2022年有效競爭：電信業(yè)必由之路

有效競爭：電信業(yè)必由之路“天下之事，分久必合，合久必分?！薄胺帧毙枰胖?，而“合”更需要才智。分合之間的電信業(yè)猶如一顆彈簧振子，在不停的搖擺中努力尋求一個適合的平衡點——有效競爭。

理性回歸

20世紀(jì)70年月以前，各國的電信業(yè)大都由一家運營商（如美國的ATT、英國的BT、中國的郵電系統(tǒng)）以“垂直一體化”的形式經(jīng)營，電信市場屬獨家壟斷結(jié)構(gòu)。各國電信管制部門（美國的FCC、英國的OFTEL、中國的原郵電部等）對電信運營商實行嚴(yán)格的進(jìn)入管制和價格管制，但是各國電信進(jìn)展的實踐表明，這種壟斷加管制的市場結(jié)構(gòu)是不勝利的。

上世紀(jì)80年月中期以后，以美、法、日等國的電信改革為先導(dǎo)，以破除壟斷經(jīng)營、引入市場競爭為主要目標(biāo)，世界電信業(yè)發(fā)生了一場前所未有的巨大變革。競爭格局的逐步形成和外來資本的不斷涌入，為電信運營業(yè)注入了“非凡活力”。隨著電信市場的全面開放、競爭的加劇，結(jié)果沒能如愿以償，反而使社會成本增加，價格上升。美國就是一個很好的寫照，還有印度、巴西將電信業(yè)拆分過細(xì)，導(dǎo)致了電信業(yè)進(jìn)展緩慢。

近幾年，在技術(shù)進(jìn)步、市場競爭和消費者需求的共同推動下，美國電信業(yè)又開頭了新一輪的大規(guī)模并購重組風(fēng)潮。2022年2月，并購從移動領(lǐng)域開頭，2022年擴(kuò)展為本地運營商并購長途公司以及本地公司之間相互并購，隨后，電信設(shè)備制造商也加入到并購熱潮中。四分五裂的美國電信市場又重新走向一體化，重新回歸到由ATT、Verizon、Sprint-Nextel等少數(shù)幾家全業(yè)務(wù)電信運營商運營的競爭格局。

“天下之事，分久必合，合久必分?！薄胺帧毙枰胖?，而“合”更需要才智。

尋求平衡

分合之間的電信業(yè)就猶如一顆彈簧振子，在不停的搖擺中努力尋求一個適合的平衡點。這個平衡點畢竟是什么？這個平衡點就是有效競爭。

我國電信業(yè)的改革和進(jìn)展始終奉行著穩(wěn)健和中國特色的方針，因此，在全球電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期的時候，我國電信業(yè)依舊布滿活力，并且已經(jīng)進(jìn)展成為世界第一大市場。為了使我國電信產(chǎn)業(yè)良性、持續(xù)進(jìn)展，從公共政策角度來講，需要進(jìn)一步破除電信壟斷，促進(jìn)電信市場的競爭。于是，“打破壟斷，促進(jìn)‘有效’競爭”自然成為今后我國電信制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

早在1940年，克拉克在其《有效競爭的概念》一文中明確定義了有效競爭：“既有利于維護(hù)競爭又有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的競爭格局?！逼鋵?，有效競爭是基于效率綻開的競爭，它既非壟斷時期推崇的“有序競爭（實際上是愛護(hù)壟斷）”，又有別于“充分競爭（結(jié)果證明是市場過度競爭和競爭結(jié)構(gòu)的嚴(yán)峻失衡）”。有效競爭強(qiáng)調(diào)競爭、壟斷和管制三者之間的有機(jī)平衡，追求總的社會交易成本最小化。

有效競爭需要具備三個特征：

有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭。競爭使資源得到優(yōu)化配置和使用，但競爭也可能產(chǎn)生虧損，甚至破產(chǎn)倒閉，造成資源鋪張。因此競爭產(chǎn)生收益，又可能產(chǎn)生成本。而有效競爭就要求競爭收益大于競爭成本。

有效競爭是一種適度競爭。有效競爭區(qū)分于過度競爭和競爭不足。我國電信業(yè)的無線尋呼領(lǐng)域就曾經(jīng)處于過度競爭狀態(tài)。

有效競爭符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。依據(jù)上述特征，要實現(xiàn)有效競爭，就需要作為沖突體存在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭都作出適當(dāng)?shù)摹白尣健?。二者讓步的最低限則是適度，因此，有效競爭是適度規(guī)模與適度競爭的重合部分，此時兩者的綜合效益最大，能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。

沖突凸顯

我國電信業(yè)走過了十幾年的電信改革道路，在理性和符合國情的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，電信產(chǎn)業(yè)獲得了持續(xù)快速進(jìn)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國國內(nèi)電信市場，雖然競爭格局業(yè)已形成，但有效競爭格局卻遠(yuǎn)未形成，電信市場資源配置尚未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。隨著行業(yè)增長速度的放緩，我國電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性沖突越來越突出，已嚴(yán)峻影響電信強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)規(guī)模、效益相差懸殊，難以實現(xiàn)有效競爭；其次，全業(yè)務(wù)競爭局面也遠(yuǎn)未形成，目前固網(wǎng)運營商經(jīng)營非常困難，全業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要已非常迫切；再次，競爭環(huán)境惡化，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)峻。由于企業(yè)實力懸殊，大網(wǎng)的汲取效應(yīng)越來越明顯，惡性價格戰(zhàn)愈演愈烈，不正值競爭層出不窮。重復(fù)建設(shè)屢禁不止，國有資產(chǎn)流失有加速趨勢，行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。

對策建議

順應(yīng)電信規(guī)律

從1844年人類歷史上第一封電報的發(fā)出到現(xiàn)在，一百多年的進(jìn)展歷程，三十多年的信息技術(shù)革命洗禮，使通信的手段和方式有了很大變化，高新技術(shù)含量大大提高，但信息通信業(yè)內(nèi)在的進(jìn)展規(guī)律并沒有因此而轉(zhuǎn)變。

首先，電信產(chǎn)業(yè)由于其初始投資成本很大，運營成本較小，因此具有特別明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。其次，電信企業(yè)能夠有效聚合親密相關(guān)的業(yè)務(wù)，實行一體化經(jīng)營，從而產(chǎn)生“1+12”的成本節(jié)省，這就是范圍經(jīng)濟(jì)性。同時，來自消費者的市場需求也要求企業(yè)能夠供應(yīng)一站式的綜合信息通信服務(wù)，因此運營商實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營不僅是一種趨勢，而是現(xiàn)實選擇。目前，在世界排名前10位的電信運營商中，除Vodafone外，全部實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)經(jīng)營。再次，電信行業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的網(wǎng)絡(luò)外部性。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶可以通話的對象就越多，用戶獵取的經(jīng)濟(jì)價值就越大，用戶越情愿加入，從而形成大網(wǎng)的“汲取效應(yīng)”。因此從某種程度上講，電信競爭就是規(guī)模競爭，3～4家大公司的競爭能夠保證價格的合理性。

作為基礎(chǔ)設(shè)施，信息通信業(yè)的基本功能始終是為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)，其效能不僅體現(xiàn)在制造經(jīng)濟(jì)效益上，更多的是體現(xiàn)在制造社會效益上。電信進(jìn)展既不能維持壟斷，也不能實行自由競爭，而是要保持壟斷與競爭的平衡。唯有如此，電信業(yè)才能良性進(jìn)展，消費者才能得到真正的福利，產(chǎn)業(yè)的整體競爭力才能得到提高。

加強(qiáng)有效管制

互聯(lián)網(wǎng)在全球的富強(qiáng)給電信業(yè)注入了無限生氣與活力，也帶來了對電信業(yè)的炒作，消失了所謂“放松管制”、“取消管制”等違反電信業(yè)進(jìn)展規(guī)律的思潮，甚至被一些國家奉為改革的指導(dǎo)思想而付諸實踐。由于放松了必要的管制以及缺乏對于電信業(yè)具有的自然壟斷性這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻熟悉，產(chǎn)業(yè)政策消失失誤，結(jié)果因競爭主體過多導(dǎo)致過度投資，并消失了以天價競購3G牌照等問題。電信業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的代表，有其自身的特點，理論分析和歷史閱歷近乎全都地表明競爭活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不會自發(fā)協(xié)調(diào)形成有效競爭的局面，因而需要政府的有效管制來實現(xiàn)。在電信業(yè)改革的過程中，不能簡潔認(rèn)為只要放松管制，引入競爭主體，有效競爭的市場結(jié)構(gòu)就會自發(fā)形成。相反，在改革的過程中，假如不實施有效的政府管制措施，將無法形成有效的電信競爭結(jié)構(gòu)。雖然政府管制并非肯定形成有效的電信競爭（非充分條件），但是政府管制是電信市場有效競爭的必要條件。

有效競爭強(qiáng)調(diào)競爭、壟斷和管