感受美國警務(wù)“一警多能”

感受美國警務(wù)“一警多能”美國的警務(wù)機(jī)制和信息化技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)性，信息化的普及應(yīng)用和規(guī)模應(yīng)用，以及警員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。具體到美國警務(wù)信息化建設(shè)，可以用一句話來概括：硬件一般、系統(tǒng)簡(jiǎn)單，但實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力非常強(qiáng)、實(shí)際效果非常好。“各自為政”的警察體制與中國高度集中的警察管理體制截然不同，美國的警察管理體制是當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最獨(dú)特的，沒有統(tǒng)一的警察制度，聯(lián)邦和地方的警察部門沒有隸屬關(guān)系，各州、市警察的警徽、警服、警車的標(biāo)志和樣式各不相同。每到一個(gè)城市，辨認(rèn)和欣賞該城市的警察標(biāo)志，成為我此次學(xué)習(xí)訪問中的一件樂事。美國現(xiàn)行的警察組織體制既有屬地層級(jí)劃分，又有歸口隸屬管理，組織結(jié)構(gòu)龐雜零亂，警察職責(zé)多元各異。按行政區(qū)劃分為：聯(lián)邦警察、州警察、縣警察、城市警察。其中，聯(lián)邦警察沒有統(tǒng)一警察管理機(jī)構(gòu)，分散在聯(lián)邦政府相關(guān)部門中；州警察只負(fù)責(zé)縣、市區(qū)域外的警務(wù)和犯罪研究；縣警察機(jī)構(gòu)有上萬個(gè)，數(shù)量最多但規(guī)模極小，一般不超過10人，縣警察局長(zhǎng)還兼任法官和監(jiān)獄長(zhǎng)；城市警察最龐大，警力約占專職警察的3/4，如紐約警察局有近3萬名警察，與縣警察局規(guī)模相差懸殊。上述專職警察約65萬名，除聯(lián)邦警察外，其他三種警力分屬地方政府管轄。按隸屬不同政府部門劃分為：隸屬于司法部的警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦調(diào)查局、移民規(guī)劃局、緝毒署、法警局和聯(lián)邦監(jiān)獄管理局；隸屬于財(cái)政部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括煙酒火器管理局、海關(guān)總署、國內(nèi)稅收總局和特工局。此外，特種警察是獨(dú)立于聯(lián)邦警察和地方警察的警種，分布在學(xué)校、博物館和公園里，常稱為“校園警察”和“公園警察”。另外，美國還有一支50萬人的私人警察隊(duì)伍，服務(wù)態(tài)度好，隨叫隨到，但專業(yè)水平偏低。這種“井水不犯河水”的分散型警察體制，體現(xiàn)了美國一貫強(qiáng)調(diào)的地方自治精神和英美法系的法律特點(diǎn)，針對(duì)性和靈活性很強(qiáng)，可根據(jù)實(shí)際情況，自由調(diào)度和部署警力，但是缺點(diǎn)也很明顯，就是很難在特殊時(shí)刻集中大范圍警力統(tǒng)一行動(dòng)，尤其是在發(fā)現(xiàn)和打擊跨州、跨國作案的有組織犯罪時(shí)力不從心?！盁o所不能”的巡邏警察漫步美國城市街頭，美國大片里司空見慣的警匪大戰(zhàn)經(jīng)常在腦海里浮現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)版卻蹤跡無尋，倒是發(fā)現(xiàn)阻止打架斗毆的是巡警，處理交通事故的是巡警，抓小偷的還是巡警。治安巡邏是美國城市警察警務(wù)工作的核心。目前,美國城市警察70%為巡警，如洛杉磯警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是著裝巡邏警察,負(fù)責(zé)社會(huì)面的巡邏;20%的是便衣警察,負(fù)責(zé)刑事案件偵查;10%的是管理人員。巡警每日3班，全天不間斷地在所轄街區(qū)巡邏，幾乎承擔(dān)了所有日常警務(wù)，當(dāng)之無愧地成為美國警察的脊梁。他們一警多能，不僅接受公民報(bào)案、犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集證據(jù)，而且要對(duì)縱火、墜機(jī)等事件進(jìn)行管理、調(diào)查和罪犯分析，還要與綁架人質(zhì)者談判、處理群體性事件、協(xié)調(diào)與民眾的關(guān)系等諸多事項(xiàng)。與我國的"110"類似，美國巡警的工作主要集中在“服務(wù)”上,占據(jù)全部警務(wù)工作的80%。巡警時(shí)刻出現(xiàn)在公眾的身邊，處理各種求助服務(wù)，既增強(qiáng)了公眾的安全感，又有力預(yù)防和震懾了違法犯罪。巡警平日全面接觸社會(huì)，職業(yè)化水平很高，不僅熟知法律，而且具有高超嫻熟的駕車、射擊和擒敵技術(shù)，更具良好的心理素質(zhì)、豐富的學(xué)識(shí)和全局觀?；诖?，美國大多數(shù)城市警察局都作出規(guī)定：凡是高中畢業(yè)直接錄用的新警察，經(jīng)過警校短期培訓(xùn)，必須先從巡警干起，通過巡邏勤務(wù)工作來獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。值得一提的是，在美國“一警多能”的可不只有巡警。消防人員個(gè)個(gè)都懂得醫(yī)療知識(shí)，不少城市的急救機(jī)構(gòu)就設(shè)在消防隊(duì)院內(nèi)，危急關(guān)頭，他們不僅攀爬云梯，還要像醫(yī)護(hù)人員一樣搶救求助人員的生命。校園警察除了維護(hù)校園秩序外，還要負(fù)責(zé)授課、督學(xué)工作，甚至協(xié)助或負(fù)責(zé)課外運(yùn)動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)，成為學(xué)校教職員中的一部分?！傲钊苏鸷场钡目萍紡?qiáng)警早就耳聞美國警察經(jīng)費(fèi)富足，高科技廣泛應(yīng)用于警務(wù)工作，卻依然是百聞不如一見。美國警察經(jīng)費(fèi)年開支高達(dá)300多億美元,僅2700名員額的舊金山市警察局今年經(jīng)費(fèi)29億元人民幣，而且警察自身又非常注重裝備的現(xiàn)代化,愿意花錢武裝自己。在警察裝備上,美國最大的警察機(jī)構(gòu)聯(lián)邦調(diào)查局擁有世界一流的槍彈實(shí)驗(yàn)室、生化實(shí)驗(yàn)室、DNA實(shí)驗(yàn)室,各州、市警察機(jī)構(gòu)都有門類齊全的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室,有的警察局擁有多架巡邏直升機(jī)和水上巡邏艇，如洛杉磯市警察局就有20多架直升機(jī)。全美平均每?jī)擅鞊碛幸徊垦策壘?大部分巡邏車輛配備有車載計(jì)算機(jī)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。每名警察個(gè)人裝備齊全,有手槍、警棍、警笛、對(duì)講機(jī)、手電筒、防彈背心等器械及防護(hù)設(shè)備10多件。在科技手段上,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高度完備,任何嫌疑人、任何指紋均可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查尋比對(duì)。美國不像我們具有嚴(yán)格的戶籍管理制度,境內(nèi)人口自由流動(dòng),但這并不意味著美國警察放松了對(duì)公民的管理,相反,他們依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)施更為嚴(yán)密的控制。洛杉磯警察局專門建立了“電子警務(wù)”(e-policing),每個(gè)洛杉磯市民都可以注冊(cè)加入。一方面警方可以通過電子警務(wù)向公眾通報(bào)犯罪預(yù)警信息、犯罪發(fā)展趨勢(shì)及其它重要信息,輸出法律服務(wù)，指導(dǎo)公眾加入和實(shí)施鄰里守望;另一方面公眾可以利用電子警務(wù),掌握犯罪動(dòng)態(tài),提前做好預(yù)防,同時(shí)獲得警方的法律協(xié)助,并通過電子郵件進(jìn)行犯罪舉報(bào),特別是舉報(bào)青少年團(tuán)伙違法犯罪的苗頭性問題?？偨Y(jié)概括美國現(xiàn)代警務(wù)模式并非自然天成，它的確立過程與美國發(fā)展史一樣，經(jīng)歷了海納百川、兼容并蓄，在一次次變革中不斷強(qiáng)化和完善。美國的警察體制起源于英國1829年的倫敦大都市警察；上世紀(jì)七十年代在美國風(fēng)靡一時(shí)，引起各國紛紛效仿的“社區(qū)警務(wù)”，就是從日本引進(jìn)的，而日本又是引進(jìn)了中國的人口管理制度，即保甲制的現(xiàn)代翻版；至今美國警學(xué)理論界還在進(jìn)行警察是作為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”還是“社會(huì)公仆”的角色認(rèn)定和辯論。美國警務(wù)發(fā)展得早，并且發(fā)展得較為成熟，而中國警務(wù)發(fā)展歷程較短，目前還在改革中探索前行，這讓我們這些從事警察管理工作的人員倍感壓力巨大、任務(wù)緊迫。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟國際警務(wù)的步伐，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家警察理論及其警務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),既遵循社會(huì)發(fā)展階段的規(guī)律性，又研究當(dāng)代中國的新情況、新問題，按照當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，走出一條具有中國特色的警務(wù)改革之路,更好地為社會(huì)管理注入新的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的美好愿景。美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察陳??楓??林志卿????摘??要??美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)工作中,情報(bào)信息搜集應(yīng)用貫穿始終,情報(bào)信息共享程度日漸提高,情報(bào)信息工作以規(guī)范促高效。我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)著力在科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、科技應(yīng)用和隊(duì)伍素質(zhì)四方面完善措施,狠抓落實(shí),取得實(shí)效。關(guān)鍵詞??美國????執(zhí)法機(jī)關(guān)????刑事信息化一、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)基本情況????總體上說,美國沒有全國統(tǒng)一的執(zhí)法體系,各層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)林立、各自為政,執(zhí)法信息資源的分散制約了打擊跨區(qū)域犯罪效能。過去的三四十年,為適應(yīng)打擊犯罪形勢(shì),在聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)和地方警察機(jī)關(guān)熱心人士的推動(dòng)下,全國性指紋自動(dòng)識(shí)別、槍彈痕跡鑒定等刑事信息化系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生,情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)日趨集成完善。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初,情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作模式在美國逐步確立,情報(bào)開始引導(dǎo)支配警務(wù)行動(dòng),能否高效生產(chǎn)和運(yùn)用情報(bào)產(chǎn)品成為判定警務(wù)工作成敗的先決條件。特別是??9??11??恐怖襲擊事件后,美國政府一方面舉辦系列聽證會(huì)全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善各項(xiàng)法律法規(guī),破除影響情報(bào)共享的體制機(jī)制障礙,組建國家情報(bào)總監(jiān)辦公室、國土安全部統(tǒng)籌加強(qiáng)反恐和執(zhí)法情報(bào)工作;另一方面,建立和加強(qiáng)依托聯(lián)邦調(diào)查局等部門的國家級(jí)專業(yè)情報(bào)信息中心以及分散在全美各地的聯(lián)合反恐行動(dòng)隊(duì)、區(qū)域情報(bào)整合中心,突出情報(bào)數(shù)據(jù)共享在反恐執(zhí)法和應(yīng)急處突中的極端重要性。同時(shí),高度重視從社會(huì)管理、財(cái)政金融、新聞媒體等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用公開信息資源,建立起一套涵蓋聯(lián)邦情報(bào)和執(zhí)法機(jī)關(guān)以及州、地方各級(jí)執(zhí)法與應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)龐大而又高效的反恐和執(zhí)法情報(bào)信息系統(tǒng),大大強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)面的治安管控力,屢挫重大恐怖襲擊圖謀。美國聯(lián)邦層面的反恐情報(bào)中心最主要的組成部分是聯(lián)邦調(diào)查局戰(zhàn)略信息與行動(dòng)中心和隸屬國家情報(bào)總監(jiān)辦公室的國家反恐中心。前者負(fù)責(zé)搜集、整理、發(fā)布與執(zhí)法活動(dòng)和刑事調(diào)查有關(guān)的情報(bào)信息,牽頭執(zhí)法機(jī)關(guān)偵查、預(yù)防、打擊、遏止針對(duì)美國的恐怖活動(dòng);后者負(fù)責(zé)整合外交、財(cái)政、軍事、情報(bào)、國土安全、執(zhí)法等國家機(jī)器的力量,開展反恐戰(zhàn)略行動(dòng)策劃,并向各有關(guān)部門提供戰(zhàn)略計(jì)劃和情報(bào)支持。2007年8月,美國土安全部強(qiáng)化??高級(jí)旅客信息系統(tǒng)??(APIS),要作者單位:福建省公安廳??79??美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察求國際航空與海運(yùn)公司在登機(jī)登船前向海關(guān)邊境保衛(wèi)局提供旅客名單信息。同年11月,該部又依托美國訪客與移民身份識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)(又稱??訪問美國計(jì)劃??,US??VisitProgram)對(duì)進(jìn)入美國口岸的旅客提取十指紋,并與多個(gè)部門維護(hù)的指紋庫及其他數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)以核實(shí)護(hù)照簽證真?zhèn)?核查恐怖分子與罪犯觀察名單,堅(jiān)決將他們擋在國門之外。美國聯(lián)邦層面最主要的刑事信息系統(tǒng)當(dāng)數(shù)全國犯罪信息中心(NCIC)。該中心的電腦數(shù)據(jù)庫向各級(jí)刑事執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)搜集并分享犯罪前科和在逃犯、被盜車輛、失蹤人員等共19類信息,儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)犯罪記錄文檔數(shù)據(jù)信息數(shù)截至2009年底已達(dá)1500萬份,系統(tǒng)日均訪問量高達(dá)750萬次,在追逃、查找失蹤人員、追贓等項(xiàng)工作中發(fā)揮著積極作用。美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)行的其他刑事信息系統(tǒng)還有綜合自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)(IAFIS)、綜合彈道識(shí)別系統(tǒng)(IBIS)、國家毒品情報(bào)中心(NDIC)、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FINCEN)等。其中,綜合自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)是目前全球最大的生物數(shù)據(jù)庫,共存儲(chǔ)6600萬個(gè)對(duì)象的指紋和刑事犯罪記錄以及美國和國際執(zhí)法合作伙伴調(diào)查的7300名已認(rèn)定恐怖分子與恐怖嫌犯的指紋信息,全天候?yàn)榉纯趾蛨?zhí)法機(jī)關(guān)提供服務(wù)。建立在綜合彈道識(shí)別系統(tǒng)平臺(tái)上的全國綜合彈道信息網(wǎng)絡(luò)在全美共有200個(gè)設(shè)施,為各地執(zhí)法機(jī)關(guān)快速分享涉槍信息、追查涉案槍支、比對(duì)不同地域犯罪現(xiàn)場(chǎng)的槍彈痕跡提供便利,截至2010年6月已接收160余萬份現(xiàn)場(chǎng)槍彈物證信息,比中3??47萬份。國家毒品情報(bào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各安全和執(zhí)法機(jī)關(guān)匯總整合毒品情報(bào),并提供涉毒戰(zhàn)略情報(bào)以及販毒集團(tuán)組織體系、成員、資金、通訊和販毒活動(dòng)等方面的信息。金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)由負(fù)責(zé)恐怖和金融情報(bào)工作的財(cái)政部副部長(zhǎng)分管,是一個(gè)跨部門金融情報(bào)和分析網(wǎng)絡(luò),收集并儲(chǔ)存用于刑事調(diào)查、稅務(wù)調(diào)查、反間諜等方面信息,2001年??愛國者法案??通過后其工作重點(diǎn)拓展至反恐怖融資和反洗錢等方面。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和情報(bào)主導(dǎo)偵查理念的確立,美國各地方警察局的情報(bào)信息工作水平不斷提高,在警務(wù)工作中的地位和作用日益凸顯。其中,影響力最大的是紐約市警察局的計(jì)算機(jī)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。紐約市76個(gè)警察分局和9個(gè)直屬單位、12個(gè)公交分局每周一次將接報(bào)警、逮捕傳喚、重大刑事案件、犯罪形態(tài)特征以及發(fā)案與執(zhí)法行動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)等信息提供給警察局計(jì)算機(jī)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科,由其整理輸入覆蓋全市的系統(tǒng),并將數(shù)據(jù)與上周、上月、上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析后生成周報(bào)。紐約市警察局依托該系統(tǒng)每周召開兩次由各分局、各行動(dòng)部門指揮官參加的警情分析會(huì),增強(qiáng)信息在高級(jí)警務(wù)人員之間的流動(dòng),同時(shí)借助地理制圖、犯罪態(tài)勢(shì)圖表和電腦技術(shù),協(xié)助各級(jí)指揮官掌握犯罪高發(fā)區(qū)域和主要犯罪類型,研究提出針對(duì)性強(qiáng)的打防措施。如在由福特公司專為杰斐遜郡警方量身定做的巡邏車的車頂上安裝有不同朝向的8個(gè)紅外攝錄儀,可對(duì)進(jìn)入其視野的車輛牌照進(jìn)行拍照,并通過車載系統(tǒng)與指揮中心被盜車輛數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì),5秒鐘之內(nèi)即可確定目標(biāo)是否為被盜車輛。同時(shí),各地方警察局的警務(wù)指揮系統(tǒng)與聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)的情報(bào)信息系統(tǒng)緊密相聯(lián),信息化應(yīng)用工作全面、規(guī)范、科學(xué)、有效,為日常執(zhí)法工作提供了有力的情報(bào)支撐。二、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事情報(bào)信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)(一)情報(bào)信息搜集應(yīng)用貫穿執(zhí)法工作始終情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念在美國警隊(duì)中已深入人心,情報(bào)信息工作貫穿美國警方執(zhí)法工作全過程。一線警員無論在日常巡邏盤查還是搜集現(xiàn)場(chǎng)物證時(shí),都自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)崟r(shí)向信息系統(tǒng)錄入或更新數(shù)據(jù),從而保證了各個(gè)系統(tǒng)信息的鮮活、準(zhǔn)確,信息流和數(shù)據(jù)流源源不斷。在杰斐遜郡警察局指揮中心,報(bào)警電話鈴響起的同時(shí),報(bào)警點(diǎn)立即顯示在電子地圖上,電話機(jī)主等信息也同步顯示,為接處警工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。接警員接聽電話的同時(shí),搜索事發(fā)地點(diǎn)附近的警車,將報(bào)警信息和處警指令發(fā)往警車移動(dòng)電腦終端,必要時(shí)通過無線電臺(tái)與一線警員直接通話,大大提高了接處警效率。指揮中心在警情處理和調(diào)度中具有絕對(duì)權(quán)威,是美國警察機(jī)構(gòu)之??80??公安研究??2011年第1期(總第195期)間加強(qiáng)協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)信息互查共享,共同應(yīng)對(duì)跨地區(qū)流竄性犯罪的主要職能部門。巡邏是美國警察預(yù)防打擊犯罪、控制社會(huì)面的首要手段。巡警在工作中按照車載電腦程序提示將信息錄入系統(tǒng),在完成接處警任務(wù)的同時(shí)也就完成了信息采集。美國警察各項(xiàng)執(zhí)法勤務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)范程序完成,工作流程和應(yīng)對(duì)措施具體細(xì)致且切合實(shí)際。比如,接警、出警、處警等環(huán)節(jié)的信息,在天氣、環(huán)境等方面內(nèi)容設(shè)置比較全面,為警情分析提供了很多實(shí)用性強(qiáng)的輔助數(shù)據(jù)。而且系統(tǒng)設(shè)置環(huán)環(huán)相扣,每個(gè)界面信息錄入如果不完整不準(zhǔn)確便無法進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。信息主導(dǎo)警務(wù)也有利于警察正確應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)情境,保護(hù)自身安全。比如,巡邏警車發(fā)現(xiàn)可疑車輛,鳴笛亮燈示意對(duì)方停車后,巡警不會(huì)貿(mào)然上前盤查,而是?？吭谀繕?biāo)車后方,應(yīng)用車載信息系統(tǒng)核查車輛與車主信息,視情請(qǐng)求增援,在確信不會(huì)面對(duì)嚴(yán)重危險(xiǎn)后才按法定程序查處違法違章行為。美國警方的現(xiàn)場(chǎng)勘查活動(dòng)也是以信息為主導(dǎo)開展,現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證、信息資料的收集、分析、利用與指紋、DNA、槍彈痕跡、微量物證等各種刑事鑒識(shí)數(shù)據(jù)庫以及各類犯罪信息系統(tǒng)緊密相連,形成貫徹??信息現(xiàn)場(chǎng)??邏輯的??人證+現(xiàn)場(chǎng)+物證+信息庫??立體式的現(xiàn)場(chǎng)勘查活動(dòng),提取物證的深度運(yùn)用為現(xiàn)場(chǎng)重建和刑事偵查活動(dòng)提供了有力支持。美司法部資助的??國家現(xiàn)場(chǎng)中心??和??國家冷案中心??建成后,將集中存儲(chǔ)久偵未破歷史積案的痕跡、物證、勘驗(yàn)記錄、鑒定結(jié)果等方面信息資料,為日后的偵破工作提供可能。中心還建有犯罪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)傳送平臺(tái),便于遠(yuǎn)程研究案件現(xiàn)場(chǎng)照片、痕跡物證等,指導(dǎo)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查等。(二)情報(bào)信息共享程度日漸提高美方同行一致認(rèn)為,警務(wù)工作最重要的協(xié)作活動(dòng)是情報(bào)信息共享,最困難最急需解決的也是情報(bào)信息共享。曾任聯(lián)邦調(diào)查局助理局長(zhǎng)和反恐情報(bào)部門負(fù)責(zé)人的大衛(wèi)??軋迪強(qiáng)調(diào),情報(bào)信息共享的關(guān)鍵不是技術(shù)問題,而是領(lǐng)導(dǎo)問題、管理問題、能力問題、決心問題,一個(gè)高性能的信息共享系統(tǒng)必須兼?zhèn)?個(gè)關(guān)鍵要素,即真誠的合作共享意愿、有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理、依法可共享的所有數(shù)據(jù)、以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)新的技術(shù)功能、既保持系統(tǒng)開放又能有效保證信息安全。由于美國警方缺少統(tǒng)攬全國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),執(zhí)法情報(bào)信息共享主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn):一是從聯(lián)邦層面進(jìn)行引導(dǎo)。聯(lián)邦調(diào)查局前助理副局長(zhǎng)阿特??梅斯特介紹,其在擔(dān)任??暴力罪犯追捕計(jì)劃??(VICAP)系統(tǒng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間,曾到各州警察廳、城市警察局游說,并將這一專門儲(chǔ)存暴力犯罪特別是殺人、強(qiáng)奸犯罪和失蹤人員、無名尸體信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)免費(fèi)開放給各地警察機(jī)關(guān)使用。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)從系統(tǒng)應(yīng)用中嘗到甜頭后,自愿地向聯(lián)邦系統(tǒng)輸送信息,逐漸形成了一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫,目前系統(tǒng)存儲(chǔ)的兇殺案件信息占全美發(fā)案總數(shù)的50%左右。二是通過協(xié)商交換的方式實(shí)現(xiàn)共享。各地警察機(jī)關(guān)之間出于共同打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的需要,在日常工作中進(jìn)行協(xié)商交流,努力建立暢通的情報(bào)交換渠道,推動(dòng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。盡管如此,信息孤立、相互封鎖的現(xiàn)象仍普遍存在。??9??11??恐怖襲擊事件是美國情報(bào)信息走向大融合、高共享的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國的執(zhí)法與情報(bào)機(jī)構(gòu)在汲取慘痛教訓(xùn)中深刻認(rèn)識(shí)到,信息分享不是選擇,而是必須。美國政府也積極通過立法、建立情報(bào)整合中心等手段,構(gòu)建互通互享的信息高速公路。目前,全美各地共有聯(lián)邦調(diào)查局牽頭建立的36個(gè)情報(bào)整合中心,其中16個(gè)與聯(lián)邦調(diào)查局地方辦事處的情報(bào)小組合署辦公。此外,美國警方在推進(jìn)情報(bào)信息共享的過程中,十分重視保護(hù)公民的隱私權(quán),并制定了一套系統(tǒng)的信息傳遞與情報(bào)存儲(chǔ)安全技術(shù)規(guī)范。(三)情報(bào)信息工作以規(guī)范促高效美國警察的信息證據(jù)采集和物證檔案保管嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,各種證據(jù)分類有序,嚴(yán)格按照法定程序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,因?yàn)橐坏┏绦蜻`法,證據(jù)就徹底失去效力。現(xiàn)場(chǎng)處警、物證提取、證人訪談、樣品檢測(cè)等記錄全面、客觀、規(guī)范,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。從犯罪現(xiàn)場(chǎng)提取的每一件物證均有詳細(xì)的記錄和說明,隨時(shí)可供法庭查閱。培訓(xùn)團(tuán)參觀考察的5個(gè)刑事鑒識(shí)中心基本都包括采證室、證物室、化學(xué)試劑室、耗材室及影像處理室等,每一扇門均安裝門禁系統(tǒng),參觀人員須登記后由工作人員刷卡帶入并全程陪同。實(shí)驗(yàn)室分區(qū)科學(xué)、布局合理,各種實(shí)驗(yàn)記錄翔實(shí)規(guī)范,技術(shù)資料擺放有序。每個(gè)刑事鑒識(shí)中心均設(shè)物證接收室,運(yùn)用條形碼對(duì)所有證據(jù)實(shí)行電腦化管理,幾十年前的物證都能輕易取出再次使用,并可通過執(zhí)法信息系統(tǒng)與新發(fā)案件嫌疑人指紋、DNA數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)其他痕跡物證進(jìn)行比對(duì)。美國警方嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范、科學(xué)的工作程序,有力地保障了情報(bào)信息資料收集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)用的系統(tǒng)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。美國大部分警察局都設(shè)有專門的情報(bào)工作部門,內(nèi)設(shè)反恐情報(bào)、毒品情報(bào)、黑幫情報(bào)、涉槍犯罪情報(bào)、偵聽、電子監(jiān)控、調(diào)查援助等科室。情報(bào)分析人員對(duì)系統(tǒng)收集的各類情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,生成戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)產(chǎn)品供局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門決策參考,提高了打擊防范犯罪的精確性與有效性。如紐約市警察局應(yīng)用計(jì)算機(jī)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)后,殺人等暴力犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降,治安面貌顯著改觀,紐約市從世界最不安全的城市躋身為世界最安全的城市。目前該系統(tǒng)已推廣至華盛頓、洛杉磯、費(fèi)城、巴爾迪摩、舊金山等地方警察局。從美聯(lián)邦調(diào)查局每年發(fā)表的統(tǒng)一犯罪報(bào)告(UCR)數(shù)據(jù)看,美國刑事犯罪發(fā)案數(shù)1993年開始連續(xù)十幾年下降,2005年以來仍保持相對(duì)平穩(wěn)趨勢(shì),盡管有警察隊(duì)伍壯大、刑罰政策趨于嚴(yán)厲等因素影響,但推行??情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)??戰(zhàn)略的成效不可抹殺。美國警方信息系統(tǒng)建設(shè)本著對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的原則強(qiáng)調(diào)實(shí)用高效,不盲目追求高、精、尖、大、全。除大城市警察局普遍擁有直升機(jī)等高技術(shù)裝備外,其他警察機(jī)構(gòu)未有奢華場(chǎng)所和新潮設(shè)施,但警員的職業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神、體能技能和人本觀念堅(jiān)強(qiáng)牢固。以杰斐遜郡警察局為例,指揮中心、刑事中心、矯正中心(相當(dāng)于我國的看守所)等單位空間有限、布置簡(jiǎn)約,設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋但性能發(fā)揮充分。整個(gè)矯正中心由一個(gè)電腦監(jiān)控中心實(shí)行封閉式控制,重罪犯、輕罪犯、特殊監(jiān)管對(duì)象(前執(zhí)法官員、精神病患者等)分區(qū)監(jiān)管,各個(gè)監(jiān)區(qū)也實(shí)行電腦化管控,每個(gè)監(jiān)管對(duì)象的手腕上均佩戴嵌有個(gè)人信息芯片的分色手帶,便于監(jiān)管人員辨識(shí),監(jiān)管民警與包括重罪犯在內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象平等交流,氣氛十分融洽。三、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況對(duì)我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的啟示(一)科學(xué)謀劃是前提信息化是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)面管控能力的最有效手段。我們應(yīng)立足國情,在繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)硬件建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)在深化應(yīng)用上下功夫,圍繞人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)等社會(huì)管理基本要素特別是??人??這個(gè)核心要素,大力推進(jìn)信息資源的整合共享。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是信息采集和整合共享的基礎(chǔ)與前提。要細(xì)化信息采集錄入規(guī)程,落實(shí)責(zé)任制度,保證采集的信息準(zhǔn)確、完整和實(shí)時(shí)傳遞,形成全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用的良好氛圍。要健全完善標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用體系,加強(qiáng)公安內(nèi)部信息資源和社會(huì)信息資源的優(yōu)化整合,建立縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、共享共用的格局,促進(jìn)情報(bào)信息的深度應(yīng)用。(二)創(chuàng)新機(jī)制是根本制度和機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)信息化建設(shè)的根本性、全局性問題。要結(jié)合推進(jìn)??三警合一??等警務(wù)機(jī)制改革,健全完善高效靈敏的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,建設(shè)信息化、實(shí)戰(zhàn)化的指揮中心,實(shí)現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)與情報(bào)信息工作的一體化,做到對(duì)社情民意掌握得了、指導(dǎo)防范打擊有力有效、協(xié)調(diào)服務(wù)貼心到位。要緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新和??大情報(bào)??系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇,積極探索建立以??網(wǎng)上作戰(zhàn)??為主要內(nèi)容的打擊犯罪新機(jī)制,全面加強(qiáng)情報(bào)的綜合分析研判和協(xié)調(diào)督辦工作,密切警種聯(lián)動(dòng)配合,不斷總結(jié)推廣網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上取證、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上辦案等技戰(zhàn)法,加強(qiáng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)進(jìn)攻和精確打擊。要依托綜合情報(bào)平臺(tái)建立完善情報(bào)信息采集、目標(biāo)布控、發(fā)現(xiàn)處置、情況反饋等考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法勤務(wù)工作考核方案和指標(biāo)體系,由電腦自動(dòng)抽取民警日常勤務(wù)工作和執(zhí)法質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行考核,實(shí)時(shí)公布考核結(jié)果,優(yōu)化考核指標(biāo)導(dǎo)向,推動(dòng)信息采集和情報(bào)應(yīng)用工作的落實(shí)。??82??公安研究??2011年第1期(總第195期)(三)科技應(yīng)用是支撐要結(jié)合??金盾工程??二期建設(shè),加大刑事、行動(dòng)、網(wǎng)偵三大支柱技術(shù)的攻堅(jiān)力度,增強(qiáng)人員軌跡、車輛軌跡、電子信息軌跡??三軌聯(lián)動(dòng)??能力,為信息化應(yīng)用提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更加有效地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。要因地制宜地開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān),研發(fā)實(shí)用性強(qiáng)技