專題三 從漢至元政治制度的演變 高考歷史系統(tǒng)性針對性專題復習（全國通用）

專題三從漢到元政治制度的演變漢武帝元世祖宋太祖唐太宗一.西漢：中央集權的初步加強漢初(漢高祖):漢承秦制,實行郡國并行制,王國勢力膨脹漢高祖漢高祖主張實行什么制度?其依據是什么？分封王國，實行郡國并行制——“秦亡教訓”劉邦大封同姓王。他封給同姓諸侯王的土地面積甚至超過了中央直轄的土地面積他死后不過18年，諸侯王就發(fā)動了“七國之亂”

漢景帝2、漢景帝：削藩，平定“七國之亂”，將諸侯王任免權收歸中央.3、漢武帝：實行“推恩令”。諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結果王國越分越小，力量削弱，中央集權加強。漢武帝劉徹推恩令趨勢加強3、漢武帝:頒布“推恩令”,削弱王國封地,中央集權得到加強病因診斷：漢高祖實行封國制,為后代留下隱患一.西漢：中央集權的初步加強1、漢初：郡國并存，王國勢力膨脹2、漢景帝：削藩，平定“七國之亂”，將諸侯王任免權收歸中央對診下藥：分封易形成地方割據勢力,不給割據留溫床.二、唐中期以后：中央集權的嚴重削弱1、唐睿宗:為加強西部和北部邊防,于710年開始設置節(jié)度使節(jié)度使為藩鎮(zhèn)長官掌管地方軍政2、唐玄宗:在沿邊設立安西、北庭9個節(jié)度使

和一個嶺南經略使。嶺南經略使劍南節(jié)度使隴右節(jié)度使平盧節(jié)度使范陽節(jié)度使河東節(jié)度使朔方節(jié)度使河西節(jié)度使北庭節(jié)度使安西節(jié)度使廣東四川青海遼寧北京山西寧夏甘肅新疆新疆二、唐中期以后：中央集權的嚴重削弱1、唐睿宗:為加強西部和北部邊防,于710年

開始設置節(jié)度使.2、唐玄宗:在沿邊設藩鎮(zhèn)節(jié)度使權力?影響?“既有其土地,又有其人民,又有其甲兵,又有其財賦”穩(wěn)定邊疆擁兵自重，發(fā)展為地方割據勢力，出現“安史之亂”，嚴重削弱中央集權。安祿山

節(jié)度使安祿山史思明起兵反唐唐由盛而衰唐后期，河北三鎮(zhèn)的57個節(jié)度使中真正由朝廷任命的只有4人。內地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據”的局面。唐朝藩鎮(zhèn)割據圖“方鎮(zhèn)相望于內地，大者連州十余，小者猶兼三四。”“雖奉事朝而不用其法令”

安史之亂藩鎮(zhèn)割據集權削弱唐玄宗節(jié)度使擁兵自重二、唐中期以后：中央集權的嚴重削弱節(jié)度使為藩鎮(zhèn)長官易發(fā)展為地方割據勢力五代十國分裂局面形成繼續(xù)發(fā)展

節(jié)度使安祿山史思明起兵反唐唐由盛而衰趨勢削弱后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖，原任晉王.河東節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河東節(jié)度使后漢：劉知遠，原任北平王.河東節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍五代建立者簡歷共性何在對北宋統(tǒng)治者的治國方略影響何在？三.北宋：中央集權的進一步強化宋太祖趙匡胤“黃袍加身”處河南開封陳橋驛

中央材料2:“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊,兵也收了,財也收了,賞罰刑政,一切收了,州郡遂日就困弱.”

北宋加強中央集權的措施把主要將領的兵權收歸中央；抽調各地精兵強將，充實禁軍軍事：財政：中央設轉運使管理地方財政，掌控大部分地方賦稅中央派文官擔任地方長官（知州）設通判負責監(jiān)督行政：①重文輕武，文人治國；②分割地方的權力，加強中央集權；③“強干弱枝”、“守內虛外”。特點利：1.改變了唐末以來長期藩鎮(zhèn)割據的分裂局面

加強了中央集權。2.基本解決了中央集權與地方分權的矛盾，

促進了社會經濟的恢復和發(fā)展。弊：導致官僚機構和軍隊的臃腫，形成了冗官、冗兵和冗費的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。三.北宋：中央集權的進一步強化趨勢進一步強化河北山東山西宣政院直轄地中書省直轄地四、元朝：中央集權的新發(fā)展1、行省（行中書省或?。?/p>

行省長官由朝廷任命，擁有經濟、軍事大權，但受中央節(jié)制。

下設路、府、州、縣2、宣慰司：掌管邊遠民族地區(qū)2.邊疆治理：吐蕃地區(qū)：西域：臺灣：1247年，薩班（藏傳佛教高僧）作為西藏代表與闊端舉行了具有歷史意義的“涼州和談”。至此，西藏歸順于元，使西藏結束了四百多年的分裂局面，正式納入祖國版圖。（見教材P56）薩班靈骨塔遺址宣政院印宣政院，至元元年(1264年)，元世祖忽必烈下詔設立。是元朝統(tǒng)治中國時期設立的一個直屬中央政府管轄的國家機構，負責掌管全國佛教事宜并統(tǒng)轄吐蕃(今西藏)地區(qū)的軍政事務。從此，西藏地區(qū)正式成為我國中央政府直接管轄的一個地方行政區(qū)域。設北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務。1281年(元世祖至元十八年)設置澎湖巡檢司，履行行政管理職能。是中國在臺灣附近島嶼設立正式建置的開始。由中央政府的宣政院進行管理。西藏地區(qū)和臺灣開始歸屬中央政權的管理。①地位：具有雙重性（既是中央的派出機構，又是地方的最高行政機構

），有利于加強中央與地方的聯系，鞏固了國家的統(tǒng)一和民族融合。②體制：一署多員與長官節(jié)制相結合。有利于官員的相互制約，也可以說使實行集體領導與民主集中相結合的領導方式③權力：大而不專,既有中央集權，又有地方分權，較成功地解決了地方實力坐大的積習④區(qū)劃:打破了山川形便，形成犬牙交錯和以北制南——使行省失去了扼險而守，割據稱雄的地理條件，有利于加強中央集權。（4）意義、行省制度便到了中央對地方的管，加強了中央集權；鞏固多民族國家的統(tǒng)一；它的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是省制的開端。但削弱了地方的經濟、文化認同感行省制特點評價四、元朝：中央集權的新發(fā)展對當時：對后世：它的創(chuàng)立是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。1.便利了中央對地方的管理，加強了中央集權；2.鞏固了多民族國家的一。完善并發(fā)展趨勢階段朝代地方制度

對中央集權影響秦演變特點趨勢漢初武帝唐

宋元中央集權發(fā)展——地方管理制度演變郡縣制郡國并行加強節(jié)度使發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據削弱

收兵權建禁軍派文官設通判掌控賦稅加強行省制宣慰司(少數民族)宣政院轄地(西藏)加強重大變革省制開端形成鞏固中央權力不斷加強地方權力不斷削弱完善加強推恩令加強削弱新發(fā)展三冗積貧積弱地方行政沿襲與變化秦（郡·縣）

漢初（郡·國）漢中后期（州·郡·縣）隋（州·縣）唐（道·州·縣）（藩鎮(zhèn)）北宋（路·州·縣）元（省·路·府·州·縣）君主專制的演進（中央官制）四、元朝后期相權大三、北宋分相權一、漢武帝削弱相權:“中朝”和“外朝”二、魏晉南北朝至隋唐：三省六部制專制主義：指中央的決策方式，即皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身（決策權、兵權、政權、財權），具有獨斷性和隨意性皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝有事上報決策機構執(zhí)行機構一、漢武帝削弱相權：“中朝”和“外朝”漢初:漢武帝:重用侍從、秘書擔任尚書令、侍中參與軍國大事,以削弱相權,形成中朝和外朝丞相位高權重,集決策、司法、行政大權于一身漢承秦制代唐三省六部制中書省門下省皇帝

尚書省始于魏晉，成于隋，完善于唐決策審議決定執(zhí)行政事堂(1)唐朝時期中央政務決策機構。主要是協(xié)調中書、門下兩省關系,即中書出令,門下封駁,爭論不決,則先在政事堂議定,然后再奏聞。武則天時,政事堂成為宰相議決軍國大事的最高決策機構。宰相在政事堂議政,實行輪流“秉筆”之制。秉筆宰相稱“執(zhí)政事筆”,即首席宰相,主持政事堂會議,總其記錄政事堂由門下省移到中書省。到玄宗時,政事堂改為中書門下，成為宰相決策和日常辦公的重要權力機構。代唐三省六部制觀察左圖，回答問題：思考如何評價三省六部制？演進內容——君權與相權1、相權一封為三，實行集體宰相制；三省相互牽制和監(jiān)督，加強皇權；三省分工明確，相互合作，提高行政效率；制衡君權，減少決策失誤；2、實質是專制皇權下的“民主”

。（群官決策）代宋二府三司制演進內容——君權與相權（宋太祖）把宰相的人數由兩人增加到三人，設立參知政事，使政務由宰相、參知政事等，一起討論，最后由皇帝親自裁決。

……還設立樞密院掌管軍政，其長官地位與宰相相等。另外，還把財政大權從宰相掌管中分離出來由“三司”擔任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領一切事務”的宰相的權力完全被分割，……君主獨裁體制正式形成。君主專制政體的演進與強化演進內容——君權與相權代宋二府三司制皇帝三省六部御史臺御史臺皇帝樞密院中書門下諫院三司（1）觀察圖一和圖二，相比較唐代，宋代宰相權力發(fā)生什么變化？你認為宋代這種中央政制和架構產生了怎樣的影響？唐代中央政府結構宋代中央政府結構相權進一步被分割，地位下降；相互牽制，避免宰相獨裁，提高決策科學性；進一步削弱相權，加強君主專制；導致機構臃腫，增加財政負擔，降低行政效率。宋朝制度分權原則官、職、差遣的分離《宋史》卷一六一《職官志一》：“官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事?！?/p>

“官”、“職”僅是俸祿高低和榮譽的代表，實際的職責和權力由“差遣”決定。這使得官員任用更為靈活，監(jiān)督、激勵手段更為豐富，加強專制主義中央集權,同時也導致行政效率低下和官僚機構臃腫的問題?；实圩罡咝姓C關最高軍事機關統(tǒng)領宗教事務管轄西藏地區(qū)樞密院中書?。浚┬阂皇《涸摹耙皇《骸敝蒲葸M內容——君權與相權代元一省二院（宗教吐蕃）皇帝中書省樞密院御史臺宣政院（軍事機構）（行政機構）（監(jiān)察機構）六部元代中央政治制度:“一省二院”前元之世，政專中樞，凡事必先關報，然后奏文。

其君又多昏蔽，是致民情不達，尋致大亂，深為可鑒。

——相權反彈1)行政機構精簡，提高了行政效率。

2）宰相權力過于集中，導致權貴專權，內亂頻繁。【拓展】外戚干政、宦官專權(1)外戚干政:外戚亦稱外家,指封建社會中君主的母族、妻族。外戚干政是古代皇帝的外戚利用皇帝年幼或者無能而把持朝廷政權的現象?；实勰暧讜r,外戚往往干政擅權,中國尤以漢朝為烈。(2)宦官,是中國古代京城專供皇帝及其家族役使的官員?；鹿賹嗍侵袊饨ㄉ鐣囊淮筇厣?作為封建專制主義中央集權的伴生物,產生了深遠影響。通常情況下,皇帝勤政多才,政治清明時,不太容易形成宦官專權局面;而皇帝年幼,統(tǒng)治階級內部矛盾激烈時,則易形成宦官專權局面。（1）外戚、宦官干政產生原因1.君主過度集權；2.君主行政能力弱化以及對官僚集團的不信任；3.本質上講——鞏固統(tǒng)治，加強君主專制的需要。（2）影響

外戚、宦官專權是皇權旁落、皇權與相權、皇帝與朝臣、中央與地方矛盾斗爭的結果,其實質乃是封建皇權的變形和延伸。宦官又多是統(tǒng)治階級中最腐朽、最反動的代表，其專權則極易形成統(tǒng)治階級內部矛盾激化，政治更加黑暗，進而導致農民起義爆發(fā)，最終導致舊王朝覆亡?？梢哉f，宦官專權主要依附于封建專制制度產生、發(fā)展，又加速了封建專制主義中央集權的腐敗和王朝的滅亡?！臼氛摽偨Y】一、漢唐以來中樞權力體系的演變特點1.皇帝通過不斷壓制、侵奪相權來加強皇權:相權逐漸削弱,君權逐漸強化。(趨勢）2.宰相權力不斷分化:在同一機構中,往往設置幾個宰相職位,又注重事權的相對集中,彌補分權效率低下的弊端。3.內朝官向外朝官轉化:內朝在牽制、架空外朝的同時,久而久之逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構。4.宰相的設置由實轉虛:由實位到虛位反映的是宰相權限及權威的下降。階段調整、演變情況特點兩漢魏晉隋唐北宋元朝相權

不斷

削弱皇權

不斷

加強漢武帝時，重用侍從、秘書擔任尚書令、侍中，形成中朝和外朝三省六部制形成、完善設中書門下,增設參知政事、三司使、樞密使分割相權，形成二府三司。設中書省替代三省,為最高行政機關;中書省長官行使相權,位高權重。漢至元君主專制的演變專制主義中央集權制度總趨勢和結果：中央集權與專制皇權不斷加強秦朝：建立漢元：不斷發(fā)展演變圍繞矛盾：中央集權與地方分權皇權與相權1.世官制：（商周時期）時間：西周；春秋戰(zhàn)國時期，奴隸社會的“世官制”逐步走向衰亡，以廣泛選賢任能的官史“選任制”逐步確立，到戰(zhàn)國中后期，“選任制”基本確立。含義：“世官制”就是指世代為官，官吏都具有世襲官職的特權。即貴族世代為官的制度。就其所任而言，世官并不等于世職，并不局限于某家族世代擔任某一固定官職，就其主體而言，世族是世官的基礎，只要一個世家大族不倒，其成員就隨時可能有出任重要官職。中國古代的選官制度世官制（世卿世祿）1、時間：先秦（夏商西周）2、特點：將官職限定在貴族范圍內，由貴族子弟世代繼承，注重血緣。3、春秋戰(zhàn)國時期，奴隸社會的“世官制”逐步走向衰亡，以廣泛選賢任能的官史“選任制”逐步確立，到戰(zhàn)國中后期，“選任制”基本確立。2.影響：（1）初期：使王朝在相當長的時期內維持了正常的統(tǒng)治局面?！笆拦僦啤苯o貴族和官吏以充分共享政權的機會，保證了他們代代矢志效忠王朝。（2）“世官制”將可供選擇的合適人選推進了各級統(tǒng)治機構中。3.后期：容易形成貴族政治，最終被戰(zhàn)國時期的官僚政治所取代。世卿世祿制軍功爵制《商君書·境內篇》記載：“能得甲首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝?！?/p>

影響：適應了戰(zhàn)國諸侯兼并戰(zhàn)爭的需要，一定程度上促進了社會流動，加速了貴族政治的解體，但是不適用于和平年代。原因：戰(zhàn)國時期，分封制、宗法制逐漸崩潰；諸侯兼并戰(zhàn)爭不斷周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐1905世卿世祿制軍功爵制察舉制、征辟制原因：西漢大一統(tǒng)，軍功爵制不再適應和平年代的需要周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐19053、漢朝：察舉制（1）含義：由下而上推薦人才的為官制度（2）目的：廣泛搜羅、管理人才（3）標準：孝、廉（4）特點：由官吏察訪合適的人才向中央舉薦，最后由中央任用（注重德才）選官、用官制度的變化評價：（1）一定程度上滿足了官僚隊伍的需要，為平民入仕提供了途徑（2）促進階層流動，有利于推廣儒學察舉制常舉（歲舉）非?？疲ㄌ嘏e）孝廉科（秀）茂才科賢良方正科明經科明法科至孝科童子科察訪薦用任用德能才行消極：1.仍有許多不為人知的賢才被埋沒在鄉(xiāng)村野氓中，終身未得任用，造成了人才的流失和浪費。2.察舉制在其后期，弊端日益嚴重。地方選舉權被少數公卿大臣、世家大族所控制，社會上出現了“四世五公”、累世公卿”、“累世經學”的官僚門閥集團。兩漢時期:察舉制、征辟制征辟制：是一種自上而下選拔官吏的制度，由皇帝征聘是采取特征與聘召的方式，選拔某些有名望的品學兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。世卿世祿制軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制原因：漢末，選官被門閥士族操控，滋生腐敗.周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐19053、魏晉南北朝：九品中正制含義:由品評官評定人才優(yōu)劣,然后授官的制度標準:門第影響：世家子弟依靠門第即可步入仕途，所以他們往往不注重提高才學；而真正有才學、但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官，形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面。

士族：作為一個綜合性的概念，有著多方面的歷史內涵，缺乏其中任何一個要素，都不能構成完整意義上的士族。政治上：按門第高低分享特權，經濟上：士族占有大量土地和勞動力，形成莊園經濟。社會體系：因祖宗顯貴而據一方幾百至千余年的德望鄉(xiāng)梓的世家士族。社會生活：不與庶族通婚，甚至坐不同席。庶族——是指士族以外的一般中小地主，也稱寒門。

文化上：崇尚清談，占據高級文官職位。“門閥士族”是在社會上具有特殊地位、由官僚士大夫所組成的政治集團，萌生于兩漢，形成發(fā)展于魏晉，衰弱于南北朝。后于隋唐時期有過短暫興起，武則天后一蹶不振，至此消亡。門閥：是門第和閥閱的合稱，指世代為官的名門望族。閥閱：是資歷和功績。祖先立下的功業(yè)，后人當作資本，言家世，稱世家，號閥閱。完善：唐太宗:

增加考試科目，其中以進士、明經兩科為主；武則天:

增加取士人數，首創(chuàng)武舉和殿試北宋:

采用糊名法和謄錄法，防止作弊；王安石變法:

改革科舉。4、科舉制創(chuàng)立：隋文帝:

采用分科考試的方式選拔官吏；隋煬帝:

始設進士科，科舉制正式形成。原因：隋朝統(tǒng)一后，由于世家大族沒落，依靠門第選官的九品中正制已經無法繼續(xù)下去（3）標準：才能（4）特點：公開、公平、公正（5）評價：評價科舉制①它把讀書、考試與做官緊密聯系起來，有利于打破特權壟斷、擴大官吏人才來源、提高官員文化素質。②科舉取仕，把選拔人才和任命官吏的權力從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強了中央集權，增加社會階層的流動性。③科舉制是封建選官制度的一大進步。這一制