頻繁修憲原因與對策

頻繁修憲原因與對策第1頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四一、我國修憲頻繁的表現（一）時間上的頻繁間隔時間短，頻率高

從1954立憲以來，已經有九次修改，平均每5年多修改一次。其中，三次全面修改，即1975年、1978年、1982年修改。六次部分修改，1979年、1980年對1978年憲法的修改，1988年、1993年、1999年、2004年對1982年憲法的修改。

第2頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四（二）內容上頻繁1、主要集中在序言、總綱（1）序言的修改

1975年第一次出現毛澤東思想的指導。1978年則是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。1993年，在序言第七段增加“我國正處于社會主義初級階段”、“根據建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等內容，將‘高度民主、高度文明“改為“富強、民主、文明”。第3頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四1999年，在序言增加“鄧小平理論”，”、“根據建設有中國特色社會主義的理論”修改為“沿著建設有中國特色社會主義道路”，并將“我國正處于社會主義初級階段”修改為“我國將長期處于社會主義初級階段”，增加“發(fā)展社會主義市場經濟”的內容。2004年，序言第七自然段增加“三個代表”、“政治文明”內容。第4頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四2、多集中在經濟方面

圍繞所有制、經濟體制、分配方式等經濟內容頻繁修改。1954年憲法規(guī)定四種所有制：全民、集體、個體和資本家所有制。1975年憲法規(guī)定二種所有制：全民、集體。1978年和也是規(guī)定二種所有制：全民、集體。1982年憲法規(guī)定四種：全民、集體、個體經濟是社會主義公有制的補充，外資經濟。第5頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四88年修正案（共2條，有2條）：

第一條憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！?/p>

第二條憲法第十條第四款：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。”第6頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四1993年修正案（共9條，其中6條）：

第五條：憲法第七條：“國營經濟是社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國家保障國營經濟的鞏固和發(fā)展?！毙薷臑椋骸皣薪洕?，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展?！?/p>

第六條：憲法第八條第一款：“農村人民公社、農業(yè)生產合作社和其他生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”修改為：“農村中的家庭聯產承包為主的責任制和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！钡?頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四

第七條：憲法第十五條：“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節(jié)的輔助作用，保證國民經濟按比例地協調發(fā)展。”“禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序，破壞國家經濟計劃?！毙薷臑椋骸皣覍嵭猩鐣髁x市場經濟?！薄皣壹訌娊洕⒎ǎ晟坪暧^調控。”“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。”

第八條：憲法第十六條：“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領導和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內，有經營管理的自主權?！薄皣鵂I企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”修改為：“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內有權自主經營?！薄皣衅髽I(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”第8頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四

第九條：憲法第十七條：“集體經濟組織在接受國家計劃指導和遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權?！薄凹w經濟組織依照法律規(guī)定實行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題。”修改為：“集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權?！薄凹w經濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題?！?/p>

第9頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四第十條：憲法第四十二條第三款：“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。”修改為：“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。”第10頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四1999年憲法修正案（共6條，有3條）

第十四條憲法第六條：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄吧鐣髁x公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則?！薄皣以谏鐣髁x初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?/p>

第11頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四第十五條憲法第八條第一款：“農村中的家庭聯產承包為主的責任制和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！毙薷臑椋骸稗r村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！钡?2頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四

第十六條憲法第十一條：“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益?！薄皣彝ㄟ^行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經濟。”“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸霸诜梢?guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！?/p>

第13頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四2004修正案(共14條，有3條）：

第二十條

憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?/p>

第二十一條

憲法第十一條第二款“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！?/p>

第14頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四第二十二條

憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產的繼承權?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產權和繼承權?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！钡?5頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四二、頻繁修憲的原因分析

（一）建構論理性主義立憲觀

1、建構論理性主義（1）理性萬能：人的認識能力無限的。（2）社會是可以建構的?！叭祟惿鐣强梢酝ㄟ^人的理性來規(guī)劃的，人類完全可以按照自己的目標構建出一整套的社會秩序?！?、進化論理性主義（1）理性有限：人的認識能力是有限的。（2）社會秩序是自生自發(fā)的，“社會制度是人類行為的結果，而不是人類設計的結果?！钡?6頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四3、中國憲法的建構理性特征：（1）思想文化上：序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下”（82憲法）第十二條無產階級必須在上層建筑其中包括各個文化領域對資產階級實行全面的專政。文化教育、文學藝術、體育衛(wèi)生、科學研究都必須為無產階級政治服務，為工農兵服務，與生產勞動相結合。（75憲法）第二十四條國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。（82憲法）第17頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四（2）政治上：75憲法序言：“我國人民有充分的信心，在中國共產黨領導下，戰(zhàn)勝國內外敵人，克服一切困難，把我國建設成為強大的無產階級專政的社會主義國家，對于人類作出較大的貢獻?！?/p>

（3）經濟上：第六條中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（82憲法）第18頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四（二）嚴重的憲法工具主義1、憲法是用來解決糾紛的，而不是建構社會的。2、憲法的目的在于憲政3、憲政的實質要素與形式要素（1）實質要素：規(guī)范與限制公權力、保障人權。（2）形式要素：競爭型的多黨制；代表其選民意志的代議機關或代議機構；分權制衡的政治架構；獨立的司法體制。第19頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四（三）修憲程序不完善，且存在虛置現象

1、憲法規(guī)定第六十二條：全國人民代表大會行使下列職權：（一）修改憲法第六十四條憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。

第20頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四2、缺陷分析

（1）提案主體過于單一。（2）人大常委會修憲提案程序與法律提案無差別。（3）修憲權的配置于法理不合。（4）無公布與批準程序。（5）無修憲限制之規(guī)定。3、修憲法定程序虛置

“雖然各代表團，也提出了一些要求進一步補充、完善的意見，但通過的修正案都與草案一字不差。”

“憲法能否被修改以及如何修改，實際上是在法定的修憲程序之外被決定的?！?/p>

第21頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四（四）憲法變遷方式單一1、憲法解釋

“實際上，憲法是在解釋中生長，并在解釋中不斷適應社會發(fā)展需求。”（韓大元）

“美國憲法為解釋所發(fā)展，為判例所修飾，為風俗習慣所擴張?！保ú假囁梗┑诹邨l全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。

2、憲法慣例

3、憲法判例第22頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四三、對策探討（一）明確立憲與修憲的目的1、立憲目的：在于規(guī)范和限制政府權力并保障公民權利與自由。

2、修憲目的：完善國家的民主憲政制度，而不是簡單的政策體現。

3、憲法調整的范圍：一是公民的基本權利；二是政府權力的范圍、國家機關的設立、組織及權限，各國家機關的制約與監(jiān)督途徑和程序；三是憲法的修改制度。

第23頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分，星期四4、我國憲法范圍之檢討（1）有關歷史的規(guī)定（2）有關意識形態(tài)的規(guī)定（3）有關精神文明建設的規(guī)定（4）有關公民義務的規(guī)定（5）有關經濟制度的規(guī)定（6）有關國旗、國徽、首都、國歌的規(guī)定第24頁，共27頁，2022年，5月20日，4點59分