行政處罰法講解課件

行政處罰法講解2022/11/24行政處罰法講解行政處罰法講解2022/11/23行政處罰法講解1上課前的準(zhǔn)備一、法的基礎(chǔ)知識(shí)二、中國(guó)社會(huì)主義法律體系的基本框架行政處罰法講解上課前的準(zhǔn)備一、法的基礎(chǔ)知識(shí)行政處罰法講解2【本講結(jié)構(gòu)】

行政處罰法講解【本講結(jié)構(gòu)】行政處罰法講解3

授課內(nèi)容提要

第一節(jié)行政處罰概述第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用第四節(jié)行政處罰程序行政處罰法講解

授課內(nèi)容提要

第一節(jié)行政處罰概述行政處罰法4

第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征

行政處罰是指特定的行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。對(duì)實(shí)施處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)受罰對(duì)象來(lái)說(shuō)，行政處罰是因其違法行為而承擔(dān)懲罰性的法律責(zé)任活動(dòng)?！拘姓幜PVS行政處分】【行政處罰VS民事處罰】

行政處罰法講解第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征行政5行政處罰VS行政處分行政處罰行政處分定義特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政管理相對(duì)人所給予的特定的法律制裁國(guó)家行政機(jī)關(guān)基予特別權(quán)利關(guān)系，對(duì)違反公務(wù)員之義務(wù)的公務(wù)員所實(shí)施的一種懲戒措施共同點(diǎn)1.具體行政行為。給予主體的單方面意思而作出，一經(jīng)生效即對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律上的羈束力并影響相對(duì)人的法律地位。2.懲戒措施。對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響。3.公法范圍。4.對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，均是不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對(duì)人對(duì)自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。行政處罰法講解6行政處罰VS行政處分行政處罰行政處分定行政處罰VS民事處罰區(qū)別點(diǎn)行政處罰民事處罰目的著眼于制止和預(yù)防違反行為的發(fā)生，即通過(guò)科加額外義務(wù)或限制權(quán)利的方式事先一般預(yù)防和特殊預(yù)防著眼于對(duì)受害人的補(bǔ)償或被損害權(quán)益的恢復(fù)方式警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照，沒(méi)收違法所得，行政拘留等停止侵害、排除妨害、消除危害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理重做更換、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉原則根據(jù)違法行為的社會(huì)危害程度決定，違法行為受到的懲罰應(yīng)與其對(duì)社會(huì)危害程度相一致以恢復(fù)原狀和等價(jià)賠償為原則，賠償額度一般與他人受到的損失相當(dāng)程序簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序司法程序轉(zhuǎn)繼性質(zhì)只能由違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)，不能替代，不能轉(zhuǎn)繼,不能承擔(dān)連帶責(zé)任。多個(gè)共同違法者，也只能分別予以行政處罰，不存在連帶行政責(zé)任。從保護(hù)受害人的利益出發(fā)，在某些情況下可以由一個(gè)民事主體（不一定是違法主體）先承擔(dān)，再追償。多個(gè)民事主體可存在連帶民事責(zé)任。行政處罰法講解7行政處罰VS民事處罰區(qū)別點(diǎn)行政處罰民行政處罰只能由

違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！

1.不能替代2.不能轉(zhuǎn)繼3.不能承擔(dān)連帶責(zé)任行政處罰法講解8行政處罰只能由

違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2、行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。4、行政處罰是以行政違法事實(shí)存在和行政相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任為前提。

行政處罰的特征：行政處罰法講解1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處9二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則

主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。法無(wú)明文規(guī)定不處罰【案例】某超市在門(mén)前掛一牌子，上寫(xiě)“偷一罰十”，請(qǐng)問(wèn)超市能不能以“偷一罰十”的警示牌的規(guī)定進(jìn)行處罰。行政處罰法講解二、行政處罰的基本原則（一）行政處罰法定原則行政處罰法講解10（二）處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則行政處罰法講解（二）處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則行政處罰法講解11（三）處罰與教育相結(jié)合原則

1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。2.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無(wú)效或撤銷(xiāo)。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令?！炬溄印啃姓幜P決定之前，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。行政處罰法講解（三）處罰與教育相結(jié)合原則行政處罰法講解12（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）

1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。行政處罰法講解（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）行政處罰法講解13（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

1.查審分離：對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；2.罰繳分離：作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；3.聽(tīng)證主持人與調(diào)查檢查人員分離；4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。行政處罰法講解（五）監(jiān)督制約、職能分離原則行政處罰法講解14

（六）一事不二罰（款）原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰法講解15

（六）一事不二罰（款）原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不“一事不再罰”原則含義一是已受到行政處罰的行為不應(yīng)根據(jù)同樣的法律、法規(guī)或規(guī)章再受處罰；二是同一個(gè)應(yīng)受處罰的行為不能由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依同一法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行不同的處罰；三是當(dāng)事人的同一個(gè)應(yīng)受處罰行為還不能由不同的行政機(jī)關(guān)分別依不同的法律、法規(guī)或者規(guī)定進(jìn)行不同的處罰。行政處罰法講解16“一事不再罰”原則含義一是已受到行政處罰的行為不應(yīng)根據(jù)同樣的“一事不再罰”適用（1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的。一個(gè)行政違法行為可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)或多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次?！臼纠?】某食品加工廠食品衛(wèi)生有問(wèn)題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品加工為由處以1萬(wàn)元罰款?！臼纠?】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門(mén)處以3000元罰款?！臼纠?】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門(mén)處以3000元罰款。行政處罰法講解17“一事不再罰”適用（1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予（2）違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；（3）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰法講解（2）違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依18不適用“一事不再罰”原則的情形（1）

行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以改施另外一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。行政處罰法講解19不適用“一事不再罰”原則的情形（1）行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或（2）行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰后，沒(méi)有得到糾正，繼續(xù)危害社會(huì)秩序和社會(huì)利益的，行政機(jī)關(guān)可以再次給予處罰；行為人因某一違法行為被行政處罰后不久，又重新實(shí)施與已處罰過(guò)的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)重新實(shí)施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。行政處罰法講解20（2）行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定一、行政處罰的種類(lèi)

行政處罰法講解第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定一、行政處罰的種類(lèi)行政處罰法講21二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外【注意】可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷(xiāo)其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷(xiāo)個(gè)體戶的執(zhí)照的處罰部門(mén)規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定行政處罰法講解二、行政處罰的設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上22【總結(jié)】口訣：處罰設(shè)定不隨便，法律法規(guī)規(guī)章限；人身自由看法律，警告罰款規(guī)章見(jiàn)；若是吊銷(xiāo)企業(yè)照，地方法規(guī)無(wú)權(quán)限。行政處罰法講解【總結(jié)】口訣：行政處罰法講解23部門(mén)規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法≤1000元經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為有違法所得≤違法所得的3倍且≤30000元超過(guò)限額報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沒(méi)有違法所得≤10000元行政處罰法講解部門(mén)規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法≤1000元經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中24另一視角看設(shè)定

行政拘留吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門(mén)規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××行政處罰法講解另一視角看設(shè)定行政拘留吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√25第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體行政處罰的實(shí)施主體也就是有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)。在我國(guó)行政處罰的實(shí)施主體包括以下四類(lèi)：1.具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)：具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指法律、法規(guī)明確賦予行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如《治安管理處罰條例》將治安管理的處罰權(quán)明確賦予給了公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)就屬于具有治安管理處罰方面法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政處罰法講解第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體262.經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指某一行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院決定或者經(jīng)省級(jí)人民政府決定后，可以行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這種行政處罰權(quán)來(lái)自有關(guān)機(jī)關(guān)的特別決定，其目的是為了實(shí)施綜合執(zhí)法，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，減少職權(quán)糾紛。行政處罰法講解2.經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政處罰法講解273.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；（3）證監(jiān)會(huì)可以作出罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰。行政處罰法講解3.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：行政處罰法講解284.行政機(jī)關(guān)依法委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織，在性質(zhì)上也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但因國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己具有的行政處罰權(quán)委托其行使，受委托的組織成為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。受委托的組織只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義代替該行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，處罰的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)?！缎姓幜P法》第19條對(duì)這種受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合的條件作了規(guī)定。行政處罰法講解4.行政機(jī)關(guān)依法委托的組織行政處罰法講解29二、行政處罰的管轄

（一）行政處罰的管轄職能管轄這是由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。級(jí)別管轄縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙a(bǔ)充】國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒(méi)有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！咀⒁狻亢ｊP(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級(jí)指定）行政處罰法講解二、行政處罰的管轄（一）行政處罰的管轄職能管轄這是由依法管30三、行政處罰的適用行政處罰法講解三、行政處罰的適用行政處罰法講解31（一）行政處罰適用的概念（二）行政處罰適用的條件（三）行政處罰適用的原則1．行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。2．一事不兩次以上罰款原則。3．行政處罰折抵刑罰的原則。4．行政處罰追責(zé)限時(shí)原則。行政處罰法講解（一）行政處罰適用的概念行政處罰法講解32（四）行政處罰的適用方法1．不予處罰。不予處罰是對(duì)某些具有違法行為的人因有特定情形而不實(shí)施處罰，以正確實(shí)現(xiàn)行政處罰的適用目的?！缎姓幜P法》規(guī)定有下列情況者不予處罰：（1）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（2）不滿14歲的未成年人；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（4）超過(guò)追責(zé)時(shí)效的，也不再予以處罰。行政處罰法講解33（四）行政處罰的適用方法1．不予處罰。行政處罰法講解332．從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)就輕、就低予以處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。按照《行政處罰法》27條的規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕可者減輕行政處罰的。行政處罰法講解2．從輕或減輕處罰。行政處罰法講解343．從重處罰。從重處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰方式或幅度內(nèi)，適用嚴(yán)厲的處罰方式或就高、就重予以處罰。從重處罰主要針對(duì)以下幾種情況：（1）違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；（2）在結(jié)伙實(shí)施違法中起主要作用的；（3）多次違法，屢教不改的；（4）脅迫誘騙他人或者教唆未成年人違法的；（5）抗拒、妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（6）對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（7）隱匿、銷(xiāo)毀、偽造有關(guān)證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任的。行政處罰法講解3．從重處罰。行政處罰法講解354．分別處罰。分別處罰，是指對(duì)同一違法行為中的多個(gè)當(dāng)事人或者對(duì)同一當(dāng)事人不同種類(lèi)的多個(gè)違法行為分別加以確定，并分別給予相應(yīng)的行政處分。分別處罰主要有以下幾種情況：（1）對(duì)兩人以上共同實(shí)施同一違法行為，處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)他們各自在違法活動(dòng)中的情節(jié)及危害后果，分別給予處罰并分別執(zhí)行；（2）對(duì)一人同時(shí)實(shí)施了兩個(gè)以上不同種類(lèi)的違法行為，由同一個(gè)處罰實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其多個(gè)違法行為分別處罰，然后合并執(zhí)行；（3）法人、其他組織等團(tuán)體單位有違法行為的，應(yīng)對(duì)單位、單位的代表人和直接責(zé)任人員分別處罰并分別執(zhí)行。行政處罰法講解4．分別處罰。行政處罰法講解36《行政處罰法》52條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰法講解《行政處罰法》52條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分37《行政處罰法》23條

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政處罰本身不是目的，而是為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)而設(shè)的手段。實(shí)施時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為，其意義是：1.指出行政違法行為人的過(guò)錯(cuò)；2.督促其及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤；3.有助于糾正行政機(jī)關(guān)以罰代執(zhí)，對(duì)行政違法行為只處罰不治理的不良現(xiàn)象。

行政處罰法講解《行政處罰法》23條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)382001年3月，某縣民營(yíng)學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可證，擅自開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h衛(wèi)生監(jiān)督所按舉報(bào)對(duì)學(xué)校予以2000元罰款。

一個(gè)月后再次檢查，該校食堂仍未辦理衛(wèi)生許可證，縣衛(wèi)生監(jiān)督所又予以罰款5000元處罰，學(xué)校不服，以縣衛(wèi)生監(jiān)督所一事二罰提起復(fù)議。分析：1、應(yīng)當(dāng)限期責(zé)令當(dāng)事人改正；2、若規(guī)定了改正期限，則不屬于一事二罰。案例行政處罰法講解2001年3月，某縣民營(yíng)學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可39【例題】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰D.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰行政處罰法講解【例題】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。40第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰程序共同適用的原則（1）查明事實(shí)后，才決定處罰。（2）告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。行政處罰法講解第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰程序共同適用的原則行政處罰法41【案例】2001年7月6日，某區(qū)公安分局以原告奚某毆打第三人王某，造成輕微傷害為由對(duì)原告作出了治安拘留15天的行政處罰決定。原告不服，認(rèn)為公安分局于2001年6月12日向原告告知行政處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由及依據(jù)后，又于2001年6月13日制作了被害人王某的陳述筆錄，且該份陳述筆錄是被告對(duì)其作出治安拘留的主要理由，故被告的執(zhí)行程序違法而向法院提起行政訴訟，法院判決撤銷(xiāo)了區(qū)公安分局的行政處罰決定。行政處罰法講解【案例】2001年7月6日，某區(qū)公安分局以原告奚某毆打第三人42二、簡(jiǎn)易程序

1．簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種程序手續(xù)簡(jiǎn)單、時(shí)間快、效率高，但只能針對(duì)案情簡(jiǎn)單、清楚，處罰較輕的違法案件。

適用條件1.違法事實(shí)清楚；2.有法定依據(jù)；3.數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說(shuō)明）→制作決定書(shū)（書(shū)面決定）→交付決定書(shū)（當(dāng)場(chǎng)）→備案簡(jiǎn)易之處1.一人執(zhí)法；2.當(dāng)場(chǎng)決定、交付；【注意】不一定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。3.無(wú)須行政機(jī)關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。行政處罰法講解二、簡(jiǎn)易程序1．簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種43【例題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說(shuō)法中，不正確的有（）。A.行政處罰決定書(shū)應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機(jī)關(guān)簽章B.對(duì)當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，無(wú)理強(qiáng)辯的，應(yīng)加重處罰C.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，或在7日內(nèi)將決定書(shū)交付當(dāng)事人D.當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案E.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款行政處罰法講解【例題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說(shuō)法中，不正確的有（）。44三、一般程序

一般程序，也稱(chēng)普通程序，是對(duì)一般違法案件實(shí)施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格、完整，適用廣泛，在適用范圍上可與適用聽(tīng)證程序的案件相重合。【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說(shuō)明理由→聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯意見(jiàn)→制作處罰決定書(shū)→送達(dá)處罰決定書(shū)行政處罰法講解三、一般程序一般程序，也稱(chēng)普通程序，是對(duì)一般違法案件實(shí)施處45一般程序要點(diǎn)圖行政處罰法講解一般程序要點(diǎn)圖行政處罰法講解46案例1997年8月15日，某市衛(wèi)生局接到群眾舉報(bào)，個(gè)體戶張某銷(xiāo)售變質(zhì)腐爛的豬肉，該市衛(wèi)生局依據(jù)舉報(bào)內(nèi)容于次日對(duì)張某的豬肉進(jìn)行了封存，并當(dāng)場(chǎng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，對(duì)張某處以1200元罰款。某市衛(wèi)生局在整個(gè)過(guò)程中并未豬肉進(jìn)行質(zhì)檢，直至沒(méi)收豬肉4天后才對(duì)豬肉進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)張張某銷(xiāo)售的豬肉確屬腐爛變質(zhì)。張某聲稱(chēng)其豬肉在4日前還是合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，認(rèn)為某市衛(wèi)生局的行為是先處罰后取證，張某向某市人民法院提起行政訴訟，要求法院判決撤銷(xiāo)。行政處罰法講解案例1997年8月15日，某市衛(wèi)生局接到群眾舉47

【評(píng)析】

無(wú)論某市衛(wèi)生局在沒(méi)收豬肉4日后所作的鑒定證明該豬肉合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與否，都與市衛(wèi)生局的行政處罰違反法定程序定性無(wú)關(guān)。即使4天后以豬肉經(jīng)檢驗(yàn)確屬腐爛變質(zhì)豬肉也不能證明4日前行政處罰決定的合法性。法院可依違反法定程序撤銷(xiāo)其行政處罰行為。行政處罰法講解

【評(píng)析】

無(wú)論某市衛(wèi)生局在沒(méi)收豬肉4日后所作的鑒定證明該豬48《行政處罰法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。該法第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查，本案中某市衛(wèi)生局的行政處罰行為明顯違反了以上法律規(guī)定，在未進(jìn)行調(diào)查取證的情況下先行作出行政行為，不論經(jīng)事后確證被處罰人是否當(dāng)時(shí)有無(wú)銷(xiāo)售變質(zhì)豬肉的情事，均可認(rèn)定其行為是違法的，應(yīng)予撤銷(xiāo)。行政處罰法講解49《行政處罰法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管四、聽(tīng)證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。方式書(shū)面或口頭。啟動(dòng)依申請(qǐng)【鏈接】行政許可的聽(tīng)證可以依申請(qǐng)或依職權(quán)。形式公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外?！狙a(bǔ)充1】《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》中可申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證?！狙a(bǔ)充2】行政許可的聽(tīng)證必須是公開(kāi)的?；乇苈?tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避。【補(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》中可申請(qǐng)主持人、聽(tīng)證員、記錄員回避。行政處罰法講解四、聽(tīng)證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的50時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出?！炬溄印啃姓S可的聽(tīng)證申請(qǐng)是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。組織時(shí)間無(wú)規(guī)定【鏈接】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后20日內(nèi)組織行政許可的聽(tīng)證。告知時(shí)間在舉行聽(tīng)證的7日前將相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。——同行政許可人員當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證?！狙a(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》中可委托律師或其他人員為聽(tīng)證代理人。程序當(dāng)事人對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。案卷排他聽(tīng)證應(yīng)制作聽(tīng)證筆錄，由當(dāng)事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一?！炬溄印啃姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。費(fèi)用免費(fèi)——同行政許可行政處罰法講解時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。51【總結(jié)】口訣：責(zé)令兩停吊證照，較大罰款聽(tīng)證到；公開(kāi)舉行有例外，三日申請(qǐng)七日告。行政處罰法講解【總結(jié)】口訣：行政處罰法講解52五、執(zhí)行程序執(zhí)行程序，是行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的處罰決定的程序活動(dòng)。（一）執(zhí)行要求1.限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。2.公定力（效力先定性）：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。行政處罰法講解五、執(zhí)行程序執(zhí)行程序，是行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的53（二）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政主體：作出決定，但不得自行收繳罰款收繳者銀行：當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款所有者國(guó)庫(kù)：銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)行政處罰法講解（二）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政542.當(dāng)場(chǎng)收繳的要求：

（1）情形：行政處罰法講解2.當(dāng)場(chǎng)收繳的要求：（1）情形：行政處罰法講解55（2）程序：

收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)及《處罰決定書(shū)》；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款上繳執(zhí)法人員→行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。【特殊】在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，自抵岸起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)→銀行2日內(nèi)將罰款繳付銀行行政處罰法講解（2）程序：收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款56（三）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款；【分析】罰款本身屬于行政處罰，加收罰款屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。（2）將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰法講解（三）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人572.可不立即強(qiáng)制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（困難+申請(qǐng)+批準(zhǔn)→暫緩或分期）行政處罰法講解2.可不立即強(qiáng)制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期58（四）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。行政處罰法講解（四）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線行政處罰法講解59六、行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰過(guò)程

中常見(jiàn)錯(cuò)誤或失誤1、程序方面2、證據(jù)方面3、適用法律方面4、法律文書(shū)表述及制作、送達(dá)方面行政處罰法講解六、行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰過(guò)程

中常見(jiàn)錯(cuò)誤或60結(jié)束語(yǔ)1、樹(shù)立法治觀念2、堅(jiān)持依法行政行政處罰法講解結(jié)束語(yǔ)1、樹(shù)立法治觀念行政處罰法講解61歡迎批評(píng)指正謝謝聆聽(tīng)?。⌒姓幜P法講解歡迎批評(píng)指正謝謝聆聽(tīng)??！行政處罰法講解62演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain3rew2022/11/24行政處罰法講解演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain3rew63行政處罰法講解2022/11/24行政處罰法講解行政處罰法講解2022/11/23行政處罰法講解64上課前的準(zhǔn)備一、法的基礎(chǔ)知識(shí)二、中國(guó)社會(huì)主義法律體系的基本框架行政處罰法講解上課前的準(zhǔn)備一、法的基礎(chǔ)知識(shí)行政處罰法講解65【本講結(jié)構(gòu)】

行政處罰法講解【本講結(jié)構(gòu)】行政處罰法講解66

授課內(nèi)容提要

第一節(jié)行政處罰概述第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用第四節(jié)行政處罰程序行政處罰法講解

授課內(nèi)容提要

第一節(jié)行政處罰概述行政處罰法67

第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征

行政處罰是指特定的行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。對(duì)實(shí)施處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)受罰對(duì)象來(lái)說(shuō)，行政處罰是因其違法行為而承擔(dān)懲罰性的法律責(zé)任活動(dòng)?！拘姓幜PVS行政處分】【行政處罰VS民事處罰】

行政處罰法講解第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征行政68行政處罰VS行政處分行政處罰行政處分定義特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政管理相對(duì)人所給予的特定的法律制裁國(guó)家行政機(jī)關(guān)基予特別權(quán)利關(guān)系，對(duì)違反公務(wù)員之義務(wù)的公務(wù)員所實(shí)施的一種懲戒措施共同點(diǎn)1.具體行政行為。給予主體的單方面意思而作出，一經(jīng)生效即對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律上的羈束力并影響相對(duì)人的法律地位。2.懲戒措施。對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響。3.公法范圍。4.對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，均是不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對(duì)人對(duì)自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。行政處罰法講解69行政處罰VS行政處分行政處罰行政處分定行政處罰VS民事處罰區(qū)別點(diǎn)行政處罰民事處罰目的著眼于制止和預(yù)防違反行為的發(fā)生，即通過(guò)科加額外義務(wù)或限制權(quán)利的方式事先一般預(yù)防和特殊預(yù)防著眼于對(duì)受害人的補(bǔ)償或被損害權(quán)益的恢復(fù)方式警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照，沒(méi)收違法所得，行政拘留等停止侵害、排除妨害、消除危害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理重做更換、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉原則根據(jù)違法行為的社會(huì)危害程度決定，違法行為受到的懲罰應(yīng)與其對(duì)社會(huì)危害程度相一致以恢復(fù)原狀和等價(jià)賠償為原則，賠償額度一般與他人受到的損失相當(dāng)程序簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序司法程序轉(zhuǎn)繼性質(zhì)只能由違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)，不能替代，不能轉(zhuǎn)繼,不能承擔(dān)連帶責(zé)任。多個(gè)共同違法者，也只能分別予以行政處罰，不存在連帶行政責(zé)任。從保護(hù)受害人的利益出發(fā)，在某些情況下可以由一個(gè)民事主體（不一定是違法主體）先承擔(dān)，再追償。多個(gè)民事主體可存在連帶民事責(zé)任。行政處罰法講解70行政處罰VS民事處罰區(qū)別點(diǎn)行政處罰民行政處罰只能由

違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！

1.不能替代2.不能轉(zhuǎn)繼3.不能承擔(dān)連帶責(zé)任行政處罰法講解71行政處罰只能由

違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2、行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。4、行政處罰是以行政違法事實(shí)存在和行政相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任為前提。

行政處罰的特征：行政處罰法講解1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處72二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則

主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。法無(wú)明文規(guī)定不處罰【案例】某超市在門(mén)前掛一牌子，上寫(xiě)“偷一罰十”，請(qǐng)問(wèn)超市能不能以“偷一罰十”的警示牌的規(guī)定進(jìn)行處罰。行政處罰法講解二、行政處罰的基本原則（一）行政處罰法定原則行政處罰法講解73（二）處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則行政處罰法講解（二）處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則行政處罰法講解74（三）處罰與教育相結(jié)合原則

1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。2.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無(wú)效或撤銷(xiāo)。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令?！炬溄印啃姓幜P決定之前，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。行政處罰法講解（三）處罰與教育相結(jié)合原則行政處罰法講解75（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）

1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。行政處罰法講解（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）行政處罰法講解76（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

1.查審分離：對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；2.罰繳分離：作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；3.聽(tīng)證主持人與調(diào)查檢查人員分離；4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。行政處罰法講解（五）監(jiān)督制約、職能分離原則行政處罰法講解77

（六）一事不二罰（款）原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰法講解78

（六）一事不二罰（款）原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不“一事不再罰”原則含義一是已受到行政處罰的行為不應(yīng)根據(jù)同樣的法律、法規(guī)或規(guī)章再受處罰；二是同一個(gè)應(yīng)受處罰的行為不能由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依同一法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行不同的處罰；三是當(dāng)事人的同一個(gè)應(yīng)受處罰行為還不能由不同的行政機(jī)關(guān)分別依不同的法律、法規(guī)或者規(guī)定進(jìn)行不同的處罰。行政處罰法講解79“一事不再罰”原則含義一是已受到行政處罰的行為不應(yīng)根據(jù)同樣的“一事不再罰”適用（1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的。一個(gè)行政違法行為可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)或多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次?！臼纠?】某食品加工廠食品衛(wèi)生有問(wèn)題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品加工為由處以1萬(wàn)元罰款?！臼纠?】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門(mén)處以3000元罰款?！臼纠?】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門(mén)處以3000元罰款。行政處罰法講解80“一事不再罰”適用（1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予（2）違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；（3）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰法講解（2）違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依81不適用“一事不再罰”原則的情形（1）

行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以改施另外一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。行政處罰法講解82不適用“一事不再罰”原則的情形（1）行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或（2）行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰后，沒(méi)有得到糾正，繼續(xù)危害社會(huì)秩序和社會(huì)利益的，行政機(jī)關(guān)可以再次給予處罰；行為人因某一違法行為被行政處罰后不久，又重新實(shí)施與已處罰過(guò)的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)重新實(shí)施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。行政處罰法講解83（2）行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定一、行政處罰的種類(lèi)

行政處罰法講解第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定一、行政處罰的種類(lèi)行政處罰法講84二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外【注意】可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷(xiāo)其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷(xiāo)個(gè)體戶的執(zhí)照的處罰部門(mén)規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定行政處罰法講解二、行政處罰的設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上85【總結(jié)】口訣：處罰設(shè)定不隨便，法律法規(guī)規(guī)章限；人身自由看法律，警告罰款規(guī)章見(jiàn)；若是吊銷(xiāo)企業(yè)照，地方法規(guī)無(wú)權(quán)限。行政處罰法講解【總結(jié)】口訣：行政處罰法講解86部門(mén)規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法≤1000元經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為有違法所得≤違法所得的3倍且≤30000元超過(guò)限額報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沒(méi)有違法所得≤10000元行政處罰法講解部門(mén)規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法≤1000元經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中87另一視角看設(shè)定

行政拘留吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門(mén)規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××行政處罰法講解另一視角看設(shè)定行政拘留吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√88第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體行政處罰的實(shí)施主體也就是有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)。在我國(guó)行政處罰的實(shí)施主體包括以下四類(lèi)：1.具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)：具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指法律、法規(guī)明確賦予行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如《治安管理處罰條例》將治安管理的處罰權(quán)明確賦予給了公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)就屬于具有治安管理處罰方面法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政處罰法講解第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體892.經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指某一行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院決定或者經(jīng)省級(jí)人民政府決定后，可以行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這種行政處罰權(quán)來(lái)自有關(guān)機(jī)關(guān)的特別決定，其目的是為了實(shí)施綜合執(zhí)法，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，減少職權(quán)糾紛。行政處罰法講解2.經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政處罰法講解903.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；（3）證監(jiān)會(huì)可以作出罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰。行政處罰法講解3.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：行政處罰法講解914.行政機(jī)關(guān)依法委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織，在性質(zhì)上也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但因國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己具有的行政處罰權(quán)委托其行使，受委托的組織成為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。受委托的組織只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義代替該行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，處罰的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。《行政處罰法》第19條對(duì)這種受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合的條件作了規(guī)定。行政處罰法講解4.行政機(jī)關(guān)依法委托的組織行政處罰法講解92二、行政處罰的管轄

（一）行政處罰的管轄職能管轄這是由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。級(jí)別管轄縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。【補(bǔ)充】國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒(méi)有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。【注意】海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級(jí)指定）行政處罰法講解二、行政處罰的管轄（一）行政處罰的管轄職能管轄這是由依法管93三、行政處罰的適用行政處罰法講解三、行政處罰的適用行政處罰法講解94（一）行政處罰適用的概念（二）行政處罰適用的條件（三）行政處罰適用的原則1．行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。2．一事不兩次以上罰款原則。3．行政處罰折抵刑罰的原則。4．行政處罰追責(zé)限時(shí)原則。行政處罰法講解（一）行政處罰適用的概念行政處罰法講解95（四）行政處罰的適用方法1．不予處罰。不予處罰是對(duì)某些具有違法行為的人因有特定情形而不實(shí)施處罰，以正確實(shí)現(xiàn)行政處罰的適用目的?！缎姓幜P法》規(guī)定有下列情況者不予處罰：（1）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（2）不滿14歲的未成年人；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（4）超過(guò)追責(zé)時(shí)效的，也不再予以處罰。行政處罰法講解96（四）行政處罰的適用方法1．不予處罰。行政處罰法講解332．從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)就輕、就低予以處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。按照《行政處罰法》27條的規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕可者減輕行政處罰的。行政處罰法講解2．從輕或減輕處罰。行政處罰法講解973．從重處罰。從重處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰方式或幅度內(nèi)，適用嚴(yán)厲的處罰方式或就高、就重予以處罰。從重處罰主要針對(duì)以下幾種情況：（1）違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；（2）在結(jié)伙實(shí)施違法中起主要作用的；（3）多次違法，屢教不改的；（4）脅迫誘騙他人或者教唆未成年人違法的；（5）抗拒、妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（6）對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（7）隱匿、銷(xiāo)毀、偽造有關(guān)證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任的。行政處罰法講解3．從重處罰。行政處罰法講解984．分別處罰。分別處罰，是指對(duì)同一違法行為中的多個(gè)當(dāng)事人或者對(duì)同一當(dāng)事人不同種類(lèi)的多個(gè)違法行為分別加以確定，并分別給予相應(yīng)的行政處分。分別處罰主要有以下幾種情況：（1）對(duì)兩人以上共同實(shí)施同一違法行為，處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)他們各自在違法活動(dòng)中的情節(jié)及危害后果，分別給予處罰并分別執(zhí)行；（2）對(duì)一人同時(shí)實(shí)施了兩個(gè)以上不同種類(lèi)的違法行為，由同一個(gè)處罰實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其多個(gè)違法行為分別處罰，然后合并執(zhí)行；（3）法人、其他組織等團(tuán)體單位有違法行為的，應(yīng)對(duì)單位、單位的代表人和直接責(zé)任人員分別處罰并分別執(zhí)行。行政處罰法講解4．分別處罰。行政處罰法講解99《行政處罰法》52條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰法講解《行政處罰法》52條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分100《行政處罰法》23條

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政處罰本身不是目的，而是為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)而設(shè)的手段。實(shí)施時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為，其意義是：1.指出行政違法行為人的過(guò)錯(cuò)；2.督促其及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤；3.有助于糾正行政機(jī)關(guān)以罰代執(zhí)，對(duì)行政違法行為只處罰不治理的不良現(xiàn)象。

行政處罰法講解《行政處罰法》23條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)1012001年3月，某縣民營(yíng)學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可證，擅自開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h衛(wèi)生監(jiān)督所按舉報(bào)對(duì)學(xué)校予以2000元罰款。

一個(gè)月后再次檢查，該校食堂仍未辦理衛(wèi)生許可證，縣衛(wèi)生監(jiān)督所又予以罰款5000元處罰，學(xué)校不服，以縣衛(wèi)生監(jiān)督所一事二罰提起復(fù)議。分析：1、應(yīng)當(dāng)限期責(zé)令當(dāng)事人改正；2、若規(guī)定了改正期限，則不屬于一事二罰。案例行政處罰法講解2001年3月，某縣民營(yíng)學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可102【例題】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰D.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰行政處罰法講解【例題】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。103第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰程序共同適用的原則（1）查明事實(shí)后，才決定處罰。（2）告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。行政處罰法講解第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰程序共同適用的原則行政處罰法104【案例】2001年7月6日，某區(qū)公安分局以原告奚某毆打第三人王某，造成輕微傷害為由對(duì)原告作出了治安拘留15天的行政處罰決定。原告不服，認(rèn)為公安分局于2001年6月12日向原告告知行政處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由及依據(jù)后，又于2001年6月13日制作了被害人王某的陳述筆錄，且該份陳述筆錄是被告對(duì)其作出治安拘留的主要理由，故被告的執(zhí)行程序違法而向法院提起行政訴訟，法院判決撤銷(xiāo)了區(qū)公安分局的行政處罰決定。行政處罰法講解【案例】2001年7月6日，某區(qū)公安分局以原告奚某毆打第三人105二、簡(jiǎn)易程序

1．簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種程序手續(xù)簡(jiǎn)單、時(shí)間快、效率高，但只能針對(duì)案情簡(jiǎn)單、清楚，處罰較輕的違法案件。

適用條件1.違法事實(shí)清楚；2.有法定依據(jù)；3.數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說(shuō)明）→制作決定書(shū)（書(shū)面決定）→交付決定書(shū)（當(dāng)場(chǎng)）→備案簡(jiǎn)易之處1.一人執(zhí)法；2.當(dāng)場(chǎng)決定、交付；【注意】不一定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。3.無(wú)須行政機(jī)關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。行政處罰法講解二、簡(jiǎn)易程序1．簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種106【例題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說(shuō)法中，不正確的有（）。A.行政處罰決定書(shū)應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機(jī)關(guān)簽章B.對(duì)當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，無(wú)理強(qiáng)辯的，應(yīng)加重處罰C.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，或在7日內(nèi)將決定書(shū)交付當(dāng)事人D.當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案E.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款行政處罰法講解【例題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說(shuō)法中，不正確的有（）。107三、一般程序

一般程序，也稱(chēng)普通程序，是對(duì)一般違法案件實(shí)施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格、完整，適用廣泛，在適用范圍上可與適用聽(tīng)證程序的案件相重合?！静襟E】立案→調(diào)查→審查→告知和說(shuō)明理由→聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯意見(jiàn)→制作處罰決定書(shū)→送達(dá)處罰決定書(shū)行政處罰法講解三、一般程序一般程序，也稱(chēng)普通程序，是對(duì)一般違法案件實(shí)施處108一般程序要點(diǎn)圖行政處罰法講解一般程序要點(diǎn)圖行政處罰法講解109案例1997年8月15日，某市衛(wèi)生局接到群眾舉報(bào)，個(gè)體戶張某銷(xiāo)售變質(zhì)腐爛的豬肉，該市衛(wèi)生局依據(jù)舉報(bào)內(nèi)容于次日對(duì)張某的豬肉進(jìn)行了封存，并當(dāng)場(chǎng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，對(duì)張某處以1200元罰款。某市衛(wèi)生局在整個(gè)過(guò)程中并未豬肉進(jìn)行質(zhì)檢，直至沒(méi)收豬肉4天后才對(duì)豬肉進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)張張某銷(xiāo)售的豬肉確屬腐爛變質(zhì)。張某聲稱(chēng)其豬肉在4日前還是合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，認(rèn)為某市衛(wèi)生局的行為是先處罰后取證，張某向某市人民法院提起行政訴訟，要求法院判決撤銷(xiāo)。行政處罰法講解案例1997年8月15日，某市衛(wèi)生局接到群眾舉110

【評(píng)析】

無(wú)論某市衛(wèi)生局在沒(méi)收豬肉4日后所作的鑒定證明該豬肉合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與否，都與市衛(wèi)生局的行政處罰違反法定程序定性無(wú)關(guān)。即使4天后以豬肉經(jīng)檢驗(yàn)確屬腐爛變質(zhì)豬肉也不能證明4日前行政處罰決定的合法性。法院可依違反法定程序撤銷(xiāo)其行政處罰行為。行政處罰法講解

【評(píng)析】

無(wú)論某市衛(wèi)生局在沒(méi)收豬肉4日后所作的鑒定證明該豬111《行政處罰法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。該法第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組