祁縣縣域村鎮(zhèn)體系課件

祁縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013--2030）山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院2015.12規(guī)劃匯報

綜述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容第一部分

綜述01

編制總則02

現(xiàn)狀概況03規(guī)劃背景01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃重點合理確定縣域和中心城區(qū)發(fā)展定位；

從區(qū)域分析入手，重點研究祁縣在全國、山西省、太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)、晉中市等區(qū)域中的地位、作用及協(xié)作關(guān)系，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升祁縣在相關(guān)區(qū)域中的核心競爭力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展； 制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，明確縣域空間管制區(qū)劃，預(yù)測縣域城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)職能分工和發(fā)展方向，確定縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式?？茖W(xué)、合理預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模； 科學(xué)分析人口增長趨勢和動力因素，合理界定中心城區(qū)城市空間增長邊界和建設(shè)用地范圍，明確城市近期、中期和遠(yuǎn)期的人口和用地發(fā)展規(guī)模。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；

依托祁縣非資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占太原都市圈非資源型產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建以玻璃器皿、食品、機(jī)械、新材料、高新技術(shù)與新能源為主的加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃依據(jù)國家法律；相關(guān)法規(guī)、規(guī)定、辦法、部門規(guī)章；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和計劃。01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃原則統(tǒng)籌全局，整體優(yōu)化；保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展；合理集聚，節(jié)約用地；發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色；適度超前，設(shè)施共享；保護(hù)開發(fā)，傳承歷史。01

規(guī)劃編制總則指導(dǎo)思想?yún)^(qū)域協(xié)作；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；綠色低碳；生態(tài)宜居。01規(guī)劃編制總則01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃范圍和層次縣域規(guī)劃范圍：祁縣行政轄區(qū)，用地面積854km2，具體包括昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)、古縣鎮(zhèn)、來遠(yuǎn)鎮(zhèn)、峪口鄉(xiāng)、西六支鄉(xiāng)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，丹楓、麓臺、昌源3個城區(qū)管委會及祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，160個行政村。規(guī)劃內(nèi)容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。行政區(qū)劃6鎮(zhèn)（昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、古縣鎮(zhèn)、來遠(yuǎn)鎮(zhèn)）、

2鄉(xiāng)（西六支鄉(xiāng)、峪口鄉(xiāng)）、

3個城區(qū)管委會（丹楓、麓臺、昌源）、

1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（祁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、

160個行政村， 縣城駐地昭馀鎮(zhèn)?？偯娣e854平方公里，人口273433人。

祁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)昭馀鎮(zhèn)02

現(xiàn)狀概況經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量

2012年全縣GDP為54.95億元，人均GDP為20567元， 在山西省119個縣、區(qū)、市中分別位居70位和72位， 處于山西省的中下游發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為12.08億元、16.44億元、26.43億元； 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22:30:48，整體產(chǎn)業(yè)呈“三二一”的結(jié)構(gòu)類型。

相比較山西省5.8:55.6:38.6的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型， 祁縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級，但卻是建立在工業(yè)發(fā)展落后、增加值較低的基礎(chǔ)上。

02

現(xiàn)狀概況十八屆三中全會中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

03

規(guī)劃背景中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央會員會第三次全體會議通過?！稕Q定》指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！稕Q定》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征土地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

03

規(guī)劃背景中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央會員會第三次全體會議通過?！稕Q定》指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。《決定》指出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

03

規(guī)劃背景國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中共中央國務(wù)院辦公廳于2014年3月17日印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》。《規(guī)劃》提出，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

03

規(guī)劃背景生態(tài)文明體制改革總體方案中共中央國務(wù)院于2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。《總體方案》提出，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

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規(guī)劃背景中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過。《建議》指出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。03

規(guī)劃背景十八屆五中全會全會指出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。全會指出，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。全會指出，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年11月印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》?！斗桨浮诽岢觯?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨?！斗桨浮诽岢觯嫔罨r(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進(jìn)一步理清改革思路。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案3.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。4.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案5.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。03

規(guī)劃背景總結(jié)評述1.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化十八屆三中全會中共中央關(guān)于深化改革若干問題的重要決定國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中央十三五規(guī)劃建議十八屆五中全會深化農(nóng)村改革綜合性實施方案03

規(guī)劃背景2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系十八屆三中全會中共中央關(guān)于深化改革若干問題的重要決定中央十三五規(guī)劃建議十八屆五中全會深化農(nóng)村改革綜合性實施方案3.生態(tài)文明建設(shè)十八屆三中全會中共中央關(guān)于深化改革若干問題的重要決定生態(tài)文明體制改革總體方案中央十三五規(guī)劃建議十八屆五中全會04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議資源條件比較和評價人口資源—全省處于中等水平2012年全縣總?cè)丝?6.79萬人，全縣勞動力資源為17.11萬人，其中農(nóng)村勞動力資源11.02萬人；人口規(guī)模在晉中市11縣市區(qū)中排第5位，在全省119個縣市區(qū)中列59位，人口規(guī)模為中等水平。資源條件比較和評價耕地資源—耕地及人均耕地處于中等水平全縣土地總面積127.95平方公里，人均土地資源4.78畝，低于山西省平均水平，其中耕地487859畝，占土地總面積的38.13%，人均耕地1.76畝，低于山西省2.1畝∕人的平均水平。資源條件比較和評價礦產(chǎn)資源—匱乏祁縣礦產(chǎn)資源匱乏，全縣無礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)。林業(yè)資源—較為一般

祁縣擁有一定的森林資源，全縣林地面積3.27萬公頃，森林覆蓋率22.42%，各類活木蓄積量164萬立方米。 縣內(nèi)有一個省級自然保護(hù)區(qū)，即四縣垴自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)位于縣域東南部，總面積1.6萬公頃，保護(hù)對象主要為金錢豹、黃羊、艾虎、天然次生混交林。與周邊相比，總體上林業(yè)資源較為一般。名稱等級總面積（萬hm2）位置保護(hù)內(nèi)容鐵橋山自然保護(hù)區(qū)省級3.90和順縣西北部山地國家重點保護(hù)野生動物金錢豹、油松天然次生林八縛嶺自然保護(hù)區(qū)省級1.53榆次區(qū)東南部山地國家重點保護(hù)野生動物金錢豹及森林生態(tài)系統(tǒng)四縣垴自然保護(hù)區(qū)省級1.60祁縣東南部山地金錢豹、黃羊、艾虎、天然次生混交林超山自然保護(hù)區(qū)省級1.86平遙縣東南部山地金錢豹及油松為主的水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)孟信垴自然保護(hù)區(qū)省級3.93左權(quán)縣北部國家重點保護(hù)野生動物金錢豹及森林生態(tài)系統(tǒng)綿山自然保護(hù)區(qū)省級1.78介休華北落葉松及野生林果韓信嶺自然保護(hù)區(qū)省級3.8靈石縣中南部側(cè)柏、杜松及森林生態(tài)系統(tǒng)資源條件比較和評價水資源—資源性缺水 祁縣水資源非常缺乏。全縣水資源總量約為7492萬立方米，畝均153立方米，人均水資源僅280立方米，遠(yuǎn)低于世界、全國、全省平均水平。文化遺產(chǎn)資源—國家歷史文化名城、文物大縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)：祁縣是國家歷史文化名稱，縣域內(nèi)有山西省歷史文化名鎮(zhèn)1處（東觀鎮(zhèn)）、山西省歷史文化名村1處（賈令鎮(zhèn)谷戀村）。現(xiàn)存不可移動文物379處，其中國家級文物保護(hù)單位、省級及市級文物保護(hù)單位各4處，縣級文物保護(hù)單位132處，其他不可移動文物235處。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：1個國家級非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目、7個省級非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目、8個市級非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目，此外已公布三批縣級名錄，共計36項。資源條件比較和評價旅游資源—喬家大院是優(yōu)勢，其他資源一般確定祁縣境內(nèi)主要旅游資源總數(shù)18處，分屬3個主類，9個亞類，12個基本類型。旅游資源以建筑與設(shè)施類為主，共14處，占總數(shù)的78%。從等級來看，缺乏五級旅游資源，四級旅游資源有1處，為喬家大院，三級旅游資源有1處，為昭馀古城，二級旅游資源7處，一級旅游資源9處。優(yōu)良級（五級、四級、三級）旅游資源11%，普通級旅游資源（二級、一級）89%。總體看，喬家大院知名度高，是祁縣旅游資源的優(yōu)勢所在，其他旅游資源品質(zhì)一般。資源條件比較和評價資源評價按照核心、優(yōu)勢、一般性、劣勢和限制性資源分成如下五類。要素特征評價人口處于全省、周邊縣市中等水平一般性資源土地處于全省、周邊縣市中等水平一般性資源礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源匱乏限制性資源林業(yè)較為一般一般性資源水資源資源性缺水，不及全省平均水平限制性資源文化遺產(chǎn)國家歷史文化名城、文物大縣優(yōu)勢資源旅游資源喬家大院知名度較高優(yōu)勢資源區(qū)域發(fā)展比較和評價GDP：省域中下游2012年祁縣GDP為54.95億元，低于全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平（121.03億元），低于山西省（68.93億元）、晉中市（64.5億元）的平均水平。2012年，在全省縣市（119個區(qū)市縣）中位居第70位，處于山西省的中下游水平；在晉中市（11個區(qū)市縣）中位居第7位。區(qū)域發(fā)展比較和評價人均GDP：水平低，省域中下游2012年祁縣人均GDP為20567元（約合3291美元），低于全國人均（38354元，約合6100美元），也低于山西?。?3628元，約合5327美元）、晉中市（30073元，約合4779美元）水平。2012年在全省119個縣市區(qū)中位居第72位，在全市11個縣市區(qū)位居第8位。區(qū)域發(fā)展比較和評價財政收入：區(qū)域排名落后，低于GDP占比2012年祁縣財政收入5.11億元，位列晉中市第10位；從祁縣財政收入在全省、晉中市占比看，均呈下降態(tài)勢，且低于GDP占比。區(qū)域發(fā)展比較和評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：省內(nèi)一產(chǎn)、三產(chǎn)具有優(yōu)勢、二產(chǎn)發(fā)展薄弱，總體上處于低層次的合理結(jié)構(gòu)。相比較山西省5.8:55.6:38.6和全國10.1:46.8:43.1的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，祁縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級，但卻是建立在工業(yè)增加值較低的基礎(chǔ)上，總體上處于低層次的合理結(jié)構(gòu)。

區(qū)域發(fā)展比較和評價工業(yè)發(fā)展：支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，帶動能力弱玻璃制造、石墨及碳素制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工是三大支柱產(chǎn)業(yè)2012年祁縣實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值16.44億元，同比增長13.3%在全省119個區(qū)市縣中位列85位，在晉中11個區(qū)市縣中位列第10位；區(qū)域發(fā)展比較和評價總結(jié)：區(qū)域比較處于弱勢地位類型要素特征經(jīng)濟(jì)總量全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省域中下游地位人均水平低，省域中下游財政收入?yún)^(qū)域排名落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省內(nèi)一產(chǎn)、三產(chǎn)具有優(yōu)勢、二產(chǎn)發(fā)展薄弱，總體上處于低層次的合理結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在全省具有一定的比較優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)良好。第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)屬于“弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)”，導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱第三產(chǎn)業(yè)得益于空間、交通區(qū)位以及旅游發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢，對城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價城鄉(xiāng)差距：低于區(qū)域系數(shù)、有收斂趨勢、發(fā)展不可持續(xù)城鄉(xiāng)收入比：縣域工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)居民收入偏低，而祁縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，農(nóng)村居民收入較高，從而城鄉(xiāng)收入比較低。城鄉(xiāng)收入比變化趨勢：十年間，城鄉(xiāng)收入比變化趨勢先增后減，在2009年之后持續(xù)下降。不可持續(xù)：農(nóng)村勞動力進(jìn)城趨勢明顯、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率增長緩慢；目前的收入結(jié)構(gòu)組成有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但不能提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，不能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價城鎮(zhèn)化發(fā)展過程：發(fā)展緩慢、動力不足

具體導(dǎo)致祁縣城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的原因有以下方面：（1）工業(yè)化發(fā)展落后。

祁縣工業(yè)化水平為30%，遠(yuǎn)低于山西省55.6%和全國44.8%的工業(yè)化水平，工業(yè)化發(fā)展落后導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸收就業(yè)人員的能力偏弱、農(nóng)業(yè)人口要素特別是農(nóng)村勞動力要素流向城鎮(zhèn)的動力不強(qiáng)。（2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。

祁縣屬于農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，城鄉(xiāng)收入差距較小，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的意愿不強(qiáng)。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高。

2012年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員5.6萬人，占全縣全部從業(yè)人員的54.42%，全縣每5個人里有1個人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每2個人里有1個人間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；人均耕地面積僅1.76畝；較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動力得不到釋放。（4）體制機(jī)制障礙。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提到的城市二元結(jié)構(gòu)也是阻礙人口向縣城集聚的因素之一。部分轉(zhuǎn)移人口在縣城無法享受到優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、公共服務(wù)產(chǎn)品供給以及社會保障對農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移起到了阻礙作用。區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價農(nóng)村發(fā)展評價：農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力和壓力較大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位：全縣農(nóng)業(yè)仍以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)作為養(yǎng)家糊口的功效沒有實質(zhì)性改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較薄弱。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力和壓力都較大：除昭馀鎮(zhèn)外，其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口比例都在80%左右，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的潛力和壓力都較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口（人）占總?cè)丝诒壤龔臉I(yè)人口占農(nóng)村人口比例村均人口（人）人均耕地（畝/人）東觀鎮(zhèn)4144679.13%1916644.11%13162.23賈令鎮(zhèn)2217682.69%925138.27%15112.79城趙鎮(zhèn)2887988.71%1489746.73%15942.55古縣鎮(zhèn)2836192.96%1768458.25%8681.53來遠(yuǎn)鎮(zhèn)142282.92%128490.30%1785.62西六支鄉(xiāng)1489083.39%749844.39%15351.64峪口鄉(xiāng)803483.82%598566.25%6952.2合計14.45萬-----區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價城鄉(xiāng)用地評價：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度差異較大，農(nóng)村用地方式粗放，縣域用地空間特點顯著北部以建設(shè)用地和耕地為主;南部以林地、自然保留地為主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積建設(shè)用地面積非建設(shè)用地面積開發(fā)強(qiáng)度（%）昭馀鎮(zhèn)3275.61413.41862.243.1東觀鎮(zhèn)10829.42675.48154.024.7古縣鎮(zhèn)13728.01375.012353.010.0賈令鎮(zhèn)6452.0957.45494.614.8城趙鎮(zhèn)7401.21451.15950.119.6來遠(yuǎn)鎮(zhèn)27539.6306.227233.41.1西六支鄉(xiāng)2848.6704.92143.724.7峪口鄉(xiāng)13243.6529.312714.34.0合計85318.09412.775905.311.004發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議發(fā)展定位在《山西省主體功能區(qū)》中的定位

祁縣被劃定為國家級限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)， 是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能， 以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能。 需要在國土開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。發(fā)展定位在《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中的定位

《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將祁縣的職能等級確定為：

以旅游型為主的地方性中心城市。

發(fā)展定位在《太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃》中的定位

祁縣作為一般縣域中心城市，其主要任務(wù)是發(fā)展成為具備一定特色功能的中小城市其具體職能定位為：

國家歷史文化名城； 密集區(qū)東部旅游城鎮(zhèn)帶的重要組成部分;

以晉商文化旅游和玻璃器皿制造為特色的綜合性城市。發(fā)展定位在《晉中市城市總體規(guī)劃》中的定位

祁縣作為縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，其主要職能定位為

國家級歷史文化名城， 以輕工、精細(xì)化工、旅游服務(wù)業(yè)為主。發(fā)展定位區(qū)域總體發(fā)展定位綜合以上分析，從不同區(qū)域?qū)哟?，結(jié)合祁縣發(fā)展特點，其區(qū)域定位著重突出祁縣區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)地位、自然與文化特色，將祁縣定位為：中國玻璃器皿之都——世界范圍內(nèi)以特色民間文化為底蘊(yùn)的晉商文化旅游核心區(qū)——介于世界和國家山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣——山西省04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測祁縣過去十年人口增長緩慢，自然增長率呈下降趨勢，機(jī)械增長人口有所增加，綜合增長率維持在4‰左右。隨著縣域大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將明顯提高對就業(yè)人口的吸引力，大縣城建設(shè)、各級城鎮(zhèn)各項設(shè)施的完善和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提升則必將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的集聚，人口機(jī)械增長會隨縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而加大。同時，參考祁縣“十二五”規(guī)劃確定的4.7‰的年均增長率目標(biāo)。規(guī)劃近、遠(yuǎn)期人口綜合增長率分別取4.7、4.2‰。以2012年祁縣縣域總?cè)丝?67933人為基年總?cè)丝冢A(yù)測結(jié)果如下：近期（2020年）：267933×（1+4.7‰）8≈278200人遠(yuǎn)期（2030年）：278200×（1+4.2‰）10≈290000人縣域總?cè)丝陬A(yù)測——綜合增長率法采用祁縣1993年以來歷年總?cè)丝跀?shù)據(jù)，進(jìn)行一元線性回歸分析。以2012年祁縣縣域總?cè)丝?67933人為基年總?cè)丝?，預(yù)測結(jié)果如下：近期（2020年）：280000人遠(yuǎn)期（2030年）：293600人縣域總?cè)丝陬A(yù)測——規(guī)劃模型預(yù)測法縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測縣域總?cè)丝陬A(yù)測——綜合比較與選擇方法2020年2030年綜合增長率法27.8229.00回歸分析法28.0029.36算術(shù)平均27.9129.18縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測綜上分析，最后取值為：近期（2020年）祁縣縣域總?cè)丝跒?7.90萬人，遠(yuǎn)期（2030年）總?cè)丝跒?9.20萬人?？h域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——動力分析縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測傳統(tǒng)動力（1）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力。祁縣工業(yè)化發(fā)展緩慢，對就業(yè)人口的吸收能力不強(qiáng)，但是以玻璃器皿產(chǎn)業(yè)為主的祁縣工業(yè)企業(yè)仍然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，主要集中在擴(kuò)區(qū)后的開發(fā)區(qū)；（2）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是吸收農(nóng)業(yè)人口的重要力量。主要集中在縣城，以餐飲、運輸、旅游服務(wù)、批發(fā)零售等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到重要作用；（3）完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力是城鎮(zhèn)化的外生推力。享受多元的生活方式、齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力；（4）優(yōu)質(zhì)教育資源吸引人口進(jìn)入縣城。縣城集中了全縣最優(yōu)質(zhì)的教育資源，有適齡兒童的家庭為享受優(yōu)質(zhì)教育資源從農(nóng)村遷入城市是不可忽視的城鎮(zhèn)化動力。縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——動力分析縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測新興動力（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化新興的動力。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兼帶以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，只有將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式徹底轉(zhuǎn)變，才能將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)農(nóng)民或者產(chǎn)業(yè)工人，才能實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的改善和向城鎮(zhèn)的集中。（2）推動傳統(tǒng)工業(yè)向高技術(shù)、高效率、低污染、低排放轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)企業(yè)競爭能力，擴(kuò)大市場規(guī)模，加大祁縣工業(yè)企業(yè)對祁縣城鎮(zhèn)化的推動作用。以玻璃器皿為例，現(xiàn)階段祁縣玻璃器皿高耗能、高排放的生產(chǎn)方式仍然沒有得到徹底改變；同時，以國外市場為主的產(chǎn)品銷售在國內(nèi)市場的份額仍有相當(dāng)大的提升空間。（3）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局，將對縣域內(nèi)部分自然條件較差、人口規(guī)模較小的行政村進(jìn)行撤并，縣城及所在城鎮(zhèn)將是撤并村人口的主要接納地?？h域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測——人口流向分析縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測2003至2012年，縣城人口增加了22942人，占城鎮(zhèn)人口增加總量的77.8%，占城鎮(zhèn)人口的比例保持穩(wěn)定；東觀鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口增量占城鎮(zhèn)人口增加總量的16.9%，同時占城鎮(zhèn)人口的比例也有較大程度提升（2.5個百分點）；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量基本保持穩(wěn)定，比例有小幅下降?？偟膩砜?，2003至2012年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要流向縣城和東觀鎮(zhèn)區(qū)；未來，縣城和東觀鎮(zhèn)區(qū)仍然是人口的主要流向地，同時考慮祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，將會對流向縣城的人口產(chǎn)生一定分流，縣城人口占城鎮(zhèn)人口的比例將出現(xiàn)下降，東觀鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)人口的比例將出現(xiàn)較大程度的提升。縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測—方案一縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測

較低增長方案以城鎮(zhèn)化水平年均增長1.1個百分點作為方案一的增長速度。

該方案沿襲了祁縣歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展趨勢，縣城、東觀鎮(zhèn)區(qū)及開發(fā)區(qū)將是吸納人口的主要區(qū)域，同時考慮移民搬遷的影響。至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為52%，城鎮(zhèn)人口14.5萬，縣城人口11.0萬；至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為66%，城鎮(zhèn)人口19.0萬，縣城人口14.0萬區(qū)域現(xiàn)狀（2012）近期（2020）遠(yuǎn)期（2030）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）縣城9.5177.1%11.075.9%14.073.7%東觀鎮(zhèn)1.159.3%1.510.3%3.015.8%賈令鎮(zhèn)0.514.1%0.53.4%0.52.6%城趙鎮(zhèn)0.413.3%0.53.4%0.52.6%古縣鎮(zhèn)0.231.9%0.42.8%0.42.1%峪口鎮(zhèn)0.171.4%0.32.1%0.31.6%西六支鄉(xiāng)0.342.8%0.32.1%0.31.6%總計12.34100%14.5100%19.0100%縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測—方案二縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測

平穩(wěn)增長方案預(yù)測祁縣城鎮(zhèn)化率年均增長1.5個百分點，

該方案中縣城、東觀鎮(zhèn)區(qū)及開發(fā)區(qū)同樣是吸納人口的主要區(qū)域，在考慮目前縣域城鎮(zhèn)化動力因素及移民搬遷的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、兼帶以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)將是新的城鎮(zhèn)化動力因素。

至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為55%， 城鎮(zhèn)人口15.3萬人，縣城人口達(dá)到11.5萬至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為72%，城鎮(zhèn)人口21.0萬人，縣城人口達(dá)到15.0萬區(qū)域現(xiàn)狀（2012）近期（2020）遠(yuǎn)期（2030）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）縣城9.5177.1%11.575.2%15.071.4%東觀鎮(zhèn)1.159.3%2.013.1%4.019.0%賈令鎮(zhèn)0.514.1%0.53.3%0.52.5%城趙鎮(zhèn)0.413.3%0.53.3%0.52.5%古縣鎮(zhèn)0.231.9%0.32.0%0.42.0%峪口鎮(zhèn)0.171.4%0.21.3%0.31.4%西六支鄉(xiāng)0.342.8%0.32.0%0.31.4%總計12.34100%15.3100%21.0100%縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測—方案三縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測較高增長方案預(yù)測祁縣城鎮(zhèn)化率年均增長1.6個百分點。

在方案二的基礎(chǔ)上，重點強(qiáng)調(diào)祁縣工業(yè)企業(yè)的超常規(guī)快速發(fā)展對人口的吸納能力： 一方面推動以玻璃器皿產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高效率、低污染、低排放轉(zhuǎn)變將是新的城鎮(zhèn)化動力因素； 另一方面，強(qiáng)化招商引資，大規(guī)模引進(jìn)工業(yè)企業(yè)也將為新的增長點。

至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為60%，

城鎮(zhèn)人口16.4萬，縣城人口達(dá)到12.0萬；至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為79%，城鎮(zhèn)人口23.0萬，縣城人口達(dá)到16.0萬；區(qū)域現(xiàn)狀（2012）近期（2020）遠(yuǎn)期（2030）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）縣城9.5177.1%12.073.2%16.069.6%東觀鎮(zhèn)1.159.3%2.515.2%5.021.7%賈令鎮(zhèn)0.514.1%0.53.0%0.52.2%城趙鎮(zhèn)0.413.3%0.42.4%0.52.2%古縣鎮(zhèn)0.231.9%0.42.4%0.41.7%峪口鎮(zhèn)0.171.4%0.31.8%0.31.3%西六支鄉(xiāng)0.342.8%0.31.8%0.31.3%總計12.34100%16.4100%23.0100%縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測—總結(jié)縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測

未來，祁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展前景廣闊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高必然會釋放大量農(nóng)村勞動力，而以祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭的工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，其對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力也會大為增強(qiáng)。另外，隨著中心城區(qū)綜合服務(wù)功能的提升，城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將吸納大量的就業(yè)人口。因此，以三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為推動，規(guī)劃期內(nèi)，祁縣城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步加速，城鎮(zhèn)化水平將快速提升。綜合以上考慮，規(guī)劃建議采用方案三（較高增長方案）作為祁縣縣域城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果。至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為60%，城鎮(zhèn)人口16.4萬，縣城人口達(dá)到12.0萬；至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為79%，城鎮(zhèn)人口23.0萬，縣城人口達(dá)到16.0萬。04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃以主體功能為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指引，根據(jù)城鄉(xiāng)用地類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將縣域劃分為3個主體功能區(qū)：

重點開發(fā)區(qū)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、 生態(tài)功能區(qū)?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃—重點開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)模：括昭馀鎮(zhèn)全域14個行政村、西六支鄉(xiāng)11個行政村、東觀鎮(zhèn)25個行政村、賈令鎮(zhèn)的長頭村，共計51個行政村，人口15.2萬，占縣域總?cè)丝诘?7%，面積144.6km2，占縣域總面積的17%。

功能定位：縣域人口、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的集聚區(qū)，縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)主要承載區(qū)，縣域工業(yè)化發(fā)展主要承載區(qū)，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要平臺。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)模：包括賈令鎮(zhèn)17個行政村、城趙鎮(zhèn)全域21個行政村、古縣鎮(zhèn)22個行政村、西六支1個行政村、東觀鎮(zhèn)11個行政村、峪口鄉(xiāng)9個行政村，共計81個行政村，人口10.6萬人，占縣域總?cè)丝诘?0%，面積261.7km2，占縣域總面積的30.6%。功能定位：縣域主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃—生態(tài)功能區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)模：包括來遠(yuǎn)鎮(zhèn)全域9個行政村、古縣鎮(zhèn)14個行政村、峪口鄉(xiāng)5個行政村，共計28個行政村，總?cè)丝?.9萬人，占總?cè)丝诘?%，面積447.1km2，占縣域總面積的52.3%。功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，包括水土保持、生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)以及生物多樣性保護(hù)；在不影響生態(tài)功能的前提下，提供休閑、度假、旅游產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)建制調(diào)整建議城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃撤消西六支鄉(xiāng)鄉(xiāng)建制，并入昭馀鎮(zhèn)；?？卩l(xiāng)調(diào)整為裕口鎮(zhèn)；撤銷來遠(yuǎn)鎮(zhèn)，成立來遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)管委會，由裕口鎮(zhèn)代管空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)內(nèi)包括縣城、西六支片區(qū)、東觀—開發(fā)區(qū)片區(qū)；東觀鎮(zhèn)區(qū)以及祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣城共同構(gòu)成大縣城，人口規(guī)模分別達(dá)到3萬人和16萬人。職能方面，重點開發(fā)區(qū)以綜合服務(wù)、工業(yè)發(fā)展為主要職能；縣城仍將是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)著綜合服務(wù)職能；東觀—開發(fā)區(qū)片區(qū)將由工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)發(fā)展成為縣域工業(yè)化發(fā)展的主要承載區(qū)，服務(wù)職能將向綜合職能轉(zhuǎn)變，成為縣域東北部的綜合服務(wù)中心；西六支片區(qū)結(jié)合昌源河國家濕地公園，發(fā)展成為城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括賈令鎮(zhèn)區(qū)、城趙鎮(zhèn)區(qū)、古縣鎮(zhèn)區(qū)、大西高鐵站及峪口鎮(zhèn)區(qū)5個片區(qū)；規(guī)劃期末，人口規(guī)模將達(dá)到1.8萬人左右。職能方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的職能要求對應(yīng)，各鎮(zhèn)區(qū)將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)平臺，同時作為鎮(zhèn)域中心，也將成為“三農(nóng)”相關(guān)的基本公共服務(wù)中心；空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)包括?？阪?zhèn)來遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，其主要職能將是鎮(zhèn)域南部生態(tài)保護(hù)、休閑度假服務(wù)中心空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃主體功能區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）職能規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)昭馀鎮(zhèn)縣城16.0大縣城的組成部分；縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；承擔(dān)著縣域綜合服務(wù)職能；西六支片區(qū)0.3結(jié)合昌源河濕地公園，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；東觀鎮(zhèn)東觀—開發(fā)區(qū)3.0大縣城的組成部分；縣域工業(yè)化發(fā)展的主要承載區(qū)；承擔(dān)縣域東北部綜合服務(wù)職能；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)賈令鎮(zhèn)0.5“三農(nóng)”相關(guān)的基本公共服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)平臺；城趙鎮(zhèn)0.5“三農(nóng)”相關(guān)的基本公共服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)平臺；古縣鎮(zhèn)古縣鎮(zhèn)區(qū)0.4“三農(nóng)”相關(guān)的基本公共服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)平臺；鎮(zhèn)域生態(tài)休閑服務(wù)中心；大西高鐵站0.05縣域?qū)ν饨煌〒Q乘站點峪口鎮(zhèn)峪口鎮(zhèn)區(qū)0.3“三農(nóng)”相關(guān)的基本公共服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)平臺；鎮(zhèn)域生態(tài)休閑服務(wù)中心；生態(tài)功能區(qū)峪口鎮(zhèn)來遠(yuǎn)片區(qū)0.03鎮(zhèn)域南部生態(tài)休閑服務(wù)中心；村莊發(fā)展規(guī)劃—村莊撤并規(guī)劃（15）城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃變化原由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊數(shù)量）村莊人口規(guī)模人口去向縣城發(fā)展昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)（3）圪垛676縣城秦村1286王村3147城趙鎮(zhèn)（1）城趙莊650東觀—開發(fā)區(qū)東觀鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)區(qū)東觀鎮(zhèn)（2）東砲1298東觀鎮(zhèn)區(qū)西砲2478經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展東觀鎮(zhèn)（6）張北1876經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生活區(qū)及東觀鎮(zhèn)區(qū)張南1674東沙堡710麻家堡568程家莊776代家堡1185賈令鎮(zhèn)（1）長頭1700村莊遷并昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)（2）河灣1438縣城劉家堡439古縣鎮(zhèn)（3）胡累290古縣鎮(zhèn)區(qū)上八洞200南建安230峪口鎮(zhèn)（3）下王莊176峪口鎮(zhèn)區(qū)閆家莊199生茂234峪口鎮(zhèn)來遠(yuǎn)片區(qū)（7）北關(guān)142團(tuán)城144東山頭110谷峪口122磨支185南鳳溝159東漁溝250村莊發(fā)展規(guī)劃—中心村規(guī)劃（34）城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊數(shù)量村莊昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)1（2）祁城—南莊東觀鎮(zhèn)8（16）南團(tuán)柏—王喬堡東六支—大賈—東高堡—馬家堡瓦屋—小賈白圭東王喬—西王喬—武鄉(xiāng)曉義—北堡牛家堡張家堡城趙鎮(zhèn)9（10）固邑里村—修善苗家堡樸村常家堡思賢西建安原東原西賈令鎮(zhèn)5（9）塔寺—谷戀夏家堡—后營左墩—范公北左前營—西陽羽古縣鎮(zhèn)8（13）梁村—元臺溝—王賢溫曲—大韓申村—小韓—張名閻漫閆名子洪郜北下閆燦峪口鎮(zhèn)3（4）北團(tuán)柏天居—峪口盤陀（來遠(yuǎn)片區(qū)）全縣34（54）-村莊發(fā)展規(guī)劃—基層村規(guī)劃（54）城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村名稱數(shù)量（個）昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)南社、高村、永興莊、梁家堡4東觀鎮(zhèn)鞏家堡、大義、官廠、榆林、永安、楊家莊、加樂、南圐圙、澗村9賈令鎮(zhèn)西高堡、南左、吳家堡、沙堡、姜家堡、李家堡6城趙鎮(zhèn)豐固、北馬堡、鄭家莊、雅安、西韓、韓家莊、九汲、白圭、高城9峪口鎮(zhèn)拗坡、中梁、侯家莊、王家?guī)X、左家灘、牛居、段家窯7古縣鎮(zhèn)洛陽、澗法、上古縣、大桑、小桑、蒲桑、東城、榮仁堡、任何堡、任村、北崗頭、神堂頭、許子溝、新寨、孫家河、北建安、魚池、上閻燦、伏坪19總計-5404發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議第一產(chǎn)業(yè)——“三體系”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定糧食生產(chǎn)：以玉米、小麥為主導(dǎo)，兼顧小雜糧。發(fā)展蔬菜種植：以全國市場為導(dǎo)向，重點發(fā)展生態(tài)有機(jī)、設(shè)施蔬菜種植。發(fā)展水果種植：以酥梨、蘋果、干果種植為主，重點發(fā)展精品酥梨、優(yōu)質(zhì)蘋果、核桃、仁用杏等種類。提高養(yǎng)殖規(guī)模：以牛、豬、羊、雞養(yǎng)殖為主，重點發(fā)展肉牛、奶牛、肉豬、肉雞。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系糧食種植：推廣實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、機(jī)械化作業(yè)、無公害生物農(nóng)藥妨害等先進(jìn)使用高產(chǎn)高效技術(shù)。蔬菜種植：推廣日光能溫室和塑料弓棚、無土栽培、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等技術(shù)。水果種植：推廣實施高光效樹體改造、林果栽培管理綜合技術(shù)、果園病蟲害綜合防治技術(shù)等。養(yǎng)殖業(yè)：重點推廣規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合、育種選種、飼料科學(xué)喂養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式等。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系結(jié)合實際情況，采用合作社、公司農(nóng)戶等現(xiàn)代管理模式，積極推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、品牌化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一和高效發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)——空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三區(qū)五基地”

“三區(qū)”即：北部現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、中部優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；“五基地”即：商品糧生產(chǎn)基地、綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖基地、干果經(jīng)濟(jì)林基地第二產(chǎn)業(yè)——“兩手抓”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)璃器皿產(chǎn)業(yè)技術(shù)——加快企業(yè)改造升級和提質(zhì)增效，帶動全行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級；工藝——充分利用天然氣工程，加快窯爐改造，發(fā)展氣化爐和電熔爐；研發(fā)——加大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，使產(chǎn)品鏈向高、精、藝術(shù)品集中；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)布局——以園區(qū)為載體，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)入園經(jīng)營；規(guī)?！浞掷闷羁h農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)鏈——提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展格局。機(jī)械制造業(yè)規(guī)?！哟笏脴I(yè)整合，形成產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)鏈——加快產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)機(jī)械加工到機(jī)械制造的轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)——逐步由水泵系列產(chǎn)品生產(chǎn)向家電、汽車配件等領(lǐng)域拓展。第二產(chǎn)業(yè)——“兩手抓”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃培育壯大新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物用品、生物制造，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；重點扶持曙光制藥二期、三期擴(kuò)建項目和瑞萊生物工程公司獸藥生產(chǎn)項目。新能源產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)重點在南部山區(qū)抓好風(fēng)力發(fā)電，平川城鎮(zhèn)發(fā)展LED新型光源產(chǎn)業(yè)。新材料積極引進(jìn)新型材料加工企業(yè)，扶持新產(chǎn)品新項目的開發(fā)。同時支持碳素企業(yè)使用燃?xì)馊蹮到y(tǒng)，提高碳素產(chǎn)業(yè)熔燒與成型相配套能力。第二產(chǎn)業(yè)——空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“一帶一區(qū)三園”

一帶：指108國道——東夏線組成的綜合經(jīng)濟(jì)帶，是全縣工農(nóng)商貿(mào)發(fā)展的核心區(qū)域。一區(qū)：即祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三園：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個片區(qū)， 玻璃器皿工業(yè)園區(qū)（A、B區(qū)）、祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面改造、提升、整合城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類商品市場，重點抓好集購物、休閑、娛樂為一體的多功能大型百貨和購物中心，形成“小型百貨個體化、中型百貨超市化、大型百貨功能化”的格局，充分發(fā)揮商貿(mào)物流對城市發(fā)展的內(nèi)聚力和輻射力的引導(dǎo)帶動作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 祁縣是農(nóng)業(yè)大縣，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)具有巨大的需求，建立農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系具有很好的市場前景；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)，重點扶持曉義無公害蔬菜、城趙畜產(chǎn)品、里村辣椒、古縣酥梨、峪口果品、中寧肉品與生豬批發(fā)、東觀、昭馀農(nóng)產(chǎn)品綜合市場八大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，促進(jìn)專業(yè)市場與生產(chǎn)基地的對接，健全覆蓋廣泛、銷售順暢、運轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)購銷服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流 充分發(fā)揮祁縣縣域區(qū)位交通優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為中心，根據(jù)大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)在縣域的布點、落戶，實施重點物流配送，發(fā)揮節(jié)點輻射功能。重點建設(shè)東觀、城趙鎮(zhèn)物流倉儲基地，作為縣域玻璃器皿、水果、碳素、水泵、食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。

第三產(chǎn)業(yè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)——中心村商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系，加快完善縣域各級市場體系建設(shè)，形成縣域綜合貿(mào)易中心（縣城）、現(xiàn)代物流倉儲基地（東觀、城趙）、專業(yè)市場（衛(wèi)星鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、基地）和農(nóng)村新社區(qū)物流商貿(mào)流通中心（中心村）四個層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。縣域綜合貿(mào)易中心，即昭馀—東觀大縣城，為一級市場，是區(qū)域性、現(xiàn)代化的旅游文化商貿(mào)中心，也是生活資料與生產(chǎn)資料的供給與轉(zhuǎn)運中心。二級市場，即東觀、城趙兩個現(xiàn)代物流倉儲基地；三級市場，指分別布局在衛(wèi)星鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、基地的專業(yè)市場，主要有賈令鎮(zhèn)、古縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合市場；中石油公司港盛油庫成品油配送中心、東觀交通運輸物流配送中心、宏藝玻璃器皿配送中心等專業(yè)市場、曉義無公害蔬菜、城趙畜產(chǎn)品、里村辣椒、古縣酥梨、峪口果品、中寧肉品與生豬批發(fā)及昭馀西關(guān)和東觀兩個農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。四級市場，即以中心村為基點的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域商貿(mào)流通中心30個。

旅游業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢（1）旅游區(qū)位優(yōu)越，旅游設(shè)施優(yōu)良祁縣地處晉中盆地，背靠上黨，北望省會太原，西鄰汾河，東接太谷，自古就有“川陜通衢”之稱。境內(nèi)公路、鐵路交錯成網(wǎng)，大運高速、龍城高速，108、208國道，東夏線、祁方線省道，大西高鐵、南同蒲鐵路復(fù)線，構(gòu)成全省重要的交通樞紐。縣域旅游配套設(shè)施較為齊全，現(xiàn)有三星級飯店2家，二星級飯店1家，各類賓館酒店48家，國內(nèi)旅行社7家，分社4家，旅游工藝品商店、攤點225家，旅游從業(yè)人員6000余人，旅游服務(wù)接待設(shè)施基本成熟。（2）旅游發(fā)展初具規(guī)模以喬家大院為龍頭，基本形成喬家大院民俗風(fēng)情、渠家大院晉商文化、九溝生態(tài)休閑三大旅游區(qū)，12個景點一日游的格局。喬家大院為5A景區(qū)，“五（臺山）大（同）平（遙）喬（家大院）”成為山西省精品旅游線路，“十二五”末，全縣旅游門票收入達(dá)到4600萬元，接待國內(nèi)外游客255萬人次，旅游綜合收入達(dá)到9.5億元。旅游業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇（1）山西省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游業(yè)定位新型支柱產(chǎn)業(yè)山西省“十二五”提出建設(shè)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育旅游業(yè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型支柱產(chǎn)業(yè)，為祁縣文化旅游發(fā)展的戰(zhàn)略政策引導(dǎo)。（2）晉中市旅游進(jìn)入大發(fā)展時期晉中市在《關(guān)于加快建設(shè)旅游名市的實施意見》中明確提出把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為晉中經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。其中，祁縣老城、老街與大院列為晉中旅游主體功能區(qū)中的優(yōu)先發(fā)展區(qū)和“十二五”推出的兩大旅游品牌，祁縣玻璃器皿列為培育發(fā)展區(qū)，并成為旅游商品建設(shè)的重點；喬家大院與平遙古城、王家大院、介休綿山、常家莊園五大景區(qū)將建成旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范景區(qū)。旅游業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展障礙（1）自身不足如旅游經(jīng)濟(jì)總量小，旅游產(chǎn)業(yè)國際市場發(fā)育不佳；觀光為主的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏像平遙攝影節(jié)、綿山寒食節(jié)那樣的招牌產(chǎn)品，旅游門票經(jīng)濟(jì)比例大，旅游購物等消費比例低，旅游產(chǎn)業(yè)空間分布不均，景區(qū)建設(shè)還存在“一區(qū)獨大”，“單打獨斗”的局面。（2）外部威脅小尺度空間范圍內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的競爭，主要是祁縣地處晉中晉商文化密集地帶，與周邊縣市具有同樣的晉商文化旅游資源，許多旅游產(chǎn)品項目雷同，大院文化產(chǎn)品市場競爭激烈；緊鄰世界遺產(chǎn)地平遙古城，古城遺產(chǎn)旅游的屏蔽作用明顯，加之與省城太原空間距離較近，晉中市“十二五”規(guī)劃的游客集散中心，沒有把祁縣納入，祁縣旅游仍然停留在一日甚至半日游為主的觀光景區(qū)，晉商文化旅游核心區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。旅游業(yè)——空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“一城、五區(qū)、四中心”發(fā)展綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)，形成“觀文化遺產(chǎn)、游古城大院、看晉商輝煌、享旅游服務(wù)”的旅游業(yè)格局。一城：指中心城區(qū)，包括祁縣古城和規(guī)劃的新城區(qū)。五區(qū)：指以祁縣古城晉商文化旅游景區(qū)、 喬家大院民俗風(fēng)情旅游景區(qū)、 九溝黃土風(fēng)情旅游區(qū)、 四縣垴自然保護(hù)區(qū)、 休閑觀光采摘旅游區(qū)。四中心：古城旅游接待中心、 喬家大院旅游接待中心、九溝風(fēng)景區(qū)旅游接待中心、四縣垴旅游接待中心04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議道路交通規(guī)劃鐵路：兩線三站，客貨分離南同蒲：保留客運功能，客貨分離大西高鐵：與城市交通銜接公路：構(gòu)建“四橫四縱”縣域?qū)ν獯笸ǖ?/p>

四橫：改線后的新108國道北段、 舊108國道（昭馀—東觀）、 省道320、 省道221；四縱：改線后的新108國道西段、 祁清線-祁子線、

208國道、 豐固至西關(guān)線；

道路交通規(guī)劃公路：提升縣域交通，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀國省道全面提升為一級公路；現(xiàn)狀縣級公路全面提升為二級公路；將峪口至來遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路提升為二級公路；將祁縣—任村—盤陀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路提升為二級公路；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全面提升為三級公路公路：環(huán)城公路及濱河?xùn)|西路，促進(jìn)平川區(qū)一體化

環(huán)城公路和濱河?xùn)|西路均為一級公路

04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃供水規(guī)劃排水工程規(guī)劃電力工程規(guī)劃燃?xì)夤こ桃?guī)劃供熱工程規(guī)劃供熱系統(tǒng)規(guī)劃郵電、通訊工程規(guī)劃公共教育規(guī)劃公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃公共文體服務(wù)規(guī)劃

04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議縣域社會設(shè)施規(guī)劃教育設(shè)施高級中學(xué)及職業(yè)中學(xué)

學(xué)校軌制班級數(shù)祁縣中學(xué)2472祁縣二中1545祁縣職業(yè)中心1030合計-147縣域社會設(shè)施規(guī)劃教育設(shè)施初級中學(xué)

區(qū)域現(xiàn)有數(shù)量規(guī)劃數(shù)量備注縣城66撤并北谷豐中學(xué)，在職中舊址新建祁縣四中昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)41撤并南社中學(xué)、王村中學(xué)、祁城中學(xué)至西六支中學(xué)，實現(xiàn)5軌制寄宿中心東觀鎮(zhèn)53撤并東六支初中、東王喬中學(xué)至東觀初中，實現(xiàn)10軌制寄宿初中；保留喬家堡中學(xué)，實現(xiàn)3軌制初中；保留曉義中學(xué)，實現(xiàn)3軌制寄宿初中；賈令鎮(zhèn)31撤并谷戀中學(xué)、左墩中學(xué)至賈令中學(xué)，實現(xiàn)7軌制寄宿中心城趙鎮(zhèn)22里村中學(xué)和城趙中學(xué)分別實現(xiàn)3軌制和4軌制寄宿中心古縣鎮(zhèn)31撤并梁村中學(xué)、小韓中學(xué)至古縣中學(xué)，實現(xiàn)7軌制寄宿中心峪口鎮(zhèn)21撤并來遠(yuǎn)中學(xué)至峪口中心，實現(xiàn)2軌制寄宿中心合計2415-縣域社會設(shè)施規(guī)劃教育設(shè)施小學(xué)

區(qū)域現(xiàn)有數(shù)量規(guī)劃數(shù)量備注縣城88在城東三合村新建一所8軌制小學(xué)；撤并南谷豐小學(xué)；昭馀鎮(zhèn)—西六支片區(qū)75撤并永興小學(xué)到西六支小學(xué)；撤并秦村小學(xué)到王村小學(xué)；東觀鎮(zhèn)2512撤并官廠小學(xué)到東觀小學(xué)；撤并馬家堡小學(xué)至東六支小學(xué)；撤并小賈小學(xué)、瓦屋小學(xué)至喬家堡小學(xué)；撤并大賈小學(xué)、東高堡小學(xué)至西管小學(xué)；撤并南團(tuán)柏小學(xué)、南圐圙小學(xué)至東王喬小學(xué)；撤并澗村小學(xué)到武鄉(xiāng)小學(xué)；撤并白圭小學(xué)到西砲小學(xué)；撤并東沙堡小學(xué)、張家堡小學(xué)至?xí)粤x小學(xué)；撤并牛家堡小學(xué)到程家莊小學(xué)賈令鎮(zhèn)115撤并西陽羽小學(xué)、前營小學(xué)至夏家堡小學(xué)；撤并吳家堡小學(xué)、塔寺小學(xué)到谷戀小學(xué)；撤并南左小學(xué)和長頭小學(xué)到左墩小學(xué)城趙鎮(zhèn)1612撤并修繕小學(xué)到里村小學(xué)；撤并苗堡小學(xué)到豐固小學(xué)；撤并高城小學(xué)、雅安小學(xué)至韓家莊小學(xué)；古縣鎮(zhèn)158撤并張名小學(xué)、申村小學(xué)至小韓小學(xué)；撤并任何小學(xué)至閆名小學(xué)；撤并大韓小學(xué)至溫曲小學(xué)；撤并閆燦小學(xué)、許子溝小學(xué)到古縣小學(xué)；撤并煙臺夠小學(xué)至梁村小學(xué)峪口鎮(zhèn)63撤并魯村小學(xué)至段家窯小學(xué)；撤并來遠(yuǎn)小學(xué)至峪口小學(xué)；撤并天居小學(xué)至北團(tuán)柏小學(xué)。合計8853-縣域社會設(shè)施規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施規(guī)模預(yù)測：按照全縣29.2萬人口計算，規(guī)劃到2030年全縣病床數(shù)應(yīng)達(dá)到1720張（按6‰計算），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)達(dá)到1600人?？h城：規(guī)劃將西六支衛(wèi)生院和昭馀衛(wèi)生院合并為昭馀醫(yī)院，保留其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括祁縣人民醫(yī)院、祁縣中醫(yī)院、祁縣計劃生育婦幼保健中心、祁縣疾病預(yù)防控制中心、祁縣衛(wèi)生監(jiān)督所、祁縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、昭馀衛(wèi)生院。城鎮(zhèn)：配建祁縣人民醫(yī)院分院4所，每所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上增設(shè)急救中心等設(shè)施，每處面積1hm2左右，分別為賈令中心衛(wèi)生院、城趙中心衛(wèi)生院、古縣中心衛(wèi)生院、峪口中心衛(wèi)生院，同時在祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院。中心村：配建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心33處，新建為主?；鶎哟澹号浣ㄉ鐓^(qū)服務(wù)站，以在村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)上改造提升為主。區(qū)域醫(yī)院名稱實有床位數(shù)規(guī)劃床位數(shù)規(guī)劃措施縣城祁縣人民醫(yī)院350600改善擴(kuò)建祁縣中醫(yī)院150300擴(kuò)建改善祁縣計劃生育婦幼保健中心50100擴(kuò)建改善開發(fā)區(qū)醫(yī)院0200新建祁縣疾病預(yù)防控制中心--保留改善祁縣衛(wèi)生監(jiān)督所--保留改善祁縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心--保留改善城鎮(zhèn)賈令中心衛(wèi)生院3060每所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上增設(shè)急救中心等設(shè)施，形成綜合型服務(wù)能力城趙中心衛(wèi)生院3060古縣中心衛(wèi)生院4060峪口中心衛(wèi)生院1540中心村33處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心-300縣域社會設(shè)施規(guī)劃文化設(shè)施縣城：建設(shè)縣級文化中心，包括圖書館、文化館、展覽館、會議中心、青少年活動中心、婦幼活動中心、科技館、美術(shù)館等公共設(shè)施。城鎮(zhèn)：配建綜合性文化活動中心，含老年活動室、圖書室、檔案室、科普教育等設(shè)施。中心村：配建社區(qū)文化活動中心，包括文化、體育活動、圖書室等。基層村：配建社區(qū)文體活動室。體育設(shè)施大縣城：建立縣級體育中心，按照室內(nèi)、外兩類新建體育場館兩處，室內(nèi)體育館配有綜合體育館、乒羽館、游泳館的設(shè)施，室外體育館配建標(biāo)準(zhǔn)田徑場、足球場、燈管球場等。城鎮(zhèn)：建設(shè)綜合性體育活動中心中心村：建設(shè)社區(qū)體育活動中心，配建室內(nèi)活動室、室外活動場地各一處，包括室內(nèi)乒乓球、室外籃球、羽毛球、健身廣場等。基層村：建設(shè)社區(qū)活動站，配建室外運動場、健身廣場等各一處，有條件的還需建設(shè)籃球、羽毛球、乒乓球等活動場館所。另外，以古縣任村為主，修建山地自行車賽道，打造品牌賽道，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10

縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃11

縣域社會設(shè)施規(guī)劃12縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃13縣域生態(tài)保護(hù)架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議歷史文化保護(hù)規(guī)劃兩大內(nèi)容：物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化繼承和發(fā)揚(yáng)祁縣的傳統(tǒng)文化，探討兩大方面的有機(jī)結(jié)合途徑，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展傳承創(chuàng)造更加有利的條件。三個層次：縣域、縣城、古城 祁縣歷史文化名城不僅僅是指祁縣老城， 應(yīng)該包括祁縣境內(nèi)的歷史文化要素。一個重點：古城 古城是祁縣歷史風(fēng)貌的集中體現(xiàn)， 是人們了解認(rèn)識祁縣歷史文化的窗口。 歷史文化保護(hù)規(guī)劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是城市的精神與靈魂，它與物質(zhì)文化遺產(chǎn)相互依托，共同反應(yīng)城市的歷史文化沉淀。名人文化保護(hù)晉商文化保護(hù)民俗文化保護(hù)地名文化保護(hù)

歷史文化保護(hù)規(guī)劃縣域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)“一軸四區(qū)”一軸：

以昌源河生態(tài)廊道為主軸， 聯(lián)系四個主題不同的歷史文化保護(hù)區(qū)；四區(qū)：

明清民俗文化主題保護(hù)區(qū)， 以喬家大院為中心，包括鎮(zhèn)河樓及附近的民宅、戲臺、廟觀等；

古城歷史文化主題保護(hù)區(qū)，

以祁縣古城為主體、包括古縣、祁城村等與縣城發(fā)展演變相關(guān)遺產(chǎn)；