特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則 (綜稿)課件

特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則

宣貫培訓(xùn)2015年4月一、修訂背景黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求特種設(shè)備安全工作的新形勢(shì)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作新形勢(shì)特種設(shè)備數(shù)量急劇增長(zhǎng)，人機(jī)不匹配矛盾突出《特種設(shè)備安全法》的新規(guī)定特種設(shè)備監(jiān)管體制調(diào)整改革全面推進(jìn)三、修訂特點(diǎn)新規(guī)則操作性風(fēng)險(xiǎn)性合法性技術(shù)性《規(guī)則》概況規(guī)則正文附件總則附則檢查方式程序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位檢查項(xiàng)目表使用單位檢查項(xiàng)目表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄安全監(jiān)察指令書較《試行規(guī)則》正文增加2條，減少2個(gè)附件，但附件2增加1個(gè)附表。四、正文解讀

是督促特種設(shè)備相關(guān)單位落實(shí)安全主體責(zé)任的有效方式。特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的特點(diǎn)決定必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制定目的制定依據(jù)

特種設(shè)備法律法規(guī)?！短胤N設(shè)備安全法》、《條例》等行政法規(guī)范。如《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等。企業(yè)管理中存在的問題思想重視不夠管理制度不健全違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生黨和國(guó)家的新要求

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是決不能踩的“紅線”。

發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。制定依據(jù)特種設(shè)備法律法規(guī)：近些年來，特種設(shè)備法律法規(guī)體系發(fā)生了重大變化，最重要的是《特種設(shè)備安全法》的頒布實(shí)施，在監(jiān)管對(duì)象、范圍等方面都做出了調(diào)整。行政法規(guī)范：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查作為一種行政執(zhí)法行為，其程序必須遵循一般的行政法規(guī)范。

檢查類別現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查專項(xiàng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查必要性：是特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查最主要的形式。

檢查計(jì)劃：按本規(guī)則要求制定檢查計(jì)劃。檢查項(xiàng)目和內(nèi)容：附一、二日常監(jiān)督檢查專項(xiàng)監(jiān)督檢查必要性：是特種設(shè)備監(jiān)督檢查的重要形式，也是強(qiáng)化隱患治理，打擊違法違規(guī)行為的有效手段。

特點(diǎn)：針對(duì)具體情況、統(tǒng)一部署、規(guī)定時(shí)間、特定設(shè)備和

項(xiàng)目

人數(shù)：2名以上持有特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件的人員。

資質(zhì)：須持有特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。

安全監(jiān)察人員技術(shù)人員

主要包括檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員，行業(yè)機(jī)構(gòu)的專家等等。

第二章日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)的確定

省級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況提出生產(chǎn)單位當(dāng)年檢查重點(diǎn)

計(jì)劃的制定及實(shí)施

由市級(jí)監(jiān)管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定檢查計(jì)劃，并組織實(shí)施

檢查計(jì)劃的報(bào)告

生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府

特種設(shè)備生產(chǎn)單位日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)

（一）取得許可資質(zhì)未滿1年的；

（二）近2年發(fā)生過特種設(shè)備事故的；

（三）近2年發(fā)生過因產(chǎn)品缺陷實(shí)施強(qiáng)制召回的；

（四）舉報(bào)投訴較多且經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，以及檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)等反映質(zhì)量和安全管理較差的。重點(diǎn)監(jiān)督檢查的特種設(shè)備使用單位學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備使用單位；近2年發(fā)生過特種設(shè)備事故的特種設(shè)備使用單位；市、縣級(jí)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的特種設(shè)備使用單位。監(jiān)督檢查計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)督檢查目錄備案

對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的日常監(jiān)督檢查計(jì)劃以及當(dāng)年重點(diǎn)監(jiān)督檢查的特種設(shè)備使用單位目錄，應(yīng)報(bào)省級(jí)監(jiān)管部門備案。

專項(xiàng)監(jiān)督檢查分類及其定義重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)及節(jié)假日的安全保障需要，針對(duì)特定單位、設(shè)備和項(xiàng)目開展的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)、近期發(fā)生的典型事故或連續(xù)發(fā)生同類事故的隱患整治等需要，由各級(jí)人民政府及其所屬有關(guān)部門統(tǒng)一部署，或由各級(jí)監(jiān)管部門自行組織的，對(duì)特定的設(shè)備或項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查。針對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題或投訴舉報(bào)反映的問題等實(shí)施的監(jiān)督檢查。檢驗(yàn)過程發(fā)現(xiàn)的重大問題及其處理（一）特種設(shè)備生產(chǎn)單位重大問題：

1、未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的；2、不再符合許可條件的；3、拒絕監(jiān)督檢驗(yàn)的；

4、未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格擅自出廠或交付用戶使用的。（二）特種設(shè)備使用單位重大問題：

1、使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；

2、超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

3、使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備的；

4、使用超期未檢、經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格且限期未整改的或復(fù)檢不合格特種設(shè)備的。特種設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查，檢查設(shè)備的種類和數(shù)量、檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)部署的具體要求執(zhí)行，如無專門明確的，參照日常監(jiān)督檢查的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容執(zhí)行。對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題或針對(duì)投訴舉報(bào)開展的專項(xiàng)監(jiān)督檢查的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，由實(shí)施檢查的監(jiān)管部門根據(jù)報(bào)告和投訴舉報(bào)反映的情況確定。特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查方式一般規(guī)定特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查實(shí)行抽查方式。特殊規(guī)定1、專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查在抽查實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)部署特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位按照相應(yīng)檢查要求開展自查自糾；2、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查各級(jí)監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶隊(duì)參加?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序出示證件說明來意現(xiàn)場(chǎng)檢查（設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)）做出記錄交換檢查意見下達(dá)安全監(jiān)察指令書采取查封扣押措施整改復(fù)查（形成閉環(huán)）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查文書文書格式《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》記錄要求應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)的反映檢查的情況，文字表述要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、合法，而不應(yīng)帶有主觀色彩。記錄程序

1、填寫檢查記錄前，交換意見，

2、由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。

3、記錄一份交給被檢查單位，一份由監(jiān)察機(jī)構(gòu)存檔。

除所附專用文書外，檢查使用的調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達(dá)回證等其他文書，應(yīng)采用監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法文書。拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書情況

被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進(jìn)行送達(dá)。有條件的，可以采取邀請(qǐng)第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》

監(jiān)察指令書的格式及內(nèi)容規(guī)則附4規(guī)定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》的統(tǒng)一格式，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地填寫《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》的內(nèi)容，包括指令書的文書號(hào)，被檢查單位的名稱，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違反的法律規(guī)定，責(zé)令整改的措施、期限和依據(jù)，以及復(fù)議和訴訟機(jī)構(gòu)。

發(fā)出監(jiān)察指令書的要求

1、事實(shí)認(rèn)定清楚。

2、適用法律準(zhǔn)確

3、整改措施合法合理。

不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查直接下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》的特殊規(guī)定：

監(jiān)管部門的檢查人員通過特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查直接下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》。

查封、扣押情形應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押的：（一）在用特種設(shè)備存在本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的情形之一的；（二）有證據(jù)表明生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；（三）使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備；（四）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。不予查封扣押的情形

（一）隱患當(dāng)場(chǎng)能夠整改的，（二）因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查封、扣押的。

查封扣押的程序?qū)μ胤N設(shè)備實(shí)施查封或扣押前，檢查人員應(yīng)當(dāng)事先向本監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并取得同意。查封、扣押的期限不得超過30天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，經(jīng)監(jiān)管部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過30天。責(zé)令停止使用

被檢查單位在用特種設(shè)備存在以下嚴(yán)重事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告本監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人同意，檢查人員可以下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備：

（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；

（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

（三）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。隱患整改情況復(fù)查復(fù)查的時(shí)限

1、被檢查單位完成整改并提交整改報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在被檢查單位提交整改報(bào)告后5個(gè)工作日之內(nèi)實(shí)施復(fù)查。

2、被檢查單位未提交整改報(bào)告、未完成整改的，應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后3個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查的方式可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、材料核查等方式實(shí)施?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，確定整改復(fù)查的方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。復(fù)查的程序復(fù)查的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序規(guī)定進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況報(bào)告和通報(bào)

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持、配合的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式報(bào)告同級(jí)人民政府或者通知有關(guān)部門：

（一）拒絕接受檢查的違法行為；

（二）被檢查單位對(duì)嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除的；

（三）出現(xiàn)第二十三條情形但按該條最后一款規(guī)定暫不實(shí)施查封、扣押的；

（四）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴(yán)重事故隱患。

發(fā)現(xiàn)本條第（四）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)監(jiān)管部門。

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的，實(shí)施檢查的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可實(shí)施機(jī)關(guān)通報(bào)，并附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。接到通報(bào)部門應(yīng)當(dāng)采取措施一、存在區(qū)域性或者普遍性嚴(yán)重事故隱患的情形1、對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)。2、組織排查、整治。3、向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。二、依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的情形

組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以相應(yīng)的處理?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的行政處罰一、行政處罰的程序

依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》

或相關(guān)程序辦理。特種設(shè)備案件的管轄、行政處罰的簡(jiǎn)易程序和一般程序、聽證程序、執(zhí)行和結(jié)案、期間和送達(dá)等均應(yīng)符合該規(guī)定。二、行政處罰案件辦理的分工1、撤銷、吊銷、暫停許可的案件，由許可實(shí)施機(jī)關(guān)辦理。2、其他行政處罰的案件的辦理。僅作原則性規(guī)定?？梢砸平槐O(jiān)管部門專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)承辦。3、隱患整改復(fù)查，誰承辦案件誰負(fù)責(zé)隱患整改復(fù)查。涉嫌構(gòu)成犯罪的處理一、移送對(duì)象

在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法涉及的金額、違法情節(jié)及違法事實(shí)造成的后果等，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須向公安機(jī)關(guān)移送。二、關(guān)于案件移送的標(biāo)準(zhǔn)

一要看行政違法行為性質(zhì)與刑法分則規(guī)定的犯罪行為是否相符。

二要看是否屬于應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送的案件。三要看行為人是否有主觀故意。三、案件移送程序

應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)程序，提出移送建議?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)行為處理

應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》予以相應(yīng)處理。同樣，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查的規(guī)定一、對(duì)特種設(shè)備出租單位的監(jiān)督檢查

對(duì)特種設(shè)備出租單位的監(jiān)督檢查參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定實(shí)施，其檢查項(xiàng)目和內(nèi)容也應(yīng)按照使用單位日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、對(duì)特種設(shè)備銷售和進(jìn)口單位的監(jiān)督檢查

一般僅安排針對(duì)投訴舉報(bào)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查信息錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)

一般而言，檢查信息的錄入應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后即在動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中錄入。如檢查提出整改要求的，應(yīng)當(dāng)在整改復(fù)查或者收到整改材料就應(yīng)錄入。息錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。檢查資料存檔