二十條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。一、驗(yàn)收依據(jù)之相關(guān)法律法規(guī)闡述《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國家環(huán)保總局13號(hào)令，以下簡稱辦法）于2002年2月1日起施行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的管理權(quán)限、分類管理、驗(yàn)收范圍、申報(bào)程序、時(shí)限要求、處罰辦法等做出了具體規(guī)定。二、驗(yàn)收管理的具體規(guī)定（一）管理權(quán)限環(huán)保驗(yàn)收的管理權(quán)限原則上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限相同（即：環(huán)評(píng)報(bào)告書由哪級(jí)環(huán)保部門審批的，環(huán)保驗(yàn)收就由該級(jí)環(huán)保部門主持）；經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政部門授權(quán)，下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門可代表其上級(jí)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。（二）分類管理建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)模、所處環(huán)境敏感性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，其竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查按Ⅰ、Ⅱ兩類實(shí)施分類管理。具體分類按《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）》有關(guān)執(zhí)行。編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目編制驗(yàn)收調(diào)查表編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目提交驗(yàn)收登記卡（可由建設(shè)單位自行填寫）（三）驗(yàn)收范圍1、與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；2、環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。（四）驗(yàn)收管理工作流程省（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的竣工環(huán)保驗(yàn)收流程不盡相同，按各地區(qū)具體規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的竣工環(huán)保驗(yàn)收流程，一般可分為：試運(yùn)行申請(qǐng)及審批、驗(yàn)收調(diào)查委托、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制及整改、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告技術(shù)審查、環(huán)保驗(yàn)收申報(bào)及審批等五個(gè)階段，詳見框圖。驗(yàn)收管理工作流程（四）驗(yàn)收管理工作流程各階段的具體工作內(nèi)容:（1）試運(yùn)行申請(qǐng)及審批①建設(shè)單位在項(xiàng)目試運(yùn)行前，向項(xiàng)目所在地的?。ㄖ陛犑校┉h(huán)保廳提交試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告；當(dāng)項(xiàng)目涉及多個(gè)?。ㄖ陛犑校r(shí)，應(yīng)分別提交申請(qǐng)報(bào)告。②省（直轄市）環(huán)保廳，現(xiàn)場檢查“三同時(shí)”執(zhí)行情況。③?。ㄖ陛犑校┉h(huán)保廳，對(duì)試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)（要求在收到試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告30個(gè)工作日內(nèi)，完成批復(fù)）；對(duì)不同意試運(yùn)行的項(xiàng)目，建設(shè)單位在按其要求完成整改后，再行上報(bào)試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告。（2）驗(yàn)收調(diào)查委托建設(shè)單位在收到?。ㄖ陛犑校┉h(huán)保廳同意項(xiàng)目試運(yùn)行的批復(fù)后，委托有環(huán)保驗(yàn)收資質(zhì)的單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編制工作。（五）驗(yàn)收管理工作流程（3）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制及整改①調(diào)查單位接受委托后，收集項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、環(huán)評(píng)、環(huán)保（水保）監(jiān)理（監(jiān)控、監(jiān)測）資料；②調(diào)查單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；③調(diào)查單位根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，對(duì)不符合環(huán)評(píng)報(bào)告書及批復(fù)文件要求的工點(diǎn)，提出整改方案；④建設(shè)單位組織施工單位進(jìn)行整改；⑤調(diào)查單位對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，并委托地方環(huán)境監(jiān)測部門開展環(huán)境影響監(jiān)測工作；⑥調(diào)查單位編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。（4）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告技術(shù)審查①建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心上報(bào)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，評(píng)估中心組織專家進(jìn)行技術(shù)審查；（五）驗(yàn)收管理工作流程②建設(shè)單位根據(jù)專家技術(shù)審查意見，對(duì)需整改的內(nèi)容進(jìn)行整改（注：整改工作需在現(xiàn)場驗(yàn)收前完成）；③調(diào)查單位根據(jù)專家技術(shù)審查意見及現(xiàn)場整改情況，補(bǔ)充完善調(diào)查報(bào)告；④環(huán)境工程評(píng)估中心根據(jù)修改的調(diào)查報(bào)告，出具正式的技術(shù)審查意見。（5）環(huán)保驗(yàn)收申報(bào)及審批①建設(shè)單位向環(huán)保部提交驗(yàn)收申請(qǐng)，需提交的資料包括：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，紙件2份；驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查報(bào)告，紙件2份，電子件1份；由驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查單位編制的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收公示材料，紙件1份，電子件1份；環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，提交施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，紙件1份。（四）驗(yàn)收管理工作流程②驗(yàn)收公示環(huán)保部對(duì)符合驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，在環(huán)保部網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般為7天。③現(xiàn)場驗(yàn)收檢查公示完成后，對(duì)公示期間無公眾投訴的項(xiàng)目，環(huán)保部組織（或委托區(qū)域環(huán)保督查中心、省環(huán)保廳）相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，并形成現(xiàn)場驗(yàn)收意見。參加現(xiàn)場驗(yàn)收檢查的單位一般有：環(huán)保部、鐵道部、區(qū)域環(huán)保督查中心、沿線省、市環(huán)保局（縣環(huán)保局有時(shí)亦要求參加）、鐵路局、專家、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、環(huán)評(píng)單位、監(jiān)測單位、調(diào)查單位等。④驗(yàn)收審批環(huán)保部對(duì)完成現(xiàn)場驗(yàn)收檢查的單位進(jìn)行審查，對(duì)審查合格的項(xiàng)目下達(dá)同意驗(yàn)收的批文，并在環(huán)保部網(wǎng)站予以公示；對(duì)不合格的項(xiàng)目要求建設(shè)單位進(jìn)行限期整改。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，環(huán)保部應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。（五）申報(bào)程序及時(shí)限1、試生產(chǎn)申請(qǐng)及審批（1）建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。（2）進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（3）由建設(shè)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試生產(chǎn)申請(qǐng)，并將其審查決定報(bào)送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。（五）申報(bào)程序及時(shí)限（4）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實(shí)的，同意試生產(chǎn)申請(qǐng)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實(shí)的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。試生產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)。2、環(huán)保驗(yàn)收申報(bào)及批復(fù)（1）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（五）申報(bào)程序及時(shí)限2、環(huán)保驗(yàn)收申報(bào)及批復(fù)（1）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（2）環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))。驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗(yàn)收意見。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告(表)的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。（3）對(duì)符合驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。（五）申報(bào)程序及時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（4）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。（六）處罰辦法《辦法》第二十一、二十二、二十三條對(duì)建設(shè)單位的違規(guī)行為提出了具體的處罰規(guī)定如下：（五）申報(bào)程序及時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（4）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。（六）處罰辦法《辦法》第二十一、二十二、二十三條對(duì)建設(shè)單位的違規(guī)行為提出了具體的處罰規(guī)定如下：（六）處罰辦法第二十一條試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。第二十二條建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。第二十三條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。（六）處罰辦法第二十一條試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。第二十二條建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。第二十三條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十六條，建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必須具備以下9項(xiàng)條件：（1）建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全；（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求；三、驗(yàn)收條件（5）污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（6）各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書(表)規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；（7）環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)和有關(guān)規(guī)定的要求；（8）環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；（9）環(huán)境影響報(bào)告書(表)要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。三、驗(yàn)收條件關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位的資質(zhì)要求，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）》（環(huán)發(fā)﹝2009﹞150號(hào)）做了總體規(guī)定：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩?3號(hào)令）第十三條的規(guī)定為“……環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。……”《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）》第十七條的規(guī)定為“建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)入試生產(chǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)委托有相應(yīng)資質(zhì)的驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查單位開展驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查工作……”四、驗(yàn)收調(diào)查單位的資質(zhì)要求由于原國家環(huán)?？偩?3號(hào)令和環(huán)保部150號(hào)文并未對(duì)生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收單位的資質(zhì)做出具體規(guī)定，故環(huán)保部定期在其網(wǎng)站公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查推薦名單及其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)行的推薦名單為《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)部審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查推薦名單的（2009年）公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2009年第28號(hào)）。綜上所述，鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收資質(zhì)要求為《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)部審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查推薦名單的（2009年）公告》中業(yè)務(wù)領(lǐng)域包含交通運(yùn)輸類的單位，且該單位未承擔(dān)過該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。驗(yàn)收調(diào)查資質(zhì)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)無關(guān)。四、驗(yàn)收調(diào)查單位的資質(zhì)要求建設(shè)單位在驗(yàn)收調(diào)查工作中的職責(zé)主要有：1、建設(shè)單位是環(huán)保驗(yàn)收工作的法定義務(wù)人和組織者；2、辦理試運(yùn)行申請(qǐng)手續(xù)；3、委托驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制工作；4、委托驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測工作；4、協(xié)助驗(yàn)收調(diào)查單位進(jìn)行資料收集、現(xiàn)場踏勘等工作；5、組織實(shí)施環(huán)境整改工作；6、辦理驗(yàn)收申報(bào)手續(xù)；7、組織（協(xié)調(diào)）現(xiàn)場驗(yàn)收工作。五、建設(shè)單位職責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告一般由十四章構(gòu)成：六、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容1總論1.1編制依據(jù)1.2調(diào)查目的及原則1.3調(diào)查方法1.4調(diào)查范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.5環(huán)境敏感目標(biāo)1.6調(diào)查重點(diǎn)2工程調(diào)查2.1工程建設(shè)過程2.2工程概述2.3工程建設(shè)變化情況2.4工程總投資及環(huán)保投資2.5運(yùn)行工況3環(huán)境影響報(bào)告書回顧3.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過3.2環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容3.3環(huán)境影響報(bào)告書審查意見4環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況調(diào)查4.1環(huán)保投資落實(shí)情況4.2環(huán)保措施落實(shí)情況5施工期環(huán)境影響回顧調(diào)查5.1施工期環(huán)境影響概況5.2施工期環(huán)境管理、監(jiān)理制度5.2施工期環(huán)境影響控制措施5.3施工期公眾意見調(diào)查5.4施工期影響調(diào)查小結(jié)六、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容6生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查6.1沿線自然環(huán)境概況6.2生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)影響調(diào)查6.3土地資源影響調(diào)查6.4水土保持與生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查6.5路基邊坡影響調(diào)查6.6橋涵工程影響調(diào)查6.7隧道工程影響調(diào)查6.8站場工程影響調(diào)查6.9大臨設(shè)施影響調(diào)查6.10廢棄工程影響調(diào)查6.11生態(tài)沿線調(diào)查結(jié)論及建議7聲環(huán)境影響調(diào)查7.1聲環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查7.2噪聲治理措施調(diào)查7.3聲環(huán)境質(zhì)量影響調(diào)查7.4聲環(huán)境影響調(diào)查小結(jié)8振動(dòng)環(huán)境影響調(diào)查8.1振動(dòng)敏感點(diǎn)調(diào)查8.2振動(dòng)治理措施調(diào)查8.3環(huán)境振動(dòng)影響調(diào)查8.4振動(dòng)環(huán)境影響調(diào)查小結(jié)9電磁環(huán)境影響調(diào)查9.1電磁敏感點(diǎn)調(diào)查9.2電視信號(hào)干擾調(diào)查9.3變電所影響調(diào)查六、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容及重點(diǎn)9.4通信基站影響調(diào)查9.5電磁環(huán)境影響調(diào)查小結(jié)10水環(huán)境影響調(diào)查10.1環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查10.2污水治理措施調(diào)查10.3水質(zhì)監(jiān)測10.4水環(huán)境影響調(diào)查小結(jié)11環(huán)境空氣、固廢環(huán)境影響調(diào)查11.1環(huán)境空氣影響調(diào)查11.2固體廢物影響調(diào)查12公眾意見調(diào)查12.1調(diào)查形式12.2公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)12.3公眾調(diào)查結(jié)果分析12.4群眾投訴情況調(diào)查12.5公眾參與調(diào)查小結(jié)13環(huán)境管理調(diào)查13.1環(huán)境管理13.2監(jiān)測計(jì)劃13.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施調(diào)查13.4環(huán)境管理調(diào)查小結(jié)14調(diào)查結(jié)論1、核查實(shí)際工程內(nèi)容與及方案設(shè)計(jì)變更情況；2、環(huán)境敏感目標(biāo)基本情況及變更情況；3、實(shí)際工程內(nèi)容及方案設(shè)計(jì)變更造成的環(huán)境影響變化情況；4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度執(zhí)行情況；5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件提出的主要環(huán)境影響；6、環(huán)境質(zhì)量和主要污染因子達(dá)標(biāo)情況；7、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件提出的環(huán)保措施落實(shí)情況及其效果、污染物排放總量控制要求落實(shí)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急措施落實(shí)情況及有效性；8、工程施工期及試運(yùn)行期實(shí)際存在的及公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題；9、驗(yàn)收環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)污染因子達(dá)標(biāo)情況的預(yù)測結(jié)果；10、工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收投資情況。六、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容及重點(diǎn)-調(diào)查重點(diǎn)（一）招標(biāo)工作程序1、發(fā)布招標(biāo)公告；2、組織招標(biāo)工作;3、接受投標(biāo)文件;4、開標(biāo);5、評(píng)標(biāo);6、簽訂合同.（二）招標(biāo)要求1、招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（投標(biāo)人不得少于三個(gè)）。七、環(huán)保驗(yàn)收招標(biāo)工作2、招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；如：不得以環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)作為招標(biāo)限制條件、不得把竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)境監(jiān)理捆綁招標(biāo)。3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。（重大建設(shè)項(xiàng)目稽查、國家重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和投訴制度）。（三）招標(biāo)文件的組成內(nèi)容1、招標(biāo)公告；2、投標(biāo)人須知；3、評(píng)標(biāo)辦法；4、合同條款及格式；5、投標(biāo)報(bào)價(jià)；6、設(shè)計(jì)資料；7、驗(yàn)收工作要求；8、投標(biāo)文件格式；9、其他材料。（四）投標(biāo)文件的組成1、投標(biāo)函；2、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；七、環(huán)保驗(yàn)收招標(biāo)工作3、投標(biāo)保證金；4、投標(biāo)報(bào)價(jià)；5、工作方案；6、質(zhì)量保證措施；7、資格審查資料；8、其他資料。（五）投標(biāo)人資格要求1、在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊(cè)的獨(dú)立法人；具有認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的質(zhì)量管理體系證書，有良好的企業(yè)社會(huì)信譽(yù)；2、列入環(huán)境保護(hù)部[2009]28號(hào)公告驗(yàn)收調(diào)查單位推薦單位名單（范圍為交通運(yùn)輸）；3、近三年有鐵路大中型項(xiàng)目工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績；（不少于3項(xiàng)）。七、環(huán)保驗(yàn)收招標(biāo)工作4、在人員、設(shè)備、資金方面具有承擔(dān)本標(biāo)段相適應(yīng)的能力；5、具有良好的企業(yè)社會(huì)信譽(yù)，近三年財(cái)務(wù)狀況良好；無任何違法和重大違約行為；6、投標(biāo)人未承擔(dān)本項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。（六）評(píng)標(biāo)辦法1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；2、綜合評(píng)估法；3、法律法規(guī)允許的其它方法。（七）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定1、重新招標(biāo)有下列情形之一的，招標(biāo)人將重新招標(biāo)（1）投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)的；（2）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)的；（3）投標(biāo)人放棄中標(biāo)，其余又無有效的中標(biāo)候選人；（4）由于行為人的違法行為中標(biāo)無效，其余又無有效的中標(biāo)候選人；（5）其他按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)的情形。2、不再招標(biāo)重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，不再進(jìn)行招標(biāo)。七、環(huán)保驗(yàn)收招標(biāo)工作1、加強(qiáng)全路職工的環(huán)保意識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營階段全方位、全過程監(jiān)督管理工作。2、規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收招標(biāo)工作。3、鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收應(yīng)分開單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)。4、委托經(jīng)驗(yàn)豐富的鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收編制單位，熟悉鐵路工程的特點(diǎn)，有鐵路環(huán)保驗(yàn)收業(yè)績。八、進(jìn)一步做好環(huán)?？⒐を?yàn)收5、驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求，把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，確保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況做出全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，為驗(yàn)收管理提供技術(shù)支持。6、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)開展環(huán)保驗(yàn)收工作，在建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行前及時(shí)委托驗(yàn)收編制單位及驗(yàn)收監(jiān)測單位。7、規(guī)范施工單位的施工行為，按設(shè)計(jì)文件、環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。八、進(jìn)一步做好環(huán)保竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目建設(shè)過程中主要涉及的環(huán)、水保費(fèi)用共6項(xiàng)。一、建設(shè)項(xiàng)目前期1、環(huán)境影響報(bào)告書編制及評(píng)估費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)：國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知（計(jì)價(jià)格【2012】125號(hào)）計(jì)費(fèi)方法：按照項(xiàng)目投資額計(jì)費(fèi)，并根據(jù)項(xiàng)目敏感區(qū)情況考慮計(jì)費(fèi)系數(shù)。2、水土保持方案編制費(fèi)計(jì)費(fèi)方法：按項(xiàng)目投資額計(jì)費(fèi)，在按照計(jì)價(jià)格【2012】125號(hào)計(jì)算環(huán)評(píng)收費(fèi)基礎(chǔ)上考慮調(diào)整系數(shù)。八、與環(huán)保相關(guān)費(fèi)用二、建設(shè)過程中1、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)：鐵建設(shè)【2010】151號(hào)計(jì)費(fèi)方法：根據(jù)項(xiàng)目工期及正線長度，按照150元/月·正線公里計(jì)算，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過生態(tài)敏感區(qū)（國家級(jí)）的數(shù)量和敏感程度考慮調(diào)整系數(shù)。2、水土保持監(jiān)測費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)：鐵建設(shè)【2010】151號(hào)計(jì)費(fèi)方法：原則上按照經(jīng)水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案中所列費(fèi)用據(jù)實(shí)計(jì)列。八、與環(huán)保相關(guān)的費(fèi)用三、竣工驗(yàn)收費(fèi)用1、環(huán)境影