2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作方案

2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作方案按照統(tǒng)一“制定計劃，組織實施，匯總分析，結(jié)果利用”的原則，堅持問題導向，推進抽檢分離，強化閉合管理，以提升檢測績效和保障公眾飲食安全為目標，制定2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作方案（以下簡稱抽檢方案）。具體內(nèi)容如下：一、目標任務2022年，按杭州市食品安全抽檢檢測任務每千人5.6批次的標準（含市衛(wèi)健系統(tǒng)每千人1批次的風險監(jiān)測計劃數(shù),具體方案由市衛(wèi)生健康委另文下發(fā)），全區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測以常住人口計共5152批次（不包括國抽、省抽計劃），其中區(qū)本級承擔抽檢監(jiān)測任務5398批次。全區(qū)食品監(jiān)督抽檢中含食用農(nóng)產(chǎn)品（主要針對農(nóng)藥獸藥殘留）按不少于每千人2批次的標準，共2240批次。監(jiān)督抽檢不合格食品上報率、核查處置完成率和行政處罰信息公開率達100%。區(qū)本級抽檢經(jīng)費由區(qū)財政保障。（一）監(jiān)督抽檢任務。由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭落實，區(qū)本級共承擔4500批次,包括生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)3000批次（含食用農(nóng)產(chǎn)品2000批次），餐飲服務環(huán)節(jié)1500批次（含食用農(nóng)產(chǎn)品400批次）；其中預留200批次用作“你點我檢”的檢測，預留200批次用于突發(fā)事件應急、執(zhí)法辦案抽檢等。（二）風險監(jiān)測任務。由區(qū)衛(wèi)健局牽頭落實，區(qū)本級共承擔898批次；結(jié)合我區(qū)食品安全領域的突出問題、食品安全工作重點、實驗室檢測能力以及轄區(qū)食品生產(chǎn)加工的特點制訂監(jiān)測計劃并組織實施。二、工作要求監(jiān)督抽檢（風險監(jiān)測）工作要始終堅持問題導向，全面實行抽檢分離，突出抽檢重點、強化結(jié)果利用，重點解決食品安全問題發(fā)現(xiàn)難、解決難等問題，進一步增強抽檢監(jiān)測的針對性、實效性，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測對食品安全監(jiān)管的技術支撐作用。（一）科學制定計劃各單位要科學制定監(jiān)督抽檢工作方案，在確保監(jiān)督抽檢任務科學性、代表性的基礎上，著重突出抽檢的靶向性，不斷提高抽檢效能，使全年監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率原則上不低于上一年度全省平均值。1．食品生產(chǎn)領域抽檢計劃。要按照科學性、代表性要求，結(jié)合“三重”（即重大節(jié)日、重要時段、重點區(qū)域）食品的生產(chǎn)、消費特性，合理分工、各有側(cè)重，制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的食品安全抽樣檢驗方案。在突出靶向性的基礎上，點面兼顧，做到企業(yè)、品種和檢測項目三個全覆蓋。2．食品流通領域抽檢計劃。加強對大型商超、大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊、農(nóng)村市場和蔬菜小門店的抽檢批次，要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動方案要求，聚焦問題較為突出的18種食用農(nóng)產(chǎn)品，合理制定流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計劃，抽檢范圍應覆蓋批發(fā)和零售，綜合考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的來源渠道和種養(yǎng)殖模式、抽檢的季節(jié)和品種、不同農(nóng)產(chǎn)品的用藥規(guī)律等因素，明確重點時段、重點品種、關鍵抽檢指標和各項占比。3．餐飲環(huán)節(jié)抽檢計劃。服務保障亞運食品安全，以亞運保障酒店、供餐單位為重點，覆蓋商圈、交通樞紐等人流密集場所，不放松學生餐等重點人群的安全問題，開展網(wǎng)絡訂餐單位線下食品抽檢，做好輿情及突發(fā)事件食品安全應急抽檢及你點我檢工作；另外，要兼顧社會面餐飲食品安全，加強對學校食堂、學生餐供應單位、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、食材供應單位等監(jiān)督抽檢力度。4．“你點我檢”工作方案。認真組織動員社會各方力量對市場上有質(zhì)量安全疑問的食品提出檢測申請，并采取多種形式認真征詢?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員以及社區(qū)協(xié)管員、行風監(jiān)督員和群眾監(jiān)督員等意見建議，根據(jù)樣品代表性、檢驗可行性等確定食品檢測產(chǎn)品目錄和檢驗項目，按照程序組織開展好“你點我檢”工作。（二）突出抽檢重點監(jiān)督抽檢工作方案要突出民眾關注熱點和食品監(jiān)管要點，結(jié)合生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)特點，合理分配監(jiān)督抽檢的比重，不斷提高監(jiān)督抽檢經(jīng)費使用績效。1．市民菜籃子的安全問題。要針對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售過程全面開展監(jiān)督抽檢工作，對轄區(qū)內(nèi)市場銷售的豆芽菜中的沙星類，水產(chǎn)品中的呋喃唑酮類、沙星類、磺胺類，蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、奶等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)（獸）藥殘留等抽檢任務，每月抽樣數(shù)不少于20批次，且每個品種全年不少于20批次。2．“三小”食品的安全問題。針對產(chǎn)品質(zhì)量波動較大，食品安全風險較高的“三小”[食品小作坊、小食品店（果蔬直營店）、小餐飲]食品，要加大抽檢比重，重點關注農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊和桶裝飲用水配送點等自制自售食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品及桶裝飲用水的監(jiān)督抽檢，合理加大對“三小”食品的監(jiān)督抽檢比例。3.定期梳理風險清單。堅持問題導向，注重歷史數(shù)據(jù)運用，通過梳理本區(qū)域食品安全抽檢監(jiān)測風險隱患清單和連續(xù)兩年以上抽檢不合格生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)清單，用好食品安全風險管理數(shù)字平臺，增強食品抽檢和日常監(jiān)管工作靶向性，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。建立健全食品安全專家?guī)旌蛨?zhí)法辦案專家?guī)?，積極發(fā)揮專家在制定計劃、調(diào)查研究、隱患分析等方面的作用，提高食品安全監(jiān)督抽檢的科學性、針對性。（三）全面推行抽檢分離以食品安全抽檢分離改革為“突破口”和“主抓手”，推行由執(zhí)法人員抽樣、機構(gòu)檢測的“硬分離”模式。1.加強組織領導。深刻領會省市場監(jiān)管局《關于改進食品安全抽檢監(jiān)測工作提升質(zhì)量效益的實施意見（試行）》、按照省局有關加強基層食品安全抽檢能力規(guī)范化建設的要求，加強組織領導，圍繞機構(gòu)與人員、制度與規(guī)范、硬件與保障等三方面具體要求，完善工作制度，改善設施裝備，確?；鶎訄?zhí)法人員直接抽樣規(guī)范、有序、高效，切實提升抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量效益。2.狠抓工作落實。按照“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機構(gòu)、檢驗人員不知道樣品所屬企業(yè)，被抽樣企業(yè)不知道承檢機構(gòu)”的“五不”要求，全力打造食品抽檢全程“背靠背”管理模式。常規(guī)性監(jiān)督抽檢任務全面推行“硬分離”模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法平臺隨機確定抽樣執(zhí)法人員和被抽樣企業(yè)或場所，由“執(zhí)法人員+專業(yè)人員”開展抽樣，食品承檢機構(gòu)負責檢測。3.加強日常保障。依托相關承檢機構(gòu)，建立健全食品抽檢秘書處工作機制，強化專業(yè)技術支撐。積極爭取財政保障，加大抽檢監(jiān)測、抽樣設備等方面投入。加強執(zhí)法人員食品專業(yè)知識和抽樣技能培訓，提高抽樣的準確性和高效性。完善周提醒、月通報、季督查和領導提醒制度，加強浙政釘“數(shù)據(jù)晾曬臺”的日常使用。（四）嚴格執(zhí)法查處各監(jiān)督抽檢不合格處置單位應嚴格按照《關于印發(fā)杭州市食品安全監(jiān)督抽檢閉合管理工作辦法的通知》（杭市管〔2020〕36號）要求，依法依規(guī)進行處置，重點做好以下五個方面：1．依法規(guī)范處置。各不合格食品處置主辦單位要嚴格依照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營者該立案的要立案、該處罰的要處罰、該移送的要移送，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的行為。特別是要注重行刑銜接，對于發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品中檢出孔雀石綠、小龍蝦中檢出罌粟堿等添加非食用物質(zhì)的情況，一律移送司法機關。加強不合格食品的產(chǎn)地通報和信息共享。2．加強工作銜接。各不合格食品處置主辦單位要不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平，抽檢職能科室要加強與相關科室以及基層所之間的工作銜接，切實做好應急風險防控及其后續(xù)監(jiān)管工作，有效阻止不合格食品再次流入市場，防控食品安全風險的擴散；督促企業(yè)找到導致不合格的真實原因，并有效落實整改，防止同類不合格現(xiàn)象的反復發(fā)生；實施動態(tài)監(jiān)管，對多次發(fā)生監(jiān)督抽檢不合格的食品生產(chǎn)者必須嚴加監(jiān)管，特別是對一年內(nèi)累計三次不合格的，要嚴格按照《食品安全法》第一百三十四條規(guī)定責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證等。杜絕以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。3．注重辦理時效?！皣沂称钒踩闃訖z驗信息系統(tǒng)”不合格食品處置，主辦單位要做到第一時間領辦、及時啟動、90日內(nèi)處置閉環(huán)。對需協(xié)查或請示的疑難案件，應嚴格按程序及時辦理相關手續(xù)，杜絕拖沓的工作作風，確保各項核查處置工作按期完成。特別是國、省抽案件核查處置一定要專人負責落實，注重案件立案率和處罰率，及時結(jié)案上報。4.及時警示約談。對不合格情況嚴重的，在立案查處的同時，還要約談相關食品生產(chǎn)經(jīng)營負責人，督促指導企業(yè)深入排查原因，消除安全隱患。5.關聯(lián)信用懲戒。將監(jiān)督抽檢不合格記錄與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級評價和榮譽評級管理相關聯(lián)，對連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時將其食品安全風險等級調(diào)高一級；對獲評星級市場、品質(zhì)超市等稱號的，視情給予警告，降級或摘牌處理。（五）信息透明公開堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”“誰組織、誰公布”“以公布不合格信息為重點”“以屬地處置為主”四原則，積極穩(wěn)妥推進監(jiān)督抽檢信息公布工作。1．食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息與餐飲具信息分開發(fā)布,食品抽檢信息按生產(chǎn)、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過媒體進行公開。2．區(qū)級相關職能部門應在每月10日前依法依規(guī)公布上月監(jiān)督抽檢結(jié)果，“三重”食品監(jiān)督抽檢結(jié)果要在相應節(jié)令前1周公布。3、嚴格按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第四十二條的要求，督促食品經(jīng)營者在收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，必須按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經(jīng)營場所顯著位置公示相關不合格產(chǎn)品信息。4．要注重信息公布的程序及審核把關，重視信息發(fā)布前的風險研判和信息公布后的輿情監(jiān)測，積極開展風險交流和答疑解惑；建立健全信息發(fā)布風險評估和風險預警機構(gòu)以及信息發(fā)布輿情預判應對機制。（六）按時統(tǒng)計報送1．監(jiān)督抽檢及不合格處置信息實行月報制度。各有關部門應當在每月21日前通過國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)向區(qū)食安辦報送上月21日至本月20日監(jiān)督抽檢工作信息和檢測結(jié)果，月信息報送要及時、完整和準確，具體要求如下：（1）各有關部門報送本部門上月抽檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表單格式見附件1。（2）各有關部門按市場監(jiān)管總局統(tǒng)一格式報送上月抽檢數(shù)據(jù)，表單格式見附件2。（3）各有關部門報送國抽、省抽和本級不合格處置信息，表單格式見附件3。（4）12月份抽檢數(shù)據(jù)和不合格處置信息于12月8日前報送。2.全年食品安全檢測工作總結(jié)和分析報告于當年12月8日前報送。全年工作總結(jié)和分析報告要注重檢測數(shù)據(jù)的綜合利用和分析研究，以問題為導向，通過深入細致的分析研判，提煉出存在的問題以及下一步抽檢的重點，并提出加強改進的意見建議。3．各部門在抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與上級對口職能部門聯(lián)系。有重大檢驗檢測等信息，應當及時通報相關職能部門，并抄報區(qū)食安辦。三、強化考核運用食品安全考核、平安考核、責任制考核等多種途徑，積極爭取地方政府重視和財政支持，加大食品監(jiān)督抽檢及信息公開經(jīng)費投入，確保監(jiān)督抽檢及信息公開工作落到實處。（一）強化結(jié)果考核。區(qū)食安辦以不合格食品發(fā)現(xiàn)率、立案率、核查處置按期完成率和行政處罰信息公開率為核心指標，加大對監(jiān)督抽檢工作考核力度，并統(tǒng)一納入對區(qū)級各相關職能部門年度目標責任考核指標體系，提高考核分值比例。（二）強化過程考核。對于工作布置不及時，工作進展未達到要求，報送數(shù)據(jù)不完整、前后矛盾，不合格處置不規(guī)范、該立案的不立案、該移送的不移送，不合格處置超期，分析報告不全面的部門，將按照食品安全工作綜合考評規(guī)定一并考核。（三）強化責任追究。對存在該立案未立案、該移送未移送、辦案無故拖沓導致案件超期等核查處置工作不到位情況的，將根據(jù)有關規(guī)定，按照“三不”問題線索移送有關職能部門處置。（四）強化技術考評。各職能部門要加強對監(jiān)督抽檢任務承檢機構(gòu)的考核評價，采取現(xiàn)場檢查、盲樣測試、報告檢查等形式，對承檢機構(gòu)的檢驗能力及工作質(zhì)量實施監(jiān)督