村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范

PAGE—PAGE8—為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步做好村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《柯城農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)政策精神，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化，規(guī)范化和民主化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。二、村經(jīng)濟(jì)合作社1、村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，搞好各項(xiàng)承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作。搞好集體“三資”管理，對(duì)資源、資產(chǎn)、資金的增減要有完整的原始憑證記錄；各項(xiàng)資金的收支活動(dòng)要做到票據(jù)規(guī)范，手續(xù)齊全，內(nèi)容合理，結(jié)算及時(shí)。2、村財(cái)務(wù)人員（文書(shū)、報(bào)賬員），協(xié)助街道中心代理會(huì)計(jì)做好村本級(jí)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)資料檔案的管理工作；做好銀行存款，現(xiàn)金收付的登記和村財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作；負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)自然村、村民小組的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)。3、村主職干部不得兼任財(cái)務(wù)（文書(shū)、報(bào)賬員）工作。村主職干部的父、子及其配偶，同胞兄弟姐妹不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)（文書(shū)、報(bào)賬員）工作。4、村財(cái)務(wù)人員（文書(shū)、報(bào)賬員）要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由都不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)、街道辦事處批準(zhǔn)。調(diào)換或離職時(shí)，必須與接管人員辦理交接手續(xù)，編制交接清單。移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。辦理交接手續(xù)時(shí)，必須由街道派人員監(jiān)交。三、財(cái)會(huì)人員職責(zé)1、村級(jí)財(cái)務(wù)人員（文書(shū)、報(bào)賬員）職責(zé)：（1）參與制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，簽訂各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承包合同。（2）及時(shí)、準(zhǔn)確地做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況資料的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)。（3）正確使用收款收據(jù)，編制付款憑證，做到付款票據(jù)規(guī)范化，及時(shí)結(jié)清收付款業(yè)務(wù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)情況。（4）保管財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、印簽、支票，登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬、明細(xì)分類(lèi)賬和有關(guān)臺(tái)賬資料，管好各種有價(jià)證券，管好現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金不得超規(guī)定限額，不公款私存、私設(shè)小金庫(kù)、不坐支、不得白條子抵庫(kù)。（5）通過(guò)每月一次的民主理財(cái)活動(dòng)，將當(dāng)月的收支票據(jù)經(jīng)民主理財(cái)小組審核，蓋村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)公章后，報(bào)街道財(cái)務(wù)管理中心，并與代理會(huì)計(jì)核對(duì)余額及往來(lái)款項(xiàng)的明細(xì)賬。（6）整理、保管街道財(cái)務(wù)管理中心返回的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表及村經(jīng)濟(jì)合同等檔案資料。（7）2、中心代理會(huì)計(jì)的責(zé)任：（1）根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制訂的《村合作經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，搞好會(huì)計(jì)核算與分析。（2）按照各級(jí)制定的村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)制度和有關(guān)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，認(rèn)真審核原始憑證的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；制止不規(guī)范票據(jù)，對(duì)不符合制度規(guī)定的票據(jù)有權(quán)拒絕入賬，有權(quán)反映財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。（3）按照會(huì)計(jì)檔案管理的基本要求，及時(shí)整理裝訂會(huì)計(jì)憑證，保管好憑證、賬簿、報(bào)表及經(jīng)濟(jì)合同等檔案資料。（4）定期與村財(cái)會(huì)人員（報(bào)賬員）結(jié)賬、對(duì)賬，記好會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)分類(lèi)賬，并經(jīng)常進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)查。依照財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》做到書(shū)寫(xiě)規(guī)范、字跡清楚、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確。（5）按照村財(cái)務(wù)公開(kāi)要求，做好每月的財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表，準(zhǔn)確、及時(shí)地完成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真編制村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。將編制好的公開(kāi)表送交村監(jiān)委審核蓋章，存檔保管，并督促村及時(shí)張榜公布。（6）做好村經(jīng)濟(jì)合作社收款收據(jù)的領(lǐng)用登記，管理工作。（7）嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，對(duì)所轄村的財(cái)務(wù)、財(cái)力要嚴(yán)守保密。（8）使用電腦和財(cái)務(wù)軟件，要嚴(yán)格按程序操作，防止病毒破壞財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。（9）保證村集體資金安全，管好印簽。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月不報(bào)賬的村，有權(quán)控制銀行賬戶(hù)不蓋支票印簽，并向分管領(lǐng)導(dǎo)反映，做到及時(shí)督促村按時(shí)報(bào)結(jié)賬。四、財(cái)務(wù)收支管理1、村經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)全額入賬，不得設(shè)立小金庫(kù)或帳外結(jié)算，否則，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。2、村經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格審批制度。付出錢(qián)、財(cái)、物，必須先由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任先審核，再由村民委員會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)審批，再行支付。3、村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)支出實(shí)行規(guī)范化管理。一切付出錢(qián)、財(cái)、物的原始票據(jù)，必須同時(shí)具備以下印簽，財(cái)務(wù)管理中心才能入賬，否則，不得入賬。必須具備的印簽是：（1）收款單位或收款人；（2）經(jīng)手人；（3）證明人；（4）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任審核；(5)村民委員會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社長(zhǎng)審批之后，付出應(yīng)付錢(qián)、財(cái)、物；（6）經(jīng)村民主理財(cái)小組理財(cái)蓋上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章，報(bào)街道財(cái)務(wù)管理中心，入賬核算。4、村財(cái)會(huì)人員（文書(shū)、報(bào)賬員），必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出票據(jù)規(guī)范化管理制度。付款時(shí)要對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，缺少1-5項(xiàng)印簽之一的，不得支付錢(qián)、財(cái)、物。否則，村民主理財(cái)小組審核時(shí)，不予通過(guò)，對(duì)缺少印簽的付出錢(qián)、財(cái)、物的原始票據(jù)所付出的金額數(shù)，財(cái)會(huì)人員（文書(shū)、報(bào)賬員）負(fù)責(zé)追回，追不回的負(fù)責(zé)賠償，以此作為財(cái)會(huì)人員（文書(shū)、報(bào)賬員）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任處罰。五、規(guī)范非生產(chǎn)性開(kāi)支村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支范圍主要包括村級(jí)招待、會(huì)務(wù)、學(xué)習(xí)考察，村干部報(bào)酬、通訊、交通、差旅和各種贊助、捐助、賀禮等各項(xiàng)費(fèi)用。1、村級(jí)公務(wù)實(shí)行零額招待。村內(nèi)部不得以任何名義用公款安排吃喝宴請(qǐng)；各村之間不得以任何名義用公款相互宴請(qǐng)和贈(zèng)送禮品等公款消費(fèi)活動(dòng)。為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因招商引資等，可以適當(dāng)招待，但必須按次結(jié)算，發(fā)票上應(yīng)注明商務(wù)事項(xiàng)、招待人數(shù)并附有菜單。一次性招待費(fèi)超壹仟元的須經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議集體討論同意并簽字，再報(bào)農(nóng)經(jīng)站和街道紀(jì)工委審核同意后方可報(bào)銷(xiāo)支付。2、外出學(xué)習(xí)考察，上級(jí)機(jī)關(guān)組織外出學(xué)習(xí)考察的按通知規(guī)定報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。村自行組織學(xué)習(xí)考察，必須先申請(qǐng)，經(jīng)街道審核批準(zhǔn)才能報(bào)銷(xiāo)支付。3、規(guī)范會(huì)務(wù)開(kāi)支，上級(jí)機(jī)關(guān)、街道在各村召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等產(chǎn)生的會(huì)務(wù)費(fèi)不得轉(zhuǎn)嫁村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，村級(jí)召開(kāi)黨員會(huì)，代表會(huì)等，不得產(chǎn)生招待費(fèi)用。其它確需召開(kāi)的座談會(huì)等，所需經(jīng)費(fèi)要報(bào)農(nóng)經(jīng)站和街道紀(jì)工委審核同意后方可報(bào)銷(xiāo)支付。4、差旅費(fèi)。因公外出發(fā)生的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)必須填制差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單。在本市范圍內(nèi)不得報(bào)銷(xiāo)公共汽車(chē)費(fèi)；出市外的除報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)外，并可給予每人每天省內(nèi)30元、省外50元的誤工補(bǔ)貼；集體統(tǒng)一安排食宿的，標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行，憑統(tǒng)一收款發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，不再領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。出差結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)賬完畢。5、各種捐助、贊助、賀禮費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)不得以捐助、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐錢(qián)、財(cái)、物；確需捐贈(zèng)的須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)經(jīng)街道紀(jì)工委審核同意。6、村干部報(bào)酬。村黨支部書(shū)記（社長(zhǎng)）、村民委員會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任報(bào)酬由街道審核確定，上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，不得到村再領(lǐng)取誤工工資。兩委成員及其他干部報(bào)酬由各村兩委聯(lián)席會(huì)議集體討論決定，村民代表會(huì)議通過(guò)?？刹扇」潭üべY計(jì)發(fā)，或?qū)嵳`實(shí)記加補(bǔ)貼的方式計(jì)發(fā)誤工工資。采取固定工資計(jì)發(fā)的村兩委成員享受待遇可參照村主職干部的60%；（文書(shū)、報(bào)賬員、統(tǒng)計(jì)員）一身兼任的村會(huì)計(jì)，享受村主職干部的80%；享受固定工資計(jì)發(fā)的人員不得再領(lǐng)取誤工工資。其他村民參加村勞務(wù)及會(huì)議的以實(shí)誤實(shí)記的方式支付誤工工資，標(biāo)準(zhǔn)由各村兩委聯(lián)席會(huì)議集體討論決定并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)街道備案。誤工須建立誤工登記簿，確定專(zhuān)人登記，按月結(jié)算一次。對(duì)重大工程及臨時(shí)突擊性征地實(shí)地丈量工作、享受固定工資人員可按誤工標(biāo)準(zhǔn)給予計(jì)發(fā)誤工補(bǔ)貼。7、通訊費(fèi)、交通費(fèi)。根據(jù)街道轄區(qū)內(nèi)征遷工作任務(wù)繁重、村主職干部（書(shū)記、主任）因公外出、聯(lián)系工作較多的實(shí)際情況，村主職干部手機(jī)話(huà)費(fèi)補(bǔ)貼120元每月；交通費(fèi)補(bǔ)貼80元每月。其他村干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村兩委聯(lián)席會(huì)議集體討論，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)街道備案。享受定額補(bǔ)貼的村干部，不得再報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)、交通費(fèi)。六、現(xiàn)金、存款管理1、村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行現(xiàn)金、存款賬戶(hù)分開(kāi)管理制度，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，一切現(xiàn)金收入必須在3日內(nèi)存入銀行結(jié)算賬戶(hù)之后才能使用，不得坐支。2、村經(jīng)濟(jì)合作社要加強(qiáng)銀行存款的管理，支票、印簽應(yīng)分別管理。街道村居財(cái)務(wù)管理中心保管代理會(huì)計(jì)印簽，協(xié)助村管好銀行賬戶(hù)結(jié)算，定期與銀行核對(duì)賬戶(hù)余額。3、村財(cái)會(huì)人員（文書(shū)、報(bào)賬員）保管的現(xiàn)金實(shí)行備用金制度，備用金限額最高不得超過(guò)5000元。提取大額現(xiàn)金（超過(guò)備用金最高限額），要憑付款的明細(xì)清單，填寫(xiě)領(lǐng)款單，經(jīng)村監(jiān)委主任審核，街道村（居）財(cái)務(wù)管理中心才能蓋代理會(huì)計(jì)印簽。一次性支出貳萬(wàn)元以上的款項(xiàng)，須經(jīng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后予以辦理。4、因公務(wù)借款，在公務(wù)結(jié)束后7天內(nèi)結(jié)算完畢，否則，按挪用、貪污公款論處。非財(cái)會(huì)人員因公務(wù)經(jīng)手收取現(xiàn)金，必須在當(dāng)天交送財(cái)會(huì)人員入庫(kù)，特殊情況可延長(zhǎng)7天，否則，按挪用、貪污公款論處。5、集體公款不得私存，不準(zhǔn)公款私款混放，不準(zhǔn)白條子抵庫(kù)。集體公款不得私借，任何人不得以土地征收款、房屋拆遷款預(yù)付或其他形式公款私借；任何人不得占用或借用集體資金，誰(shuí)批準(zhǔn)借出誰(shuí)負(fù)責(zé)追回。落實(shí)責(zé)任制限期內(nèi)追不回的，由批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)償還本金。財(cái)務(wù)人員擅自出借公款的，一經(jīng)查實(shí)，取消任職資格，并按挪用、貪污公款論處。6、村集體“三資”不得以任何名義為外單位或個(gè)人擔(dān)供擔(dān)保。七、票證管理村經(jīng)濟(jì)合作社收付款票據(jù)，由區(qū)級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。村經(jīng)濟(jì)合作社不得私自印刷、偽造、變?cè)焓湛钍論?jù)或向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。1、村經(jīng)濟(jì)合作社收款收據(jù)，由村財(cái)會(huì)人員（文書(shū)、報(bào)賬員）統(tǒng)一向街道財(cái)務(wù)中心領(lǐng)用。初次領(lǐng)用時(shí)，辦理領(lǐng)用手續(xù)；再次領(lǐng)用時(shí)，實(shí)行以舊換新制度，辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。2、街道財(cái)務(wù)管理中心建立票證登記、領(lǐng)用保管制度，并定期對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。3、村經(jīng)濟(jì)合作社填寫(xiě)和使用收款收據(jù)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合法，不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、代開(kāi)，不得擅自撕毀、丟失收款票據(jù)。4、村經(jīng)濟(jì)合作社收款收據(jù)一律由財(cái)會(huì)人員開(kāi)具，開(kāi)出收款收據(jù)，收取現(xiàn)金的應(yīng)及時(shí)送到銀行，憑銀行現(xiàn)金繳款單和收款收據(jù)記賬聯(lián)一起登記入賬，不得坐支現(xiàn)金。突擊性工作，面廣量大，財(cái)會(huì)人員一時(shí)忙不過(guò)來(lái)，可以由財(cái)會(huì)人員委托他人代辦，事后必須及時(shí)結(jié)算。5、收款收據(jù)印章一律使用村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，其他印章無(wú)效。財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由財(cái)會(huì)人員保管使用，其他人員不得保管和借用。八、民主理財(cái)與監(jiān)督1、村經(jīng)濟(jì)合作社要建立民主理財(cái)小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理。2、村經(jīng)濟(jì)合作社民主理財(cái)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（社監(jiān)委）組織實(shí)施，民主理財(cái)小組成員視經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模大小，由3-5人組成（可聘請(qǐng)懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)人員參加）。被聘請(qǐng)人員須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。3、民主理財(cái)小組職責(zé)：（1）開(kāi)展民主理財(cái)日活動(dòng)，每月十號(hào)前，代表社員群眾審查收支憑據(jù)，核查收入是否及時(shí)全額入賬。（2）督促村財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)結(jié)清賬目，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)表進(jìn)行復(fù)核、簽字、蓋章（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章），在公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布。（3）盤(pán)查核實(shí)庫(kù)存現(xiàn)金、存款余額，監(jiān)督財(cái)會(huì)人員切實(shí)履行職責(zé)。（4）對(duì)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。（5）核查村民反映、舉報(bào)或上級(jí)督查的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并直接向村民公布或向上級(jí)匯報(bào)反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。4、民主理財(cái)小組對(duì)各種收付收款票據(jù)要進(jìn)行審查核對(duì)，對(duì)不符合規(guī)定要求的憑證，督促補(bǔ)辦必要的憑證和手續(xù)，確認(rèn)無(wú)誤的蓋上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章，由報(bào)賬員送交街道財(cái)務(wù)中心審核入賬。未蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章的，街道財(cái)務(wù)中心代理會(huì)計(jì)不予受理。不可入賬的票據(jù)，由審批人負(fù)責(zé)追回經(jīng)濟(jì)損失；追不回的，由審批人員負(fù)