莆田市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動

莆田市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2014~2020年）

二〇一四年十二月

目

錄一、概述...........................................................................................1（一）規(guī)劃目的...........................................................................1（二）規(guī)劃定位...........................................................................1（三）規(guī)劃范圍...........................................................................1（四）編制依據(jù)...........................................................................2二、現(xiàn)狀分析與面臨形勢.............................................................5（一）污染風(fēng)險特征分析............................................................5（二）能力建設(shè)既得成就............................................................6（三）能力建設(shè)存在問題............................................................9三、總體要求和規(guī)劃目標(biāo)...........................................................12（一）總體要求.........................................................................12（二）基本原則.........................................................................12（三）規(guī)劃目標(biāo).........................................................................13四、主要任務(wù)................................................................................15（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力................15（二）加強應(yīng)急體制機制建設(shè)，提升應(yīng)急組織能力................16（三）加強應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力................17（四）加強應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力................18（五）加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力................20五、建設(shè)項目與資金匡算...........................................................21六、保障措施................................................................................24

前

言莆田市位于福建省沿海中部，臺灣海峽西岸，北接福州，南鄰泉州，是閩中政治、經(jīng)濟、文化中心。莆田境內(nèi)有興化灣（南岸）、平海灣、湄洲灣（北岸）三大海灣，擁有湄洲島、南日島等11個有居民海島和256個無居民海島；其深水岸線資源豐富，具有建設(shè)深水大港的優(yōu)勢。隨著莆田市海洋經(jīng)濟、港口產(chǎn)業(yè)和航運業(yè)的快速發(fā)展，沿海港口綜合運輸能力持續(xù)提高，船舶進出港艘次和船舶貨運量增長迅速，船舶大型化趨勢日益明顯，發(fā)生大型船舶污染事故的風(fēng)險不斷增加，對自然環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游資源等造成嚴(yán)重威脅。為應(yīng)對莆田市日益增加的船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境風(fēng)險，有必要編制《莆田市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題、以為莆田市經(jīng)濟發(fā)展保駕護航為目標(biāo)、以提升重大溢油應(yīng)急處置能力為核心，在應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急組織能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力五個方面，部署加強預(yù)案建設(shè)、完善應(yīng)急體制機制、構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)、提高裝備設(shè)施水平、推進應(yīng)急人員隊伍建設(shè)等方面的主要任務(wù)，作為莆田市2020年前防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作的總體部署，對莆田市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、概述（一）規(guī)劃目的為更好貫徹落實《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法規(guī)要求，落實《福建省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)任務(wù)，有針對性地加強莆田市防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，切實提高預(yù)防和應(yīng)對莆田沿海船舶污染事故的能力，減輕事故危害后果，有效保護莆田海洋生態(tài)環(huán)境，特制訂本規(guī)劃。（二）規(guī)劃定位莆田市防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃是莆田市“十二五”、“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)莆田市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃既要與福建省船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃相銜接，又要指導(dǎo)區(qū)（縣）、相關(guān)部門的船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作。本規(guī)劃是全市“十二五”、“十三五”時期防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作的總體部署，是莆田市2020年前防治船舶污染應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。（三）規(guī)劃范圍1.規(guī)劃地理范圍本規(guī)劃地理范圍為莆田市海上搜救中心的搜救范圍，具體如下：北界線：25°17′00".0N；南界線：25°00′00".0N。2.規(guī)劃內(nèi)容范圍本規(guī)劃主要針對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動所造成的船舶污染事故，提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃方案，同時對船舶日常污染物接收能力建設(shè)提出對策措施。主要規(guī)劃內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體制機制建設(shè)、應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急人員隊伍建設(shè)五個方面。其中，船舶污染事故是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。3.規(guī)劃時間范圍規(guī)劃以2013年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2014年至2020年。（四）編制依據(jù)（1）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2000年）（2）《中華人民共和國港口法》（2004年）（3）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年）（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）（5）《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（2010年）（6）《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（2013年）（7）《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（2013年）（8）《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）（9）《中國海事工作發(fā)展綱要（2006-2020）》（10）《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》（2007年）（11）《交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》》（2011年）（12）《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范》（試行）（2011年）（13）《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T451-2009）（2009年）（14）《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》（2008年）（15）《福建省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2011~2020年）》（2013年）（16）《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，2004年11月（17）《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年3月（18）《福建省海洋環(huán)境保護規(guī)劃（2011~2020）》，2011年6月（19）《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃修編（2011-2020）》，2012年2月（20）《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2012年11月（21）《莆田市貫徹落實國務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署的實施意見》，2009年8月（22）《中共莆田市委莆田市人民政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，2012年10月（23）《莆田市海洋功能區(qū)劃》，2007年2月（24）《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011年1月（25）《莆田市“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃》，2011年11月（26）《莆田市海洋環(huán)境保護規(guī)劃(2013～2020)）》，2013年12月

二、現(xiàn)狀分析與面臨形勢（一）污染風(fēng)險特征分析1.石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛莆田市北接福州江陰化工新材料專區(qū)，南鄰湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)基地，內(nèi)擁石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園及仙游楓亭化工新材料產(chǎn)業(yè)園；港區(qū)現(xiàn)有4個危險品泊位，設(shè)有國內(nèi)存儲能力最大的液化天然氣接收站，最高可達64萬立方米；秀嶼東莊PA6項目即將正式開工；莆田面臨嚴(yán)峻的防治船舶污染形勢。2013年莆田港口貨物吞吐量達1486.66萬噸，同比增長59.26%，創(chuàng)歷史新高，其中石油、液化天然氣制品351.98萬噸，同比增長26.17％；化工原料及制品達4.3萬噸，約占全市海運吞吐量的24%。2.通航環(huán)境日趨復(fù)雜臺灣海峽自然環(huán)境復(fù)雜，多受臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)和大霧天氣影響，氣象海況多變，狹管效應(yīng)對船舶航行影響嚴(yán)重。作為重要的國際海運通道，臺灣海峽既是南北運輸船舶必經(jīng)之地，又是海峽兩岸海運直航的重要平臺，不同航向船舶交匯頻繁，導(dǎo)致該海域通航環(huán)境復(fù)雜。隨著我市海洋經(jīng)濟發(fā)展，沿海船舶通航密度日益增大。2013年，莆田轄區(qū)進出港海船已達5264艘次，其中進出港油船達到233艘次，LNG船舶達到107艘次，散裝危險化學(xué)品船達到70艘次，使得該海域通航環(huán)境更加復(fù)雜。3.水上交通事故頻發(fā)臺灣海峽是我國沿海水上交通事故的高發(fā)區(qū)。2004~2013年，莆田沿海水域共發(fā)生船舶交通事故45起，船舶溢油和潛在溢油事故2起。僅在2012~2013兩年，莆田海域發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等事故6起。莆田海域敏感資源眾多，一旦受到污染，不僅生態(tài)修復(fù)工程巨大，還會造成無法估量的環(huán)境和社會經(jīng)濟影響。（二）能力建設(shè)既得成就1．應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善目前我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，涵蓋了船舶污染事故的應(yīng)對措施，并針對預(yù)案進行多次演習(xí)，使船舶污染事故的應(yīng)對工作有據(jù)可依、有章可循。（1）市級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2009年，《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，將突發(fā)公共事件分為四類，在“事故災(zāi)難”一類中，涵蓋交通運輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（2）市級防治船舶污染相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案2012年,《莆田市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，為莆田海域迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，有效控制海上突發(fā)事件擴展提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。同年，莆田市對《莆田海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》進行修編，將船舶污染事故分為一般、較大、重大、特別重大四級，標(biāo)志著莆田海域船舶污染事故應(yīng)急管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。（3）企業(yè)防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案我市的散裝液體危險貨物碼頭、油品儲運單位、船舶清艙作業(yè)單位和船舶供受油作業(yè)單位均已編制船舶污染應(yīng)急預(yù)案，進出港船舶亦相應(yīng)編制船舶污染應(yīng)急計劃，初步構(gòu)筑了比較完善的莆田市企業(yè)防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系。2．應(yīng)急體制機制逐步建立（1）防治船舶污染應(yīng)急體制初步建立我市已成立莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心，與莆田市海上搜救中心合署辦公，作為莆田市突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)之一，負責(zé)海上搜救和海上船舶污染的應(yīng)急指揮工作。（2）多方協(xié)作應(yīng)急機制初步形成莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心初步建立了船舶污染事故防范協(xié)作機制，成功搭建海事主管機關(guān)、船公司、船舶污染清除單位和船舶油污水接收單位等社會力量組成的多方合作平臺，初步形成有效的限排防污鏈及溢油應(yīng)急機制。3．應(yīng)急信息化水平不斷提高

“十一五”以來，我市信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，利用VTS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)以及企業(yè)配備的溢油監(jiān)控報警系統(tǒng)，對轄區(qū)船舶污染事故進行多種方式的監(jiān)視監(jiān)測；現(xiàn)有的海巡船艇也可在巡邏過程中及時發(fā)現(xiàn)船舶污染事故，船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)初步建立。4．應(yīng)急設(shè)備設(shè)施部分配備目前，我市沿海船舶污染應(yīng)急能力較為薄弱，應(yīng)對大型船舶污染事故需要福建海事局泉州溢油應(yīng)急設(shè)備庫（國家中型庫）協(xié)助。通過政府部門、船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)開展應(yīng)急能力建設(shè)，我市沿海一次溢油綜合清除控制能力\o""[1]約50噸；港區(qū)一次溢油綜合清除控制能力\o""[2]約100噸。（1）海事部門已建立秀嶼港區(qū)船舶污染應(yīng)急設(shè)備點，配備4臺收油機、1400米應(yīng)急型圍油欄、60m3臨時存儲設(shè)備以及吸附材料等應(yīng)急設(shè)備；（2）2家船舶污染清除單位（1家沿海二級和1家沿海三級）按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，配備了卸載能力超過390m3/h的卸載裝置、高粘度油品回收能力超過290m3/h、中低粘度油品回收能力超過540m3/h的收油裝置、6620米圍油欄、9噸吸油材料、10噸溢油分散劑、100m3臨時存儲設(shè)備以及1艘溢油應(yīng)急處置船、8艘應(yīng)急輔助船舶等應(yīng)急設(shè)備。（3）港口碼頭企業(yè)已經(jīng)開展防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評估，并配備了4臺卸載泵、6臺收油機、4700米圍油欄、5噸吸附材料、5噸溢油分散劑、90m3臨時存儲設(shè)備等應(yīng)急設(shè)備。5.應(yīng)急隊伍初具規(guī)模隨著社會清污力量的增強，我市的應(yīng)急人員隊伍也隨之發(fā)展壯大。目前，2家船舶污染清除單位共有高級指揮人員5人，現(xiàn)場指揮人員10人，應(yīng)急操作人員51人，是目前我市船舶污染應(yīng)急的主要力量。我市部分港口碼頭企業(yè)現(xiàn)已建立了企業(yè)內(nèi)部污染應(yīng)急隊伍，在船舶污染事故應(yīng)急中發(fā)揮著重要作用。（三）能力建設(shè)存在問題1.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容有待更新《莆田海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)船舶污染應(yīng)急的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，需要及時修訂更新。港口碼頭企業(yè)已編制的應(yīng)急預(yù)案中大多存在應(yīng)急流程不規(guī)范、內(nèi)容不完整、可操性差、更新不及時等問題。2.應(yīng)急體制機制尚需健全（1）組織機構(gòu)亟待健全目前國家對中國海上溢油應(yīng)急中心的職責(zé)進一步明確，莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心的職責(zé)也相應(yīng)需要強化。（2）相關(guān)部門協(xié)作機制有待完善莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心各成員部門應(yīng)對船舶污染事故時，存在職責(zé)交叉、信息不暢、各自為戰(zhàn)等問題，部門間應(yīng)急資源難以有效調(diào)動使用，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未全面建立；目前“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的海上防污染應(yīng)急工作機制有待進一步完善。（3）船舶污染應(yīng)急資金保障機制尚未建立目前，莆田市尚未設(shè)立船舶污染應(yīng)急處置專項資金，大型的專業(yè)污染應(yīng)急船舶建設(shè)資金緊張；船舶污染應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急人員的培訓(xùn)流于形式。3.應(yīng)急信息系統(tǒng)亟需完善（1）船舶污染應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)亟待健全莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心尚無法進行油品、化學(xué)品泄漏事故的漂移擴散模擬預(yù)測，且缺少從事故接報警到事故評估、應(yīng)急指揮、賠償所需的全過程應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)。（2）船舶污染監(jiān)視監(jiān)測手段亟需加強一是莆田水域尚未形成全天候、全天時的船舶污染立體監(jiān)視系統(tǒng)，從而導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)船舶污染事故，影響了應(yīng)急行動的時效性；二是通信渠道單一，污染事故作業(yè)現(xiàn)場和指揮中心之間尚無法實現(xiàn)無障礙的信息溝通。4.溢油應(yīng)急設(shè)備配備結(jié)構(gòu)有待完善港口碼頭企業(yè)和船舶污染清除單位配備的溢油應(yīng)急設(shè)備在設(shè)備類型、管養(yǎng)和調(diào)配方面還存在諸多問題：重港區(qū)、輕沿海，大中型應(yīng)急設(shè)備有限，僅能部分滿足港口、碼頭前沿水域的應(yīng)急需要，應(yīng)對重大船舶溢油事故以及沿海污染事故的能力嚴(yán)重匱乏；重購置、輕管養(yǎng)，對溢油應(yīng)急設(shè)備缺乏有效的管理、維護和保養(yǎng)；重配備儲存，輕調(diào)配運輸，缺少配套的輔助設(shè)備，調(diào)配機制不完善等。5.無法滿足沿海船舶污染事故應(yīng)急需求我市現(xiàn)有應(yīng)急物資仍以圍油欄、吸油氈、消油劑為主，溢油應(yīng)急船舶的抗風(fēng)浪能力無法適應(yīng)臺灣海峽惡劣的海況條件，不能滿足大型船舶污染事故應(yīng)急處置的需求。6.缺少專業(yè)船舶污染應(yīng)急人員莆田市目前僅有2家獲得資質(zhì)的船舶污染清除單位，應(yīng)急作業(yè)人員數(shù)量不足且較少參加實際溢油應(yīng)急行動或溢油應(yīng)急演習(xí)，無法適應(yīng)大型船舶污染事故或臺灣海峽溢油應(yīng)急的需要。

三、總體要求和規(guī)劃目標(biāo)（一）總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以港口發(fā)展與生態(tài)保護有機統(tǒng)一為原則，在貫徹港口建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展方針的同時，依據(jù)莆田市自然條件和水域特點，借鑒國內(nèi)外先進的船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗，由中央、地方政府、船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)共同開展防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影響，提高莆田市防治船舶污染應(yīng)急能力，保護好莆田市海洋生態(tài)環(huán)境，保障莆田市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強海上船舶航行安全監(jiān)管，加強源頭管理，把事故消除在萌芽狀態(tài)，同時做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府、港航企業(yè)、船舶污染清除單位等各方應(yīng)急能力建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，促進全市船舶污染應(yīng)急平臺、信息、隊伍、設(shè)備、物資等資源的有機整合，實現(xiàn)資源共享，既滿足各水域船舶污染應(yīng)急需要，又在整個莆田水域形成“應(yīng)急合力”，全面提升莆田水域船舶污染應(yīng)急能力。合理布局，分步實施。根據(jù)莆田水域風(fēng)險程度，強化事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應(yīng)急力量配置，按照全面覆蓋、快速響應(yīng)的原則分區(qū)域、分層次進行應(yīng)急力量布局，同時，兼顧近期需求與遠期發(fā)展，按照項目建設(shè)的輕重緩急，分“近期”、“遠期”兩個時期進行建設(shè)。軟硬結(jié)合，突出重點。根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急的特點，規(guī)劃既要充分考慮應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機制等軟實力方面的建設(shè)，還要系統(tǒng)考慮應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急人員隊伍等硬實力方面的建設(shè)，著力加強硬實力的提升。政府主導(dǎo)，社會參與。把政府主導(dǎo)與社會參與有機結(jié)合，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場機制作用，充分調(diào)動港口企業(yè)、航運企業(yè)、專業(yè)組織和社會團體參與船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高船舶污染應(yīng)急管理的專業(yè)化程度。（三）規(guī)劃目標(biāo)到2020年，基本建成覆蓋全面、設(shè)施先進、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急體系。莆田市船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系進一步健全和完善，應(yīng)急機制更加高效合理，應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)得以重點推進和加強，應(yīng)急隊伍的數(shù)量、素質(zhì)得以大幅提高，防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強，基本滿足莆田海域污染應(yīng)急的需求。覆蓋能力：應(yīng)急能力全面覆蓋主要港區(qū)及沿海水域（距岸20海里），基本覆蓋莆田市海上搜救責(zé)任區(qū)。響應(yīng)能力：氣象條件允許情況下，港區(qū)內(nèi)水域發(fā)生船舶污染事故，船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)等應(yīng)急力量能夠在2小時以內(nèi)到達，4小時內(nèi)有效開展清污或防備行動；沿海水域發(fā)生船舶污染事故，政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位能夠在6小時內(nèi)到達，其他水域發(fā)生船舶污染事故，政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位能夠在12小時內(nèi)到達。清控能力：莆田市自身沿海一次溢油綜合清除控制能力應(yīng)達到200噸；通過與周邊市區(qū)聯(lián)防聯(lián)動機制建設(shè)，莆田市沿海一次溢油綜合清除控制能力達到500噸；港區(qū)一次溢油綜合清除控制能力應(yīng)達到300噸。

四、主要任務(wù)（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力健全完善各級防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案，定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂；加強應(yīng)急預(yù)案管理、宣傳和演練。1．健全完善預(yù)案體系定期修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案審核和備案管理工作，開展多種形式的應(yīng)急演練，提升各級預(yù)案的全面性和可操作性。（1）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則，繼續(xù)健全和完善以市級防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案為綱，相關(guān)區(qū)縣船舶污染應(yīng)急預(yù)案、港口企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大船舶污染事故現(xiàn)場處置方案為組成和補充，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。（2）結(jié)合莆田市船舶污染應(yīng)急管理面臨的新形勢、新問題，研究編制船舶污染事故相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，特別是LNG以及散裝液體化學(xué)品等事故的現(xiàn)場處置方案，掃除預(yù)案盲區(qū)。2．強化預(yù)案管理工作（1）加強預(yù)案審核和備案管理工作，強化各級應(yīng)急管理機構(gòu)對應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，組織開展各類應(yīng)急預(yù)案的評估工作，提高預(yù)案的可操作性與實用性。（2）建立健全船舶污染應(yīng)急預(yù)案庫，實施預(yù)案數(shù)字化、電子化管理，實現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學(xué)地調(diào)用船舶污染應(yīng)急預(yù)案，提升船舶污染應(yīng)急處置效率。重點建設(shè)項目：●修訂《莆田海域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》；●制定《莆田市船舶污染應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。（二）加強應(yīng)急體制機制建設(shè)，提升應(yīng)急組織能力加強預(yù)防預(yù)控；健全污染應(yīng)急協(xié)作機制，加強各應(yīng)急成員單位間的溝通協(xié)作；建立船舶污染應(yīng)急賠償機制，不斷完善應(yīng)急管理的系統(tǒng)化建設(shè)。1.加強預(yù)防預(yù)控利用VTS、AIS等方式，為海上船舶提供安全警戒提示等服務(wù)；加強海上安全營運和防治船舶污染管理體系建設(shè)；加強對船舶污染物接收作業(yè)、污染危害性貨物進出港、污染危害性不明貨物評估等安全監(jiān)管，預(yù)防船舶污染事故發(fā)生。2.完善應(yīng)急組織機制“莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)莆田市船舶污染應(yīng)急工作，明確和細化各應(yīng)急聯(lián)動單位職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，加強各應(yīng)急成員單位間的溝通協(xié)作，逐步完善船舶污染應(yīng)急組織管理機制。3.建立污染應(yīng)急協(xié)作機制海事、港口、安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門建立應(yīng)急資源共享機制，在船舶污染事故應(yīng)急各個階段實現(xiàn)密切協(xié)作；推動港區(qū)碼頭企業(yè)構(gòu)建港區(qū)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防機制；建立與福州、泉州等周邊地區(qū)的船舶污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提升本市重大船舶污染事故應(yīng)對能力。4.加強應(yīng)急預(yù)案演練評估針對溢油、化學(xué)品泄漏等船舶污染事故，按不同周期組織開展全市、港區(qū)、企業(yè)內(nèi)部等不同規(guī)模和級別的應(yīng)急演練，深入探索船舶污染應(yīng)急桌面演練、沙盤演練、模擬演練、實戰(zhàn)演練等多元化的應(yīng)急演練方式，確保預(yù)案的針對性、可操作性以及各級預(yù)案間的有效銜接；完善應(yīng)急演練評估機制，制定應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高演練成效。5.建立污染應(yīng)急資金保障機制設(shè)立船舶污染應(yīng)急專項資金，為應(yīng)急設(shè)備庫的管養(yǎng)維護、船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)等提供經(jīng)費支持；設(shè)立船舶污染風(fēng)險基金，保障莆田海域船舶污染應(yīng)急行動的開展。6.建立船舶污染應(yīng)急補償機制采取支持和鼓勵清污行動政策，優(yōu)先賠償應(yīng)急救助和清污費用；按照清污索賠程序，為清污索賠行為提供政策和技術(shù)支持；加大財政投入，對不明油污事故的應(yīng)急清污給予適當(dāng)政府補助和獎勵，建立符合地方實際的船舶污染補償機制。重點建設(shè)項目：

船舶污染事故預(yù)防預(yù)控；

船舶污染應(yīng)急協(xié)作機制；

污染應(yīng)急資金保障機制；

船舶污染應(yīng)急補償機制。（三）加強應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力加強應(yīng)急信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和應(yīng)急資源管理，對突發(fā)船舶污染事故實現(xiàn)信息集成、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評估，建立高效的現(xiàn)代化應(yīng)急信息系統(tǒng)，提升快速反應(yīng)能力。1.建設(shè)現(xiàn)代化船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)配置浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)，對海面污染物進行跟蹤；推動碼頭岸基溢油監(jiān)視報警設(shè)備的配備，建立海事、海洋、環(huán)保、企業(yè)等單位部門的海上污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進海上污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，形成多種技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。2.建設(shè)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)配合《福建省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2011~2020年）》的實施，應(yīng)用船舶污染物漂移模擬軟件、應(yīng)急資源調(diào)度與管理軟件、應(yīng)急救援統(tǒng)計與分析軟件等網(wǎng)絡(luò)版軟件，借助先進的信息化手段，有效整合船舶監(jiān)管信息，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時共享，為應(yīng)急指揮決策提供信息和技術(shù)支持。重點建設(shè)項目：

船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)；

船舶污染物漂移模擬軟件；

應(yīng)急資源調(diào)度與管理軟件；

應(yīng)急救援統(tǒng)計與分析軟件。（四）加強應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力積極探索現(xiàn)代化船舶污染應(yīng)急處置體系，重點加強船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫、應(yīng)急船舶等的建設(shè)。1.政府部門船舶污染應(yīng)急力量建設(shè)對秀嶼港區(qū)船舶污染應(yīng)急設(shè)備點進行擴建，使其沿海一次溢油綜合清除控制能力達到100噸，發(fā)揮其在船舶污染中“應(yīng)急保障、培訓(xùn)演練、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用；補充配備應(yīng)急卸載設(shè)備、溢油圍控設(shè)備、機械回收設(shè)備、溢油分散物資、吸附物資、儲運裝置以及其他配套設(shè)備；增加個人防護裝備、氣體監(jiān)測設(shè)備、防爆卸載設(shè)施、專用吸附材料等設(shè)備設(shè)施，提升我市應(yīng)對LNG、化學(xué)品等易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故應(yīng)急處置能力。2.企業(yè)船舶污染應(yīng)急力量建設(shè)推進船舶污染清除單位應(yīng)急能力建設(shè)工作，鼓勵船舶污染清除單位健康發(fā)展，確保莆田至少擁有1家二級船舶污染清除單位，使其沿海一次溢油綜合清除控制能力達到100噸，港區(qū)一次溢油綜合清除控制能力達到200噸；進一步推進港口碼頭企業(yè)防治船舶污染海洋環(huán)境能力建設(shè)工作，在秀嶼港區(qū)開展港口碼頭企業(yè)聯(lián)防體建設(shè)，使其港區(qū)一次溢油綜合清除控制能力達到100噸。3.應(yīng)急船舶建設(shè)到2020年，莆田海域應(yīng)至少擁有2艘專業(yè)溢油應(yīng)急船舶；通過對漁民開展培訓(xùn)，組建20艘以上漁船構(gòu)成的應(yīng)急隊伍。4.船舶污染物接收處理能力建設(shè)加強船舶污染物回收船舶等接收能力的建設(shè)，促進船舶污染物接收作業(yè)單位的發(fā)展，提升港口碼頭船舶含油污水、有毒液體物質(zhì)廢水、船舶生活污水、生活垃圾的接收能力。加強港口油污水處理廠（站）等配套處理設(shè)施的建設(shè)，將船舶生活污水和生活垃圾處理納入市政管網(wǎng)。重點建設(shè)項目：

秀嶼港區(qū)船舶污染應(yīng)急設(shè)備點升級擴建；

應(yīng)急處置船舶建設(shè)；

船舶污染物接收處理能力建設(shè)。（五）加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力建立船舶污染應(yīng)急專家?guī)臁⒅С謱＜媛毲逦坳犖榻ㄔO(shè)、發(fā)展海上清污志愿者隊伍，建成滿足全市船舶污染應(yīng)急需求的應(yīng)急隊伍。1.應(yīng)急專家隊伍建設(shè)加強船舶污染應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，形成完善的專家隊伍系統(tǒng)，建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制；健全船舶污染專家隊伍管理制度，定期組織專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及高級研修工作，建立專家參與應(yīng)急工作機制，完善市級專業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)的應(yīng)急管理專家組和相關(guān)決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用。2.社會專業(yè)清污力量發(fā)展加大對船舶污染清除單位扶持力度；加強對專業(yè)應(yīng)急隊伍的管理與考核，有計劃、有重點地組織隊伍進行政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬演練；完善隊伍日常管理制度、培訓(xùn)演練制度、設(shè)備維護保養(yǎng)制度、獎優(yōu)懲劣制度等制度建設(shè)，進一步提高專業(yè)溢油應(yīng)急處置能力。3.港口碼頭企業(yè)專職/兼職清污隊伍建設(shè)推進港口碼頭企業(yè)防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作，督促港口碼頭企業(yè)建立企業(yè)專職/兼職清污隊伍，應(yīng)對港區(qū)內(nèi)小規(guī)模船舶污染事故；并能在莆田海域船舶污染應(yīng)急指揮中心的指揮下，參與大型污染事故的應(yīng)急處置工作。4.鼓勵海上清污志愿者隊伍建設(shè)有計劃地培訓(xùn)包括漁民、工人以及其他在緊急狀態(tài)下可調(diào)用的人力資源，建立廣大的志愿者隊伍；加大海洋環(huán)保宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，普及船舶污染應(yīng)急基礎(chǔ)知識，提高公眾海洋環(huán)境保護意識和污染風(fēng)險防范意識。重點建設(shè)項目：

應(yīng)急專家隊伍建設(shè)；

船舶污染清除單位建設(shè)；

港口碼頭企業(yè)專職/兼職清污隊伍建設(shè)。五、建設(shè)項目與資金匡算莆田市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)項目資金匡算見下表。

2014~2020年莆田市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)重點項目一覽表項目類別項目名稱項目主要內(nèi)容投資規(guī)模（萬元）資金來源進度安排備注應(yīng)急體系機制建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的修訂修訂《莆田海域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，增加LNG、化學(xué)品相關(guān)內(nèi)容10萬/次市財政2015年啟動每3年修編一次應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練30~