防震減災(zāi)課件

第7章

防震減災(zāi)第7章我國防震減災(zāi)工作的指導思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，它由“地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急”三大工作體系構(gòu)成。我國防震減災(zāi)工作的指導思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，防震減災(zāi)工作防震減災(zāi)是防御與減輕地震災(zāi)害的簡稱，也是對地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過度性安置和恢復(fù)重建四大工作和活動的高度概括，即通常所說的“預(yù)測、預(yù)防、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建”。防震減災(zāi)工作4防震減災(zāi)工作方針我國防震減災(zāi)工作的方針是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，這也就是防震減災(zāi)工作的指導思想?！邦A(yù)防為主”是適用于各種災(zāi)害的指導思想，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”;預(yù)防是人民政府及有關(guān)部門或機構(gòu)從事防震減災(zāi)工作所必須關(guān)注的工作重點。“防御與救助相結(jié)合”的思想是貫穿在防震減災(zāi)工作的全過程的，防御與救助必須相互結(jié)合,各級人民政府及有關(guān)部門或機構(gòu)是在此過程中起主導作用的，是工作是否取得成效的關(guān)鍵。地震災(zāi)害預(yù)防是防震減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是指地震發(fā)生之前應(yīng)做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施兩個方面。工程性防御措施是指對新建、擴建、改建工程必須按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)防。非工程性防御措施是指旨在增強全社會的防震減災(zāi)意識,提高避險、自救、互救的能力,以及組織開展抗震救災(zāi)準備等方面的災(zāi)害預(yù)防活動。4防震減災(zāi)工作方針當前主要是從以下兩個方面來落實工作方針。一是重點監(jiān)視防御區(qū)的確立和監(jiān)視能力的提高。重點監(jiān)視防御區(qū)是指未來10～15年內(nèi),存在發(fā)生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響,可能造成嚴重地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。它是通過中長期地震預(yù)測和震害預(yù)測，兼顧震情、災(zāi)情和社會發(fā)展來確定的，并應(yīng)將防震減災(zāi)納入社會發(fā)展規(guī)劃。重點監(jiān)視防御區(qū)的工作主要包括：健全完善地震監(jiān)測預(yù)報體系，提高預(yù)測預(yù)報能力，力爭實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報；健全完善震災(zāi)預(yù)防體系，提高全社會防御地震災(zāi)害的能力。強化城市地震安全，實施農(nóng)居地震安全工程；健全完善地震應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力。當前主要是從以下兩個方面來落實工作方針。重點監(jiān)視防御區(qū)的工作1996～2005年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(東部M5.7,西部M6.7)。1996～2005年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(二是做好防震減災(zāi)知識宣傳。經(jīng)驗告訴我們：遇到地震災(zāi)害時，有沒有防震減災(zāi)意識和知識將導致絕對不同的結(jié)果。國際上多地震的國家都非常重視防震減災(zāi)知識的宣傳教育。如日本首相每年9月1日親自帶領(lǐng)官員進行地震和消防防御演習；美國減災(zāi)部門要求定時定點進行科普知識宣傳(outreacheducation)，發(fā)放“下一次地震可能在那里？”，“你準備好了嗎？”等宣傳品；印度有關(guān)部門印發(fā)大量宣傳材料：如“做與不做”（Do’sandDon’t’s)。我國頒布和修訂了“中華人民共和國防震減災(zāi)法”（簡稱：防震減災(zāi)法）、規(guī)定5月12日為我國的防災(zāi)減災(zāi)日。二是做好防震減災(zāi)知識宣傳。經(jīng)驗告訴我們：遇到地震災(zāi)害時，有沒防震減災(zāi)工作原則我國防震減災(zāi)工作的原則是各項具體法律法規(guī)的基本出發(fā)點，對政府部門履行防震減災(zāi)工作職責和社會公眾依法從事防震減災(zāi)活動具有明確的指導意義。具體包括以下5個原則。一是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。因為國家經(jīng)濟實力是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，防震減災(zāi)能力的提高是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃順利實施的根本保證。二是依靠科技進步的原則?？茖W技術(shù)的發(fā)展對于提高防震減災(zāi)能力和災(zāi)害應(yīng)急管理能力有著關(guān)鍵性的作用。三是加強政府領(lǐng)導和政府職能部門分工負責的原則。防震減災(zāi)工作的四個環(huán)節(jié)涉及社會的各個方面，只有在各級政府強有力領(lǐng)導下，各環(huán)節(jié)才能有機地銜接、各職能部門和社會各方面才能協(xié)調(diào)一致，保證防震減災(zāi)工作高效順利進行。各部門各負其責?！彼氖菆猿置嫦蛏鐣⒚嫦蚩萍?、面向經(jīng)濟、面向市場的原則。面向社會是由防震減災(zāi)的社會屬性決定的，因此，它必須服務(wù)社會、依靠社會、加強社會管理。面向科技是堅持依靠科技的體現(xiàn)。面向經(jīng)濟是指防震減災(zāi)工作要服從于、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。面向市場是指適應(yīng)于市場經(jīng)濟體制的要求，按照市場規(guī)律運作，拓寬社會服務(wù)途徑和領(lǐng)域。五是社會公眾廣泛參與的原則。因防震減災(zāi)工作是與每位公民的切身利益緊密相關(guān)的社會公益事業(yè)，故“參與”應(yīng)是公民的法律義務(wù)。防震減災(zāi)工作原則97.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月頒布、1998年3月1日起實施的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》是我國第一部規(guī)范和調(diào)整全社會防御與減輕地震災(zāi)害活動及各種社會關(guān)系的法律，是從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建活動必須遵守的行為準則。它標志著我國防震減災(zāi)活動從此進入了法制化管理的新階段。在此次頒布施行《防震減災(zāi)法》前后，我國還先后發(fā)布了一系列防震減災(zāi)法規(guī)（表7.1）。如：為了保護地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境不受破壞和干擾，國務(wù)院發(fā)布的《地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護條例》（1994年1月10日）等等。中國地震局也以局長令的形式，先后發(fā)布防震減災(zāi)相關(guān)規(guī)章。全國各省、區(qū)、市也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。它們構(gòu)成了我國防震減災(zāi)的法律法規(guī)體系。這個體系以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。97.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月10類別法律全國性法規(guī)全國性規(guī)章頒布單位全國人大、人大常委會國務(wù)院、各省及大中城市人大國務(wù)院直屬部門名稱《防震減災(zāi)法》分類名稱總則地震規(guī)章制定程序規(guī)定（2000.1.13）地震監(jiān)測與預(yù)報地震監(jiān)測管理條例（2004.6.17）地震預(yù)報管理條例（1998.12..17）地震災(zāi)害預(yù)防地震安全性評價管理條例（2000.11.15）地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2001）地震安全性評價資質(zhì)管理辦法（2002.2.25）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定（2002.1.28）超高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定（1997.12.13）建設(shè)部地震應(yīng)急破壞性地震應(yīng)急條例（1995.2.11）國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案（1996.12.15）國務(wù)院辦公廳地震現(xiàn)場工作規(guī)定（試行）（2000.3.15）震后救災(zāi)與重建震后地震趨勢判定公布規(guī)定（1998.12.28）地震災(zāi)害損失評估規(guī)定（文件）（1997.8.7）法律責任地震行政執(zhí)法規(guī)定（1999.8.10）地震行政復(fù)議規(guī)定（1999.8.10）地震行政法制監(jiān)督規(guī)定（2000.1.18）表7.1中華人民共和國防震減災(zāi)法律法規(guī)體系情況(現(xiàn)階段)10類別法律全國性法規(guī)全國性規(guī)章頒布單位全國人大、人大常委會112008年10月開始對1997年頒布的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》進行修訂，于2008年12月27日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過并頒布，自2009年5月1日起施行。此次修訂重點對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等做了修改、完善，新增了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容；同時，為了有效地遏制違法行為，還對現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責任做了補充、修改和完善，對有關(guān)人民政府、地震工作部門以及單位、個人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。112008年10月開始對1997年頒布的《中華人民共和國防127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）《防震減災(zāi)法》的立法宗旨為調(diào)整社會各個方面在防震減災(zāi)活動中的社會關(guān)系，以明確各級人民政府及其各職能部門的職權(quán)和職責，明確任何單位和公民個人在防震減災(zāi)活動中的權(quán)力和義務(wù)。通過立法明確規(guī)定國家對防震減災(zāi)工作的方針，國家對防震減災(zāi)活動有關(guān)問題的政策。立法目的是“為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展”?！斗勒饻p災(zāi)法》的調(diào)整對象調(diào)整的社會關(guān)系只限于防震減災(zāi)工作四個環(huán)節(jié)中的工作和活動中所涉及的社會關(guān)系。如規(guī)范了各級人民政府及有關(guān)部門在防震減災(zāi)法工作中的權(quán)利、職責，社會團體、公民在防震減災(zāi)法中的權(quán)利、義務(wù)、職責等等，以利于防震減災(zāi)法工作的順利進行?！斗勒饻p災(zāi)法》的空間適用范圍空間適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。但不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）13《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共9章93條。第1章為總則，說明了《防震減災(zāi)法》的立法目的、宗旨、適用范圍，防震減災(zāi)法工作的方針、原則等等。第2～5章分別具體規(guī)定了防震減災(zāi)法四個環(huán)節(jié)工作應(yīng)遵守的法律法規(guī)。第6.7章具體規(guī)定了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和方法。第8章為法律責任，明確了行為人或單位的法律責任。第9章為附則，說明了此法中一些用語的含義、指出了此法施行的開始日期。13《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會管理職能中的作用災(zāi)害管理是政府的一項重要職能。20世紀90年代以來，國際社會形成了一個共識：在自然災(zāi)害發(fā)生之前能否采取積極的防御措施，在自然災(zāi)害突然襲擊時能否迅速開展應(yīng)急救援，在災(zāi)后能否高效地開展災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建工作，是衡量一個國家政府的效能和一個社會文明程度的重要標志。聯(lián)合國把“災(zāi)害管理”提升到“國家安全”的層次。所以，國家安全不再是傳統(tǒng)意義上的概念，它也包括公共衛(wèi)生、社會突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害。我國是一個多震的國家，地震的破壞、損失等將極大地影響著國家安全?！斗勒饻p災(zāi)法》的建立和實施將在政府的社會管理和公共服務(wù)職能中起到如下作用：強化各級人民政府災(zāi)害管理的綜合協(xié)調(diào)職能；推動防災(zāi)的外延管理工作；促進災(zāi)害的規(guī)范化管理；增強公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會管理職能中的作用157.1.5地震謠言地震預(yù)報發(fā)布權(quán)限的規(guī)定《防震減災(zāi)法》(修訂)第29條明確規(guī)定“國家對地震預(yù)報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度”?！叭珖秶鷥?nèi)的地震長期和中期預(yù)報意見，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”?！俺l(fā)表本人或者本單位對長期、中期地震活動趨勢的研究成果及進行相關(guān)學術(shù)交流外，任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果”。國務(wù)院1998年12月17日以第255號令發(fā)布的《地震預(yù)報管理條例》中明確規(guī)定：地震預(yù)報一般由省級人民政府發(fā)布，情況緊張時，可由市、縣人民政府發(fā)布48小時內(nèi)的臨震警報，并同時向上級報告。首都地區(qū)的地震預(yù)報則由中國地震局負責提出，經(jīng)國務(wù)院批準后，再由北京市人民政府向社會發(fā)布。其他任何單位和個人都無權(quán)發(fā)布地震預(yù)報。但這不意味著單位或者個人的發(fā)現(xiàn)就失去了報告渠道，對于通過研究提出的地震預(yù)測意見，單位或個人應(yīng)當向所在地或者所預(yù)測地的政府地震主管部門報告，還可以直接向國務(wù)院地震主管部門報告。而觀測到的宏觀異?，F(xiàn)象也可以通過上述渠道報告。所以，我國的地震預(yù)報發(fā)布除了政府外，任何單位和個人無權(quán)公開發(fā)布關(guān)于地震預(yù)測的信息，包括地震部門、研究單位或工作人員，都不允許向社會透露、散布有關(guān)地震預(yù)測的消息。您如果聽到有將要發(fā)生地震的消息，只要不是政府正式公布的，您千萬不要相信，更不要傳播和擴散。盡管他是打著科學家或是研究部門的旗號。尤其是傳說的地震發(fā)生的地點、時間和震級愈精確，其可靠程度就愈低，就愈加不可信。157.1.5地震謠言16地震預(yù)報管理、發(fā)布程序16地震預(yù)報管理、發(fā)布程序17地震謠言

沒有事實根據(jù)或缺乏科學依據(jù)的地震“消息”，都屬于地震謠言。由上述規(guī)定可知,只要不是政府公開發(fā)布的地震預(yù)報意見，亦屬于地震謠言。不通過政府正常途徑而是由小道傳播的地震謠言主要有以下幾個特征：一是打著某專家的旗號，或說成是某地震機構(gòu)的預(yù)報；二是帶有封建迷信、偽科學或伴有離奇的傳說；三是稱某某外國專家的預(yù)報意見；四是“預(yù)報”的震級、時間、地點都很精確。17地震謠言沒有事實根據(jù)或缺乏科學依據(jù)的地震“消息181999年9月21日臺灣大地震，福建沿海地區(qū)全面而迅猛地刮起了一股地震謠言的歪風。一個“本地9月26日要發(fā)生８級大地震”的地震傳聞，猶如一顆重磅的原子彈在福建沿海地區(qū)炸開。造成了數(shù)以百萬計的人離家出走，“躲避”地震。正常的社會、經(jīng)濟秩序受到了嚴重的沖擊。18192005年11月，在社會上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)生地震的傳言。此說法被廣大市民競相傳播，人們搶購食物儲藏、帶帳篷戶外過夜、市民紛紛擁至車站機場棄城而跑……192005年11月，在社會上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個縣市的人們因一則短信：“家人們，明天早上6點以前太原地區(qū)有地震，請大家一定要注意，并轉(zhuǎn)告身邊的朋友們，切記!”，紛紛走出家門，萎縮在寒風中等待地震的來臨。群眾苦苦等待幾個小時后，等來的是：地震系謠言!此地震謠言源于市民對地震應(yīng)急演練的誤解。202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個縣212122產(chǎn)生地震謠傳的原因

強烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人們對地震恐懼，加之對地震知識和相關(guān)法規(guī)不夠了解，人們便容易偏聽偏信一些無根據(jù)的“地震消息”，這是地震謠傳得以存在的土壤。產(chǎn)生地震謠傳的具體原因有：①把一些自然現(xiàn)象，如由于某種原因果樹二次開花，動物遷徙，春季大地翻砂、冒水等現(xiàn)象，誤認為是地震異常。②地震部門正常的業(yè)務(wù)活動，如野外觀測、地震考察、對某種異?，F(xiàn)象的落實、地震會商、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急演練等引起的猜疑。③海外蠱惑人心的宣傳，或為達到某種目的別有用心的造謠。④受封建迷信思想的蒙蔽而上當受騙。地震謠言的傳播路徑

地震謠言主要是通過人群交談、網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、電報以及海內(nèi)外某些報紙消息簡報等進行擴散。網(wǎng)絡(luò)為謠言的傳播提供了一個寬廣而高速的平臺。22產(chǎn)生地震謠傳的原因強烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人23地震傳言的鑒別——只要不是政府正式發(fā)布的地震預(yù)報，就都不要相信?！斗勒饻p災(zāi)法》明確規(guī)定，國家對地震預(yù)報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度，任何部門、單位和個人，都無權(quán)對外發(fā)布地震預(yù)報意見?！彩钦f“xx單位都已通知了要地震”都不可信。如要發(fā)布地震預(yù)報，政府將采用一切措施迅速通知到震區(qū)的全體民眾?！彩菍l(fā)震時間“預(yù)報”到幾天以內(nèi)，甚至“精確”到幾點幾分者，發(fā)震地點“預(yù)報”得十分具體（具體到x

x鄉(xiāng)或x

x區(qū)）者，肯定都是謠言到目前為止，全世界的地震預(yù)報都無法達到這樣的精度?！彩琴N有“洋標簽”（即說國外xx專家已預(yù)報）的地震傳言肯定都是謠言。目前的研究水平，不可能進行地震的“跨國預(yù)報”，也從來沒有外國專家準確預(yù)報過中國的地震。——凡帶有迷信色彩的地震傳言都是謠言。23地震傳言的鑒別24聽到地震謠傳怎么辦？在地震謠傳面前，一方面應(yīng)認真分析其科學性、合理性和信息渠道的可靠性，或致電地震工作部門或正規(guī)媒體詢問。自覺做到:①不相信。不要相信毫無科學依據(jù)的地震謠傳。②不傳播。如果聽到地震謠傳，千萬不要繼續(xù)傳播，對傳播地震謠傳者，國家會依法追究其法律責任。③及時報告。當聽到地震傳聞時，要及時向當?shù)卣偷卣鸩块T反映，協(xié)助地震部門平息謠傳。④發(fā)現(xiàn)異常不要隨意散布。如果發(fā)現(xiàn)動物、植物或地下水異常時，要及時向地震部門報告，不要隨意散布，地震部門會采取措施及時進行調(diào)查核實，出現(xiàn)這些異常的原因有很多。24聽到地震謠傳怎么辦？257.2地震預(yù)警7.2.1什么是地震預(yù)警地震預(yù)警案例2008年6月14日晨日本東北地區(qū)發(fā)生里氏7.2級地震，僅造成7人死亡、200多人受傷，如此低的傷亡率很大程度上得益于日本氣象廳及時發(fā)布地震預(yù)警。據(jù)報道，日本氣象廳在14日8時43分51秒預(yù)測到地震，3秒后即在電視上發(fā)表地震預(yù)報：預(yù)計4秒后將發(fā)生地震。但此時震中地點已經(jīng)開始搖晃了。而距離震中30公里以外的地方在地震搖晃發(fā)生之前十多秒得到了地震預(yù)報（6月15日《環(huán)球時報》）。盡管日本氣象廳的預(yù)警僅在地震發(fā)生前數(shù)秒鐘內(nèi)發(fā)出，但是由于人所具有的強大求生本能，有限的數(shù)秒鐘也可發(fā)揮不可忽視的挽救生命的效用，為震中之外地方的人們爭取到更多的逃生時間，從而可以有效降低地震發(fā)生對公眾生命、身體的損傷程度。257.2地震預(yù)警26所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點，提前對地震波尚未到達的地方進行預(yù)警。預(yù)警的條件有兩個，一是地震已經(jīng)發(fā)生了，二是有較好的信息判斷該地震是一個具有破壞性的地震。地震預(yù)警可以理解為：在地震發(fā)生以后，利用P波與S波速度差及P波與電磁波的速度差，通過電磁波與地震波“賽跑”，來贏取時間，警告人們提前撤離。26所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電27如果爭取到了10秒鐘的預(yù)警時間，人們可以做哪些事呢？10秒鐘可以讓一些人躲到開闊地帶，讓在教室的學生躲入課桌下或墻腳；可以讓高速火車?？肯聛?，避免脫軌；可以讓高速公路上的汽車有所準備，減少碰撞的發(fā)生；可以讓高層作業(yè)的清潔工人進入屋內(nèi)避難；可以讓手術(shù)室的醫(yī)生做出應(yīng)對；可以停止危險品的生產(chǎn)。更重要的是，可以通過自動裝置，暫停煤氣、電、水，核電站、化工廠等的運行，避免次生災(zāi)害發(fā)生。離震中越遠，做準備的時間越長。27如果爭取到了10秒鐘的預(yù)警時間，人們可以做哪些事呢？287.2.2地震預(yù)警技術(shù)（系統(tǒng)）地震預(yù)警原理地震波在近處傳播主要有兩種成分，縱波(P波，在地球內(nèi)部傳播速度約為每秒7公里),橫波(S波，在地球內(nèi)部傳播速度約為每秒4公里)。破壞性更大的橫波由于傳播速度相對較慢，則會延后十數(shù)秒或數(shù)十秒到達地表。比如，在距離震中80公里以外，這個時間差就有10秒鐘。利用這10秒鐘時間，是可以采取一定的避讓措施來減輕傷亡的。另外，相對電磁波每秒30萬公里的傳播速度來說，地震波的傳播速度顯然是慢得多。如果深入地下的探測儀器檢測到縱波后傳給計算機，即刻計算出震級、烈度、震源等大致信息，有關(guān)部門可以搶在橫波到達地面前10余秒通過電視和廣播發(fā)出警報。例如，你位于距震中60公里以外的地方，當在震中位置的地震臺地震后立即發(fā)出預(yù)警信號，即使是P波，也得過近10秒達到你所在位置，即可有近10秒的躲避時間；S波就更長了，可有將近18秒的時間。完全可以采取一定的避讓措施來減輕傷亡。因此，如果能夠利用實時監(jiān)測臺網(wǎng)獲取的地震信息，并能對地震可能的破壞范圍和程度作出快速評估，就可利用破壞性地震波到達之前的短暫時間發(fā)出預(yù)警。

287.2.2地震預(yù)警技術(shù)（系統(tǒng)）29地震預(yù)警技術(shù)

地震預(yù)警技術(shù)的實現(xiàn)必須依托于一個強大的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，如日本的地震臺網(wǎng)非常密集，總共有1200多個地震臺，相當于每隔7到10公里就有一個地震臺，具有較高的地震預(yù)警水平。日本氣象廳在2007年宣布從10月1日起，建成了大地震預(yù)警系統(tǒng)，對具有破壞力較強的S波預(yù)警，開展地震預(yù)警服務(wù)。另外，政府的危機管理能力、應(yīng)對災(zāi)害的社會素質(zhì)都是實現(xiàn)地震預(yù)警的關(guān)鍵。目前，僅有羅馬尼亞、土耳其、墨西哥、日本和我國臺灣省擁有投入使用的地震預(yù)警系統(tǒng)。一般來說，開發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)的地區(qū)，具有“地震發(fā)生頻繁；有較強經(jīng)濟實力；設(shè)防區(qū)域小，預(yù)警價值高”的特點。地震預(yù)警系統(tǒng)由地震監(jiān)測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、中央處理控制系統(tǒng)和對用戶的警報系統(tǒng)4個部分組成。每一部分的處理時間和與地震波走時之差形成了最終的預(yù)警時間。日本的預(yù)警系統(tǒng)是根據(jù)地震烈度劃分感應(yīng)的。29地震預(yù)警技術(shù)地震預(yù)警技術(shù)的實現(xiàn)必須依托于一個強大303031圖中的預(yù)警系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要在極其短的時間里迅速判斷地震的震中、震級及預(yù)計影響區(qū)域內(nèi)的地震動烈度：地震發(fā)生后，離震中最近的地震臺收到P波后，立即發(fā)出第一個預(yù)警，這是一個最初步的預(yù)警；10秒后，這時已經(jīng)有2到3個地震臺收到了地震的P波，也可能有的地震臺已經(jīng)收到S波了。發(fā)出第二次預(yù)警，這個預(yù)警比第一個預(yù)警的準確度要高多了。20秒以后，這時已經(jīng)有2到3個地震臺收到了地震的S波，更多的地震臺已經(jīng)收到P波了。發(fā)出第三次預(yù)警，這個預(yù)警已經(jīng)比較準確了。預(yù)警目的是利用十幾秒時間，對于地震后可能發(fā)生較大破壞地區(qū)，盡最大努力來避險。31圖中的預(yù)警系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要在極其短的時間里迅32墨西哥的預(yù)警系統(tǒng)包含地震探測單元、無線電通訊單元、中央控制單元和無線電報警單元等四個部分。其中探測單元由15個數(shù)字式強震儀組成，強震儀每隔25千米設(shè)立于太平洋沿岸，陣組總長度300千米。每一強震儀配備有計算機，自動偵測半徑100千米內(nèi)的地震及由初始10秒的振動計算規(guī)模。若有規(guī)模大于5級的地震發(fā)生，則由無線電通訊系統(tǒng)送訊號至中央控制中心，當中央控制中心收到預(yù)警站送出的地震訊號，則由無線電警報系統(tǒng)發(fā)出警號，聲音的警告通過一般AM/FM的無線電臺及設(shè)立于公共場所的警報接收器傳遞給墨西哥市民。1995年9月14日墨西哥城320千米以外的Guerrero地區(qū)發(fā)生了7.3級地震，這一系統(tǒng)在地震S波到達墨西哥城前72秒發(fā)出了地震警報。由于及時采取了防震措施，有效減少了人員的傷亡，起到了極為顯著的防震減災(zāi)效果。根據(jù)統(tǒng)計，這一系統(tǒng)自1991年投入使用到2000年的9年間，曾成功地監(jiān)測出755次4—7.3級的地震，減少了大量的生命財產(chǎn)損失。32墨西哥的預(yù)警系統(tǒng)包含地震探測單元、無線電通訊單元、中央控33地震預(yù)警的作用

一般來說，地震預(yù)警系統(tǒng)只對距離破裂斷層50公里至200公里的范圍有效。對于50公里以內(nèi)的地區(qū)，即使發(fā)出預(yù)警可能也來不及反應(yīng)；而對于200公里以外的地區(qū)，地震產(chǎn)生的破壞可能又不嚴重，沒有必要發(fā)出預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)的原理決定了其提供的應(yīng)急時間是有限的。但在十幾秒的預(yù)警時間內(nèi)，人們可以實現(xiàn)高速列車制動、海岸防波閘關(guān)閉、交通管制，飛機起降管理、從電梯撤離、終止或保護關(guān)鍵儀器和設(shè)備、將人員撤離到安全地帶等等。地震預(yù)警中的問題地震預(yù)警只是由最近的地震臺來確定的，只有幾秒到幾十秒時間；震中并不是準確的。預(yù)警系統(tǒng)可能會出現(xiàn)如下問題：1.可能會產(chǎn)生由于事故、雷電、設(shè)備故障的原因誤報；2.評價地震預(yù)警系統(tǒng)成敗的一個重要標志，是看其快速確定地震震級及震中位置的能力。雖然目前快速計算的結(jié)果，“誤差已經(jīng)相當小”，但是由于地震發(fā)生的復(fù)雜性、地震預(yù)警要求的“快”速，對地震大小、震源等信息的判斷不一定完全準確；3.由于日本的地震預(yù)警系統(tǒng)主要對烈度≥5級的地震比較敏感，而對于地震烈度的預(yù)測，還有賴于地震波傳播衰減關(guān)系和場地效應(yīng)的研究。33地震預(yù)警的作用一般來說，地震預(yù)警系統(tǒng)只對距離破裂斷層34上世紀60年代，日本鐵路系統(tǒng)研發(fā)了UrEDAS系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用一個地震臺的觀測資料，粗略判斷地震的基本要素，如果檢測到強震發(fā)生，該系統(tǒng)則通知高速列車采取制動措施，避免脫軌事故。1989年，美國加州地震發(fā)生后，科研人員提出了該地震強余震的預(yù)警系統(tǒng)，即通過主震區(qū)較密集的地震臺網(wǎng)監(jiān)測余震，一旦有強余震發(fā)生，立即向大城市的建筑工人，尤其是高處工作的工人發(fā)送預(yù)警，工人可有20多秒的時間疏散到安全地帶。34上世紀60年代，日本鐵路系統(tǒng)研發(fā)了UrEDAS系統(tǒng)。該系357.2.3我國地震預(yù)警現(xiàn)狀我國的地震預(yù)警機制正處在探索階段。中國也將地震預(yù)測分為紅、黃、藍三級，其中紅色為最高級。三級主要是按照地震發(fā)生時間長短來定義。我國幅員遼闊，地震臺網(wǎng)的密集程度不可能像日本那么密集、建立全國范圍的預(yù)警機制的必要性有待研究，但是，在地震重點監(jiān)視區(qū)域，例如地震多發(fā)帶的高速列車沿線、人群密集處等地方建立預(yù)警機制還是很必要的。在2007年10月發(fā)布的《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》中明確提出，要建立地震預(yù)警系統(tǒng)。其中到2010年要加強地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急處置示范工作。中國地震局將在首都圈和蘭州地區(qū)建立地震預(yù)警示范系統(tǒng)，這一計劃在“5·12”汶川大地震之后已經(jīng)得到批準。此外，一些省市也有意引入地震預(yù)警系統(tǒng)。陜西省和重慶市就相繼在汶川大地震前后，著手與中國地震局工程力學所等機構(gòu)商討建立地震預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)方案。357.2.3我國地震預(yù)警現(xiàn)狀36少數(shù)重大工程設(shè)預(yù)警系統(tǒng)目前，中國內(nèi)地尚未全面建立規(guī)模性的城市和重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)，僅在少數(shù)重大工程建立了小規(guī)模的地震報警系統(tǒng)或地震人工緊急處置系統(tǒng)。其中，廣東大亞灣核電站1994年建成地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)，當?shù)卣饎映^給定的限值時，中心控制室將采取相應(yīng)的緊急處置措施。此后，秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類似的地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。2007年，冀寧輸氣管線也建立了地震監(jiān)測與報警系統(tǒng)。“十一五”期間，西藏將在青藏鐵路（西藏段）沿線建設(shè)兩個綜合地震監(jiān)測臺網(wǎng)和GPS觀測站，建立青藏鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)。目前，青藏鐵路西藏段只有那曲鎮(zhèn)有一個地震監(jiān)測臺站，難以對青藏鐵路沿線地震做到全面預(yù)測。項目實施后，鐵路沿線一旦發(fā)生破壞性地震，根據(jù)實時監(jiān)測臺網(wǎng)獲取的地震信息和地震破壞程度快速評估結(jié)果，利用破壞性地震波到達重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程場地前的短暫時間，可以有效實施自動處置措施。

我國在地震預(yù)警方面存在一些困難，如首都圈地區(qū)以外區(qū)域的臺網(wǎng)密度和監(jiān)測力度還非常不足；技術(shù)上也存在局限。如地震發(fā)生后，只能用靠近震源的有限臺站的初期信息來確定地震基本參數(shù)，信息的有限性會影響地震時間自動判別的可靠性和地震基本參數(shù)測定的準確性等。但目前無論從滿足地震預(yù)警的硬件還是軟件方面來看，都已經(jīng)具備充分的基礎(chǔ)開展此項工作。

36少數(shù)重大工程設(shè)預(yù)警系統(tǒng)目前，中國內(nèi)地尚未全面建立規(guī)模377.3地震應(yīng)急救援地震應(yīng)急救援是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，是最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟損失的重要舉措。地震應(yīng)急包括地震發(fā)生前所做的應(yīng)急準備、地震臨震預(yù)報發(fā)布后的應(yīng)急防范和地震災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急搶險救災(zāi)。1995年2月11日國務(wù)院令第172號發(fā)布的“破壞性地震應(yīng)急條例”是我國從事破壞性地震應(yīng)急活動必須遵守的條例。條例規(guī)定地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則；各級人民政府應(yīng)當加強地震應(yīng)急的宣傳、教育工作，提高社會防震減災(zāi)意識。指出：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應(yīng)急工作的重要力量；任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。377.3地震應(yīng)急救援387.3.1震前應(yīng)急準備震前應(yīng)急準備工作主要包括制定地震應(yīng)急預(yù)案，建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)

，加強宣傳、提高防震意識和建立應(yīng)急避難場所。制定地震應(yīng)急預(yù)案地震應(yīng)急預(yù)案是使政府和社會能夠有目的地做好地震應(yīng)急準備工作，保證高效、有序地開展地震應(yīng)急防御和搶險救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生或擴大，迅速恢復(fù)社會正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟損失的地震應(yīng)急行動方案。主要針對破壞性地震（指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失的地震事件），故也稱為破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。387.3.1震前應(yīng)急準備39破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

⑴應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責，是應(yīng)急預(yù)案能夠?qū)崿F(xiàn)的組織保證；

⑵應(yīng)急通信保障，是應(yīng)急預(yù)案實施的重要條件；⑶搶險救援人員的組織和資金、物資的準備，是應(yīng)急行動正常

有效開展的物質(zhì)基礎(chǔ)；

⑷應(yīng)急、救助裝備的準備，應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的優(yōu)劣、多

少和有無決定著應(yīng)急救助的實效；

⑸災(zāi)害評估準備；提供災(zāi)害損失快速評估，向抗震救災(zāi)指揮部

及時提供災(zāi)情信息，是地方政府作出應(yīng)急救災(zāi)部署和決策的

重要前提和依據(jù)；

⑹應(yīng)急行動方案，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。地震應(yīng)急預(yù)案可以按照上述內(nèi)容，由國家、省市、城鎮(zhèn)、縣或系統(tǒng)、單位等制定適應(yīng)各自地震應(yīng)急需求的預(yù)案。39破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

⑴應(yīng)急機構(gòu)的404041建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)

地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實施地震應(yīng)急預(yù)案的機構(gòu)，它包括地震應(yīng)急組織機構(gòu)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。地震應(yīng)急組織機構(gòu)由地震應(yīng)急預(yù)案制定的主管單位及其相關(guān)單位構(gòu)成。地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)具有如下功能：在地震發(fā)生后可自動觸發(fā)，①實現(xiàn)地震震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng)；②實現(xiàn)災(zāi)害損失的快速評估與動態(tài)跟蹤、震后強余震趨勢判斷、應(yīng)急輔助決策等功能；③實現(xiàn)中央與地方、后方指揮部與地震現(xiàn)場之間的信息圖像傳送、可視化指揮，使各級政府在抗震救災(zāi)中能夠合理調(diào)度、科學決策、指揮到位。它是大震發(fā)生后國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部門指揮抗震救災(zāi)的支撐條件和工作平臺。汶川特大震后，在第一時間內(nèi)，我國國家和災(zāi)區(qū)各省均啟動了應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并在規(guī)定時間內(nèi)給出了各種參數(shù)的初步計算結(jié)果，為領(lǐng)導指揮本次地震救災(zāi)工作提供了初步依據(jù)。實現(xiàn)了后方指揮部和前方隨時的信息交換和視頻交流、處理了大量有關(guān)信息、為各級領(lǐng)導及時和持續(xù)地提供了服務(wù)。41建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實施地震42加強宣傳、提高防震意識

生命是第一重要的，是否具有防震抗災(zāi)知識和防震意識，對于減少生命損失致關(guān)重要。日本社會的各行各業(yè)，經(jīng)常會舉行各種形式的防震防火演習。如東京都內(nèi)的小學，每個月都要舉行這類演習，以便小學生在真正遭遇地震等災(zāi)難時，不但不會慌亂，而且還知道如何規(guī)避和救助，從小培養(yǎng)防震抗災(zāi)意識。在日本，防震意識已經(jīng)滲透到了生活中的方方面面。比如，家里的稍高一些的家具，為了防止它在地震時倒下來砸傷了人或物，都有專門把這些家具與墻壁或天花板固定的裝置。而擺放的如音響，電視，或一些容易損壞的工藝器皿等，在其四角處都有可以專門固定防滑的膠皮墊。日本在防震抗災(zāi)用品的研發(fā)和生產(chǎn)方面，基本形成了一個產(chǎn)業(yè)。可以根據(jù)不同的用途和需要，研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水裝運桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。42加強宣傳、提高防震意識生命是第一重要的，是否具43建立應(yīng)急避難場所

應(yīng)急避難場所是指為應(yīng)對突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。現(xiàn)在，應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)已成為各級政府的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的重要組成部分之一。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)原則是：以人為本、科學規(guī)劃、就近布局、平災(zāi)結(jié)合、一所多用。應(yīng)急避難場所可選擇公園、綠地、廣場、體育場、室內(nèi)公共的場、館、所和地下人防工事等作為應(yīng)急避難場所的場址。選址要充分考慮場地的安全問題，注意所選場地的地質(zhì)情況，避開地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段；選擇地勢較高且平坦空曠，易于排水、適宜搭建帳篷的地形；選擇在高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的跨塌范圍距離之外；選擇在有毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設(shè)施影響范圍之外的地段。應(yīng)急避難場所附近還應(yīng)有方向不同的兩條以上通暢快捷的疏散通道。43建立應(yīng)急避難場所應(yīng)急避難場所是指為應(yīng)對突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)447.3.2震時應(yīng)急避險“地震時保持冷靜，地震后走到戶外”是國際上地震自救的通用基調(diào)。自救的防范目標要十分明確：應(yīng)針對落頂和嗆悶采取措施，切勿因躲避一般落物的襲擊而干擾自己的動作。一句話，寧可受傷不要喪命。。震時：沉著冷靜，臨震不亂，就近躲避。大地震時不要急，破壞性地震從人感覺振動到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時間內(nèi)千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。先找藏身處，遠離危險區(qū)。注意躲避在室內(nèi)結(jié)實、不易傾倒、能掩護身體的物體下或物體旁，最好選擇開間小、有支撐的地方進行避震，如承重墻角、炕沿下或低矮、堅固的家具邊；堅固的桌子下（旁）或床下（旁）等。447.3.2震時應(yīng)急避險457.3.3震后應(yīng)急救援震后應(yīng)急救援是防震減災(zāi)工作體系的重要組成部分。震后應(yīng)急救援目的地震應(yīng)急救援的目的是在震災(zāi)發(fā)生后盡快盡力地搶救生命，減輕地震災(zāi)害的后果，防止災(zāi)害進一步擴大。震后應(yīng)急救援的主要力量我國地震應(yīng)急救援的主要力量是中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊。由他們組成的中國地震救援隊不僅完成了我國的地震應(yīng)急救援工作，而且，還參加并完成了多次國際的地震應(yīng)急救援工作（如智利地震、秘魯?shù)卣?、印尼地震、海地地震等），得到了極高評價。震后應(yīng)急救援體系

國家、各級政府都建立了地震應(yīng)急救援體系。我國在地震應(yīng)急救援體系中，不僅成立了國家地震災(zāi)害緊急救援隊，而且建立了27支省級救援隊伍和社區(qū)的志愿者隊伍；建立了國家級和省級現(xiàn)場工作隊、國家地震災(zāi)害緊急救援培訓基地；建立了各級應(yīng)急救援指揮技術(shù)和防震減災(zāi)信息技術(shù)平臺。457.3.3震后應(yīng)急救援震后應(yīng)急救援體系國家467.3.4地震的自救與互救在地震預(yù)報不可能短期解決、房屋建筑的抗震標準也不可能普遍提高的條件下，實施恰當?shù)膫€人應(yīng)急措施成為必然。如何自救？震后迅速撤離到安全、開闊的地方。緊急疏散時，盡量使身體的重心降低，可以采取趴下、蹲下或坐下的正確避震姿勢；注意保護身體頭、頸部、眼睛、口、鼻等重要部位。如有可能時，利用身邊的物品，如枕頭、被褥等頂在頭上；低頭、閉眼，以防異物傷害；用濕毛巾捂住口、鼻以防灰土、毒氣侵入。被埋的要保存體力，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。467.3.4地震的自救與互救47如何互救？搶救時間及時,獲救的希望就越大。據(jù)有關(guān)資料顯示,震后20分鐘獲救的救活率達98%以上,震后一小時獲救的救活率下降到63%,震后2小時還無法獲救的人員中,窒息死亡人數(shù)占死亡人數(shù)的58%。故在大批救援人員未到之前，要盡量采取自救互救行動。救助時，首先要細心辨認人們遇震前的位置、方向，以及震后人們爬動的痕跡及血跡，從而找到已經(jīng)受傷或筋疲力盡的人。其次，應(yīng)確定傷員的頭部位置，以最快的輕巧動作，暴露頭部，并迅速清除口鼻內(nèi)的塵土，再使胸腹部露出。第三，在搶救受傷者時，不要強拉硬拖，應(yīng)盡量暴露其全身，方可扒出。另外，在黑暗中呆時間長的人，救出后，應(yīng)將受傷者雙眼蒙住，避免強光的刺激，對于長期處于饑餓的人，不能一下子喂給過多食物。47如何互救？484849495050【例2】一個邊長為L、匝數(shù)為N的正方形線圈的總電阻為R，以恒定的速率v通過磁感應(yīng)強度為B的勻強磁場區(qū)域，線圈平面與磁場方向垂直，磁場寬度為b，如圖所示，整個線圈通過磁場。在下列兩種情況下：（1）L<b；（2）L>b，問線圈產(chǎn)生的熱量各是多少？vLb51【例2】一個邊長