中外城建史現(xiàn)代史課件

中外城市建設(shè)史授課班級(jí):074651班074652班中外城市建設(shè)史授課班級(jí):074651班1第一部分中國(guó)城市建設(shè)史

第二章中國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)史

（1949年——）第一部分中國(guó)城市建設(shè)史2

一、現(xiàn)代中國(guó)的城市化進(jìn)程簡(jiǎn)述什么是城市化？現(xiàn)代中國(guó)城市化的進(jìn)程（三階段）：第一階段——發(fā)展起步階段（1949-1957年）第二階段——城市化波動(dòng)階段（1958-1977年）第三階段——持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展階段（1978年改革開放以后）一、現(xiàn)代中國(guó)的城市化進(jìn)程簡(jiǎn)述3

二、中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程四階段：城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步（1949-1952年）城市規(guī)劃的引入與發(fā)展（1953-1957年）城市規(guī)劃的動(dòng)蕩與中斷（1958-1978年）城市規(guī)劃及其建設(shè)的迅速發(fā)展（1978年以后）二、中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程4

（一）城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步時(shí)間內(nèi)容備注1949.10.21政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，委計(jì)劃局下設(shè)基建處，主管全國(guó)的基本建設(shè)和城市建設(shè)1950.7政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》1950.11.22政務(wù)院發(fā)布《城市郊區(qū)土地改革條例》1952.4中財(cái)委聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃專家穆欣來華工作同年10月轉(zhuǎn)聘到建工部1952.8.7中央人民政府建筑工程部成立1952.9.1中財(cái)委召開城市建設(shè)座談會(huì)，對(duì)城市進(jìn)行分類，提出有重點(diǎn)地進(jìn)行城市建設(shè)的方針，要求39個(gè)城市成立市的建設(shè)委員會(huì)以工業(yè)城市為目標(biāo)1953.3建工部城市建設(shè)局成立，設(shè)立城市規(guī)劃處1953.5國(guó)家計(jì)委成立基本建設(shè)辦公室，下設(shè)城市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)組（一）城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步時(shí)間內(nèi)容備注1949.5

1、城市建設(shè)的恢復(fù)1）城市建設(shè)方面：恢復(fù)、擴(kuò)建和新建一些工業(yè)；整治城市環(huán)境，初步改變了全國(guó)城市的環(huán)境面貌；維修、改建、新建住宅，改善居住條件，整修城市道路，增設(shè)公共交通，改善供水、供電等設(shè)施。建設(shè)重點(diǎn)：大城市內(nèi)的棚戶區(qū)改造與工人新村的規(guī)劃建設(shè)。2）市的建制：1949年底，全國(guó)設(shè)市城市由解放前的58個(gè)增加到136個(gè)，設(shè)縣鎮(zhèn)的小城市2000多個(gè)；至1952年，設(shè)市的城市發(fā)展到160個(gè)。3）城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)方面：1949年10月，在政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)計(jì)劃局下設(shè)立基建處，主管全國(guó)的基本建設(shè)和城市建設(shè)工作，隨后各城市相繼調(diào)整或成立了城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，一些中小城市也成立了城市建設(shè)局；1952年8月，成立建筑工程部，主管全國(guó)建筑工程和城市規(guī)劃及建設(shè)工作，并專設(shè)城市建設(shè)處。1、城市建設(shè)的恢復(fù)6

2、城市規(guī)劃的起步1952年9月，建工部召開全國(guó)第一次城市建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議提出城市建設(shè)要根據(jù)國(guó)家的長(zhǎng)期計(jì)劃，針對(duì)不同城市有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行新建或改建，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在此次座談會(huì)上提出討論的《中華人民共和國(guó)編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序草案》，是最早的城市規(guī)劃編制辦法。1）從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；2）各城市都要開展城市規(guī)劃；3）劃定城市建設(shè)范圍；4）對(duì)城市分類排隊(duì)。2、城市規(guī)劃的起步7

（二）“蘇聯(lián)模式”城市規(guī)劃的引入與發(fā)展1953-1957年是中國(guó)的第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家共確定156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，集中在蘭州、成都、西安、洛陽(yáng)、株洲、包頭、太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等十幾個(gè)大城市。因?yàn)橐?guī)劃技術(shù)的不足，引入“蘇聯(lián)模式”的規(guī)劃方式。（二）“蘇聯(lián)模式”城市規(guī)劃的引入與發(fā)展8

建工部城市建設(shè)局設(shè)立城市規(guī)劃處，調(diào)集規(guī)劃技術(shù)人員，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃專家來華指導(dǎo)。重點(diǎn)城市的規(guī)劃，一般由國(guó)家和地方城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門組成工作組，在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下進(jìn)行編制。北京和全國(guó)省會(huì)城市也逐步建立和加強(qiáng)了城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，參照重點(diǎn)城市的做法開展城市規(guī)劃工作，城市規(guī)劃走向普遍。至1957年，全國(guó)共計(jì)150多個(gè)城市編制了規(guī)劃，其中國(guó)家審批的有太原、蘭州、西安、洛陽(yáng)等15個(gè)城市。

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2、蘇聯(lián)模式的城市規(guī)劃引入“蘇聯(lián)模式”的規(guī)劃方式，即城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化和延續(xù)，即所謂的三段式：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——區(qū)域規(guī)劃——城市規(guī)劃。引進(jìn)途徑：1）聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃或市政專家來華工作；2）專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃、教材3）翻譯出版蘇聯(lián)城市規(guī)劃書籍4）借用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和蘇聯(lián)專家參與制定中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)2、蘇聯(lián)模式的城市規(guī)劃引入10

1956年7月，國(guó)家建委正式頒布了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃史上第一個(gè)技術(shù)性法規(guī)。規(guī)定：城市規(guī)劃應(yīng)按3個(gè)階段進(jìn)行，即：初步規(guī)劃；總體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃。初步規(guī)劃的主要內(nèi)容：1）確定城市性質(zhì)；2）擬定近期和遠(yuǎn)期人口發(fā)展規(guī)模；3）選擇城市發(fā)展用地，合理劃分功能分區(qū)；4）擬定各項(xiàng)用地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：對(duì)近期修建地區(qū)內(nèi)的住宅、公共建筑和公共事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行合理布置，作為修建設(shè)計(jì)的依據(jù)。1956年7月，國(guó)家建委正式頒布了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》11

“一五”期間城市規(guī)劃的特點(diǎn)：1）重視城市各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的搜集和分析，以此作為規(guī)劃的重要依據(jù)；2）重視利用和改造原有城市基礎(chǔ)，盡量節(jié)約資金；3）采用一整套規(guī)劃定額指標(biāo)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較嚴(yán)格的控制；4）受前蘇聯(lián)設(shè)計(jì)方法影響，城市總圖較講究構(gòu)圖和城市建筑藝術(shù)，常常布置眾多廣場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)稱式軸線干道系統(tǒng)。“一五”時(shí)期編制的城市規(guī)劃，實(shí)施情況較好?！耙晃濉逼陂g城市規(guī)劃的特點(diǎn)：12

（三）城市規(guī)劃的動(dòng)蕩與中斷1、大躍進(jìn)中的城市規(guī)劃建工部提出“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”的號(hào)召。許多城市為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，迅速編制、修訂城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃與建設(shè)也出現(xiàn)了大躍進(jìn)形式。1957年7月，建工部在青島召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，會(huì)議介紹了“先粗后細(xì)、粗細(xì)結(jié)合的快速規(guī)劃做法”。全國(guó)大中小城市都對(duì)“一五”期間編制的城市規(guī)劃，按照工業(yè)“大躍進(jìn)”的指標(biāo)進(jìn)行修訂，表現(xiàn)出：城市規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，不切實(shí)際。1960年在桂林召開全國(guó)城市規(guī)劃座談會(huì)。（三）城市規(guī)劃的動(dòng)蕩與中斷13

1960—1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難期間，宣布三年不搞城市規(guī)劃。這期間，各地疏散城市人口，不少城市的規(guī)劃技術(shù)人員下放到農(nóng)村，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)縮減，城市規(guī)劃部門只限于做一些調(diào)查研究工作。許多城市又進(jìn)入五規(guī)劃的混亂自發(fā)建設(shè)狀況。1963年起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一些城市著手開展城市規(guī)劃工作，但1954年開展“設(shè)計(jì)革命”運(yùn)動(dòng)中，又提出一些“左”的口號(hào)，批判城市規(guī)劃所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、寬?cǎi)R路”，激烈要求降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，致使一些城市在總體規(guī)劃修訂中，將道路寬度大大壓縮，一再降低標(biāo)準(zhǔn)，造成不少不良后果。1960—1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難期間，宣布三年不搞城市規(guī)劃14

2、“文革”時(shí)期的城市規(guī)劃十年動(dòng)亂期間，不少城市的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)被撤銷，規(guī)劃人員流散，資料被銷毀，學(xué)科專業(yè)停辦，城市規(guī)劃工作基本處于停頓狀態(tài)，管理工作失控，違章建筑泛濫，沖擊著城市合理布局。1967年國(guó)家建委指示，暫時(shí)停止執(zhí)行北京市城市總體規(guī)劃，在建設(shè)中盡量采取見縫插針辦法，以節(jié)約用地，降低造價(jià)。1971年周恩來同志主持中央工作，城市規(guī)劃與建設(shè)工作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2、“文革”時(shí)期的城市規(guī)劃15

3、新時(shí)期城市規(guī)劃的先聲——重建新唐山總體規(guī)劃1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生大地震，城市幾乎全部震毀。在當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃遭到批判的困難情況下，國(guó)家建委城建局仍組織上海、遼寧、河北的規(guī)劃骨干力量，于8月中旬赴唐山，支援當(dāng)?shù)鼐幹普鸷蟪鞘兄亟傮w規(guī)劃。3、新時(shí)期城市規(guī)劃的先聲——重建新唐山總體規(guī)劃16

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，糾正了“左”的錯(cuò)誤思想，制訂了正確的方針政策，城市規(guī)劃得以恢復(fù)和發(fā)展。國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，要求各地認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作。國(guó)家建委于1978年8月在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制總體規(guī)劃工作。中國(guó)城市規(guī)劃從此步入第二個(gè)發(fā)展高潮。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，糾正了“左”17

（四）城市規(guī)劃及其建設(shè)的迅速發(fā)展1、城市規(guī)劃的真正恢復(fù)1）1978年3月，國(guó)務(wù)院召開了第三次全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，制定了一系列城市規(guī)劃及其建設(shè)的方針、政策以及關(guān)鍵問題；強(qiáng)調(diào)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，提出控制大城市規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)；要求認(rèn)真編制和修訂城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。2）1979年起，國(guó)家建委起草了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法草案》、《關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的意見》、《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合開發(fā)的試行辦法》、《關(guān)于征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)的意見》等文件，開始著手全面開展城市規(guī)劃工作準(zhǔn)備。（四）城市規(guī)劃及其建設(shè)的迅速發(fā)展18

3）1980年10月，國(guó)家建委召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，提倡“市政府一把手要親自抓城市規(guī)劃”，討論通過了《城市規(guī)劃法草案》，提出“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”的城市建設(shè)方針，要求全國(guó)各城市在1982年底以前完成城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。這次會(huì)議端正了城市規(guī)劃思想，在現(xiàn)代中國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程中，占有重要地位。4）1980年12月，國(guó)家建委正式頒布《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，使全國(guó)制定城市規(guī)劃有了新的技術(shù)性法規(guī)。5）1983年開始，在桂林、廣州、上海等地開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃。3）1980年10月，國(guó)家建委召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，19

截至1986年，全國(guó)已有96%的設(shè)市城市和85%的縣鎮(zhèn)編制完成了城市總體規(guī)劃。其中80%的城市規(guī)劃得到審批。第二輪城市規(guī)劃的編制與審批，進(jìn)一步表明我國(guó)城市進(jìn)入了按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的歷史階段。此外，這一時(shí)期城市規(guī)劃的內(nèi)容在深度、廣度上也有了重大變革：1982年國(guó)家公布了24個(gè)第一批歷史文化名城，1983年召開了歷史文化名稱規(guī)劃與保護(hù)座談會(huì)，1986年又公布了38個(gè)第二批歷史文化名城。截至1986年，全國(guó)已有96%的設(shè)市城市和85%的縣鎮(zhèn)編制20

2、第一步現(xiàn)代城市規(guī)劃法現(xiàn)代中國(guó)第一個(gè)城市規(guī)劃基本法規(guī)——《城市規(guī)劃條例》；現(xiàn)代中國(guó)第一步城市規(guī)劃法——1989年12月26日，全國(guó)人大會(huì)議通過的《城市規(guī)劃法》，具有國(guó)家法律地位。2、第一步現(xiàn)代城市規(guī)劃法21

3、1900年—2003年城市規(guī)劃情況進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入一個(gè)新的快速發(fā)展階段。鑒于20世紀(jì)80年代原規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)大都已提前實(shí)現(xiàn)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，克服出現(xiàn)的新問題，各地政府陸續(xù)對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了新一輪修訂。到1994年底，已有北京、長(zhǎng)沙、南京3個(gè)城市完成了修訂工作，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他城市也陸續(xù)開展新一輪修編總體規(guī)劃的工作，到2001年底，全國(guó)大中城市普遍修訂完成。3、1900年—2003年城市規(guī)劃情況22

規(guī)劃立法：1990年4月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施，原有的《城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。1990年7月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。1991年9月，建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》，頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，1980年的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時(shí)廢止。規(guī)劃立法：23

（1）新一輪總體規(guī)劃的修訂在全國(guó)逐步開展全國(guó)新一輪城市總體規(guī)劃修訂工作，在20世紀(jì)90年初即已開始，1994年前后進(jìn)入高潮期，開展此項(xiàng)工作的城市數(shù)量很多，絕大部分大城市都進(jìn)行調(diào)研或著手修訂。但是，由國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃除了長(zhǎng)沙、北京、南京三個(gè)城市以外，直至1997年底，還未曾有另一個(gè)城市經(jīng)過審查批準(zhǔn)。原因：各城市政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展中，對(duì)城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)過大，在土地開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中考慮速度也過快，導(dǎo)致對(duì)城市人口規(guī)模計(jì)算偏大，追求目標(biāo)有的不切合實(shí)際。據(jù)1995年一項(xiàng)粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大城市在規(guī)劃中提出建設(shè)國(guó)際性現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)的達(dá)到37個(gè)。（1）新一輪總體規(guī)劃的修訂在全國(guó)逐步開展24

在隨后1994年前后實(shí)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控時(shí)期，發(fā)展過大過快問題引起了重視。1996年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，指出自《城市規(guī)劃法》公布實(shí)施以來，城市規(guī)劃工作開始走向法制軌道，但一些城市有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、招商城，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題突出。通知規(guī)定，將非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的大城市總體規(guī)劃，原由省人民政府審批，改為由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在隨后1994年前后實(shí)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控時(shí)期，發(fā)展過大過25

根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院<關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知>的幾點(diǎn)意見》,對(duì)全國(guó)的城市總體規(guī)劃修訂工作重新進(jìn)行了全面部署：1、對(duì)武漢、鄭州、重慶、廣州、西安、開封、南寧等7個(gè)城市已經(jīng)編制完成、上報(bào)審批的總體規(guī)劃，要求進(jìn)行適當(dāng)修改，特別是城市規(guī)模要重點(diǎn)研究調(diào)整，對(duì)布局不合適的也要調(diào)整；2、部署50萬人口規(guī)模的城市，做好上報(bào)國(guó)務(wù)院的準(zhǔn)備工作，對(duì)50萬以下的城市總體規(guī)劃，組織力量，匯同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局進(jìn)行審核；3、調(diào)查研究總體規(guī)劃修訂工作的思路。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院<關(guān)于加強(qiáng)26

（2）城市總體規(guī)劃實(shí)施情況這一時(shí)期，雖然在一些城市受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)業(yè)熱影響，出現(xiàn)盲目規(guī)劃現(xiàn)象，但是就整個(gè)城市發(fā)展全貌看，城市建設(shè)仍出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)設(shè)施有了較大改進(jìn)和提高。特別是沿海一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，在規(guī)劃管理方面取得一些成就：（2）城市總體規(guī)劃實(shí)施情況27

a.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就突出。如上海閔行開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京亦莊開發(fā)區(qū)，天津塘沽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。b。交通建設(shè)成效顯著。按城市總體規(guī)劃，全國(guó)城市相繼建成一大批重要交通設(shè)施項(xiàng)目，如深圳機(jī)場(chǎng)、武漢機(jī)場(chǎng)、南京機(jī)場(chǎng)、哈爾濱機(jī)場(chǎng)等。c.港口建設(shè)方面：寧波北侖港、大連大窯港灣、上海浦東外高橋港等d.鐵路戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目眾多，如北京西站、廣州東站、鄭州站、濟(jì)南站、漢口站、長(zhǎng)春站等。a.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就突出。如上海閔行開發(fā)區(qū)、虹28

小結(jié)：進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)又進(jìn)入新的發(fā)展期，各省加快了省域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃步伐，各地城市紛紛迎接新的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)全國(guó)城市規(guī)劃，特別市作為經(jīng)濟(jì)中心的大城市，大量第二產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，中心區(qū)大都用于商貿(mào)、金融信息、行政管理等部門，以及保留居住用地。特大城市將形成中央商務(wù)區(qū)。小結(jié)：29中外城市建設(shè)史授課班級(jí):074651班074652班中外城市建設(shè)史授課班級(jí):074651班30第一部分中國(guó)城市建設(shè)史

第二章中國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)史

（1949年——）第一部分中國(guó)城市建設(shè)史31

一、現(xiàn)代中國(guó)的城市化進(jìn)程簡(jiǎn)述什么是城市化？現(xiàn)代中國(guó)城市化的進(jìn)程（三階段）：第一階段——發(fā)展起步階段（1949-1957年）第二階段——城市化波動(dòng)階段（1958-1977年）第三階段——持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展階段（1978年改革開放以后）一、現(xiàn)代中國(guó)的城市化進(jìn)程簡(jiǎn)述32

二、中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程四階段：城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步（1949-1952年）城市規(guī)劃的引入與發(fā)展（1953-1957年）城市規(guī)劃的動(dòng)蕩與中斷（1958-1978年）城市規(guī)劃及其建設(shè)的迅速發(fā)展（1978年以后）二、中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程33

（一）城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步時(shí)間內(nèi)容備注1949.10.21政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，委計(jì)劃局下設(shè)基建處，主管全國(guó)的基本建設(shè)和城市建設(shè)1950.7政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》1950.11.22政務(wù)院發(fā)布《城市郊區(qū)土地改革條例》1952.4中財(cái)委聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃專家穆欣來華工作同年10月轉(zhuǎn)聘到建工部1952.8.7中央人民政府建筑工程部成立1952.9.1中財(cái)委召開城市建設(shè)座談會(huì)，對(duì)城市進(jìn)行分類，提出有重點(diǎn)地進(jìn)行城市建設(shè)的方針，要求39個(gè)城市成立市的建設(shè)委員會(huì)以工業(yè)城市為目標(biāo)1953.3建工部城市建設(shè)局成立，設(shè)立城市規(guī)劃處1953.5國(guó)家計(jì)委成立基本建設(shè)辦公室，下設(shè)城市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)組（一）城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步時(shí)間內(nèi)容備注1949.34

1、城市建設(shè)的恢復(fù)1）城市建設(shè)方面：恢復(fù)、擴(kuò)建和新建一些工業(yè)；整治城市環(huán)境，初步改變了全國(guó)城市的環(huán)境面貌；維修、改建、新建住宅，改善居住條件，整修城市道路，增設(shè)公共交通，改善供水、供電等設(shè)施。建設(shè)重點(diǎn)：大城市內(nèi)的棚戶區(qū)改造與工人新村的規(guī)劃建設(shè)。2）市的建制：1949年底，全國(guó)設(shè)市城市由解放前的58個(gè)增加到136個(gè)，設(shè)縣鎮(zhèn)的小城市2000多個(gè)；至1952年，設(shè)市的城市發(fā)展到160個(gè)。3）城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)方面：1949年10月，在政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)計(jì)劃局下設(shè)立基建處，主管全國(guó)的基本建設(shè)和城市建設(shè)工作，隨后各城市相繼調(diào)整或成立了城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，一些中小城市也成立了城市建設(shè)局；1952年8月，成立建筑工程部，主管全國(guó)建筑工程和城市規(guī)劃及建設(shè)工作，并專設(shè)城市建設(shè)處。1、城市建設(shè)的恢復(fù)35

2、城市規(guī)劃的起步1952年9月，建工部召開全國(guó)第一次城市建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議提出城市建設(shè)要根據(jù)國(guó)家的長(zhǎng)期計(jì)劃，針對(duì)不同城市有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行新建或改建，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在此次座談會(huì)上提出討論的《中華人民共和國(guó)編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序草案》，是最早的城市規(guī)劃編制辦法。1）從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；2）各城市都要開展城市規(guī)劃；3）劃定城市建設(shè)范圍；4）對(duì)城市分類排隊(duì)。2、城市規(guī)劃的起步36

（二）“蘇聯(lián)模式”城市規(guī)劃的引入與發(fā)展1953-1957年是中國(guó)的第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家共確定156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，集中在蘭州、成都、西安、洛陽(yáng)、株洲、包頭、太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等十幾個(gè)大城市。因?yàn)橐?guī)劃技術(shù)的不足，引入“蘇聯(lián)模式”的規(guī)劃方式。（二）“蘇聯(lián)模式”城市規(guī)劃的引入與發(fā)展37

建工部城市建設(shè)局設(shè)立城市規(guī)劃處，調(diào)集規(guī)劃技術(shù)人員，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃專家來華指導(dǎo)。重點(diǎn)城市的規(guī)劃，一般由國(guó)家和地方城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門組成工作組，在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下進(jìn)行編制。北京和全國(guó)省會(huì)城市也逐步建立和加強(qiáng)了城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，參照重點(diǎn)城市的做法開展城市規(guī)劃工作，城市規(guī)劃走向普遍。至1957年，全國(guó)共計(jì)150多個(gè)城市編制了規(guī)劃，其中國(guó)家審批的有太原、蘭州、西安、洛陽(yáng)等15個(gè)城市。

38

2、蘇聯(lián)模式的城市規(guī)劃引入“蘇聯(lián)模式”的規(guī)劃方式，即城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化和延續(xù)，即所謂的三段式：國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——區(qū)域規(guī)劃——城市規(guī)劃。引進(jìn)途徑：1）聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃或市政專家來華工作；2）專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃、教材3）翻譯出版蘇聯(lián)城市規(guī)劃書籍4）借用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和蘇聯(lián)專家參與制定中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)2、蘇聯(lián)模式的城市規(guī)劃引入39

1956年7月，國(guó)家建委正式頒布了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃史上第一個(gè)技術(shù)性法規(guī)。規(guī)定：城市規(guī)劃應(yīng)按3個(gè)階段進(jìn)行，即：初步規(guī)劃；總體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃。初步規(guī)劃的主要內(nèi)容：1）確定城市性質(zhì)；2）擬定近期和遠(yuǎn)期人口發(fā)展規(guī)模；3）選擇城市發(fā)展用地，合理劃分功能分區(qū)；4）擬定各項(xiàng)用地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：對(duì)近期修建地區(qū)內(nèi)的住宅、公共建筑和公共事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行合理布置，作為修建設(shè)計(jì)的依據(jù)。1956年7月，國(guó)家建委正式頒布了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》40

“一五”期間城市規(guī)劃的特點(diǎn)：1）重視城市各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的搜集和分析，以此作為規(guī)劃的重要依據(jù)；2）重視利用和改造原有城市基礎(chǔ)，盡量節(jié)約資金；3）采用一整套規(guī)劃定額指標(biāo)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較嚴(yán)格的控制；4）受前蘇聯(lián)設(shè)計(jì)方法影響，城市總圖較講究構(gòu)圖和城市建筑藝術(shù)，常常布置眾多廣場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)稱式軸線干道系統(tǒng)。“一五”時(shí)期編制的城市規(guī)劃，實(shí)施情況較好。“一五”期間城市規(guī)劃的特點(diǎn)：41

（三）城市規(guī)劃的動(dòng)蕩與中斷1、大躍進(jìn)中的城市規(guī)劃建工部提出“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”的號(hào)召。許多城市為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，迅速編制、修訂城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃與建設(shè)也出現(xiàn)了大躍進(jìn)形式。1957年7月，建工部在青島召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，會(huì)議介紹了“先粗后細(xì)、粗細(xì)結(jié)合的快速規(guī)劃做法”。全國(guó)大中小城市都對(duì)“一五”期間編制的城市規(guī)劃，按照工業(yè)“大躍進(jìn)”的指標(biāo)進(jìn)行修訂，表現(xiàn)出：城市規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，不切實(shí)際。1960年在桂林召開全國(guó)城市規(guī)劃座談會(huì)。（三）城市規(guī)劃的動(dòng)蕩與中斷42

1960—1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難期間，宣布三年不搞城市規(guī)劃。這期間，各地疏散城市人口，不少城市的規(guī)劃技術(shù)人員下放到農(nóng)村，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)縮減，城市規(guī)劃部門只限于做一些調(diào)查研究工作。許多城市又進(jìn)入五規(guī)劃的混亂自發(fā)建設(shè)狀況。1963年起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一些城市著手開展城市規(guī)劃工作，但1954年開展“設(shè)計(jì)革命”運(yùn)動(dòng)中，又提出一些“左”的口號(hào)，批判城市規(guī)劃所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、寬?cǎi)R路”，激烈要求降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，致使一些城市在總體規(guī)劃修訂中，將道路寬度大大壓縮，一再降低標(biāo)準(zhǔn)，造成不少不良后果。1960—1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難期間，宣布三年不搞城市規(guī)劃43

2、“文革”時(shí)期的城市規(guī)劃十年動(dòng)亂期間，不少城市的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)被撤銷，規(guī)劃人員流散，資料被銷毀，學(xué)科專業(yè)停辦，城市規(guī)劃工作基本處于停頓狀態(tài)，管理工作失控，違章建筑泛濫，沖擊著城市合理布局。1967年國(guó)家建委指示，暫時(shí)停止執(zhí)行北京市城市總體規(guī)劃，在建設(shè)中盡量采取見縫插針辦法，以節(jié)約用地，降低造價(jià)。1971年周恩來同志主持中央工作，城市規(guī)劃與建設(shè)工作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2、“文革”時(shí)期的城市規(guī)劃44

3、新時(shí)期城市規(guī)劃的先聲——重建新唐山總體規(guī)劃1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生大地震，城市幾乎全部震毀。在當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃遭到批判的困難情況下，國(guó)家建委城建局仍組織上海、遼寧、河北的規(guī)劃骨干力量，于8月中旬赴唐山，支援當(dāng)?shù)鼐幹普鸷蟪鞘兄亟傮w規(guī)劃。3、新時(shí)期城市規(guī)劃的先聲——重建新唐山總體規(guī)劃45

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，糾正了“左”的錯(cuò)誤思想，制訂了正確的方針政策，城市規(guī)劃得以恢復(fù)和發(fā)展。國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，要求各地認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作。國(guó)家建委于1978年8月在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制總體規(guī)劃工作。中國(guó)城市規(guī)劃從此步入第二個(gè)發(fā)展高潮。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，糾正了“左”46

（四）城市規(guī)劃及其建設(shè)的迅速發(fā)展1、城市規(guī)劃的真正恢復(fù)1）1978年3月，國(guó)務(wù)院召開了第三次全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，制定了一系列城市規(guī)劃及其建設(shè)的方針、政策以及關(guān)鍵問題；強(qiáng)調(diào)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，提出控制大城市規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)；要求認(rèn)真編制和修訂城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。2）1979年起，國(guó)家建委起草了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法草案》、《關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的意見》、《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合開發(fā)的試行辦法》、《關(guān)于征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)的意見》等文件，開始著手全面開展城市規(guī)劃工作準(zhǔn)備。（四）城市規(guī)劃及其建設(shè)的迅速發(fā)展47

3）1980年10月，國(guó)家建委召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，提倡“市政府一把手要親自抓城市規(guī)劃”，討論通過了《城市規(guī)劃法草案》，提出“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”的城市建設(shè)方針，要求全國(guó)各城市在1982年底以前完成城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。這次會(huì)議端正了城市規(guī)劃思想，在現(xiàn)代中國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程中，占有重要地位。4）1980年12月，國(guó)家建委正式頒布《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，使全國(guó)制定城市規(guī)劃有了新的技術(shù)性法規(guī)。5）1983年開始，在桂林、廣州、上海等地開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃。3）1980年10月，國(guó)家建委召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，48

截至1986年，全國(guó)已有96%的設(shè)市城市和85%的縣鎮(zhèn)編制完成了城市總體規(guī)劃。其中80%的城市規(guī)劃得到審批。第二輪城市規(guī)劃的編制與審批，進(jìn)一步表明我國(guó)城市進(jìn)入了按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的歷史階段。此外，這一時(shí)期城市規(guī)劃的內(nèi)容在深度、廣度上也有了重大變革：1982年國(guó)家公布了24個(gè)第一批歷史文化名城，1983年召開了歷史文化名稱規(guī)劃與保護(hù)座談會(huì)，1986年又公布了38個(gè)第二批歷史文化名城。截至1986年，全國(guó)已有96%的設(shè)市城市和85%的縣鎮(zhèn)編制49

2、第一步現(xiàn)代城市規(guī)劃法現(xiàn)代中國(guó)第一個(gè)城市規(guī)劃基本法規(guī)——《城市規(guī)劃條例》；現(xiàn)代中國(guó)第一步城市規(guī)劃法——1989年12月26日，全國(guó)人大會(huì)議通過的《城市規(guī)劃法》，具有國(guó)家法律地位。2、第一步現(xiàn)代城市規(guī)劃法50

3、1900年—2003年城市規(guī)劃情況進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入一個(gè)新的快速發(fā)展階段。鑒于20世紀(jì)80年代原規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)大都已提前實(shí)現(xiàn)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，克服出現(xiàn)的新問題，各地政府陸續(xù)對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了新一輪修訂。到1994年底，已有北京、長(zhǎng)沙、南京3個(gè)城市完成了修訂工作，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他城市也陸續(xù)開展新一輪修編總體規(guī)劃的工作，到2001年底，全國(guó)大中城市普遍修訂完成。3、1900年—2003年城市規(guī)劃情況51

規(guī)劃立法：1990年4月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施，原有的《城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。1990年7月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。1991年9月，建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》，頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，1980年的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時(shí)廢止。規(guī)劃立法：52

（1）新一輪總體規(guī)劃的修訂在全國(guó)逐步開展全國(guó)新一輪城市總體規(guī)劃修訂工作，在20世紀(jì)90年初即已開始，1994年前后進(jìn)入高潮期，開展此項(xiàng)工作的城市數(shù)量很多，絕大部分大城市都進(jìn)行調(diào)研或著手修訂。但是，由國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃除了長(zhǎng)沙、北京、南京三個(gè)城市以外，