新媒體視域下的公安管理改革實證分析研究 行政管理專業(yè)

新媒體視域下的公安管理改革實證分析

摘要：隨著信息技術和網絡科技的興起，以互聯網為基礎的新興媒體技術得到蓬勃發(fā)展和廣泛應用，特別是移動互聯網的興起，使新媒體高速發(fā)展，對我國的政治、經濟、文化、思想等領域產生了深遠的影響。新時期，對于公安機關的管理和工作的要求也更高更嚴格，所以，我國的公安機關應該加強公安管理改革，從而提升公安機關的治理能力，實現真正的公安法治。本文首先分析了新媒體視域下公安管理體制改革的背景與意義；然后分別介紹了新媒體與公安管理的基本概念和特征；接著分析了當前公安管理體制存在的問題；最后提出了四點新媒體時代下的公安管理改革措施。本論文為推進了我國的公安管理的改革，提高公安機關的行政管理能力起到了積極的的作用。

關鍵詞：新媒體；公安；實證分析；管理改革

AnEmpiricalAnalysisofPublicSecurityManagementReformundertheVisionofNewMedia

Abstract:Withtheriseofinformationtechnologyandnetworktechnology,Internet-basedemergingmediatechnologieshavebeenvigorouslydevelopedandwidelyused,especiallytheriseofmobileInternet,enablingnewmediatodevelopatahighspeed,inthepolitical,economic,cultural,andideologicalfieldsofChina.Ithashadaprofoundimpact.Inthenewera,therequirementsforthemanagementandworkofpublicsecurityorgansarealsohigherandstricter.Therefore,China'spublicsecurityorgansshouldstrengthenpublicsecuritymanagementreforms,therebyimprovingthegovernancecapacityofpublicsecurityorgansandrealizingtherealpublicsecurityruleoflaw.Thispaperfirstanalyzesthebackgroundandsignificanceofthereformofpublicsecuritymanagementsystemintheperspectiveofnewmedia.Thenitintroducesthebasicconceptsandcharacteristicsofnewmediaandpublicsecuritymanagement.Thenitanalyzestheproblemsexistinginthecurrentpublicsecuritymanagementsystem.Finally,itproposesfournewpoints.Publicsecuritymanagementreformmeasuresinthemediaage.ThispaperhasplayedapositiveroleinpromotingthereformofpublicsecuritymanagementinChinaandimprovingtheadministrativecapacityofpublicsecurityorgans.

Keywords:Newmedia;publicsecurity;empiricalanalysis;managementreform

目錄

3814

一、引言

1

2312

（一）選題背景

1

4309

（二）研究意義

1

2242

二、新媒體與公安管理概述

2

23853

（一）新媒體概述

2

28086

（二）公安管理體制的形成與發(fā)展

3

20049

三、當前公安管理體制存在的問題

5

20379

（一）統一指揮失靈，職能發(fā)揮弱化

5

17697

（二）條塊分割過細，管理權力分散

5

4174

（三）機構龐雜，職責不清

6

9143

四、新媒體視域下的公安管理改革對策

7

25120

（一）高度重視新媒體在公安管理改革中的重要作用

7

30381

（二）積極借鑒國外的有益經驗，做好新媒體信息管理

8

23710

（三）打造一支高素質新媒體公安管理隊伍

8

18227

（四）條塊結合、以條為主

9

23724

五、結論

10

23880

致謝

11

5710

參考文獻:

12

引言

選題背景

公安管理體制是指公安系統為實現有效管理而設置的各種機構以及相應的組織領導制度。由于公安工作是我國人民民主專政的重要方面，公安機關是國家行政機關的重要組成部分。所以公安管理體制不僅僅是公安機關自身機構設置和權限劃分，還包括黨和政府對公安機關和公安工作的領導管理制度。

進入新世紀以后，隨著信息技術和網絡科技的興起、以互聯網為基礎的新興媒體技術得到蓬勃發(fā)展和廣泛應用，特別是移動互聯網的興起，使新興媒體也擁有了同樣的話語權，對我國的政治、經濟、文化、思想等領域產生了深遠的影響。目前，中國正處于全面深化改革，經濟轉型的歷史新起點，因此，政府應重點關注公安管理改革，快馬加鞭，跟上新媒體的發(fā)展。

（二）研究意義

本文之所以選擇新媒體視域下的公安管理改革作為研究論題，主要是因為近幾年來，微博、微信等新媒體的新勢力呈爆發(fā)式發(fā)展，公安管理體制在新媒體時代下進行改革，更具有廣泛的傳播意義。其中，文章詳細分析了新媒體對公安管理改革的積極影響和消極影響，幫助政府準確定位新媒體在公安管理改革中的作用，既豐富了新媒體與公安管理改革的研究，也為政府部門充分認識新媒體的重要性提供了理論支持。同時研究了新媒體視域下如何提高政府公安管理改革的能力，為政府管理公安體制改革水平的提高提供了理論指導。

二、新媒體與公安管理概述

（一）新媒體概述

1、新媒體的含義與特征

新媒體一詞最早源于1967年，美國人P?戈爾德馬克的一份商業(yè)開發(fā)計劃。到了1969年，美國傳播政策總統特別委員會主席羅斯托在向總統尼克松提交的研究報告中也多處使用了該詞。此后，新媒體一詞開始流行并迅速擴展到了全世界。

隨著科學技術的進步，網絡、信息和數字技術在我們生活中所占據的領域越來越多，以技術為支撐的新媒體，使人們有更大的可能性和更多的渠道去了解信息，接受信息，因此新媒體的發(fā)展呈現更加人性化、個體化和多元化的趨勢。新媒體作為當前信息時代最大的傳播載體，與傳統媒體相比具有多方面的優(yōu)勢，其特征可歸結為以下幾點：

傳播速度更為迅速，傳統媒體對信息的傳播要經過一定的時間，公安機關下達相關信息事件之后，不可能馬上就被所有公眾獲知，其信息傳播過程有一定的周期性。而以網絡為主要傳播途徑的新媒體，對信息的傳播過程非常迅速，播客、微博、各種論壇、貼吧，會在幾秒鐘之內就將信息進行大范圍的轉發(fā)

新媒體使人們的信息溝通能力得到增強，例如手機、QQ、微信等新的信息溝通工具，使信息發(fā)布者和信息接受者之間的界線變得不那么分明，而且人們完全可以單方中斷或是拒絕信息來源，這在很大程度上提升了人們對于信息的控制能力。當然對于公安管理改革而言，新媒體的這種信息模式也會使公安機關對于關鍵信息的控制方式更為困難。

新媒體更加具有開放的特征，傳統媒體對信息的發(fā)布、傳播過程審核非常嚴格，而新媒體則相對自由，不必經過嚴格的審核程序就可以發(fā)表言論和信息，毫無疑問新媒體的這種特性不利于公安機關管理信息，因此目前許多國家和地區(qū)對論壇、微博等的使用提出了實名制的限制要求。

新媒體的影響與沖擊

新媒體的不斷發(fā)展，大大降低了信息發(fā)布的門檻，每個人都可以是信息的發(fā)布

者和接收者，社會大眾不再受到傳統媒體中信息發(fā)布者的資格限制，而且能夠廣泛的通過網絡社區(qū)、論壇貼吧、手機微信、個人博客等多種途徑來發(fā)布信息、轉發(fā)信息、接受信息，隨著手機功能的不斷完善，公眾還能夠借助于手機的錄像、拍照等功能，把個人所制作的文字或圖像照片等進行發(fā)布，實現了信息發(fā)布的多樣化；

（2）與傳統媒體的單方面角色不同，在新媒體環(huán)境中，社會大眾具有雙面性的特征，只要條件允許，并且具有個人意愿，那么每個人都可以將信息的接收和發(fā)布進行統一。在許多公共安全事件發(fā)生時，第一時間內最先發(fā)布消息的往往是普通的社會大眾而不是專業(yè)人員。

（二）公安管理體制的形成與發(fā)展

我國人民公安機關是隨著革命根據地和解放區(qū)革命政權的建立、發(fā)展，而逐步發(fā)展起來的。早在井岡山斗爭時期，我黨就開展了肅反保衛(wèi)工作。

1932年在中央蘇區(qū)根據地成立了國家政治保衛(wèi)局，在各邊區(qū)成立了政治保衛(wèi)分局，當時按蘇聯模式采取“垂直領導”的管理體制，強調“獨立系統”，搞神秘主義，使革命事業(yè)遭到了嚴重損失。

1949年11月，第一次全國公安會議提出:“各級公安部門均實行黨組制，公安部門黨組受同級政府黨組領導，把黨的決定通過黨組變成政府的決定。各級公安部門應接受同級政府黨組領導，把黨的決定通過黨組變成政府的決定。各級公安部門應接受同級政府領導，同時在方針、政策、業(yè)務上又接受上級公安部門領導?！?/p>

1991年，第十八次全國公安會議指出:“對公安隊伍的管理實行條塊結合，以塊為主的體制”。同年《中共中央關于加強公安工作的決定》，進一步明確：公安機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的管理體制，正式形成現行公安管理體制。

現行公安管理體制形成于社會主義從計劃經濟向市場經濟轉型時期，對于確保黨對公安工作的絕對領導，保證政令、警令暢通，落實公安工作屬地管理原則，充分發(fā)揮地方黨委、政府維護社會治安工作的主動性、積極性等方面起到了重要作用。但是，隨著國家經濟、政治體制改革的深入發(fā)展，作為國家行政管理體制重要組成部分的公安管理體制，也越來越不適應形勢和任務發(fā)展的要求。

三、當前公安管理體制存在的問題

“統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主”這種現行公安管理體制所引發(fā)的弊端,主要有以下幾個方面:

（一）統一指揮失靈，職能發(fā)揮弱化

現行公安管理體制適應計劃經濟體制下的公安工作，但在社會主義市場經濟條件下，嚴重影響和制約了公安職能作用的發(fā)揮。從當今社會治安狀態(tài)的特點看，跨區(qū)域的刑事犯罪，區(qū)域之間密切聯系的治安問題等，要求公安機關加強統一指揮和控制力度，以實現更廣大的區(qū)域內公安隊伍行動上的集中統一。但是，在現行公安管理體制下，地方公安機關由于其人事、財政管理權主要歸同級黨委、政府，上級公安機關成了名義上的“上級”，對系統內部的一些必要管理措施都難以實施，客觀上形成了統一領導不了的局面。我國公安機關的職能，是由國家職能確定的。國家賦予公安機關打擊犯罪、維護治安、行政管理與服務人民的職能，公安機關首先要以國家利益和人民利益為重，嚴格履行自己的神圣職責。而“以塊為主”的分級管理模式不僅助長了地方保護主義，而且還不同程度地妨礙著基層公安機關正確行使職權。實踐表明，一些地方走私活動猖獗，黃、賭、毒等社會丑惡現象泛濫，公安機關打擊不力，同地方保護主義有關，同現行公安管理體制也不無關系。

（二）條塊分割過細，管理權力分散

對于公安機關這一龐大的國家機器，要管理其工作、人事、財政等，劃分適當“塊”是必要的。但是，必須看到在社會主義市場經濟條件下，無論是經濟狀況還是治安狀況，都已打破了“塊”的封閉性，趨向于“塊”與“塊”的聯系性?，F行公安管理體制，條塊分割過細，“以塊為主”的分級管理模式，明顯地使公安機關管理權力過于分散，已不適應公安工作的需要。更為突出的是一些地方的黨委和政府在“以塊為主”的名義下，各自為警，劃地而治，把所管轄區(qū)域內的公安機關當作保護本地區(qū)局部利益的一支武裝力量。

（三）機構龐雜，職責不清

目前各級公安機關的機構設置，從總體上看呈現出一種無序和膨脹的狀態(tài)。由于現行管理體制的弊端，各地對公安機關機構設置和人員編制，各唱各的調，導致在公安機關內部，既有行政編制，又有事業(yè)編制；既有國家編制，又有地方編制。特別是上個世紀八十年代以來，各級公安機關的內設機構撤撤并并，不僅機構的名稱、級別五花八門，而且數量也急劇膨脹。據調查分析，與八十年代初期相比，縣、區(qū)級公安機關的內設機構和領導職數，在15年左右的時間里就增加了一倍多。由于機構設置的無序和膨脹，直接引發(fā)了諸如機構之間職責交叉不清，警種過多過雜，管理層人員過多、機關化傾向嚴重，文山會海、辦事拖拉推諉、工作效率低下等嚴重地削弱了公安機關的整體戰(zhàn)斗力。

新媒體視域下的公安管理改革對策

新的公安管理體制模式應該既能使公安機關置于黨委、政府的領導之下，又能更大限度地依法履行其法定職能；既有利于社會主義市場經濟的發(fā)展，又能有效地避免地方保護主義現象；既能充分發(fā)揮公安機關的職能作用，又能提高工作效率，密切警民關系。概括地說，就是統一領導、系統管理，條塊結合、以條為主。

（一）高度重視新媒體在公安管理改革中的重要作用

從當前新媒體在公安管理改革中所發(fā)揮的重要作用來看，以網絡為主要手段的新媒體已經成為信息傳播工作中最具有影響力的手段，因此政府必須對新媒體的作用有充分重視。主要內容如下：

政府應當認識到，新媒體對于公安管理改革具有決定性的影響，媒體作為信息的發(fā)布者和傳播者，是政府行為的直接監(jiān)督者，因此針對政府的公安管理行為，如果媒體沒有對政府的工作和事件真相進行公開公正的報道，那么很有可能會造成公眾對于政府工作的誤解，而如果媒體能夠及時關注危機動態(tài)，并與政府行為相協調，那么就能夠真實反映危機信息，使公眾輿論向好的方向發(fā)展；

必須明確，政府對于公安管理的有效性，前提是能夠對危機信息進行全面把握，能夠利用新媒體進行快速的準確回應。無論是傳播速度還是傳播受眾，新媒體都具有傳統媒體所遠不能及的優(yōu)勢，因此其影響力也是巨大的，這就使政府必須樹立新的公安管理工作理念，采取新的管理模式和方法，在實現了社會大眾知情權的前提下，積極與公眾互動，利用新媒體來充分的引導輿論，從而化解危機。

當前新媒體已經成為主流媒體，因此能夠充分明確新媒體的作用并切實加以利用，就成為我國政府應對公安管理的關鍵點。

積極借鑒國外的有益經驗，做好新媒體信息管理

由于西方國家應用新媒體的時間較早，因此其應對公安管理改革的經驗也較為豐富，這對于新媒體視域下的公安管理改革還不十分成熟的中國來說應當有許多值得學習的地方。主要學習內容如下：

（1）要重視政府在輿論傳播中的作用。在這方面，美國成立聯邦通信委員會、國家網絡安全局、國家技術標準局等國家機構；新加坡則成立了信息與藝術部、傳媒發(fā)展局等

專門機構對網絡信息進行監(jiān)督和管理。各國對于網絡信息的管理行為主要是制定相關的發(fā)展規(guī)劃、進行網絡行為的立法和執(zhí)法等。

（2）要大力實施新媒體行業(yè)的自我管理。英國在1996年成立了互聯網監(jiān)察基金會，通過網站和熱線的公眾舉報來查找非法信息，并通過與國家執(zhí)法部門的聯系，對非法信息進行綜合治理；再如美國政府一直倡導的有關互聯網行為的道德標準，如著名的“摩西十戒”，這些道德標準是由美國計算機倫理協會制定的關于計算機道德的十條戒律，這十條戒律通常被認為是每個網民在進行網絡活動時應該引以為戒的不成文的行為規(guī)范。

要積極開展公眾教育。新加坡政府在這方面做得比較成功，新加坡的傳媒發(fā)展局積極開展網絡顧問活動，幫助公安機關領導有能力對員工的網絡使用行為進行輔導和培訓，使公安干部能夠使用安全的網絡瀏覽方法。

（三）打造一支高素質新媒體公安管理隊伍

建立專項的管理機構，改變目前我國管理人員大多由其他崗位人員兼任的混亂局面，進一步強化機構職能建設。針對目前新媒體管理人才匱乏的情況，要建立有效的人才培育機制，制定具有實際執(zhí)行力的激勵機制，進一步優(yōu)化危機管理人員的知識結構，建立良好的人才選拔機制，從溝通協調能力、信息處理能力、危機感應能力等方面考察人員素質，確保人員既能夠具備較強的危機感知能力，及時鑒別信息真?zhèn)?，以及實現對信息的科學分析，為上級部門的下一步決策提供參考，還要能夠具有良好的輿情檢測能力，能夠對輿情態(tài)勢做出準確判斷，具有較強的紀律觀念，不隨意跟帖，能夠及時影響輿論導向，同時還要能夠具備基本的新媒體應用技術，能夠利用信息監(jiān)控、信息收縮、刪除和阻斷等技能，實現對信息的有效控制。

（四）條塊結合、以條為主

公安工作是一項專業(yè)性、政策性、時間性很強的工作，一些重大決策和措施必須全國統一，需要“條”的統一領導管理和指揮；同時，公安工作又具有區(qū)域性、具體性，需要“塊”的領導從當地實際出發(fā)，著眼于具體的組織實施和安排，因此，“條”與“塊”必須結合。

社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，在經濟領域里打破了傳統封閉式的小“塊”，使人、財、物的流動進入了更大的“塊”，甚至向無“塊”擴展，由此牽動了社會治安也由原先的小“塊”向更大的“塊”、以及塊塊緊密相連的趨勢發(fā)展。公安工作總的目的是維護國家、社會的安全和安定,具有很強的全局性。因此，在“條”與“塊”的結合上必須以“條”為主。只有建立“以條為主”的管理體制，強化公安機關統一指揮、管理的力度，才能使公安工作在更大“塊”的范圍或者在無“塊”的狀態(tài)下順利運行。

“條塊結合、以條為主”，一方面可以使各級公安機關在上級公安機關的統一指揮下,保證全國公安工作在大局上、整體上的一致性；另一方面，各行政區(qū)域的黨委和政府又可以根據自己區(qū)域的經濟和治安狀況特點，靈活地對本地區(qū)的公安工作實施領導和監(jiān)督，以適應“塊”內的特殊性。這里，應當特別強調的是,對公安機關的管理如果忽視“塊”的特殊性，一律實行“條”的領導和管理，搞“垂直領導”，也不適合我國現有的國情。

五、結論

新媒體作為信息時代的必然產物，其出現勢必會對當前所形成的社會秩序造成沖擊，要使其能夠按照既定的、理想的社會規(guī)則運行，就必須在現有輿論秩序的基礎上，積極加大對新媒體的研究力度。新媒體毫無疑問其本質仍然是一種媒體，但是它又與傳統的報紙、雜志、廣播等有很大的不同，因為與傳統媒體相比，它在傳播速度、信息容量和操作方面都實現了里程碑式的提升。根據上述對新媒體下公安管理改革的論題研究，能夠得出以下結論：

目前我國對公安管理改革還沒有建立一套科學的管理體系，政府對公安管理行為的管理意識不強，沒有對新媒體的重要作用予以重視，因此一旦管理危機發(fā)生，就會無法從容應對，更無法利用新媒體來實現對公安管理的有效控制，因此必須從理念開始培養(yǎng)，充分認識到在新媒體視域下應當采取怎樣的工作態(tài)度、工作原則和工作意識。

信息時代的到來，使得政府面對更多的挑戰(zhàn)，在應對公安管理改革時，政府必須對社會大眾拿出最大的誠意，將真相進行全面公開，才能夠獲取公眾的支持，這就需要政府采用積極主動地態(tài)度來回應媒體，尤其是要滿足新媒體對于信息的需求，要完成這一目標，就需要建立新媒體視域下的信息公開制度，加強對新媒體的全面監(jiān)管。

解決輿論危機的基本出發(fā)點是樹立正確的管理意識，對政府公安管理人員進行危機管理知識的普及，培養(yǎng)對網絡輿情的敏感性，并要進一步了解網絡輿論危機的發(fā)生過程、后果及其嚴重危害，才能實現危機管理的效能提升。

政府應當在充分認識新媒體重要作用的前提下，加強對軟硬件設施的投入，設置專項的危機管理機構，積極培養(yǎng)危機管理人才，同時要采取多元化的危機管理方式，提倡新媒體行業(yè)自律，形成應對和化解公安管理改革下的社會合力。

參考文獻:

新媒體視域下的政府公共危機管理——以三亞天價宰客事件為例[D].蘇州大學,2014.

林書源.新媒體視野下行政管理的改革和創(chuàng)新[J].現代商業(yè),2016(2