行政執(zhí)法及其法律責任課件

行政執(zhí)法

及其法律責任

前言

2004年3月22日國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右時間全面推進依法行政、建設法治政府。建設服務性政府、責任性政府、誠信性政府、透明性政府，關鍵在于建設法治性政府。行政執(zhí)法是政府機關與人民群眾的合法權益最直接相關的、最大量的、經(jīng)常性的管理活動，是依法行政的重要環(huán)節(jié)；要全面、深入地推進依法行政，必須加強和改進行政執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。目錄一、對行政執(zhí)法及其相關概念的理解二、行政執(zhí)法的基本要求三、行政違法或不當所承擔的責任——行政法律責任的歷史發(fā)展四、對行政法律責任構成要件的分析五、完善行政法律責任追究和承擔機制的思考一、對行政執(zhí)法及其相關概念的理解最狹義：指政府機關的行政處罰行為。政府機關，從行政法法理角度嚴格的應稱為“行政主體”，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。但是《行政訴訟法》、《國家賠償法》等行政法律中并未規(guī)定這一法律概念。對行政執(zhí)法的理解，我們多采用狹義說。一、對行政執(zhí)法及其相關概念的理解行政執(zhí)法的特征：

1、法定性2、特定性3、一定裁量性4、單方意志性5、國家強制性6、外部行為性7、法律效果性8、可予救濟性一、對行政執(zhí)法及其相關概念的理解（二）行政執(zhí)法的法律效力及合法要件行政執(zhí)法的效力

1、公定力2、確定力3、拘束力4、執(zhí)行力行政執(zhí)法合法的一般要件

1、行政執(zhí)法主體合法一、對行政執(zhí)法及其相關概念的理解(1)主體是行政主體(2)行政主體的行為在權限范圍內(nèi)2、行政執(zhí)法內(nèi)容合法(1)有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿(2)正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件(3)合乎立法目的二、行政執(zhí)法的基本要求（一）合法行政（二）合理行政（三）正當程序（四）民主與效率（高效便民）（五）誠實守信（六）責權統(tǒng)一二、行政執(zhí)法的基本要求1、針對抽象行政行為（《立法法》的規(guī)定）針對具體行政行為《行政處罰法》

第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！缎姓S可法》第四條設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。2、《立法法》二、行政執(zhí)法的基本要求（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。二、行政執(zhí)法的基本要求（二）合理行政行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。1、遵循公平、公正的原則2、行政機關運用自由裁量權3、遵循比例原則二、行政執(zhí)法的基本要求（三）程序正當行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。1、行政公開2、聽取意見3、保障相對人的知情權、參與權、得到救濟的權利4、依法實施回避二、行政執(zhí)法的基本要求《中華人民共和國行政處罰法》

第四十二條行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用?！吨腥A人民共和國價格法》第二十二條政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的二、行政執(zhí)法的基本要求

意見。政府價格主管部門開展對政府指導價、政府定價的價格、成本調(diào)查時，有關單位應當如實反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料。第二十三條制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。二、行政執(zhí)法的基本要求（五）誠實守信行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。1、行政機關提供信息要全面、準確、真實2、行政活動應當值得信賴二、行政執(zhí)法的基本要求（六）權責統(tǒng)一行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。三、行政違法或不當所應承擔的責任——行政法律責任的歷史發(fā)展(二)行政法律責任的歷史發(fā)展行政法律責任是國家責任的一種，它表現(xiàn)為國家因自己的行為給公民造成損害對后者的賠償。行政法律責任制度的確立和發(fā)展，與社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是法治的完善、人權保障密切相關。大致經(jīng)歷了以下三個歷史階段：1、行政法律責任的豁免階段2、行政法律責任的產(chǎn)生和發(fā)展階段3、行政法律責任的成熟階段三、行政違法或不當所應承擔的責任——行政法律責任的歷史發(fā)展1、行政法律責任的豁免階段覆蓋了資本主義社會以前的所有時間。在“朕即國家”的封建專制時代，國家對自己的行為不承擔任何責任，國家至上論、主權無責論、國家正確論等各種理論，為國家無責提供了依據(jù)。2、行政法律責任的產(chǎn)生和發(fā)展階段這一階段開始于資本主義的形成，終于第二次世界大戰(zhàn)之前。資產(chǎn)階級民主制的建立，資產(chǎn)階級憲法的頒布，為建立資產(chǎn)階級的行政法律責任制度提供了政治和理論基礎；同時，資產(chǎn)階級主權在民、私有財產(chǎn)不可侵犯、公務員責任、公共負擔的平等等政治和法三、行政違法或不當所應承擔的責任——行政法律責任的歷史發(fā)展

3、行政法律責任的成熟階段第二次世界大戰(zhàn)后至今。國家行政法律責任制度無論從理論上還是在立法實踐上都進入了比較成熟、充分發(fā)展的階段。政府角色由傳統(tǒng)守夜人向超級保姆迅速過渡，國家行政已經(jīng)與民眾生活休戚相關，民眾對于國家行政的期望也日見增高。松花江水污染事件、山西假汾酒案、綦江虹橋跨塌案等。四、對行政法律責任構成要件的分析（一）行政法律責任的構成是指構成行政法律責任制度的所有規(guī)范性要素和事實性要素的總和。行政法律責任的構成要件只是行政法律責任構成中的規(guī)范性要素，完整的行政法律責任構成還應包括責任形式，即事實層面上行政主體承擔法律責任的方式。1、主體大多數(shù)國家均將“政府機關”或“行政機關”作為構成行政侵權行為的第一要件，即只有政府或行政機關行使職權侵害他人時，國家才承擔賠償責任。四、對行政法律責任構成要件的分析

行政侵權主體在各國所表現(xiàn)的范圍是不一樣的，大致可分為兩類：一為嚴格限制型，如英國，這類國家并未明確規(guī)定公共機關和與國家有臨時雇傭關系或委托關系的人可否成為侵權主體，從受害人獲得賠償?shù)慕嵌葋砜?，這種類型顯然失之過窄。二為相對限制型，如法國、德國、美國、日本等國，這些國家法律并不要求實施侵權行為的主體是具有正式公務員身份或領取國家薪金的雇員，而是以他在客觀上是否執(zhí)行公務為標準，只要基于法律授權或機關委托從事公務者即可成為侵權主體。這種規(guī)定顯然是有利于受害人求償?shù)?，因為它可以有效地防止國家將職務委托給私人而逃避自身責任。四、對行政法律責任構成要件的分析

4、損害結果包括對人身的損害和對物的損害，前者包括限制人身自由、剝奪生命、致人傷殘以及毀損名譽、榮譽等，后者主要指財產(chǎn)損害，對物的損害又包括積極損害和消極損害（又稱直接損害和間接損害），大多數(shù)國家只賠償直接損害，不賠償間接損害，同時只賠償財產(chǎn)和身體損害，而不賠償對名譽和榮譽的損害。5、因果關系行為和損害結果之間有因果關系。四、對行政法律責任構成要件的分析(二)行政主體承擔行政法律責任的原則1、權責一致（統(tǒng)一）原則2、責任法定原則3、過錯相當原則

(三)行政主體承擔行政法律責任的形式有損害必有救濟四、對行政法律責任構成要件的分析1、承認錯誤，賠禮道歉最為輕微的補救責任形式2、恢復名譽，消除影響這是一種精神上的補救性責任3、履行職務針對行政失職、行政不作為4、撤銷違法有權機關可依法撤銷違法的行政行為5、糾正不當6、返還權益7、恢復原狀8、行政賠償（狹義的行政賠償，即金錢賠償）四、對行政法律責任構成要件的分析可歸納為三種責任形式：第一種：停止侵害性責任形式第二種：恢復性責任形式第三種：補救性責任形式五、完善行政法律責任追究和承擔機制的思考（一）要著重從制度建設上入