質監(jiān)部門證照分離改革具體措施

質監(jiān)部門“證照分離”改革具體措施本次“證照分離”改革，涉及質量技術監(jiān)督部門的事項共四項，實行告知承諾的“食品相關產品生產許可證核發(fā)”一項；優(yōu)化準入服務的“特種設備生產單位許可”、“特種設備檢驗檢測機構核準”和“重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)（食品相關產品除外）”三項。特制訂以下具體管理措施：一、食品相關產品生產許可證核發(fā)審批改革措施（一）制定告知承諾范本。為方便申請人以告知承諾方式，申辦食品相關產品生產許可證，一是制定《食品相關產品生產許可行政審批告知承諾書》（以下簡稱《告知承諾書》，見附件2）。一次性告知申請人審批條件和所需材料，并在門戶網站和各市行政審批辦理場所公示，方便申請人索取或者下載。二是制定《食品相關產品生產許可證申請單》（見附件3）。統(tǒng)一全區(qū)食品相關產品生產單位申請模式。三是向社會公示食品相關產品告知承諾審批適用范。“食品相關產品生產許可證核發(fā)”主要包括：食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設備、壓力鍋等五類產品的生產企業(yè)依法提出生產許可發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更（含遷址、增項、減項及生產條件發(fā)生變化）、名稱變更等事項。具體的產品范圍按照現(xiàn)行有效的食品相關產品生產許可證目錄。（二）簡化審批程序、推廣網上辦理。目前，“食品相關產品生產許可證核發(fā)”已全部委托下放到各市，申請人通過本局委托的各市質監(jiān)部門（行政審批部門）窗口遞交材料，經形式審查合格，申請人承諾符合審批條件的，當場發(fā)放證書。積極推動實施電子化和無紙化網上申報，在廣西一體化網上政務服務平臺（）開通"食品相關產品生產許可證核發(fā)“事項網上辦事指南、申請表下載、在線申辦業(yè)務等網上業(yè)務辦理功能。鼓勵申請人通過網絡審批系統(tǒng)方式遞交申請，實行食品相關產品生產許可證電子證書，申請人遞交材料審查合格的，及時將電子證書推送至企業(yè)，企業(yè)可以自行打印，電子證書與紙質證書具有同等法律效力。要求申請人在達到法定條件前，不得從事食品相關產品生產活動。（三）簡化申請材料。通過政府部門間信息共享平臺，采取在線獲取核驗企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、公司章程、經營場所產權證明或者使用權證明等材料的方式精簡審批材料。將“食品相關產品生產許可證核發(fā)”事項，需生產企業(yè)提交的申請材料簡化為“一單一書一報告”（即全國食品相關產品生產許可證申請單、食品相關產品生產許可行政審批告知承諾書和符合要求的產品檢驗報告）完成申報。（四）加強事中事后監(jiān)管。一是指導委托的各市質監(jiān)部門（行政審批部門）加強后續(xù)審查處置，在發(fā)證后20個工作日內組織對發(fā)證、許可范圍變更（減項除外）的企業(yè)實行全覆蓋例行檢查。對生產許可證有效期屆滿延續(xù)換證、名稱變更的獲證企業(yè)，在日常監(jiān)管中核實承諾情況。對于通過告知承諾取得食品相關產品生產許可證的企業(yè)，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，對虛假承諾、不符合要求的，依法撤銷審批并予以從重處罰。二是對通過告知承諾取得食品相關產品生產許可證的企業(yè)，撤銷生產許可證時采取以下簡化程序：企業(yè)所在地受委托的地級市質監(jiān)部門（行政審批部門）應告知企業(yè)撤銷依據(jù)及事實并發(fā)送《擬撤銷生產許可告知書》（見附件4）,企業(yè)可以在5個工作日內有權陳述和申辯，逾期視為無意見。企業(yè)所在地受委托的地級市質監(jiān)部門（行政審批部門）在研究企業(yè)意見后，應在3個工作日內提出是否撤銷生產許可證的意見，并及時上報區(qū)局，區(qū)局收到意見后，在2個工作日內依法撤銷證書，并委托地級市質監(jiān)部門（行政審批部門）向企業(yè)送達和執(zhí)行《撤銷生產許可決定書》并辦理注銷手續(xù)。三是強化屬地監(jiān)管職責，指導各市質監(jiān)部門按照《廣西壯族自治區(qū)食品相關產品生產加工監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，進一步加大對轄區(qū)食品相關產品生產企業(yè)的監(jiān)管力度，加強現(xiàn)場檢查，督促食品相關產品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行原輔材料進貨驗收、生產過程控制、出廠檢驗等制度，重點檢查企業(yè)是否存在使用非食品用原輔材料或回收料進行生產的行為。認真開展分類分級監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實質量安全主體責任。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)整改落實。針對問題突出、或存在普遍性問題的食品相關產品生產企業(yè)開展產品質量監(jiān)督約談。二、特種設備生產單位許可、特種設備檢驗檢測機構核準和重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)（食品相關產品除外）改革措施（一）推廣網上業(yè)務辦理。在廣西一體化網上政務服務平臺（）開通”特種設備生產單位許可、特種設備檢驗檢測機構核準和重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)”事項網上辦事指南、申請表下載、在線申辦業(yè)務等網上業(yè)務辦理功能。目前，“重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)”省級發(fā)證已全部委托下放到市，自治區(qū)質量技術監(jiān)督局負責督促指導各市公開“重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)”事項網上辦事指南、申請表、一次性告知審批條-3-件和所需材料。（二）壓縮審批時限?！疤胤N設備生產單位許可和特種設備檢驗檢測機構核準”的法定辦理時限為30個工作日，承諾辦理時限壓縮到5個工作日以內，實行限時辦結制；“重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)”的法定辦理時限為30個工作日，承諾辦理時限壓縮到5個工作日以內，實行先證后審，后置現(xiàn)場審查在許可后20個工作日內完成。（三）精簡審批材料。通過政府部門間信息共享平臺，采取在線獲取核驗企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、公司章程、經營場所產權證明或者使用權證明等材料的方式精簡審批材料。特種設備生產單位許可和特種設備檢驗檢測機構核準實現(xiàn)“一表一書（申請表、承諾書）”、重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)實現(xiàn)“一單一書一報告”（申請單、承諾書、檢驗報告）、完成申報。（四）公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度一是公示審批程序、受理條件和辦理標準。在廣西一體化網上政務服務平臺（）公布“特種設備生產單位許可”、“特種設備檢驗檢測機構核準”和“重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)”事項一次性告知清單和辦事指南（包含審批程序、受理條件、辦理標準和申請材料示范文本等相關要素）。由于法律法規(guī)和規(guī)章的修改導致審批程序、受理條件和辦理標準有變化的，及時上報自治區(qū)業(yè)務主管部門，根據(jù)批復更新公示材料。在政務服務中心受理窗口擺放辦事指南紙質文本，實行一次性告知制和首問負責制。二是公開辦理進度。審批事項受理后，各級政務服務中心受理窗口將相關信息錄入廣西壯族自治區(qū)政務服務中心政務服務業(yè)務通用軟件4.0系統(tǒng)，辦事人可通過廣西一體化網上政務服務平3（）查詢辦件進度。涉及各市審批的事項，由各市在當?shù)卣掌脚_開通辦件進度查詢功能。（五）推進部門間信息共享應用，加強事中事后監(jiān)管。堅持“雙隨機、一公開”的原則，加強食品相關產品生產、特種設備生產、特種設備檢驗檢測和重要工業(yè)產品生產的事中事后監(jiān)管，由檔案部門對項目驗收形成的驗收文件實行統(tǒng)一保管，建立項目信息庫，統(tǒng)一提供各驗收受理部門使用，及時將相關信息上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)調監(jiān)管平臺一廣西），推進部門間信息共享應（具體事中事后監(jiān)管措施詳見附件1、6、7、8）。附件：1.食品相關產品生產許可事中事后監(jiān)管措施.食品相關產品生產許可行政審批告知承諾書.全國食品相關產品生產許可證申請單.撤銷行政許可告知書.撤銷行政許可決定書.特種設備生產單位許可事中事后監(jiān)管措施.特種設備檢驗檢測機構核準事中事后監(jiān)管措施.重要工業(yè)產品生產許可（食品相關產品除外）事中事后監(jiān)管制度附件1食品相關產品生產許可事中事后監(jiān)管措施一、監(jiān)督檢查對象廣西壯族自治區(qū)內獲得食品相關產品生產許可證的生產企業(yè)。二、監(jiān)督檢查內容按照屬地管理、分級負責的原則，組織指導各市質監(jiān)部門對轄區(qū)內生產列入工業(yè)產品生產許可目錄的食品相關產品生產企業(yè)進行監(jiān)督檢查。（一）企業(yè)生產條件、檢驗能力的變化情況；（二）企業(yè)原輔料查驗以及產品出廠檢驗情況；（三）影響企業(yè)產品質量安全的關鍵控制點的控制情況。三、監(jiān)督檢查方式（一）現(xiàn)場檢查；（二）查閱資料。四、監(jiān)督檢查措施（一）核驗企業(yè)所提供材料的真實性（二）核驗現(xiàn)場環(huán)境條件、設備、設施等是否符合相關要求（三）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查措施五、監(jiān)督檢查程序（一）進入企業(yè)現(xiàn)場后，監(jiān)管人員向企業(yè)出示有效執(zhí)法證件，告知當事人依法享有的權利和義務，確定企業(yè)的檢查陪同人員；（二）檢查過程中記錄檢查的內容，對發(fā)現(xiàn)的問題應當要求企業(yè)相關人員進行確認。必要時可以對原料、半成品、成品進行抽樣或對有關情況進行證據(jù)固定（如資料復印件、影視圖像等）；（三）檢查結束后，填寫食品相關產品生產企業(yè)現(xiàn)場檢查記錄表，檢查表應當全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況。經核對無誤后，監(jiān)管人員和企業(yè)負責人在檢查表上簽字或蓋章。六、監(jiān)督檢查處理食品相關產品監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反有關規(guī)定的，應當依法責令限期整改；發(fā)現(xiàn)屬于違法行為的，應當及時依法作出相應的行政處罰決定。七、監(jiān)督檢查機構自治區(qū)質監(jiān)局認證認可監(jiān)管處（食品相關產品監(jiān)管處）。附件2食品相關產品生產許可行政審批告知承諾書申請企業(yè)就申請審批的行政審批事項，現(xiàn)作出下列承諾：（一）所填寫的基本信息真實、準確；（二）已經知曉行政審批機關告知的全部內容；（三）能滿足行政審批機關告知的條件、標準和要求；（四）未達到法定條件前，不從事食品相關產品生產經營活動；（五）上述陳述是申請人真實意思的表示；（六）若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應法律責任。申請人（法定代表人或負責人）：（簽字蓋章）年月曰附：行政審批機關的告知行政審批機關的告知本行政審批機關就食品相關產品生產許可行政審批事項告知如下：一、審批依據(jù)本行政審批事項的依據(jù)為：.《中華人民共和國食品安全法》第四十一條。.《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第二條、第六十八條。.食品相關產品生產許可通則及相關實施細則。二、法定條件申請生產食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設備、壓力鍋的企業(yè)應當具備以下條件：.有營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的經營范圍應當覆蓋所申請生產或加工的產品；.有與所申請生產的產品相適應的生產條件和檢驗手段（具體要求按相應產品的審查細則）；.產品質量符合國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求（具體要求按相應產品的審查細則）；.符合國家產業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況（具體要求按相應產品的審查細則）；.法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。三、其他.企業(yè)應提交具有資質的檢驗機構出具的一年內的檢驗報告。檢驗報告應當為型式試驗報告、委托產品檢驗報告或政府監(jiān)督檢驗報告當中一類報告，型式試驗報告或委托產品檢驗報告的項目應覆蓋現(xiàn)行有效生產許可證實施細則規(guī)定的項目。.未達到法定條件前，不從事食品相關產品生產經營活動四、應當提交的材料根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項獲得批準，申請人應當提交下列材料：.《食品相關產品生產許可申請單》；.已簽章的《行政審批承諾書》；.符合要求的產品檢驗報告。行政審批機關:（蓋章）年月—10―

附件3全國食品相關產品生產許可證申請單企業(yè)名稱（簽章）統(tǒng)一社會信用代碼住所生產地址省 市（地） 區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 路（街道） 號法定代表人或企業(yè)負責人身份證號碼聯(lián)系電話企業(yè)聯(lián)系人聯(lián)系電話原生產許可證編號（申請發(fā)證不需填寫）原生產許可證有效期（申請發(fā)證不需填寫）申請類別發(fā)證口延續(xù)口變更口申請產品范圍（依據(jù)相關產品實施細則填寫）申請變更事項（含遷址、增減生產場點、名稱變更、重要生產工藝和技術、關鍵生產設備和檢驗設備發(fā)生變化情況）其它需說明事項—11―注：委托代理人申請告知承諾行政審批的，需要同時出具合法有效的委托書附件4撤銷行政許可告知書（）質技監(jiān)撤告字［］第號社會統(tǒng)一信用代碼（身份證）號本機關于—年—月—日作出的生產許可證（許可證件編號：），因，根據(jù)《工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》（總局令第156號）第三十四條第一款第二項的規(guī)定和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的規(guī)定，本機關擬作出撤銷生產許可證的決定。你單位如有異議，可以在收到本告知書之日起五日內提出陳述、申辯，逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯權利。當事人意見：當事人簽名： 日期： 年月日受托單位地址： 郵編：聯(lián)系人： 電話：行政機關印章年月日——12——附件5撤銷行政許可決定書（）質技監(jiān)撤許字［］第號社會統(tǒng)一信用代碼（身份證）號—本機關于—年—月—日作出的生產許可證（許可證件編號：），因，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》第三十四條第一款第二項的規(guī)定和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號） 的規(guī)定，本機關決定撤銷你單位已取得的編號為生產許可證。請于—年一月—日前，持原有許可證件到本機關辦理有關手續(xù)；逾期未辦理的，將公告注銷原行政許可證件。如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內，依法向國家市場監(jiān)督管理總局或者人民政府申請行政復議，也可以在六個月內向人民法院提起行政訴訟。行政機關印章年月日——13——附件6特種設備生產單位許可事中事后監(jiān)管措施一、監(jiān)督檢查對象廣西壯族自治區(qū)內特種設備生產單位。二、監(jiān)督檢查內容（一）特種設備生產單位單位資源條件的情況。（二）特種設備生產單位質量體系運行情況。（三）特種設備生產單位產品（檢驗）質量情況。三、監(jiān)督檢查方式（一）實地檢查。（二）調閱資料檢查。四、重點監(jiān)督對象（一）取得許可資質未滿1年的。（二）近2年發(fā)生過特種設備事故的。（三）舉報投訴較多且經確認屬實的，以及鑒定評審機構等反映質量和安全管理較差的。（四）其他需要重點監(jiān)督檢查的單位。五、監(jiān)督檢查程序（一）確定檢查對象。（二）實施檢查：出示證件、說明來意、現(xiàn)場檢查、做出記—14―錄。（三）檢查意見反饋：檢查組就檢查基本情況和存在的問題形成《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》，現(xiàn)場與被檢查單位交換檢查意見。檢查人員和被檢查單位的負責人在《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》上簽字（四）檢查處理：檢查組根據(jù)《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》的情況依法作出處理。（五）檢查結果及處理處罰情況向社會公告。（六）檢查資料存檔。六、監(jiān)督檢查處理特種設備生產單位許可單位違反《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定的，由當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰，包括責令改正、責令停止生產、沒收違法所得、罰款、吊銷生產許可等；涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。七、監(jiān)督檢查機構自治區(qū)質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察處?！?5―附件7特種設備檢驗檢測機構核準事中事后監(jiān)管措施一、監(jiān)督檢查對象廣西壯族自治區(qū)內特種設備檢驗檢測機構核準單位。二、監(jiān)督檢查內容（一）特種設備檢驗檢測機構核準單位資源條件的情況。（二）特種設備檢驗檢測機構核準單位質量體系運行情況。（三）特種設備檢驗檢測機構核準單位產品（檢驗）質量情況。三、監(jiān)督檢查方式（一）實地檢查。（二）調閱資料檢查。四、重點監(jiān)督對象（一）取得許可資質未滿1年的。（二）近2年發(fā)生過特種設備事故的。（三）舉報投訴較多且經確認屬實的，以及鑒定評審機構等反映質量和安全管理較差的。（四）其他需要重點監(jiān)督檢查的單位。五、監(jiān)督檢查程序（一）確定檢查對象。（二）實施檢查：出示證件、說明來意、現(xiàn)場檢查、做出記錄。—16―（三）檢查意見反饋：檢查組就檢查基本情況和存在的問題形成《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》，現(xiàn)場與被檢查單位交換檢查意見。檢查人員和被檢查單位的負責人在《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》上簽字（四）檢查處理：檢查組根據(jù)《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》的情況依法作出處理。（五）檢查結果及處理處罰情況向社會公告。（六）檢查資料存檔。六、監(jiān)督檢查處理特種設備檢驗檢測機構核準單位違反《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定的，由當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰，包括責令改正、責令停止生產、沒收違法所得、罰款、吊銷生產許可等；涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。七、監(jiān)督檢查機構自治區(qū)質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察處?！?7―附件8重要工業(yè)產品生產許可事中事后監(jiān)管措施一、監(jiān)督檢查對象按照屬地管理、分級負責的原則，市、縣質監(jiān)部門負責對轄區(qū)內生產列入工業(yè)產品生產許可目錄產品的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，區(qū)質監(jiān)局根據(jù)需要對市、縣質監(jiān)部門工作開展情況，以及對核查人員、檢驗機構進行檢查。二、監(jiān)督檢查內容市、縣質監(jiān)部門、核查人員、檢驗機構及其檢驗人員的相關活動、地方生產許可證管理工作的實施情況是否符合《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》及相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件的有關規(guī)定。三、監(jiān)督檢查方式現(xiàn)場檢查、查閱資料、座談調研等方式。四、監(jiān)督檢查程序（一）制定監(jiān)督檢查計劃。（二）對市、縣質監(jiān)部門監(jiān)督檢查工作情況和生產許可證工作情況進行檢查。（三）對生產許可證核查人員、為企