質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督在行政執(zhí)法中應(yīng)該注意的一些問(wèn)題課件

當(dāng)前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及如何完善當(dāng)前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中

存在的問(wèn)題及如何完善

主講:王栓興教授KeynoteSpeaker2014.2.24

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作當(dāng)前存在的問(wèn)題

在日常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法實(shí)踐中，我認(rèn)為其存在的主要問(wèn)題反映在我們作出具體行政行為的在以下四個(gè)方面，即：不作為、作為違法、作為不合理、作為不精致。（一）行政不作為

所謂行政不作為：即負(fù)有法定職責(zé)，但不履行自己的職責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)、責(zé)任規(guī)定明確。在要求依法行政的今天，職責(zé)一旦賦予，就應(yīng)該依法履行。然而，實(shí)踐中不作為的情形非常多。

近年來(lái)，各地質(zhì)量糾紛引發(fā)的質(zhì)量申訴及投訴事件時(shí)有發(fā)生，盡管各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)均設(shè)立了投訴舉報(bào)中心等。然而許多投訴中心只是形同虛設(shè)，有多少是真正做到了及時(shí)受理處理?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》二十二條規(guī)定了消費(fèi)者有申訴權(quán)，而消費(fèi)者在遭遇到產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)提出的舉報(bào)和申訴往往石沉大海，申訴無(wú)門(mén)。而這就是典型和普遍的行政不作為。

“不及時(shí)作為”其實(shí)也是一種“程序違法行為”。

第二種表現(xiàn)為：作為適用法律錯(cuò)誤，主要存在三種情形。

其一，法律適用錯(cuò)誤，也就是適用的法律類別錯(cuò)誤。

其二，法條適用錯(cuò)誤，基本上是由于不能辨別法律條文中具體的條、款、項(xiàng)、目，而導(dǎo)致的適用法律錯(cuò)誤。

其三，不寫(xiě)具體條款，適用法律不清。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理過(guò)程中，常常以為只有《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》要定條款。而《通知》、《聽(tīng)證通知》等經(jīng)常忽視了法律依據(jù)和其具體條款的載明。致使行政相對(duì)人本應(yīng)有的對(duì)法律依據(jù)的具體規(guī)定知信權(quán)也被剝奪。

第三種表現(xiàn)為：作為違反法定程序。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，所以必須依法行政。首要的是必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行。否則即是完全徹底的程序違法，可一票否決。這是為了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作程序公正的需要，更是實(shí)體公正的重要保證。就此可作三方面理解。第一，保證了程序公正，所有案件的實(shí)體公正就有重要基礎(chǔ)。第二，不能保證程序公正，可能個(gè)別案件實(shí)體仍會(huì)公正，但不能保證所有案件都有實(shí)體公正的基礎(chǔ)。第三，對(duì)違反程序的少數(shù)實(shí)體公正案件的處理，法律仍認(rèn)為是無(wú)效的。這樣做，實(shí)際上是犧牲了個(gè)案的公正以換取整個(gè)社會(huì)的公正。這是符合法定程序確保公正的要求，更是建設(shè)服務(wù)性行政的要求。

第四種表現(xiàn)為：作為內(nèi)容違法。主要指作為的內(nèi)容違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

第五種表現(xiàn)：作為事實(shí)不清、證據(jù)不足。

合法的行政執(zhí)法必須事實(shí)清楚、證據(jù)充分。然而，實(shí)踐中，不少執(zhí)法人員對(duì)事實(shí)和證據(jù)駕馭能力不強(qiáng)，不知道如何去調(diào)查案件的主要事實(shí)，如何使用合乎法定的程序來(lái)取證。例如在辦理生產(chǎn)許可證及認(rèn)證認(rèn)可案件時(shí)，對(duì)于銷售無(wú)證產(chǎn)品的行為的，因確認(rèn)無(wú)證的事實(shí)證據(jù)調(diào)取復(fù)雜，往往只查到能證明未標(biāo)注證號(hào)或標(biāo)注證號(hào)與實(shí)際證號(hào)不一致就草率作無(wú)證查處了事。從而造成了證據(jù)不足，事實(shí)難以黎清。這主要顯現(xiàn)出執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)的駕馭能力差，在其心中對(duì)采集證據(jù)的方向不明，遵守取證程序的意識(shí)差。

（三）行政行為不合理

雖然其具體行政行為能做到符合法律規(guī)定，但是也會(huì)有不合理的地方。

一是，處罰幅度有較大差異。同樣的違法行為，標(biāo)的相同，在處理時(shí)罰款額度顯現(xiàn)差異導(dǎo)致不公平，從而傷及行政執(zhí)法的公信力，引發(fā)社會(huì)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)的不滿，從而引發(fā)群眾對(duì)政府的不滿，影響穩(wěn)定。

二是，相對(duì)人有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)，在處理時(shí)都沒(méi)有體現(xiàn)。這是各地質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題，因?yàn)槎荚谧非罅P沒(méi)收入與任務(wù)指標(biāo)。無(wú)論你申辯沒(méi)有，申辯有效無(wú)效，《處罰決定書(shū)》與《處罰告知書(shū)》完全一樣，決不改變。

其三，法律法規(guī)的制定顯然也有脫離實(shí)際的地方?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》對(duì)銷售無(wú)證產(chǎn)品者，不論多少貨值，只要有行為便規(guī)定處5-20萬(wàn)罰款。造成了處罰決定好做、執(zhí)行決定困難的局面。法律制定的不合理也就導(dǎo)致了行政作為不合理

二、全面完善，提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的建議

全面完善的目的是端正質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，提升工作效率，提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的社會(huì)效果，形成良性互動(dòng)。所以提出以下幾點(diǎn)建議：

（二）嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法良性目標(biāo)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格依法辦事。失去了合法性，行政行為就失去了生命力。

一是在法理與情理之間，首先必須把符合法律規(guī)定作為處理問(wèn)題出發(fā)點(diǎn)。強(qiáng)化法律意識(shí)，情理要考慮，但法理必須占主導(dǎo)地位，情理作補(bǔ)充，兩者不可倒置。具體做法：具體辦案者的主管局應(yīng)逐級(jí)明確定案尺度權(quán)限，做到情、法合一、符合級(jí)別能力，兼顧可操作性、嚴(yán)防隨意性。

三是在執(zhí)法的內(nèi)容與形式上，必須遵守法律的基本規(guī)則和內(nèi)在要旨，強(qiáng)化法律精神。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法要做到程序合法，更要做到內(nèi)在要旨契合立法宗旨，符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神。在文書(shū)制作方面，行政執(zhí)法局要對(duì)案件辦理程序要求，文書(shū)制作關(guān)鍵項(xiàng)目要求，制定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作與規(guī)范操作，促成形式與內(nèi)容在法律范圍內(nèi)的有效統(tǒng)一。而后進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)、查、講、練，多搞交流活動(dòng)，多開(kāi)討論與辯論渠道，形成規(guī)范辦事的動(dòng)力定型，升華個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三）堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的有效性。

根據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的特性，其行政執(zhí)法工作更需講究“及時(shí)”、“公正”這兩項(xiàng)基本要素。遲到的公正是不公正的?！凹皶r(shí)”是最大限度的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的首要保證。所以我們要講效率、追求及時(shí)。公正是效率的本質(zhì)要求，脫離了公正的效率難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的良性目標(biāo)。

（四）體現(xiàn)服務(wù)精神，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法之服務(wù)型行政的功能。

體現(xiàn)服務(wù)精神，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的要求，也是社會(huì)對(duì)我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政執(zhí)法人員，提出的更高要求，更是現(xiàn)代行政對(duì)公務(wù)人員的最基本的要求。

我們要克服“執(zhí)法就是讓人屈服，把人降服”的陳舊觀念。要認(rèn)識(shí)到執(zhí)法也是一種服務(wù)，是規(guī)范社會(huì)行為的服務(wù)，是保障全社會(huì)人民利益的服務(wù)，是塑造社會(huì)良性的服務(wù)