鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案

PAGE1PAGE29鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案（修改稿）為及時有效地處置鹽田區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共事件，將突發(fā)公共事件對社會穩(wěn)定、人身及社會財富安全造成的不良影響降到最低，保障轄區(qū)企事業(yè)單位和居民的人身及財產安全，保障我區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據國家有關法律、法規(guī)和《深圳市處置突發(fā)事件工作總預案》（深發(fā)[1998]22號）的精神，結合我區(qū)實際，制定本預案。一、總則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。（二）工作原則1、以人為本，安全至上。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。2、統(tǒng)一領導，分類、分級管理。堅持分級管理、條塊結合、屬地管理原則，根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。在區(qū)處置重大突發(fā)事件委員會的統(tǒng)一領導下，對不同類別、級別的突發(fā)事件制定相應的預案和處置辦法。除發(fā)生涉及全區(qū)性的重、特大級別的突發(fā)事件外，一般突發(fā)事件均由相關專業(yè)指揮系統(tǒng)及相關部門負責組織處置工作和恢復工作。3、資源整合，平戰(zhàn)結合。按照條塊結合、資源整合的要求，充分利用現有資源；明確不同類型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權限，力求通過不同職能部門和單位之間的密切配合和協(xié)調，實現對突發(fā)事件做出有序、快速而高效的聯動響應。貫徹預防為主思想，樹立常備不懈觀念，經常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備；建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系；建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍和培訓，定期進行演練、演習；加強公共安全的科學研究，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。（三）編制依據國家有關法律、法規(guī)：《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防空法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律以及相關法規(guī)和規(guī)章。地方法規(guī)：《深圳經濟特區(qū)安全管理條例》、《深圳市防洪防風規(guī)定》、《深圳經濟特區(qū)海域污染防治條例》等地方法規(guī)、規(guī)章。（四）突發(fā)事件的界定和等級劃分1、根據事件的大小、程度和涉及的部門，突發(fā)公共事件分為四類：一是對人身安全、社會財富及社會秩序影響相對較小，由單個職能部門或在各街道內部就可以處置的突發(fā)事件，稱為一般突發(fā)公共事件。二是對市民正常生活、生產秩序有一定影響，需二個以上部共同處置的突發(fā)事件，稱為較大突發(fā)公共事件。三是對社會穩(wěn)定、市民正常生活和生產秩序有嚴重影響，需在應急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，由多個職能部門聯合參與協(xié)調處理的突發(fā)事件，稱為重大突發(fā)公共事件。四是影響全區(qū)社會穩(wěn)定和市民正常生活、生產秩序，對社會財富、人身安全及社會秩序造成嚴重損害，需在區(qū)突發(fā)事件管理委員會的統(tǒng)一領導下，由多個職能部門聯合參與協(xié)調處理，或需調動、動員多個機構和多方面社會力量參與處置的突發(fā)公共事件，稱為特大突發(fā)事件。2、根據突發(fā)公共事件的性質、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：一是自然災害。主要包括水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。二是事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。四是突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。隨著形勢的發(fā)展，今后還會出現一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內容將適當調整，同時各類突發(fā)公共事件之間也會相互聯系和相互影響。（五）面臨的現狀和趨勢我區(qū)可預見的各類突發(fā)公共事件大致有以下幾種：1、我區(qū)地處深圳東部海岸，氣候屬亞熱帶海洋季風氣候，受臺風影響較大，暴雨容易引發(fā)水浸、山體崩塌、滑坡等災害；2、我區(qū)南臨大鵬灣，海岸線長達19.5公里，轄區(qū)內鹽田港發(fā)展迅猛，開通了多條國際貨運航線，海域內不排除發(fā)生航運事故和海域環(huán)境污染等突發(fā)事件；3、我區(qū)大部分地區(qū)為山林地，鹽田、梅沙片區(qū)的水庫是居民飲用水主要來源，供水系統(tǒng)有待完善，如天氣干旱，易引發(fā)森林火災、旱災；4、轄區(qū)內有沙頭角、鹽田港兩大保稅區(qū)及多個工業(yè)區(qū)，屬人口密集區(qū)，如各方面工作不到位，存在發(fā)生重大傳染病疫情、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件的隱患，同時也易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件；5、轄區(qū)內道路交通設施建設相對滯后，而鹽田港及旅游業(yè)發(fā)展迅猛，每到臺風季節(jié)和旅游旺季，轄區(qū)內經常發(fā)生交通大堵塞，存在較大的交通安全隱患。未來幾年，隨著臺海局勢的日益緊張，由于深圳市的特殊地理位置、較高的經濟發(fā)展水平及鹽田港在華南地區(qū)的重要性，不排除會發(fā)生恐怖襲擊、軍事打擊等突發(fā)事件，以及其他不可預見的突發(fā)事件。（六）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內可預見和不可預見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項預案是本總體預案的組成部分。二、組織機構及職責（一）區(qū)突發(fā)事件管理委員會區(qū)政府成立突發(fā)事件管理委員會（以下簡稱“委員會”，需另行文成立該機構），作為負責處置和管理全區(qū)特大突發(fā)事件的最高機構。突發(fā)事件管理委員會由區(qū)委、區(qū)政府有關領導，區(qū)維護社會穩(wěn)定委員會、反恐委員會、安全管理委員會、民防委員會、防訊防旱防風指揮部、森林防火指揮部等相關單位主要成員，以及區(qū)委、區(qū)政府有關職能部門的領導構成。突發(fā)事件管理委員會總指揮由區(qū)委、區(qū)政府主要領導兼任，副總指揮由其他有關區(qū)領導兼任。區(qū)突發(fā)事件管理委員會可視需要設立新的協(xié)調指揮機構，負責處置一些重大突發(fā)事件。對于尚未設立協(xié)調指揮機構負責處置的重大突發(fā)事件，由區(qū)政府應急指揮中心負責調配各專項工作委員會和專項工作組處置。突發(fā)事件管理委員會的主要職責是：檢查督促各單位貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財富安全的法律和政策；組織力量處置重大及特大突發(fā)事件；督促檢查各有關部門制訂突發(fā)事件管理預案及有關的應急準備工作；督促檢查各單位按自行制訂的突發(fā)事件管理預案及時有效地進行處置工作；組織指導向上級黨政領導機關報送有關突發(fā)事件的信息；檢查監(jiān)督有關單位進行事故調查、善后處理以及恢復正常生活生產秩序等工作。（二）區(qū)政府應急指揮中心區(qū)突發(fā)事件管理委員會下設區(qū)應急指揮中心，作為委員會的日常辦事機構，指揮中心主任由區(qū)委常委、區(qū)委（區(qū)政府）辦公室主任兼任，日常工作由區(qū)總值班室負責。區(qū)應急指揮中心的主要職責是：執(zhí)行委員會的決定，負責全區(qū)特大和重大突發(fā)事件的處置協(xié)調指導以及相關組織工作組織實施突發(fā)事件管理計劃、預測、預警等綜合管理工作；建立全區(qū)應急聯動指揮系統(tǒng)，整合全區(qū)突發(fā)事件管理信息及時掌握分析重要信息并提出處置建議報委員會；負責各類重大突發(fā)事件的信息發(fā)布及上報；按“平戰(zhàn)結合”的要求，負責區(qū)應急指揮中心各場所設施、設備的日常管理、維護和應急啟動；與各職能部門、街道辦事處、專業(yè)指揮系統(tǒng)和應急救援相關單位保持聯系和溝通，實現突發(fā)事件信息資源共享。區(qū)總值班室是區(qū)應急指揮中心日常工作機構，實行全年全天24小時值班制度，專人接聽、記錄來電反映的情況。其主要職責是：受理轄區(qū)內重大事件和突發(fā)情況報告，了解轄區(qū)內群眾反映強烈的帶有突發(fā)性、苗頭性的情況和問題；傳達上級黨政機關和區(qū)委、區(qū)政府領導的指示和命令，并報告處理情況；受理市委市政府總值班室、市長專線辦轉辦的事項。區(qū)應急指揮中心聘請有關專家組成區(qū)突發(fā)公共事件專家咨詢小組，其主要職責是：平時為區(qū)應急指揮中心提供決策咨詢和工作建議；突發(fā)公共事件發(fā)生和必要時參與區(qū)應急指揮中心的相關工作。（三）專項工作委員會及其職責區(qū)安全管理委員會辦公室（安委辦）、維護社會穩(wěn)定委員會辦公室（維穩(wěn)會辦公室（反恐辦）、民防委員會辦公室（民防辦）、防汛防旱防風指揮部辦公室（三防辦）森林防火辦公室（森林防火辦）等，是處置重大和特大突發(fā)事件的負責機構其主要職責是制定處置重大突發(fā)事件工作預案并根據各自職責做好應急準備工作及時向區(qū)委政府報告事件及處置情況組織指揮各方面力量進行處置重大突發(fā)事件工作根據需要參與特大突發(fā)事件的處置工作。1、安委辦是區(qū)安全管理委員會的日常辦事機構，負責組織力量處置有關生產安全和公共場所安全管理（不包括治安事件）方面的重特大突發(fā)事件。2、維穩(wěn)辦是區(qū)維護社會穩(wěn)定委員會的日常辦事機構，負責組織力量處置有關維護社會穩(wěn)定方面的重特大突發(fā)事件。3、反恐辦是區(qū)反恐委員會的日常辦事機構，負責組織力量處置恐怖組織或個人制造的重特大突發(fā)事件。4、民防辦是區(qū)民防委員會的日常辦事機構，負責處置全區(qū)人民防空防震抗震方面的重特大突發(fā)事件5、三防辦是區(qū)“三防”指揮部的日常辦事機構，負責處置洪水、臺風、干旱等方面的重特大突發(fā)事件。6、森林防火辦是區(qū)森林防火指揮部的日常辦事機構，負責處置森林火災方面的重特大突發(fā)事件。（四）專項工作組為了有效地處置重大和特大突發(fā)公共事件，區(qū)應急指揮中心下設十個專項工作組。專項工作組是負責處置重大和特大突發(fā)公共事件的保障機構和基本救援隊伍，每個專項工作組都由一組職能部門或單位派員組成，并明確主要責任單位和協(xié)助單位。安委辦、維穩(wěn)辦、反恐辦、民防辦、三防辦、森防辦經區(qū)應急指揮中心授權，可以指揮和調度專項工作組處置重大和特大突發(fā)事件。這十個專項工作組分別是：治安、消防與交通控制組；醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組；工程搶險與公共設施保障組；環(huán)保與有害物質處理工組；后勤保障與物資供應組；災民安置與生活保障組；部隊民兵組；信息分析與綜合組；宣傳報道組；善后工作組。各專項工作組構成區(qū)突發(fā)公共事件管理的基本救援隊伍，應加強協(xié)調配合。除承擔各相關行業(yè)救援工作之外，各工作組還必須根據需要和上級指令，同時承擔其他救援工作。一旦發(fā)生全區(qū)性特大突發(fā)公共事件及其威脅，駐深部隊武警和民兵隊伍將參與和支援突發(fā)公共事件處置工作。各專項工作組由各職能部門具體負責組建和管理。要根據突發(fā)事件處置工作的需要，有所側重地加大建設力度，提高裝備水平，組建和訓練現場救援隊伍，增強應急處置能力；要建立健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施；要充分發(fā)揮機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用，積極組織和利用社會資源和社會力量，建立各類社會化和群眾性的應急救援隊伍。（五）應急聯動機制區(qū)應急指揮中心是處置全區(qū)性特大、特殊災害事故的區(qū)級應急指揮機構。當發(fā)生全區(qū)性重、特大災害、事故、案件和事件，尤其是出現跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，由區(qū)應急指揮中心負責全區(qū)特大和重大突發(fā)事件的應急處置工作。各專項工作組在區(qū)應急指揮中心的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下開展工作；或在區(qū)應急指揮中心授權下，由區(qū)安委辦、維穩(wěn)辦、反恐辦、民防辦、三防辦、森防辦負責組織和協(xié)調各相關專項工作組處置和管理突發(fā)事件。區(qū)應急指揮中心作為區(qū)級應急指揮機構啟動后，區(qū)政府分管領導（特殊情況下，區(qū)委、區(qū)政府主要領導）直接領導指揮中心工作，并在必要時擔任總指揮。區(qū)指揮中心主任、副主任負責具體實施組織指揮。區(qū)應急指揮中心處于應急狀態(tài)時，區(qū)突發(fā)事件管理委員會成員和相關單位人員應根據應急指揮中心的部署和突發(fā)事件應急處置工作的需要，迅速趕赴指揮中心或現場，負責和參與輔助指揮決策。區(qū)政府各職能部門是處置區(qū)一級突發(fā)事件的基本保障機構；需要街道辦事處、居委會、股份公司、企業(yè)等基層單位和民間力量聯動時，由區(qū)委（區(qū)政府）辦公室及相應主管部門負責協(xié)調。各街道辦事處可根據具體情況，參照區(qū)突發(fā)事件管理組織架構成立相應的機構。三、預案、演習、培訓（一）制訂預案全區(qū)處置突發(fā)事件預案體系的設計、編制和完善工作在區(qū)應急指揮中心的統(tǒng)一領導下開展?？傮w應急預案是政府組織管理、指揮協(xié)調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。不同類型突發(fā)公共事件應急專項預案是總體應急預案的重要組成部分，與處置突發(fā)事件有關的所有單位（各街道、各部門）要根據各自的工作職能，依照本方案，針對本單位可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，及預期需要本單位參與輔助處理的各類突發(fā)事件，制定相應的具體行動方案（預案）、相關保障方案和操作手冊，報區(qū)應急指揮中心審定和備案。（二）演習區(qū)政府要根據本預案，組織各個層面的應急機構和專項工作組相關部門進行全區(qū)性的綜合演習。各單位要有主要領導分管預案的制定工作，每年根據本單位的預案，至少組織一次演習或訓練，使工作人員熟悉預案程序，掌握處理突發(fā)公共事件的方法，并根據演習情況和實際發(fā)生的情況對預案作修訂和補充。（三）預案修訂結合我區(qū)社會和經濟發(fā)展狀況的特點和重大活動安排，以及相關法律法規(guī)的建立、修改和完善，總體應急預案要定期修訂，不斷充實、完善和提高。通常每兩年修訂一次。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都應對總體應急預案或專項應急預案及時進行重新評估，以利改進工作。（四）培訓制訂培訓方案，對各級領導以及應急管理和救援人員進行上崗前和常規(guī)性培訓；將有關突發(fā)公共事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容。四、預測、預警（一）信息采集及預測區(qū)應急指揮中心平時要注意收集發(fā)生在本地區(qū)內外和境外對本地區(qū)可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息，建立常規(guī)數據監(jiān)測、風險分析與分級等制度。要對各類突發(fā)事件信息進行綜合集成、分析處理，建立動態(tài)的城市災害事故數據庫、預案庫、資源庫，以及相應的突發(fā)事件處置專家咨詢隊伍，開展突發(fā)事件的風險評估，提出應急處置方案和建議，以供應急指揮決策咨詢調用。各專業(yè)指揮系統(tǒng)和職能部門要及時、主動為區(qū)領導和區(qū)應急指揮中心的應急指揮決策咨詢，提供本專業(yè)系統(tǒng)的信息服務和支持。（二）預測、預警支持系統(tǒng)區(qū)總值班室及110、119、120、122報警臺及相應指揮中心，供水、供電、供氣等部門和單位，應建立相關信息技術支持平臺，配備必要的現代辦公設備并保證其正常運轉，使信息傳遞及反饋高效、快捷。各應急指揮系統(tǒng)均應做到資源共享、運轉正常、指揮有力。（三）預警受理單位市公安局指揮中心（設有110接警臺）、市公安消防局指揮中心（設有119火警臺）、市公安交管局指揮中心（設有122交通事故報警臺）、市急救中心（設有120急救臺），區(qū)安委辦、區(qū)民防辦、區(qū)三防辦、區(qū)森防辦、區(qū)總值班室及各街道值班室，是受理突發(fā)公共事件報告的主要部門。各受理單位在接到突發(fā)公共事件報告時，要做好記錄，弄清事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容。區(qū)總值班室作為區(qū)應急指揮中心日常工作機構，同時也受理其他受理單位報告的突發(fā)公共事件信息。區(qū)總值班室要與公安局、消防局、交管局、急救指揮中心及供電、供水、供氣等部門保持密切聯系，并建立緊急情況通報制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，總值班室能在第一時間收到相關信息，及時報告有關領導和相關部門進行處置。（四）預警級別確定預警級別應堅持以人為本、安全至上的原則，以突發(fā)公共事件對社會公共安全的影響程度來確定預警級別。按照嚴重性和緊急程度，可將突發(fā)公共事件分為一般（Ⅳ）、較重（Ⅲ）、嚴重（Ⅱ）和特別嚴重（Ⅰ）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別通常可以按下列標準認定：一是確定性標準，根據突發(fā)公共事件的性質、可能造成人員傷亡和財產損失的數量、受事件影響的范圍等來確定；二是彈性標準，根據突發(fā)公共事件的具體情況，由下一層面的機構提出建議，本級機構負責人作出是否屬于該類型突發(fā)事件的判斷。預警級別的發(fā)布應遵循一定的程序，由區(qū)應急指揮中心根據各方面有關突發(fā)公共事件發(fā)展情況的報告作出判斷，并向各有關部門發(fā)布預警級別，根據預警級別調動資源和人員進行相應級別事件的處置。五、應急響應（一）分類、分級處置按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個突發(fā)事件類別啟動相應預案，并根據不同類別由不同層面的組織機構負責處置。通常情況下，一般（Ⅳ級）突發(fā)事件由110、119、120、122報警臺及其指揮中心，供電、供水、供氣、機場、地鐵等公共設施服務單位，以及相關職能部門負責處置。較大（Ⅲ級）突發(fā)事件由各專項工作組負責處置，重大（ Ⅱ級）突發(fā)事件由區(qū)應急指揮中心處置，或由指揮中心授權各專門委員會（安委辦、維穩(wěn)辦、反恐辦、三防辦、民防辦、森防辦）負責處置，特大（Ⅰ級）突發(fā)事件由區(qū)突發(fā)事件管理委員會指揮處置。突發(fā)公共事件的實際級別與預警級別密切相關，但可能有所不同，應根據實際情況確定。對于跨國（境）、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施。（二）處置程序按突發(fā)事件的分類、分級展開救援行動。對于一般和較大突發(fā)事件，由各街道或相關職能部門統(tǒng)一指揮應急處置工作；對于重大、特大突發(fā)事件，由區(qū)應急指揮中心、區(qū)突發(fā)事件管理委員會統(tǒng)一指揮調度全區(qū)各種資源實施應急處置行動。（一）基本響應程序當收到突發(fā)事件報告時，應首先將突發(fā)事件信息及時傳遞給第一層面的各相應機構（各職能部門），由各相應機構按工作職責和預案開展處置工作。第一層面的機構認為突發(fā)公共事件為較大突發(fā)公共事件時，應向第二層面的機構（安委辦、維穩(wěn)辦等各負責機構或專項工作組）報告有關情況并提出啟動第二層面機構的建議。第二層面機構收到信息后，立即組織力量對事件涉及本機構的工作范圍的情況予以了解查實，并報本機構負責人，如決定啟動本機構則按相關處置預案實施。第二層面機構認為突發(fā)公共事件為重大突發(fā)事件時，應向第三層面機構區(qū)應急指揮中心報告并提出啟動應急指揮系統(tǒng)建議。區(qū)應急指揮中心按預案作相應處置后，如事態(tài)仍未得到控制，需向最高層面機構區(qū)突發(fā)公共事件管理委員會報告并提出建議。區(qū)突發(fā)公共事件管理委員會應召開會議研究對策，根據預案部署各專項工作組的工作，視情況需要動員社會力量參與處置突發(fā)公共事件，建立委員會指揮部處置事件，設立指揮長，并向市有關應急指揮機構報告，必要的話可請求市有關部門支援。區(qū)突發(fā)公共事件管理委員會指揮部設在區(qū)總值班室，信息分析與綜合組及有關應急機構派出人員到指揮部參與工作。指揮部實行24小時工作制。1、市民（或基層單位）→區(qū)總值班室（或專項工作組）一旦發(fā)生危害社會財富、人身安全及影響正常社會秩序的突發(fā)公共事件，事件發(fā)生地的公民、執(zhí)勤民警、與事件相關的基層單位和所在社區(qū)要立即根據其性質和威脅程度將有關信息報告區(qū)總值班室（25365365）或110119120122報警臺等突發(fā)事件處置部門，以及突發(fā)事件發(fā)生地所在街道辦、上級主管和責任單位。市民有義務通過各個特服號碼和其他途徑，迅速報告和反映突發(fā)事件信息。2、區(qū)總值班室→區(qū)應急指揮中心領導（同時報相關部門）區(qū)總值班室在接到突發(fā)公共事件的緊急信息后，要在第一時間通過電話、傳真等渠道，報告區(qū)應急指揮中心領導及相關專項工作組負責部門領導，并由該部門組織人員作為第一響應隊伍負責初步處置。3、區(qū)應急指揮中心領導→專項工作組相關部門、街道領導區(qū)應急指揮中心領導在接到突發(fā)事件信息后，迅速進行綜合分析判斷和處理立即指示相關職能部門及發(fā)生地街道辦領導馬上趕赴現場，同時報告分管區(qū)領導。若屬重特大突發(fā)事件要及時提出建議報請委員會負責人批準，啟動區(qū)應急指揮機構。情況緊急時，可邊啟動、邊匯報。4、部門、街道領導→專項救援救護隊伍突發(fā)事件處置部門以及突發(fā)事件發(fā)生地所在街道辦、上級主管和責任單位接到突發(fā)事件信息報告及指揮中心領導指示后，應在事件發(fā)生的第一時間趕赴現場，組織、調度相關救援救護隊伍，根據事態(tài)發(fā)展情況及相關預案，迅速展開應急救援行動或做好應急處置準備。5、各救援隊伍→部門、街道領導→區(qū)應急指揮中心領導各救援隊伍到達現場后，應立即向相關機構、主管部門和街道辦領導報告人員和裝備情況，并接受指令。由部門領導再向指揮中心報告有關情況。各負責機構和部門應各負其責，按照本轄區(qū)、本部門的應急救援預案指揮救援救護工作，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。同時將有關處置情況和事件發(fā)展態(tài)勢向區(qū)總值班室報告，以便應急指揮中心調配資源，采取相應處置措施。6、相關主管部門、民政局、街道辦積極做好受災人員的善后工作。（二）現場指揮與協(xié)調根據現場應急救援工作的需要，可由突發(fā)事件發(fā)生地所在的各街道辦或相關職能部門負責開設應急救援現場指揮部，并提供指揮部運作的相關保障（信息、通信、治安、后勤等）。應急救援現場指揮部由應急指揮中心及突發(fā)事件發(fā)生地所在的各街道辦主管和責任單位有關應急救援機構的領導組成需要時，區(qū)突發(fā)事件委員會相關成員參加現場指揮部工作。指揮長一般由分管副區(qū)長或區(qū)應急指揮中心領導擔任；搶險工作現場指揮由主管、責任單位領導擔任，發(fā)生地街道辦事處領導擔任副指揮，各協(xié)助單位現場負責人均為指揮部成員。如相關主管、責任部門領導尚未到位，由發(fā)生地所在街道辦事處主要領導擔任現場指揮。全區(qū)性重大突發(fā)事件發(fā)生時由委員會指定現場總指揮。在接到發(fā)生突發(fā)事件的信息后，現場指揮、副指揮要立即趕赴現場。召開現場分析會，研究搶險救援救護方案，采取相應措施，部署應急處理工作；組織各專業(yè)隊伍全面開展現場保衛(wèi)、搶險救災、醫(yī)療救護、事件調查、撫恤善后等工作；確定上報信息的人員、內容和方式；如果事態(tài)嚴重，現場指揮應采取果斷措施，向指揮中心領導匯報，請求駐鹽部隊或社會資源和力量增援，必要時向區(qū)應急指揮中心提出啟動更高層面的應急指揮系統(tǒng)。指揮中心領導負責現場收集情況，及時向市政府報告，統(tǒng)一發(fā)布事件新聞公報。當事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，由區(qū)突發(fā)公共事件管理委員會研究對策，并授權區(qū)應急指揮中心向上一級應急指揮中心報告情況，請求資源、人員等各方面的支援。應急救援現場指揮部的主要任務：一是根據突發(fā)事件的具體情況、相關預案和領導指示，組織指揮參與現場救援的各單位行動，迅速控制和切斷突發(fā)事件危險源，把損失降到最低限度；二是實施屬地管理，組織治安、交通保障，做好人員疏散、安置工作；三是接受并傳達上級機關和領導的指示，負責向上級匯報搶救工作情況及事件處置進展情況；四是協(xié)調各職能部門和單位，做好調查和善后工作，盡快恢復社區(qū)正常秩序。應急救援現場指揮主要職責：負責召集現場指揮部工作會議，根據預案及現場情況部署搶險救援工作；負責現場應急救援救護和善后救援的組織及監(jiān)督協(xié)調工作；與指揮中心保持密切聯系，接收指令，隨時報告現場應急處理情況或者請求救援救護力量增援；現場救援工作結束后，負責召集有關部門進行調查分析和總結，并寫出書面報告上報區(qū)應急指揮中心。重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責處置的機構的主要領導也要到現場。主要職責是：聽取指揮部的匯報，掌握人員傷亡和財產損失情況；檢查搶救方案的實施情況、傷員救護情況；對現場需要的人力、物力支援及工作分工等問題進行協(xié)調；掌握事件調查和善后處理工作進展情況；對信息上報、新聞報道等提出意見。（三）應急結束應急結束不能等同于現場救援結束，它還應包括現場清理、傷員救護、災民安置等初步的恢復、減災工作。應急結束的判斷和宣布應根據突發(fā)公共事件的預警級別及應急處置情況，分別由不同層次的處置機構和部門得出初步判斷，并向區(qū)應急指揮中心或區(qū)突發(fā)公共事件管理委員會報告，由指揮中心或委員會確認后宣布應急結束。六、保障措施區(qū)應急指揮中心下設十個處置突發(fā)公共事件的工作小組，作為參與處置重大和特大突發(fā)公共事件的工作機構基本救援隊伍。其中應急救援行動主要由八個救援工作小組（治安、消防與交通控制組、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組、工程搶險與公共設施保障組、環(huán)保與有害物質處理組、后勤保障與物資供應組、災民安置與生活保障組、部隊民兵組、信息分析與綜合組）負責。（一）治安、消防與交通控制組由鹽田公安分局、交警大隊、消防大隊等有關單位的負責人組成。其中，鹽田公安分局是主要負責部門，其他單位協(xié)助。其主要職責是:明確應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。在突發(fā)事件發(fā)生后，根據委員會或負責機構的要求，組織力量維護社會治安和公共秩序，打擊各種形式的犯罪及敵對分子的破壞活動，保護社會財富及人身安全。負責組織力量對火災、毒氣和化學品爆炸等特種事故、地下設施及建筑物倒塌事故進行搶險救援工作。建立動態(tài)數據庫，明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態(tài)等；建立健全有關交通運輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。負責維護交通秩序，疏導交通，確保處置突發(fā)事件過程中陸地交通通暢；負責處置轄區(qū)各個旅游黃金周期間或其他特殊時期出現重大交通堵塞、安全事故和治安事件工作。（二）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組由區(qū)衛(wèi)生防疫部門負責人組成，區(qū)衛(wèi)生局是主要負責部門，其他相關單位協(xié)助。其職責是:建立動態(tài)數據庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等；明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和設備、物資調度等方案。根據委員會或負責機構的要求，負責組織醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊等工作，及時開展現場救護、運送傷員并組織醫(yī)院治療；組織藥品和醫(yī)療器械供事件發(fā)生地或災區(qū)使用；發(fā)布公共衛(wèi)生信息；會同其他部門處理善后工作。（三）工程搶險及公用設施保障組由區(qū)建設局（住宅局）、城管辦（環(huán)保局）、農林水務局、鹽田規(guī)劃國土分局、鹽田港集團有限公司、鹽田配電所、沙頭角供電所、市水務集團鹽田分公司、沙頭角郵電分局等單位負責人組成。其中，區(qū)建設局為主要負責部門，其他單位協(xié)助。其職責是:建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，并明確其類型、數量、性能和存放位置等，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。根據委員會或負責機構的要求，負責組織工程搶險施工力量，對公路、橋梁、鐵路、港口等交通設施及市政工程、水利工程設施等進行搶修和維護；負責組織專業(yè)搶修隊，及時修復通訊、供電、供水、供氣等公用設施；負責建立應急通訊和供電系統(tǒng)；參與災后廢墟清除和處理的管理工作，及對需求和破壞的評估。（四）環(huán)保與有害物質處理組由區(qū)城管辦（環(huán)保局）、衛(wèi)生局、農林水務局、安全生產監(jiān)督管理局、鹽田海事處、駐鹽部隊等有關單位的負責人和專家組成。其中，區(qū)城管辦（環(huán)保局）是主要負責部門，其他單位協(xié)助。其主要職責是：負責清除垃圾，保障公共衛(wèi)生；發(fā)現、鑒定、保管、清除或處理有害物質，覆蓋被污染的地表；協(xié)調對有害物質實際或潛在的泄漏突發(fā)事件的響應工作；對危險原料事故發(fā)生時提供技術協(xié)助響應；采取措施防止、減輕實際或潛在的有害物質對群眾健康、公共財產或環(huán)境的威脅；對大眾提出防護措施建議；收集有害生活垃圾、實施廢墟處理的許可和監(jiān)督辦法；水質監(jiān)視和保護、大氣質量取樣和監(jiān)視及自然資源保護。（五）后勤保障與物資供應組由區(qū)機關事務管理局、財政局、經貿局、市運輸局鹽田辦事處、區(qū)屬控股有限公司等有關單位負責人組成。其中，區(qū)機關事務管理局是主要負責部門，其他相關單位協(xié)助。其主要職責是:建立健全本區(qū)救災物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經濟動員能力；對參與現場救援行動的專項工作組提供場地、設備、車輛及人員調配服務；根據委員會或負責機構的要求，負責搶險救災物資的調度和供應工作，組織處置突發(fā)事件所需的應急運輸力量，保證人員的疏散和搶險救災物質的運送；明確備用物資來源和渠道，努力實現救災物資的動態(tài)儲備；明確應急經費來源、使用范圍、數量和監(jiān)督管理措施，以及應急狀態(tài)時經費保障措施，對突發(fā)事件管理的各項工作提供必要的專項資金。（六）災民安置與生活保障組由區(qū)民政局及其他區(qū)直各部門、各街道辦事處等有關單位負責人組成。其中，區(qū)民政局是主要負責部門，其他相關單位協(xié)助。其職責主要是:規(guī)劃和建設重大突發(fā)公共事件的人員避難場所，可與公園、廣場等公共設施的建設或改造相結合；根據委員會或負責機構的要求，負責災情調查、救濟款物的管理與發(fā)放、災民的轉移安置工作，解決災民的吃、住、穿等基本生活問題；接受社會捐贈，并制定捐贈物資或資金的使用計劃；與其他相關責任單位共同處理災后恢復、救助、理賠等善后工作。（七）部隊民兵組由區(qū)人武部、駐鹽武警部隊等有關單位負責人組成。其中，區(qū)人武部是主要負責部門，駐鹽部隊為協(xié)助機構。其主要職責是：突發(fā)事件發(fā)生后，根據委員會或負責機構要求，在區(qū)人武部的統(tǒng)一協(xié)調下，部署和組織武警、民兵救援力量，在處置突發(fā)事件中承擔搶險和救援任務。（八）信息分析與綜合組由區(qū)委（區(qū)政府）辦公室及各專項工作組相關單位負責人組成。其中，區(qū)委（區(qū)政府）辦公室是主要負責部門，其他相關單位協(xié)助。其主要職責是：收集、分析、處理和發(fā)布潛在的或實際突發(fā)事件的信息，為突發(fā)事件的預防預控、應急救援和災后恢復任務提出意見和建議；收到突發(fā)事件的重要信息時，進行分析綜合、提出建議，及時上報區(qū)突發(fā)事件管理委員領導；負責區(qū)應急指揮中心與各專項工作組及其現場救援隊伍的溝通和協(xié)調；負責與上級有關部門建立突發(fā)事件信息通報和協(xié)調機制，及時將突發(fā)事件有關情況上報市委、市政府及有關上級部門；協(xié)調有關部門建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度，負責在各職能部門建立信息聯絡員隊伍，明確參與部門領導及聯絡員的聯系方式、通訊錄；明確應急期間黨政軍領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案；負責突發(fā)事件管理的全過程記錄和文件備案、存檔。七、善后處置工作發(fā)生全區(qū)性重、特大突發(fā)公共事件時，突發(fā)事件的善后處置工作由善后工作組負責。善后工作組由區(qū)應急指揮中心牽頭，區(qū)民政局、機關事務管理局、建設局（住宅局）、經貿局、財政局、城管辦（環(huán)保局）、農林水務局，鹽田規(guī)劃國土分局、市交通局沙頭角辦事處及供電、供電、供水、供氣等單位和公司的有關專業(yè)人員共同參與完成。善后工作組日常辦事機構設在區(qū)應急指揮中心。其主要職責：（一）做好善后處置工作各有關部門、街道辦事處要及時做好善后處理工作，積極做好恢復生產、經營工作。1、災后恢復問題。督促職能部門對災后重建、污染物收集、現場清理與處理等問題制訂切實可行的方案；根據突發(fā)事件造成的破壞程度和影響程度的區(qū)別，明確災后恢復所需的資金和物資援助，制定詳盡的可供災后恢復參考的時間表和優(yōu)先項目表。2、災后補償問題。制訂有關方案實施對災民的安置、補償，以及對物資和勞務征用的補償。3、處置經費問題。對突發(fā)事件處置工作所必需的專項資金，區(qū)財政要予以保障，其經費納入財政預算；（二）協(xié)調組織社會救助對災民實施政府救濟、司法救濟；組織協(xié)調社會、個人或境外機構的社會救助活動，加強對捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理；組織協(xié)調有關單位和社會機構對有需要的災民進行社會心理援助。（三）調查和總結由相關單位