社會(huì)政策概論-社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)課件

第七章

社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)第七章

社會(huì)政策的實(shí)施，是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行動(dòng)的過(guò)程。一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則1、制定實(shí)施細(xì)則的主要方式

（1）對(duì)社會(huì)政策條文的解釋語(yǔ)意解釋：主要是對(duì)政策文本中的歧義性語(yǔ)言、非大眾化的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和一些模糊性語(yǔ)言做出具體的解釋操作化解釋：將文本中的原則上規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)和條件加以具體的界定第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程社會(huì)政策的實(shí)施，是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行

（2）社會(huì)政策規(guī)劃為一項(xiàng)社會(huì)政策的實(shí)施設(shè)立具體的行動(dòng)計(jì)劃（3）政策行動(dòng)的程序化包括主體方面的程序、對(duì)象方面的程序。程序化應(yīng)該適度（4）附加規(guī)定對(duì)最初政策文本的某種修正或補(bǔ)充。擴(kuò)充性的、限制性的、結(jié)構(gòu)性的、階段性的。處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)新矛盾---一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則（2）社會(huì)政策規(guī)劃---一、社會(huì)政策方案的實(shí)

（1）受益者資格及認(rèn)定方式：標(biāo)準(zhǔn)：定性或定量除此之外，還要有一套程序來(lái)審查申報(bào)者的資格（2）對(duì)收益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定（如醫(yī)療與失業(yè)）（3）對(duì)受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定（4）配套政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)行意義：保障政策實(shí)施、預(yù)防降低政策負(fù)面影響、解決新老政策銜接問(wèn)題2、實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則---（1）受益者資格及認(rèn)定方式：2、實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容1、資金使用方案及分配比例綜合性的行動(dòng)，多組織、多方面的行動(dòng)資金分配：技術(shù)、政策制定者的目標(biāo)和價(jià)值選擇、不同群體的利益關(guān)系2、服務(wù)傳遞方式直接給付、通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)提供，都需按規(guī)則提供?，F(xiàn)金和非現(xiàn)金項(xiàng)目提供政府決定什么樣的付費(fèi)方式二、社會(huì)政策項(xiàng)目資金分配和服務(wù)傳遞---1、資金使用方案及分配比例二、社會(huì)政策項(xiàng)目資金分配和服務(wù)傳遞1、宣傳的意義獲取認(rèn)同與支持明確并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任告知申請(qǐng)條件增加政策透明度，便于監(jiān)督2、方式和角度方式：公布政策文本和實(shí)施細(xì)則；傳媒宣傳；工作人員或?qū)＜医庾x；印發(fā)政策手冊(cè)；網(wǎng)絡(luò)展示角度：以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳；從服務(wù)對(duì)象（受益者）角度進(jìn)行宣傳三、社會(huì)政策的宣傳---1、宣傳的意義三、社會(huì)政策的宣傳---

社會(huì)政策行動(dòng)的管理指通過(guò)合理的組織體系，有效的規(guī)章制度和合格的管理人員隊(duì)伍帶保證社會(huì)政策行動(dòng)者有序的進(jìn)行，以便高效率地達(dá)到社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。

1、基本目標(biāo)提高社會(huì)效益。雙重目標(biāo)：社會(huì)效益最大化；提高社會(huì)行動(dòng)本身的效率，使公共資金得到有效的利用。

2、基本原則社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則一、管理的目標(biāo)和原則---第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理社會(huì)政策行動(dòng)的管理指通過(guò)合理的組織體系，有效的規(guī)章制二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象

1、層次（1）行政管理層次（制定和實(shí)施政策的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案；行政執(zhí)法，規(guī)范機(jī)構(gòu)和個(gè)人；調(diào)整福利資源分配）（2）行業(yè)管理層次（醫(yī)療、教育）：政府主管部門(mén)與行業(yè)組織密切互動(dòng)。重要性的變化（3）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次

2、對(duì)象對(duì)主體和對(duì)政策客體的管理（1）內(nèi)部管理（對(duì)政策主體的管理）——對(duì)各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理：組織設(shè)置、人員編制、規(guī)章制度等（2）外部管理：對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理（以強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)為例：有無(wú)逃避投保行為）第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理1、社會(huì)政策的主管部門(mén)

社會(huì)政策的各方面都有主管部門(mén)（衛(wèi)生、教育、民政部等）2、跨部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)：

兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門(mén)；聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組（中國(guó)）3、政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：

基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)有機(jī)構(gòu)/新建機(jī)構(gòu)三、管理的組織模式---1、社會(huì)政策的主管部門(mén)三、管理的組織模式---1、政府管理體制

福利項(xiàng)目直接由政府管理，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門(mén)都由政府所有（公立學(xué)校）

2、政府與非政府合作的管理體制

政府只負(fù)責(zé)宏觀控制，對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理交給非政府機(jī)構(gòu)

3、單位管理體制和社區(qū)管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不同模式

4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制

指服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府委托，在政策行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)一定的公共管理職能。如醫(yī)院等一般都是服務(wù)的提供者，但同時(shí)也會(huì)擔(dān)當(dāng)一定的管理職能（一是要求提供福利性服務(wù)，并對(duì)收益者實(shí)行管理）四、社會(huì)服務(wù)的管理體制---1、政府管理體制四、社會(huì)服務(wù)的管理體制--1、福利機(jī)構(gòu)的人員配備包括管理人員，技術(shù)人員和一般工作人員；機(jī)構(gòu)不能膨脹（福利國(guó)家的批評(píng)）；2、機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度政策的法規(guī)體系建設(shè)；福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)；包含內(nèi)部（內(nèi)部人員）規(guī)章和外部（服務(wù)對(duì)象）規(guī)章制度建設(shè)五、福利機(jī)構(gòu)的人員配備和規(guī)范建設(shè)---1、福利機(jī)構(gòu)的人員配備五、福利機(jī)構(gòu)的人員配備和規(guī)范建設(shè)--1、福利漏洞問(wèn)題因管理不善而造成的資源浪費(fèi)內(nèi)部——（公共資金分配和使用不合理；機(jī)構(gòu)膨脹；工作人員非正常地消耗資源）外部——管理不善導(dǎo)致的收益者行為偏差，福利資源不能發(fā)揮作用（收益者不當(dāng)收益、超標(biāo)收益、重復(fù)收益等）六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求---1、福利漏洞問(wèn)題六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求---2、改善管理的基本要求（1）通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制而改善；（2）通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率；（3）通過(guò)提高技術(shù)手段；（4）通過(guò)合理的規(guī)章制度；（5）通過(guò)優(yōu)化人員素質(zhì)；（6）引入市場(chǎng)機(jī)制六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求---2、改善管理的基本要求六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求--一、社會(huì)政策評(píng)估

1、社會(huì)政策評(píng)估的含義和重要性

（1）含義：按一定的價(jià)值和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行動(dòng)方案或具體行動(dòng)/效果進(jìn)行判斷兩個(gè)層面的評(píng)估：對(duì)方案的評(píng)估和對(duì)具體行動(dòng)已經(jīng)效果的評(píng)估對(duì)政策方案的評(píng)估是可行性研究的一個(gè)部分我們講的評(píng)估是第二個(gè)層面上的評(píng)估：即在實(shí)施階段對(duì)行動(dòng)以及效果的評(píng)估第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估和變動(dòng)---一、社會(huì)政策評(píng)估第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估和變動(dòng)---（2）評(píng)估的特點(diǎn)

有組織的行動(dòng)科學(xué)性和客觀性權(quán)威性：※評(píng)估組織者的權(quán)威性

※評(píng)估者資質(zhì)和評(píng)估過(guò)程的客觀性和科學(xué)性（3）評(píng)估的意義防止發(fā)生政策執(zhí)行的偏差對(duì)不完善方案的檢驗(yàn)對(duì)政策行動(dòng)效果的基本判斷※重要性的體現(xiàn)：把握政策運(yùn)行和進(jìn)展情況；發(fā)現(xiàn)階段性成果，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；糾正偏差一、社會(huì)政策評(píng)估---（2）評(píng)估的特點(diǎn)一、社會(huì)政策評(píng)估---2、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素（1）評(píng)估的主體評(píng)估行動(dòng)的組織者和執(zhí)行者領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估專家評(píng)估群眾評(píng)估各種評(píng)估方法的綜合運(yùn)用（2）評(píng)估的對(duì)象評(píng)估客體，被評(píng)估的政策行動(dòng)政策方案；政策行動(dòng)和效果一、社會(huì)政策評(píng)估---2、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素一、社會(huì)政策評(píng)估---（3）評(píng)估的內(nèi)容※內(nèi)容包括：方案是否合理、行動(dòng)是否得力、是否取得預(yù)期效果※方案評(píng)估：必要性、有效性和可行性※政策實(shí)施行動(dòng)：各項(xiàng)行動(dòng)是否合理有效；組織是否有力；機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；規(guī)章制度是否建設(shè)；資金和其他資源調(diào)動(dòng)是否及時(shí)有效※政策實(shí)施效果評(píng)估：階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值；政治成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義分析；社會(huì)政策實(shí)施行動(dòng)的效率分析：成果/成本分析一、社會(huì)政策評(píng)估---（3）評(píng)估的內(nèi)容一、社會(huì)政策評(píng)估---

3、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（1）行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)

行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：政策行動(dòng)進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)投入的資金和采取的行動(dòng)，是否達(dá)到預(yù)先的計(jì)劃

收效標(biāo)準(zhǔn)：政策行動(dòng)的收效大小和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已采取的行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期收效，預(yù)期目標(biāo)

效率標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)政策投入產(chǎn)出率高低的評(píng)判。付所得稅/教育券（2）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程及其收效中各種事實(shí)的評(píng)判與分析

價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)人利益/公平/發(fā)展/整合/穩(wěn)定一、社會(huì)政策評(píng)估---3、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一、社會(huì)政策評(píng)估---4、評(píng)估方法和實(shí)施方式（1）常用方法定性：深度訪談/焦點(diǎn)小組/典型單位文獻(xiàn)資料定量：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/抽樣調(diào)查：專家、受益者、普通居民/試驗(yàn)對(duì)比分析（2）組織及實(shí)施方式計(jì)劃的擬訂：執(zhí)行者/對(duì)象/內(nèi)容/標(biāo)準(zhǔn)/方法/步驟/經(jīng)費(fèi)/組織安排評(píng)估者和機(jī)構(gòu)的選擇：評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)/執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估的實(shí)施：收集資料、整理分析資料/得出評(píng)估結(jié)論評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)一、社會(huì)政策評(píng)估---4、評(píng)估方法和實(shí)施方式一、社會(huì)政策評(píng)估---1、變動(dòng)的基本原因（1）政策本身的原因政策的不恰當(dāng)：目標(biāo)/實(shí)施方案目標(biāo)的階段性完成（需要調(diào)整）評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策目標(biāo)無(wú)法達(dá)到，或效率太低（2）政府方面的原因政府社會(huì)目標(biāo)的改變導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)人/政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（3）社會(huì)原因：社會(huì)各界（政策對(duì)象/利益群體/普通公眾/專家學(xué)者等）對(duì)政策的支持或反對(duì)意見(jiàn)二、社會(huì)政策的變動(dòng)---1、變動(dòng)的基本原因二、社會(huì)政策的變動(dòng)---2、變動(dòng)的方式（1）社會(huì)政策的修訂：在不改變基本的政策框架的情況下只采取一些技術(shù)性的調(diào)整而解決遇到的問(wèn)題。（2）社會(huì)政策的改革：對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策的目標(biāo)、基本框架或社會(huì)政策體系作出帶有根本性的改變。（3）社會(huì)政策的終止：發(fā)現(xiàn)下列情況之一，就要終止

□

政策已經(jīng)完成了使命

□

無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果

□

負(fù)面影響太大

□社會(huì)政策終止的社會(huì)影響及其預(yù)防二、社會(huì)政策的變動(dòng)---2、變動(dòng)的方式二、社會(huì)政策的變動(dòng)---第七章

社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)第七章

社會(huì)政策的實(shí)施，是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行動(dòng)的過(guò)程。一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則1、制定實(shí)施細(xì)則的主要方式

（1）對(duì)社會(huì)政策條文的解釋語(yǔ)意解釋：主要是對(duì)政策文本中的歧義性語(yǔ)言、非大眾化的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和一些模糊性語(yǔ)言做出具體的解釋操作化解釋：將文本中的原則上規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)和條件加以具體的界定第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程社會(huì)政策的實(shí)施，是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行

（2）社會(huì)政策規(guī)劃為一項(xiàng)社會(huì)政策的實(shí)施設(shè)立具體的行動(dòng)計(jì)劃（3）政策行動(dòng)的程序化包括主體方面的程序、對(duì)象方面的程序。程序化應(yīng)該適度（4）附加規(guī)定對(duì)最初政策文本的某種修正或補(bǔ)充。擴(kuò)充性的、限制性的、結(jié)構(gòu)性的、階段性的。處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)新矛盾---一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則（2）社會(huì)政策規(guī)劃---一、社會(huì)政策方案的實(shí)

（1）受益者資格及認(rèn)定方式：標(biāo)準(zhǔn)：定性或定量除此之外，還要有一套程序來(lái)審查申報(bào)者的資格（2）對(duì)收益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定（如醫(yī)療與失業(yè)）（3）對(duì)受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定（4）配套政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)行意義：保障政策實(shí)施、預(yù)防降低政策負(fù)面影響、解決新老政策銜接問(wèn)題2、實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則---（1）受益者資格及認(rèn)定方式：2、實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容1、資金使用方案及分配比例綜合性的行動(dòng)，多組織、多方面的行動(dòng)資金分配：技術(shù)、政策制定者的目標(biāo)和價(jià)值選擇、不同群體的利益關(guān)系2、服務(wù)傳遞方式直接給付、通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)提供，都需按規(guī)則提供?，F(xiàn)金和非現(xiàn)金項(xiàng)目提供政府決定什么樣的付費(fèi)方式二、社會(huì)政策項(xiàng)目資金分配和服務(wù)傳遞---1、資金使用方案及分配比例二、社會(huì)政策項(xiàng)目資金分配和服務(wù)傳遞1、宣傳的意義獲取認(rèn)同與支持明確并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任告知申請(qǐng)條件增加政策透明度，便于監(jiān)督2、方式和角度方式：公布政策文本和實(shí)施細(xì)則；傳媒宣傳；工作人員或?qū)＜医庾x；印發(fā)政策手冊(cè)；網(wǎng)絡(luò)展示角度：以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳；從服務(wù)對(duì)象（受益者）角度進(jìn)行宣傳三、社會(huì)政策的宣傳---1、宣傳的意義三、社會(huì)政策的宣傳---

社會(huì)政策行動(dòng)的管理指通過(guò)合理的組織體系，有效的規(guī)章制度和合格的管理人員隊(duì)伍帶保證社會(huì)政策行動(dòng)者有序的進(jìn)行，以便高效率地達(dá)到社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。

1、基本目標(biāo)提高社會(huì)效益。雙重目標(biāo)：社會(huì)效益最大化；提高社會(huì)行動(dòng)本身的效率，使公共資金得到有效的利用。

2、基本原則社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則一、管理的目標(biāo)和原則---第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理社會(huì)政策行動(dòng)的管理指通過(guò)合理的組織體系，有效的規(guī)章制二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象

1、層次（1）行政管理層次（制定和實(shí)施政策的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案；行政執(zhí)法，規(guī)范機(jī)構(gòu)和個(gè)人；調(diào)整福利資源分配）（2）行業(yè)管理層次（醫(yī)療、教育）：政府主管部門(mén)與行業(yè)組織密切互動(dòng)。重要性的變化（3）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次

2、對(duì)象對(duì)主體和對(duì)政策客體的管理（1）內(nèi)部管理（對(duì)政策主體的管理）——對(duì)各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理：組織設(shè)置、人員編制、規(guī)章制度等（2）外部管理：對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理（以強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)為例：有無(wú)逃避投保行為）第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理1、社會(huì)政策的主管部門(mén)

社會(huì)政策的各方面都有主管部門(mén)（衛(wèi)生、教育、民政部等）2、跨部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)：

兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門(mén)；聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組（中國(guó)）3、政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：

基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)有機(jī)構(gòu)/新建機(jī)構(gòu)三、管理的組織模式---1、社會(huì)政策的主管部門(mén)三、管理的組織模式---1、政府管理體制

福利項(xiàng)目直接由政府管理，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門(mén)都由政府所有（公立學(xué)校）

2、政府與非政府合作的管理體制

政府只負(fù)責(zé)宏觀控制，對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理交給非政府機(jī)構(gòu)

3、單位管理體制和社區(qū)管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不同模式

4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制

指服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府委托，在政策行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)一定的公共管理職能。如醫(yī)院等一般都是服務(wù)的提供者，但同時(shí)也會(huì)擔(dān)當(dāng)一定的管理職能（一是要求提供福利性服務(wù)，并對(duì)收益者實(shí)行管理）四、社會(huì)服務(wù)的管理體制---1、政府管理體制四、社會(huì)服務(wù)的管理體制--1、福利機(jī)構(gòu)的人員配備包括管理人員，技術(shù)人員和一般工作人員；機(jī)構(gòu)不能膨脹（福利國(guó)家的批評(píng)）；2、機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度政策的法規(guī)體系建設(shè)；福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)；包含內(nèi)部（內(nèi)部人員）規(guī)章和外部（服務(wù)對(duì)象）規(guī)章制度建設(shè)五、福利機(jī)構(gòu)的人員配備和規(guī)范建設(shè)---1、福利機(jī)構(gòu)的人員配備五、福利機(jī)構(gòu)的人員配備和規(guī)范建設(shè)--1、福利漏洞問(wèn)題因管理不善而造成的資源浪費(fèi)內(nèi)部——（公共資金分配和使用不合理；機(jī)構(gòu)膨脹；工作人員非正常地消耗資源）外部——管理不善導(dǎo)致的收益者行為偏差，福利資源不能發(fā)揮作用（收益者不當(dāng)收益、超標(biāo)收益、重復(fù)收益等）六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求---1、福利漏洞問(wèn)題六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求---2、改善管理的基本要求（1）通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制而改善；（2）通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率；（3）通過(guò)提高技術(shù)手段；（4）通過(guò)合理的規(guī)章制度；（5）通過(guò)優(yōu)化人員素質(zhì)；（6）引入市場(chǎng)機(jī)制六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求---2、改善管理的基本要求六、運(yùn)行中的漏洞、改善的基本要求--一、社會(huì)政策評(píng)估

1、社會(huì)政策評(píng)估的含義和重要性

（1）含義：按一定的價(jià)值和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行動(dòng)方案或具體行動(dòng)/效果進(jìn)行判斷兩個(gè)層面的評(píng)估：對(duì)方案的評(píng)估和對(duì)具體行動(dòng)已經(jīng)效果的評(píng)估對(duì)政策方案的評(píng)估是可行性研究的一個(gè)部分我們講的評(píng)估是第二個(gè)層面上的評(píng)估：即在實(shí)施階段對(duì)行動(dòng)以及效果的評(píng)估第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估和變動(dòng)---一、社會(huì)政策評(píng)估第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估和變動(dòng)---（2）評(píng)估的特點(diǎn)

有組織的行動(dòng)科學(xué)性和客觀性權(quán)威性：※評(píng)估組織者的權(quán)威性

※評(píng)估者資質(zhì)和評(píng)估過(guò)程的客觀性和科學(xué)性（3）評(píng)估的意義防止發(fā)生政策執(zhí)行的偏差對(duì)不完善方案的檢驗(yàn)對(duì)政策行動(dòng)效果的基本判斷※重要性的體現(xiàn)：把握政策運(yùn)行和進(jìn)展情況；發(fā)現(xiàn)階段性成果，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；糾正偏差一、社會(huì)政策評(píng)估---（2）評(píng)估的特點(diǎn)一、社會(huì)政策評(píng)估---2、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素（1）評(píng)估的主體評(píng)估行動(dòng)的組織者和執(zhí)行者領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估專家評(píng)估群眾評(píng)估各種評(píng)估方法的綜合運(yùn)用（2）評(píng)估的對(duì)象評(píng)估客體，被評(píng)估的政策行動(dòng)政策方案；政策行動(dòng)和效果一、社會(huì)政策評(píng)估---2、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素一、社會(huì)政策評(píng)估---（3）評(píng)估的內(nèi)容※內(nèi)容包括：方案是否合理、行動(dòng)是否得力、是否取得預(yù)期效果※方案評(píng)估：必要性、有效性和可行性※政策實(shí)施行動(dòng)：各項(xiàng)行動(dòng)是否合理有效；組織是否有力；機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；規(guī)章制度是否建設(shè)；資金和其他資源調(diào)動(dòng)是否及時(shí)有效※政策實(shí)施效果評(píng)估：階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值；政治成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義分析；社會(huì)政策實(shí)施行動(dòng)的效率分析：成果/成本分析一、社會(huì)政策評(píng)估---（3）評(píng)估的內(nèi)容一、社會(huì)政策評(píng)估---

3、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（1）行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)

行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：政策行動(dòng)進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)投入的資金和采取的行動(dòng)，是否達(dá)到預(yù)先的計(jì)劃

收效標(biāo)準(zhǔn)：政策行動(dòng)的收效大小和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已采取的行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期收效，預(yù)期目標(biāo)

效率標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)政策投入產(chǎn)出率高低的評(píng)判。付所得稅/教育券