民主管理 共創(chuàng)幸福生活

§2.3民主管理:共創(chuàng)幸福生活一、基層民主自治進(jìn)程回眸廣西合寨村的故事……合寨村位于宜州市、柳江縣、忻城縣三縣（市）的交界處。全村有１２個(gè)自然屯，１０５０戶，人口４２９８人，其中壯族占９５．３％，７０％為山地。１９７９年，合寨的村民自發(fā)地將田分到農(nóng)戶，村民生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來了，但生產(chǎn)隊(duì)也成了空架子，社會(huì)矛盾也多了。耕牛被盜，林場(chǎng)樹木被砍，村民爭(zhēng)水爭(zhēng)地，公開聚賭，村民將當(dāng)時(shí)的生活描述為“吃得飽，睡不安”。果作屯生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)韋煥能

——中國(guó)歷史上第一個(gè)村民自選的“村官”自選中國(guó)第一“村官”村里的事情村民決定１９９４以前，合寨村的閉路電視只能收到廣西電視臺(tái)，并且“雪花多”。村里外出打工的村民回家說，建一個(gè)地面衛(wèi)星接收站，就可以看到２０多個(gè)電視臺(tái)的節(jié)目。村里不是有２萬元的集體經(jīng)濟(jì)嗎？大家再湊一點(diǎn)就可以解決這個(gè)問題。村委會(huì)主任立即召集３５個(gè)村民代表討論，最后全部同意建衛(wèi)星接收站：１２個(gè)屯的三個(gè)片各出４０００元，村委會(huì)出１．２萬元。不久，村里的衛(wèi)星接收站終于順利建立起來。并不是所有的提議都能通過。合寨有一個(gè)集體林場(chǎng)，每年有２萬多元的收入，有村民代表提議說，田都分到戶了，這筆錢也分到各戶吧。但更多的村民代表表示反對(duì)：分錢下去容易，萬一村里有急用，要收錢上來就難了，還是留著集體統(tǒng)一開支吧。這錢最終沒有分下去。２０多年來，合寨村通過民主管理，解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。村規(guī)民約是治村的“尚方寶劍”村規(guī)民約的部分內(nèi)容：嚴(yán)禁賭博，不準(zhǔn)在私宅、村里開設(shè)賭場(chǎng)，違者罰款１０元。不準(zhǔn)在村內(nèi)、村附近對(duì)唱野山歌，違者罰款每人１０元。不準(zhǔn)在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲（即蚯蚓），受損失的罰工修補(bǔ)。不準(zhǔn)在泉邊、河邊大便，不準(zhǔn)在上游洗衣、洗頭梳發(fā)，晾曬蚊帳、床單等污染東西。……下面是韋煥能等８５戶村民的手印或簽名蓋章。它至今還完好地保存在韋煥能的手中，成為歷史的有力見證。村規(guī)民約使許多“老大難”問題得到了解決，賭博、偷盜、亂伐林木等歪風(fēng)很快被剎住了。１９８０年１２月１３日晚，柳江縣一名盜賊偷了黃牛２頭，被一婦女發(fā)現(xiàn)，報(bào)告村委會(huì)。村委會(huì)立即發(fā)出信號(hào)，４個(gè)村共出動(dòng)４００多人，把２頭黃牛截獲。１９８１年１月２８日晚，鄰村的一慣偷來合寨作案，盜走黃牛１頭，村委會(huì)組織３００多人追捕，該慣偷最后被罰款１５０元。這兩件事傳開后，其他屯震動(dòng)很大：原來建個(gè)村委會(huì)、定個(gè)村規(guī)民約，有如此大的效力！于是紛紛效仿。至１９８１年２月２３日，合寨１２個(gè)屯都建起了村委會(huì)。村規(guī)民約還具有極強(qiáng)的監(jiān)督力，因?yàn)樗歇?jiǎng)有罰，讓村民之間互相約束。１９８７年，拉壘屯一個(gè)村民盜砍林木，一村民小組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)案，該村民被罰３０元，而報(bào)案者得到了１５元的獎(jiǎng)勵(lì)。村委會(huì)組織法在這里孕育合寨村的影響是明顯的，目前社區(qū)居委會(huì)的選舉，就是“克隆”了它的選舉方法；它制定的“村務(wù)公開”，慢慢牽出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“政務(wù)公開”，后又發(fā)展到全區(qū)的縣級(jí)政府的“政務(wù)公開”，以及目前的“黨務(wù)公開”……從合寨村的選舉制度、村民議事制度，到村務(wù)公開制度、年終報(bào)告制度，等等，今天這些內(nèi)容已正式載于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，并成為當(dāng)中的重要內(nèi)容。二、最廣泛的民主實(shí)踐●發(fā)展基層民主，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。●實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主有效的途徑。1、農(nóng)村的村民委員會(huì)⑴含義⑵性質(zhì)⑶內(nèi)容——自治組織⑷形式村民委員會(huì)的干部從何而來？村民如何對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？農(nóng)村的村民委員會(huì)的內(nèi)容村民選舉：民主選舉村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會(huì)議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作？村民管理：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委員會(huì)定期報(bào)告工作農(nóng)村的村民委員會(huì)的形式村民村民選舉村民會(huì)議村民自治章程村規(guī)民約村務(wù)公開村民評(píng)議干部村委會(huì)定期工作報(bào)告村民自治通過實(shí)現(xiàn)NOTICE!性質(zhì):村民自治組織,不是國(guó)家機(jī)關(guān)目的:村民自我管理本村日常事務(wù)最高代表:村委會(huì)主任法律制度保障:《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》2、城市的居民委員會(huì)⑴含義⑵性質(zhì)⑷內(nèi)容——自治組織⑶作用⑸形式居委會(huì)干部居民選（選舉）社區(qū)大事居民定（決策）日常事務(wù)居民管（管理）各項(xiàng)工作居民監(jiān)督（監(jiān)督）⑷內(nèi)容⑸形式居民選舉居民會(huì)議辦事公開制度定期匯報(bào)制度監(jiān)督質(zhì)詢居民居民自治通過實(shí)現(xiàn)三、共建祥和文明社區(qū)實(shí)行基層民主自治的