防震減災(zāi)課件

第7章

防震減災(zāi)第7章我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，它由“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急”三大工作體系構(gòu)成。我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，防震減災(zāi)工作防震減災(zāi)是防御與減輕地震災(zāi)害的簡(jiǎn)稱，也是對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過度性安置和恢復(fù)重建四大工作和活動(dòng)的高度概括，即通常所說的“預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建”。防震減災(zāi)工作4防震減災(zāi)工作方針我國(guó)防震減災(zāi)工作的方針是“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”，這也就是防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想?！邦A(yù)防為主”是適用于各種災(zāi)害的指導(dǎo)思想，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”;預(yù)防是人民政府及有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作所必須關(guān)注的工作重點(diǎn)。“防御與救助相結(jié)合”的思想是貫穿在防震減災(zāi)工作的全過程的，防御與救助必須相互結(jié)合,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)是在此過程中起主導(dǎo)作用的，是工作是否取得成效的關(guān)鍵。地震災(zāi)害預(yù)防是防震減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是指地震發(fā)生之前應(yīng)做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施兩個(gè)方面。工程性防御措施是指對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程必須按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。非工程性防御措施是指旨在增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí),提高避險(xiǎn)、自救、互救的能力,以及組織開展抗震救災(zāi)準(zhǔn)備等方面的災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)。4防震減災(zāi)工作方針當(dāng)前主要是從以下兩個(gè)方面來落實(shí)工作方針。一是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確立和監(jiān)視能力的提高。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指未來10～15年內(nèi),存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響,可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。它是通過中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)和震害預(yù)測(cè)，兼顧震情、災(zāi)情和社會(huì)發(fā)展來確定的，并應(yīng)將防震減災(zāi)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作主要包括：健全完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)；健全完善震災(zāi)預(yù)防體系，提高全社會(huì)防御地震災(zāi)害的能力。強(qiáng)化城市地震安全，實(shí)施農(nóng)居地震安全工程；健全完善地震應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力。當(dāng)前主要是從以下兩個(gè)方面來落實(shí)工作方針。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的工作1996～2005年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(東部M5.7,西部M6.7)。1996～2005年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布和震中分布圖(二是做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遇到地震災(zāi)害時(shí)，有沒有防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)將導(dǎo)致絕對(duì)不同的結(jié)果。國(guó)際上多地震的國(guó)家都非常重視防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。如日本首相每年9月1日親自帶領(lǐng)官員進(jìn)行地震和消防防御演習(xí)；美國(guó)減災(zāi)部門要求定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行科普知識(shí)宣傳(outreacheducation)，發(fā)放“下一次地震可能在那里？”，“你準(zhǔn)備好了嗎？”等宣傳品；印度有關(guān)部門印發(fā)大量宣傳材料：如“做與不做”（Do’sandDon’t’s)。我國(guó)頒布和修訂了“中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法”（簡(jiǎn)稱：防震減災(zāi)法）、規(guī)定5月12日為我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)日。二是做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遇到地震災(zāi)害時(shí)，有沒防震減災(zāi)工作原則我國(guó)防震減災(zāi)工作的原則是各項(xiàng)具體法律法規(guī)的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府部門履行防震減災(zāi)工作職責(zé)和社會(huì)公眾依法從事防震減災(zāi)活動(dòng)具有明確的指導(dǎo)意義。具體包括以下5個(gè)原則。一是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，防震減災(zāi)能力的提高是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃順利實(shí)施的根本保證。二是依靠科技進(jìn)步的原則?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高防震減災(zāi)能力和災(zāi)害應(yīng)急管理能力有著關(guān)鍵性的作用。三是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門分工負(fù)責(zé)的原則。防震減災(zāi)工作的四個(gè)環(huán)節(jié)涉及社會(huì)的各個(gè)方面，只有在各級(jí)政府強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各環(huán)節(jié)才能有機(jī)地銜接、各職能部門和社會(huì)各方面才能協(xié)調(diào)一致，保證防震減災(zāi)工作高效順利進(jìn)行。各部門各負(fù)其責(zé)?！彼氖菆?jiān)持面向社會(huì)、面向科技、面向經(jīng)濟(jì)、面向市場(chǎng)的原則。面向社會(huì)是由防震減災(zāi)的社會(huì)屬性決定的，因此，它必須服務(wù)社會(huì)、依靠社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)管理。面向科技是堅(jiān)持依靠科技的體現(xiàn)。面向經(jīng)濟(jì)是指防震減災(zāi)工作要服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面向市場(chǎng)是指適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，拓寬社會(huì)服務(wù)途徑和領(lǐng)域。五是社會(huì)公眾廣泛參與的原則。因防震減災(zāi)工作是與每位公民的切身利益緊密相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，故“參與”應(yīng)是公民的法律義務(wù)。防震減災(zāi)工作原則97.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月頒布、1998年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》是我國(guó)第一部規(guī)范和調(diào)整全社會(huì)防御與減輕地震災(zāi)害活動(dòng)及各種社會(huì)關(guān)系的法律，是從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則。它標(biāo)志著我國(guó)防震減災(zāi)活動(dòng)從此進(jìn)入了法制化管理的新階段。在此次頒布施行《防震減災(zāi)法》前后，我國(guó)還先后發(fā)布了一系列防震減災(zāi)法規(guī)（表7.1）。如：為了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境不受破壞和干擾，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（1994年1月10日）等等。中國(guó)地震局也以局長(zhǎng)令的形式，先后發(fā)布防震減災(zāi)相關(guān)規(guī)章。全國(guó)各省、區(qū)、市也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。它們構(gòu)成了我國(guó)防震減災(zāi)的法律法規(guī)體系。這個(gè)體系以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。97.1.2防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

1997年12月10類別法律全國(guó)性法規(guī)全國(guó)性規(guī)章頒布單位全國(guó)人大、人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院、各省及大中城市人大國(guó)務(wù)院直屬部門名稱《防震減災(zāi)法》分類名稱總則地震規(guī)章制定程序規(guī)定（2000.1.13）地震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（2004.6.17）地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（1998.12..17）地震災(zāi)害預(yù)防地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（2000.11.15）地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2001）地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（2002.2.25）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定（2002.1.28）超高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定（1997.12.13）建設(shè)部地震應(yīng)急破壞性地震應(yīng)急條例（1995.2.11）國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案（1996.12.15）國(guó)務(wù)院辦公廳地震現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)定（試行）（2000.3.15）震后救災(zāi)與重建震后地震趨勢(shì)判定公布規(guī)定（1998.12.28）地震災(zāi)害損失評(píng)估規(guī)定（文件）（1997.8.7）法律責(zé)任地震行政執(zhí)法規(guī)定（1999.8.10）地震行政復(fù)議規(guī)定（1999.8.10）地震行政法制監(jiān)督規(guī)定（2000.1.18）表7.1中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法律法規(guī)體系情況(現(xiàn)階段)10類別法律全國(guó)性法規(guī)全國(guó)性規(guī)章頒布單位全國(guó)人大、人大常委會(huì)112008年10月開始對(duì)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》進(jìn)行修訂，于2008年12月27日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過并頒布，自2009年5月1日起施行。此次修訂重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等做了修改、完善，新增了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容；同時(shí)，為了有效地遏制違法行為，還對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責(zé)任做了補(bǔ)充、修改和完善，對(duì)有關(guān)人民政府、地震工作部門以及單位、個(gè)人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。112008年10月開始對(duì)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)防127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）《防震減災(zāi)法》的立法宗旨為調(diào)整社會(huì)各個(gè)方面在防震減災(zāi)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，以明確各級(jí)人民政府及其各職能部門的職權(quán)和職責(zé)，明確任何單位和公民個(gè)人在防震減災(zāi)活動(dòng)中的權(quán)力和義務(wù)。通過立法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的方針，國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)問題的政策。立法目的是“為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”?！斗勒饻p災(zāi)法》的調(diào)整對(duì)象調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只限于防震減災(zāi)工作四個(gè)環(huán)節(jié)中的工作和活動(dòng)中所涉及的社會(huì)關(guān)系。如規(guī)范了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在防震減災(zāi)法工作中的權(quán)利、職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、公民在防震減災(zāi)法中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等等，以利于防震減災(zāi)法工作的順利進(jìn)行?！斗勒饻p災(zāi)法》的空間適用范圍空間適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。但不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。127.1.3《防震減災(zāi)法》（2008.12.27）13《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共9章93條。第1章為總則，說明了《防震減災(zāi)法》的立法目的、宗旨、適用范圍，防震減災(zāi)法工作的方針、原則等等。第2～5章分別具體規(guī)定了防震減災(zāi)法四個(gè)環(huán)節(jié)工作應(yīng)遵守的法律法規(guī)。第6.7章具體規(guī)定了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和方法。第8章為法律責(zé)任，明確了行為人或單位的法律責(zé)任。第9章為附則，說明了此法中一些用語的含義、指出了此法施行的開始日期。13《防震減災(zāi)法》包括總則、防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會(huì)管理職能中的作用災(zāi)害管理是政府的一項(xiàng)重要職能。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際社會(huì)形成了一個(gè)共識(shí)：在自然災(zāi)害發(fā)生之前能否采取積極的防御措施，在自然災(zāi)害突然襲擊時(shí)能否迅速開展應(yīng)急救援，在災(zāi)后能否高效地開展災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建工作，是衡量一個(gè)國(guó)家政府的效能和一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。聯(lián)合國(guó)把“災(zāi)害管理”提升到“國(guó)家安全”的層次。所以，國(guó)家安全不再是傳統(tǒng)意義上的概念，它也包括公共衛(wèi)生、社會(huì)突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)多震的國(guó)家，地震的破壞、損失等將極大地影響著國(guó)家安全?！斗勒饻p災(zāi)法》的建立和實(shí)施將在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能中起到如下作用：強(qiáng)化各級(jí)人民政府災(zāi)害管理的綜合協(xié)調(diào)職能；推動(dòng)防災(zāi)的外延管理工作；促進(jìn)災(zāi)害的規(guī)范化管理；增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。147.1.4《防震減災(zāi)法》在政府履行社會(huì)管理職能中的作用157.1.5地震謠言地震預(yù)報(bào)發(fā)布權(quán)限的規(guī)定《防震減災(zāi)法》(修訂)第29條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度”。“全國(guó)范圍內(nèi)的地震長(zhǎng)期和中期預(yù)報(bào)意見，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”?！俺l(fā)表本人或者本單位對(duì)長(zhǎng)期、中期地震活動(dòng)趨勢(shì)的研究成果及進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)交流外，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)散布地震預(yù)報(bào)意見及其評(píng)審結(jié)果”。國(guó)務(wù)院1998年12月17日以第255號(hào)令發(fā)布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：地震預(yù)報(bào)一般由省級(jí)人民政府發(fā)布，情況緊張時(shí)，可由市、縣人民政府發(fā)布48小時(shí)內(nèi)的臨震警報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。首都地區(qū)的地震預(yù)報(bào)則由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再由北京市人民政府向社會(huì)發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)。但這不意味著單位或者個(gè)人的發(fā)現(xiàn)就失去了報(bào)告渠道，對(duì)于通過研究提出的地震預(yù)測(cè)意見，單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測(cè)地的政府地震主管部門報(bào)告，還可以直接向國(guó)務(wù)院地震主管部門報(bào)告。而觀測(cè)到的宏觀異常現(xiàn)象也可以通過上述渠道報(bào)告。所以，我國(guó)的地震預(yù)報(bào)發(fā)布除了政府外，任何單位和個(gè)人無權(quán)公開發(fā)布關(guān)于地震預(yù)測(cè)的信息，包括地震部門、研究單位或工作人員，都不允許向社會(huì)透露、散布有關(guān)地震預(yù)測(cè)的消息。您如果聽到有將要發(fā)生地震的消息，只要不是政府正式公布的，您千萬不要相信，更不要傳播和擴(kuò)散。盡管他是打著科學(xué)家或是研究部門的旗號(hào)。尤其是傳說的地震發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)愈精確，其可靠程度就愈低，就愈加不可信。157.1.5地震謠言16地震預(yù)報(bào)管理、發(fā)布程序16地震預(yù)報(bào)管理、發(fā)布程序17地震謠言

沒有事實(shí)根據(jù)或缺乏科學(xué)依據(jù)的地震“消息”，都屬于地震謠言。由上述規(guī)定可知,只要不是政府公開發(fā)布的地震預(yù)報(bào)意見，亦屬于地震謠言。不通過政府正常途徑而是由小道傳播的地震謠言主要有以下幾個(gè)特征：一是打著某專家的旗號(hào)，或說成是某地震機(jī)構(gòu)的預(yù)報(bào)；二是帶有封建迷信、偽科學(xué)或伴有離奇的傳說；三是稱某某外國(guó)專家的預(yù)報(bào)意見；四是“預(yù)報(bào)”的震級(jí)、時(shí)間、地點(diǎn)都很精確。17地震謠言沒有事實(shí)根據(jù)或缺乏科學(xué)依據(jù)的地震“消息181999年9月21日臺(tái)灣大地震，福建沿海地區(qū)全面而迅猛地刮起了一股地震謠言的歪風(fēng)。一個(gè)“本地9月26日要發(fā)生８級(jí)大地震”的地震傳聞，猶如一顆重磅的原子彈在福建沿海地區(qū)炸開。造成了數(shù)以百萬計(jì)的人離家出走，“躲避”地震。正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序受到了嚴(yán)重的沖擊。18192005年11月，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)生地震的傳言。此說法被廣大市民競(jìng)相傳播，人們搶購(gòu)食物儲(chǔ)藏、帶帳篷戶外過夜、市民紛紛擁至車站機(jī)場(chǎng)棄城而跑……192005年11月，在社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)中一直有哈爾濱市近期將發(fā)202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個(gè)縣市的人們因一則短信：“家人們，明天早上6點(diǎn)以前太原地區(qū)有地震，請(qǐng)大家一定要注意，并轉(zhuǎn)告身邊的朋友們，切記!”，紛紛走出家門，萎縮在寒風(fēng)中等待地震的來臨。群眾苦苦等待幾個(gè)小時(shí)后，等來的是：地震系謠言!此地震謠言源于市民對(duì)地震應(yīng)急演練的誤解。202010年2月21日凌晨，山西省太原、晉中等六地幾十個(gè)縣212122產(chǎn)生地震謠傳的原因

強(qiáng)烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人們對(duì)地震恐懼，加之對(duì)地震知識(shí)和相關(guān)法規(guī)不夠了解，人們便容易偏聽偏信一些無根據(jù)的“地震消息”，這是地震謠傳得以存在的土壤。產(chǎn)生地震謠傳的具體原因有：①把一些自然現(xiàn)象，如由于某種原因果樹二次開花，動(dòng)物遷徙，春季大地翻砂、冒水等現(xiàn)象，誤認(rèn)為是地震異常。②地震部門正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如野外觀測(cè)、地震考察、對(duì)某種異?，F(xiàn)象的落實(shí)、地震會(huì)商、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急演練等引起的猜疑。③海外蠱惑人心的宣傳，或?yàn)檫_(dá)到某種目的別有用心的造謠。④受封建迷信思想的蒙蔽而上當(dāng)受騙。地震謠言的傳播路徑

地震謠言主要是通過人群交談、網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、電報(bào)以及海內(nèi)外某些報(bào)紙消息簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)為謠言的傳播提供了一個(gè)寬廣而高速的平臺(tái)。22產(chǎn)生地震謠傳的原因強(qiáng)烈地震瞬間造成的災(zāi)害使人23地震傳言的鑒別——只要不是政府正式發(fā)布的地震預(yù)報(bào)，就都不要相信?！斗勒饻p災(zāi)法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，任何部門、單位和個(gè)人，都無權(quán)對(duì)外發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見?！彩钦f“xx單位都已通知了要地震”都不可信。如要發(fā)布地震預(yù)報(bào)，政府將采用一切措施迅速通知到震區(qū)的全體民眾。——凡是將發(fā)震時(shí)間“預(yù)報(bào)”到幾天以內(nèi)，甚至“精確”到幾點(diǎn)幾分者，發(fā)震地點(diǎn)“預(yù)報(bào)”得十分具體（具體到x

x鄉(xiāng)或x

x區(qū)）者，肯定都是謠言到目前為止，全世界的地震預(yù)報(bào)都無法達(dá)到這樣的精度?！彩琴N有“洋標(biāo)簽”（即說國(guó)外xx專家已預(yù)報(bào)）的地震傳言肯定都是謠言。目前的研究水平，不可能進(jìn)行地震的“跨國(guó)預(yù)報(bào)”，也從來沒有外國(guó)專家準(zhǔn)確預(yù)報(bào)過中國(guó)的地震。——凡帶有迷信色彩的地震傳言都是謠言。23地震傳言的鑒別24聽到地震謠傳怎么辦？在地震謠傳面前，一方面應(yīng)認(rèn)真分析其科學(xué)性、合理性和信息渠道的可靠性，或致電地震工作部門或正規(guī)媒體詢問。自覺做到:①不相信。不要相信毫無科學(xué)依據(jù)的地震謠傳。②不傳播。如果聽到地震謠傳，千萬不要繼續(xù)傳播，對(duì)傳播地震謠傳者，國(guó)家會(huì)依法追究其法律責(zé)任。③及時(shí)報(bào)告。當(dāng)聽到地震傳聞時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣偷卣鸩块T反映，協(xié)助地震部門平息謠傳。④發(fā)現(xiàn)異常不要隨意散布。如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物、植物或地下水異常時(shí)，要及時(shí)向地震部門報(bào)告，不要隨意散布，地震部門會(huì)采取措施及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，出現(xiàn)這些異常的原因有很多。24聽到地震謠傳怎么辦？257.2地震預(yù)警7.2.1什么是地震預(yù)警地震預(yù)警案例2008年6月14日晨日本東北地區(qū)發(fā)生里氏7.2級(jí)地震，僅造成7人死亡、200多人受傷，如此低的傷亡率很大程度上得益于日本氣象廳及時(shí)發(fā)布地震預(yù)警。據(jù)報(bào)道，日本氣象廳在14日8時(shí)43分51秒預(yù)測(cè)到地震，3秒后即在電視上發(fā)表地震預(yù)報(bào)：預(yù)計(jì)4秒后將發(fā)生地震。但此時(shí)震中地點(diǎn)已經(jīng)開始搖晃了。而距離震中30公里以外的地方在地震搖晃發(fā)生之前十多秒得到了地震預(yù)報(bào)（6月15日《環(huán)球時(shí)報(bào)》）。盡管日本氣象廳的預(yù)警僅在地震發(fā)生前數(shù)秒鐘內(nèi)發(fā)出，但是由于人所具有的強(qiáng)大求生本能，有限的數(shù)秒鐘也可發(fā)揮不可忽視的挽救生命的效用，為震中之外地方的人們爭(zhēng)取到更多的逃生時(shí)間，從而可以有效降低地震發(fā)生對(duì)公眾生命、身體的損傷程度。257.2地震預(yù)警26所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點(diǎn)，提前對(duì)地震波尚未到達(dá)的地方進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警的條件有兩個(gè)，一是地震已經(jīng)發(fā)生了，二是有較好的信息判斷該地震是一個(gè)具有破壞性的地震。地震預(yù)警可以理解為：在地震發(fā)生以后，利用P波與S波速度差及P波與電磁波的速度差，通過電磁波與地震波“賽跑”，來贏取時(shí)間，警告人們提前撤離。26所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電27如果爭(zhēng)取到了10秒鐘的預(yù)警時(shí)間，人們可以做哪些事呢？10秒鐘可以讓一些人躲到開闊地帶，讓在教室的學(xué)生躲入課桌下或墻腳；可以讓高速火車?？肯聛?，避免脫軌；可以讓高速公路上的汽車有所準(zhǔn)備，減少碰撞的發(fā)生；可以讓高層作業(yè)的清潔工人進(jìn)入屋內(nèi)避難；可以讓手術(shù)室的醫(yī)生做出應(yīng)對(duì)；可以停止危險(xiǎn)品的生產(chǎn)。更重要的是，可以通過自動(dòng)裝置，暫停煤氣、電、水，核電站、化工廠等的運(yùn)行，避免次生災(zāi)害發(fā)生。離震中越遠(yuǎn)，做準(zhǔn)備的時(shí)間越長(zhǎng)。27如果爭(zhēng)取到了10秒鐘的預(yù)警時(shí)間，人們可以做哪些事呢？287.2.2地震預(yù)警技術(shù)（系統(tǒng)）地震預(yù)警原理地震波在近處傳播主要有兩種成分，縱波(P波，在地球內(nèi)部傳播速度約為每秒7公里),橫波(S波，在地球內(nèi)部傳播速度約為每秒4公里)。破壞性更大的橫波由于傳播速度相對(duì)較慢，則會(huì)延后十?dāng)?shù)秒或數(shù)十秒到達(dá)地表。比如，在距離震中80公里以外，這個(gè)時(shí)間差就有10秒鐘。利用這10秒鐘時(shí)間，是可以采取一定的避讓措施來減輕傷亡的。另外，相對(duì)電磁波每秒30萬公里的傳播速度來說，地震波的傳播速度顯然是慢得多。如果深入地下的探測(cè)儀器檢測(cè)到縱波后傳給計(jì)算機(jī)，即刻計(jì)算出震級(jí)、烈度、震源等大致信息，有關(guān)部門可以搶在橫波到達(dá)地面前10余秒通過電視和廣播發(fā)出警報(bào)。例如，你位于距震中60公里以外的地方，當(dāng)在震中位置的地震臺(tái)地震后立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，即使是P波，也得過近10秒達(dá)到你所在位置，即可有近10秒的躲避時(shí)間；S波就更長(zhǎng)了，可有將近18秒的時(shí)間。完全可以采取一定的避讓措施來減輕傷亡。因此，如果能夠利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲取的地震信息，并能對(duì)地震可能的破壞范圍和程度作出快速評(píng)估，就可利用破壞性地震波到達(dá)之前的短暫時(shí)間發(fā)出預(yù)警。

287.2.2地震預(yù)警技術(shù)（系統(tǒng)）29地震預(yù)警技術(shù)

地震預(yù)警技術(shù)的實(shí)現(xiàn)必須依托于一個(gè)強(qiáng)大的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如日本的地震臺(tái)網(wǎng)非常密集，總共有1200多個(gè)地震臺(tái)，相當(dāng)于每隔7到10公里就有一個(gè)地震臺(tái)，具有較高的地震預(yù)警水平。日本氣象廳在2007年宣布從10月1日起，建成了大地震預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)具有破壞力較強(qiáng)的S波預(yù)警，開展地震預(yù)警服務(wù)。另外，政府的危機(jī)管理能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)素質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警的關(guān)鍵。目前，僅有羅馬尼亞、土耳其、墨西哥、日本和我國(guó)臺(tái)灣省擁有投入使用的地震預(yù)警系統(tǒng)。一般來說，開發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)的地區(qū)，具有“地震發(fā)生頻繁；有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；設(shè)防區(qū)域小，預(yù)警價(jià)值高”的特點(diǎn)。地震預(yù)警系統(tǒng)由地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、中央處理控制系統(tǒng)和對(duì)用戶的警報(bào)系統(tǒng)4個(gè)部分組成。每一部分的處理時(shí)間和與地震波走時(shí)之差形成了最終的預(yù)警時(shí)間。日本的預(yù)警系統(tǒng)是根據(jù)地震烈度劃分感應(yīng)的。29地震預(yù)警技術(shù)地震預(yù)警技術(shù)的實(shí)現(xiàn)必須依托于一個(gè)強(qiáng)大303031圖中的預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要在極其短的時(shí)間里迅速判斷地震的震中、震級(jí)及預(yù)計(jì)影響區(qū)域內(nèi)的地震動(dòng)烈度：地震發(fā)生后，離震中最近的地震臺(tái)收到P波后，立即發(fā)出第一個(gè)預(yù)警，這是一個(gè)最初步的預(yù)警；10秒后，這時(shí)已經(jīng)有2到3個(gè)地震臺(tái)收到了地震的P波，也可能有的地震臺(tái)已經(jīng)收到S波了。發(fā)出第二次預(yù)警，這個(gè)預(yù)警比第一個(gè)預(yù)警的準(zhǔn)確度要高多了。20秒以后，這時(shí)已經(jīng)有2到3個(gè)地震臺(tái)收到了地震的S波，更多的地震臺(tái)已經(jīng)收到P波了。發(fā)出第三次預(yù)警，這個(gè)預(yù)警已經(jīng)比較準(zhǔn)確了。預(yù)警目的是利用十幾秒時(shí)間，對(duì)于地震后可能發(fā)生較大破壞地區(qū)，盡最大努力來避險(xiǎn)。31圖中的預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要在極其短的時(shí)間里迅32墨西哥的預(yù)警系統(tǒng)包含地震探測(cè)單元、無線電通訊單元、中央控制單元和無線電報(bào)警單元等四個(gè)部分。其中探測(cè)單元由15個(gè)數(shù)字式強(qiáng)震儀組成，強(qiáng)震儀每隔25千米設(shè)立于太平洋沿岸，陣組總長(zhǎng)度300千米。每一強(qiáng)震儀配備有計(jì)算機(jī)，自動(dòng)偵測(cè)半徑100千米內(nèi)的地震及由初始10秒的振動(dòng)計(jì)算規(guī)模。若有規(guī)模大于5級(jí)的地震發(fā)生，則由無線電通訊系統(tǒng)送訊號(hào)至中央控制中心，當(dāng)中央控制中心收到預(yù)警站送出的地震訊號(hào)，則由無線電警報(bào)系統(tǒng)發(fā)出警號(hào)，聲音的警告通過一般AM/FM的無線電臺(tái)及設(shè)立于公共場(chǎng)所的警報(bào)接收器傳遞給墨西哥市民。1995年9月14日墨西哥城320千米以外的Guerrero地區(qū)發(fā)生了7.3級(jí)地震，這一系統(tǒng)在地震S波到達(dá)墨西哥城前72秒發(fā)出了地震警報(bào)。由于及時(shí)采取了防震措施，有效減少了人員的傷亡，起到了極為顯著的防震減災(zāi)效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一系統(tǒng)自1991年投入使用到2000年的9年間，曾成功地監(jiān)測(cè)出755次4—7.3級(jí)的地震，減少了大量的生命財(cái)產(chǎn)損失。32墨西哥的預(yù)警系統(tǒng)包含地震探測(cè)單元、無線電通訊單元、中央控33地震預(yù)警的作用

一般來說，地震預(yù)警系統(tǒng)只對(duì)距離破裂斷層50公里至200公里的范圍有效。對(duì)于50公里以內(nèi)的地區(qū)，即使發(fā)出預(yù)警可能也來不及反應(yīng)；而對(duì)于200公里以外的地區(qū)，地震產(chǎn)生的破壞可能又不嚴(yán)重，沒有必要發(fā)出預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)的原理決定了其提供的應(yīng)急時(shí)間是有限的。但在十幾秒的預(yù)警時(shí)間內(nèi)，人們可以實(shí)現(xiàn)高速列車制動(dòng)、海岸防波閘關(guān)閉、交通管制，飛機(jī)起降管理、從電梯撤離、終止或保護(hù)關(guān)鍵儀器和設(shè)備、將人員撤離到安全地帶等等。地震預(yù)警中的問題地震預(yù)警只是由最近的地震臺(tái)來確定的，只有幾秒到幾十秒時(shí)間；震中并不是準(zhǔn)確的。預(yù)警系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)如下問題：1.可能會(huì)產(chǎn)生由于事故、雷電、設(shè)備故障的原因誤報(bào)；2.評(píng)價(jià)地震預(yù)警系統(tǒng)成敗的一個(gè)重要標(biāo)志，是看其快速確定地震震級(jí)及震中位置的能力。雖然目前快速計(jì)算的結(jié)果，“誤差已經(jīng)相當(dāng)小”，但是由于地震發(fā)生的復(fù)雜性、地震預(yù)警要求的“快”速，對(duì)地震大小、震源等信息的判斷不一定完全準(zhǔn)確；3.由于日本的地震預(yù)警系統(tǒng)主要對(duì)烈度≥5級(jí)的地震比較敏感，而對(duì)于地震烈度的預(yù)測(cè)，還有賴于地震波傳播衰減關(guān)系和場(chǎng)地效應(yīng)的研究。33地震預(yù)警的作用一般來說，地震預(yù)警系統(tǒng)只對(duì)距離破裂斷層34上世紀(jì)60年代，日本鐵路系統(tǒng)研發(fā)了UrEDAS系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用一個(gè)地震臺(tái)的觀測(cè)資料，粗略判斷地震的基本要素，如果檢測(cè)到強(qiáng)震發(fā)生，該系統(tǒng)則通知高速列車采取制動(dòng)措施，避免脫軌事故。1989年，美國(guó)加州地震發(fā)生后，科研人員提出了該地震強(qiáng)余震的預(yù)警系統(tǒng)，即通過主震區(qū)較密集的地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)余震，一旦有強(qiáng)余震發(fā)生，立即向大城市的建筑工人，尤其是高處工作的工人發(fā)送預(yù)警，工人可有20多秒的時(shí)間疏散到安全地帶。34上世紀(jì)60年代，日本鐵路系統(tǒng)研發(fā)了UrEDAS系統(tǒng)。該系357.2.3我國(guó)地震預(yù)警現(xiàn)狀我國(guó)的地震預(yù)警機(jī)制正處在探索階段。中國(guó)也將地震預(yù)測(cè)分為紅、黃、藍(lán)三級(jí)，其中紅色為最高級(jí)。三級(jí)主要是按照地震發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)短來定義。我國(guó)幅員遼闊，地震臺(tái)網(wǎng)的密集程度不可能像日本那么密集、建立全國(guó)范圍的預(yù)警機(jī)制的必要性有待研究，但是，在地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域，例如地震多發(fā)帶的高速列車沿線、人群密集處等地方建立預(yù)警機(jī)制還是很必要的。在2007年10月發(fā)布的《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》中明確提出，要建立地震預(yù)警系統(tǒng)。其中到2010年要加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急處置示范工作。中國(guó)地震局將在首都圈和蘭州地區(qū)建立地震預(yù)警示范系統(tǒng)，這一計(jì)劃在“5·12”汶川大地震之后已經(jīng)得到批準(zhǔn)。此外，一些省市也有意引入地震預(yù)警系統(tǒng)。陜西省和重慶市就相繼在汶川大地震前后，著手與中國(guó)地震局工程力學(xué)所等機(jī)構(gòu)商討建立地震預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)方案。357.2.3我國(guó)地震預(yù)警現(xiàn)狀36少數(shù)重大工程設(shè)預(yù)警系統(tǒng)目前，中國(guó)內(nèi)地尚未全面建立規(guī)模性的城市和重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)，僅在少數(shù)重大工程建立了小規(guī)模的地震報(bào)警系統(tǒng)或地震人工緊急處置系統(tǒng)。其中，廣東大亞灣核電站1994年建成地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卣饎?dòng)超過給定的限值時(shí)，中心控制室將采取相應(yīng)的緊急處置措施。此后，秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類似的地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。2007年，冀寧輸氣管線也建立了地震監(jiān)測(cè)與報(bào)警系統(tǒng)。“十一五”期間，西藏將在青藏鐵路（西藏段）沿線建設(shè)兩個(gè)綜合地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和GPS觀測(cè)站，建立青藏鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)。目前，青藏鐵路西藏段只有那曲鎮(zhèn)有一個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，難以對(duì)青藏鐵路沿線地震做到全面預(yù)測(cè)。項(xiàng)目實(shí)施后，鐵路沿線一旦發(fā)生破壞性地震，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲取的地震信息和地震破壞程度快速評(píng)估結(jié)果，利用破壞性地震波到達(dá)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程場(chǎng)地前的短暫時(shí)間，可以有效實(shí)施自動(dòng)處置措施。

我國(guó)在地震預(yù)警方面存在一些困難，如首都圈地區(qū)以外區(qū)域的臺(tái)網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)力度還非常不足；技術(shù)上也存在局限。如地震發(fā)生后，只能用靠近震源的有限臺(tái)站的初期信息來確定地震基本參數(shù)，信息的有限性會(huì)影響地震時(shí)間自動(dòng)判別的可靠性和地震基本參數(shù)測(cè)定的準(zhǔn)確性等。但目前無論從滿足地震預(yù)警的硬件還是軟件方面來看，都已經(jīng)具備充分的基礎(chǔ)開展此項(xiàng)工作。

36少數(shù)重大工程設(shè)預(yù)警系統(tǒng)目前，中國(guó)內(nèi)地尚未全面建立規(guī)模377.3地震應(yīng)急救援地震應(yīng)急救援是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，是最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失的重要舉措。地震應(yīng)急包括地震發(fā)生前所做的應(yīng)急準(zhǔn)備、地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后的應(yīng)急防范和地震災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。1995年2月11日國(guó)務(wù)院令第172號(hào)發(fā)布的“破壞性地震應(yīng)急條例”是我國(guó)從事破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)必須遵守的條例。條例規(guī)定地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急的宣傳、教育工作，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。指出：中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是地震應(yīng)急工作的重要力量；任何組織和個(gè)人都有參加地震應(yīng)急活動(dòng)的義務(wù)。377.3地震應(yīng)急救援387.3.1震前應(yīng)急準(zhǔn)備震前應(yīng)急準(zhǔn)備工作主要包括制定地震應(yīng)急預(yù)案，建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)

，加強(qiáng)宣傳、提高防震意識(shí)和建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。制定地震應(yīng)急預(yù)案地震應(yīng)急預(yù)案是使政府和社會(huì)能夠有目的地做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保證高效、有序地開展地震應(yīng)急防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生或擴(kuò)大，迅速恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失的地震應(yīng)急行動(dòng)方案。主要針對(duì)破壞性地震（指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震事件），故也稱為破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。387.3.1震前應(yīng)急準(zhǔn)備39破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

⑴應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，是應(yīng)急預(yù)案能夠?qū)崿F(xiàn)的組織保證；

⑵應(yīng)急通信保障，是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要條件；⑶搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備，是應(yīng)急行動(dòng)正常

有效開展的物質(zhì)基礎(chǔ)；

⑷應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備，應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的優(yōu)劣、多

少和有無決定著應(yīng)急救助的實(shí)效；

⑸災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；提供災(zāi)害損失快速評(píng)估，向抗震救災(zāi)指揮部

及時(shí)提供災(zāi)情信息，是地方政府作出應(yīng)急救災(zāi)部署和決策的

重要前提和依據(jù)；

⑹應(yīng)急行動(dòng)方案，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。地震應(yīng)急預(yù)案可以按照上述內(nèi)容，由國(guó)家、省市、城鎮(zhèn)、縣或系統(tǒng)、單位等制定適應(yīng)各自地震應(yīng)急需求的預(yù)案。39破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

⑴應(yīng)急機(jī)構(gòu)的404041建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)

地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案的機(jī)構(gòu)，它包括地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由地震應(yīng)急預(yù)案制定的主管單位及其相關(guān)單位構(gòu)成。地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)具有如下功能：在地震發(fā)生后可自動(dòng)觸發(fā)，①實(shí)現(xiàn)地震震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng)；②實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失的快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、震后強(qiáng)余震趨勢(shì)判斷、應(yīng)急輔助決策等功能；③實(shí)現(xiàn)中央與地方、后方指揮部與地震現(xiàn)場(chǎng)之間的信息圖像傳送、可視化指揮，使各級(jí)政府在抗震救災(zāi)中能夠合理調(diào)度、科學(xué)決策、指揮到位。它是大震發(fā)生后國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門指揮抗震救災(zāi)的支撐條件和工作平臺(tái)。汶川特大震后，在第一時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)家和災(zāi)區(qū)各省均啟動(dòng)了應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出了各種參數(shù)的初步計(jì)算結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)指揮本次地震救災(zāi)工作提供了初步依據(jù)。實(shí)現(xiàn)了后方指揮部和前方隨時(shí)的信息交換和視頻交流、處理了大量有關(guān)信息、為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)和持續(xù)地提供了服務(wù)。41建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)施地震42加強(qiáng)宣傳、提高防震意識(shí)

生命是第一重要的，是否具有防震抗災(zāi)知識(shí)和防震意識(shí)，對(duì)于減少生命損失致關(guān)重要。日本社會(huì)的各行各業(yè)，經(jīng)常會(huì)舉行各種形式的防震防火演習(xí)。如東京都內(nèi)的小學(xué)，每個(gè)月都要舉行這類演習(xí)，以便小學(xué)生在真正遭遇地震等災(zāi)難時(shí)，不但不會(huì)慌亂，而且還知道如何規(guī)避和救助，從小培養(yǎng)防震抗災(zāi)意識(shí)。在日本，防震意識(shí)已經(jīng)滲透到了生活中的方方面面。比如，家里的稍高一些的家具，為了防止它在地震時(shí)倒下來砸傷了人或物，都有專門把這些家具與墻壁或天花板固定的裝置。而擺放的如音響，電視，或一些容易損壞的工藝器皿等，在其四角處都有可以專門固定防滑的膠皮墊。日本在防震抗災(zāi)用品的研發(fā)和生產(chǎn)方面，基本形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕?jù)不同的用途和需要，研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水裝運(yùn)桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。42加強(qiáng)宣傳、提高防震意識(shí)生命是第一重要的，是否具43建立應(yīng)急避難場(chǎng)所

應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所?，F(xiàn)在，應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)已成為各級(jí)政府的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的重要組成部分之一。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)原則是：以人為本、科學(xué)規(guī)劃、就近布局、平災(zāi)結(jié)合、一所多用。應(yīng)急避難場(chǎng)所可選擇公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、室內(nèi)公共的場(chǎng)、館、所和地下人防工事等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的場(chǎng)址。選址要充分考慮場(chǎng)地的安全問題，注意所選場(chǎng)地的地質(zhì)情況，避開地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段；選擇地勢(shì)較高且平坦空曠，易于排水、適宜搭建帳篷的地形；選擇在高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的跨塌范圍距離之外；選擇在有毒氣體儲(chǔ)放地、易燃易爆物或核放射物儲(chǔ)放地、高壓輸變電線路等設(shè)施影響范圍之外的地段。應(yīng)急避難場(chǎng)所附近還應(yīng)有方向不同的兩條以上通暢快捷的疏散通道。43建立應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)447.3.2震時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)“地震時(shí)保持冷靜，地震后走到戶外”是國(guó)際上地震自救的通用基調(diào)。自救的防范目標(biāo)要十分明確：應(yīng)針對(duì)落頂和嗆悶采取措施，切勿因躲避一般落物的襲擊而干擾自己的動(dòng)作。一句話，寧可受傷不要喪命。。震時(shí)：沉著冷靜，臨震不亂，就近躲避。大地震時(shí)不要急，破壞性地震從人感覺振動(dòng)到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時(shí)間內(nèi)千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。先找藏身處，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)。注意躲避在室內(nèi)結(jié)實(shí)、不易傾倒、能掩護(hù)身體的物體下或物體旁，最好選擇開間小、有支撐的地方進(jìn)行避震，如承重墻角、炕沿下或低矮、堅(jiān)固的家具邊；堅(jiān)固的桌子下（旁）或床下（旁）等。447.3.2震時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)457.3.3震后應(yīng)急救援震后應(yīng)急救援是防震減災(zāi)工作體系的重要組成部分。震后應(yīng)急救援目的地震應(yīng)急救援的目的是在震災(zāi)發(fā)生后盡快盡力地?fù)尵壬?，減輕地震災(zāi)害的后果，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。震后應(yīng)急救援的主要力量我國(guó)地震應(yīng)急救援的主要力量是中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。由他們組成的中國(guó)地震救援隊(duì)不僅完成了我國(guó)的地震應(yīng)急救援工作，而且，還參加并完成了多次國(guó)際的地震應(yīng)急救援工作（如智利地震、秘魯?shù)卣?、印尼地震、海地地震等），得到了極高評(píng)價(jià)。震后應(yīng)急救援體系

國(guó)家、各級(jí)政府都建立了地震應(yīng)急救援體系。我國(guó)在地震應(yīng)急救援體系中，不僅成立了國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，而且建立了27支省級(jí)救援隊(duì)伍和社區(qū)的志愿者隊(duì)伍；建立了國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)、國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援培訓(xùn)基地；建立了各級(jí)應(yīng)急救援指揮技術(shù)和防震減災(zāi)信息技術(shù)平臺(tái)。457.3.3震后應(yīng)急救援震后應(yīng)急救援體系國(guó)家467.3.4地震的自救與互救在地震預(yù)報(bào)不可能短期解決、房屋建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)也不可能普遍提高的條件下，實(shí)施恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人應(yīng)急措施成為必然。如何自救？震后迅速撤離到安全、開闊的地方。緊急疏散時(shí)，盡量使身體的重心降低，可以采取趴下、蹲下或坐下的正確避震姿勢(shì)；注意保護(hù)身體頭、頸部、眼睛、口、鼻等重要部位。如有可能時(shí)，利用身邊的物品，如枕頭、被褥等頂在頭上；低頭、閉眼，以防異物傷害；用濕毛巾捂住口、鼻以防灰土、毒氣侵入。被埋的要保存體力，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。467.3.4地震的自救與互救47如何互救？搶救時(shí)間及時(shí),獲救的希望就越大。據(jù)有關(guān)資料顯示,震后20分鐘獲救的救活率達(dá)98%以上,震后一小時(shí)獲救的救活率下降到63%,震后2小時(shí)還無法獲救的人員中,窒息死亡人數(shù)占死亡人數(shù)的58%。故在大批救援人員未到之前，要盡量采取自救互救行動(dòng)。救助時(shí)，首先要細(xì)心辨認(rèn)人們遇震前的位置、方向，以及震后人們爬動(dòng)的痕跡及血跡，從而找到已經(jīng)受傷或筋疲力盡的人。其次，應(yīng)確定傷員的頭部位置，以最快的輕巧動(dòng)作，暴露頭部，并迅速清除口鼻內(nèi)的塵土，再使胸腹部露出。第三，在搶救受傷者時(shí)，不要強(qiáng)拉硬拖，應(yīng)盡量暴露其全身，方可扒出。另外，在黑暗中呆時(shí)間長(zhǎng)的人，救出后，應(yīng)將受傷者雙眼蒙住，避免強(qiáng)光的刺激，對(duì)于長(zhǎng)期處于饑餓的人，不能一下子喂給過多食物。47如何互救？484849495050【例2】一個(gè)邊長(zhǎng)為L(zhǎng)、匝數(shù)為N的正方形線圈的總電阻為R，以恒定的速率v通過磁感應(yīng)強(qiáng)度為B的勻強(qiáng)磁場(chǎng)區(qū)域，線圈平面與磁場(chǎng)方向垂直，磁場(chǎng)寬度為b，如圖所示，整個(gè)線圈通過磁場(chǎng)。在下列兩種情況下：（1）L<b；（2）L>b，問線圈產(chǎn)生的熱量各是多少？vLb51【例2】一個(gè)邊長(zhǎng)