企業(yè)登記管理課件

企業(yè)登記管理企業(yè)注冊(cè)處企業(yè)登記管理企業(yè)注冊(cè)處1（一）關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍改革后，我國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍核定主要分為三類(lèi)：一是前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；二是一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；三是后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（一）關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍改革后，我國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍核定主要分為三類(lèi)21、前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。例如：證券公司設(shè)立需要先到證監(jiān)會(huì)辦理《證券經(jīng)營(yíng)許可證》煙草制品批發(fā)需要先到煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證》從事保安服務(wù)需要先到公安局辦理《保安服務(wù)許

可證》1、前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)3目前工商總局于2018年公布了（工商企注字【2018】24號(hào)）《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。大家在具體工作中一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)目錄，牢記目錄內(nèi)容。其中省局專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸”沒(méi)有列入目錄，應(yīng)當(dāng)特別注意按照前置審批掌握。目前工商總局于2018年公布了（工商企注字【2018】24號(hào)42、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指不需要批準(zhǔn)，企業(yè)可以自主申請(qǐng)的項(xiàng)目。例如：服裝、日用品、家用電器等等。申請(qǐng)人參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，自主選擇一種或者多種經(jīng)營(yíng)的類(lèi)別，依法直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)規(guī)定中的類(lèi)別，登記一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》可從網(wǎng)上查詢(xún)到。目前使用（2017版）登記部門(mén)允許核定國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的大類(lèi)、中類(lèi)或者小類(lèi)。2、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指不需要批準(zhǔn)，企業(yè)可53、后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指市場(chǎng)主體首先要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照到有關(guān)后置許可部門(mén)辦理許可手續(xù)后，方可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。例如：藥品、醫(yī)療器械等等。注意：302項(xiàng)后置許可目錄，是參考目錄，如果與國(guó)家公布的前置許可項(xiàng)目不一致的，要以國(guó)家公布的和法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。以工商總局保留的《前置許可目錄》為依據(jù)。同時(shí)302項(xiàng)目錄也是我們雙告知的依據(jù)，凡是涉及302項(xiàng)的我們必須履行雙告知責(zé)任。3、后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指市場(chǎng)主體首先要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，持營(yíng)業(yè)執(zhí)6（二）關(guān)于企業(yè)的注冊(cè)資本企業(yè)的注冊(cè)資本，是指投資人（股東）投入企業(yè)，并用于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等等。股東一旦投入，該資金、資產(chǎn)的所有權(quán)就發(fā)生了變化，由股東資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，股東不得隨意處置和抽回。原公司法對(duì)注冊(cè)資本實(shí)行的是實(shí)繳制，即企業(yè)必須在設(shè)立公司時(shí)，實(shí)際繳納出資，將資金打入銀行驗(yàn)資賬戶(hù)并由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告。（二）關(guān)于企業(yè)的注冊(cè)資本企業(yè)的注冊(cè)資本，是指投資人（股東）投72014年3月改革后，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，取消——最低注冊(cè)資本取消——首次出資限制取消——出資期限限制取消——了驗(yàn)資報(bào)告出資由企業(yè)在章程中規(guī)定明確即可2014年3月改革后，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，8（三）關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）《公司登記管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：企業(yè)住所是指能夠證明企業(yè)對(duì)該場(chǎng)所享有使用權(quán)的文件。國(guó)家總局要求辦理住所登記必須提交住所的房產(chǎn)證，無(wú)房產(chǎn)證的要提交房管局的證明或者竣工驗(yàn)收證明、購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可證。石家莊市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的授權(quán)，把住所進(jìn)行了放寬，不再提交房產(chǎn)證明，只提交住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)表作為使用證明，但是需要注意的是1、如果屬于軍產(chǎn)還需要提供《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》；2、企業(yè)所提供的住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)表必須打印特別提示。（三）關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）《公司登記管理?xiàng)l例》第二9特別提示：市場(chǎng)主體申請(qǐng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)約的規(guī)定，不得將下列場(chǎng)所申報(bào)為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）：（一）違反法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)約規(guī)定，未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的居住用房(利用住宅從事電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)（不含危險(xiǎn)物品）、軟件開(kāi)發(fā)、翻譯服務(wù)等不污染環(huán)境、不影響居民生活的市場(chǎng)主體除外）。（二）違反房屋安全使用管理規(guī)定和房屋租賃管理規(guī)定，擅自改為生產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、洗浴、洗染等的住宅樓房中的部分住宅房屋。（三）用于從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目的居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。（四）在人口集中地區(qū)和居民住宅內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（五）市和縣（市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的違法建筑、危險(xiǎn)建筑、被依法征收即將實(shí)施拆除的房屋、建筑物內(nèi)公共部分。（六）法律法規(guī)規(guī)定或市和縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)城鎮(zhèn)管理需要規(guī)定不得用于住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的其他場(chǎng)所。特別提示：10二、工商登記制度改革的主要內(nèi)容以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（一）商事登記改革背景為降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。2013年10月25日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革工作。二、工商登記制度改革的主要內(nèi)容以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（一）商事11（二）改革的主要內(nèi)容1、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳一是自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定股東首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；例如：公司注冊(cè)資本100萬(wàn)元，首次不出資，三年后出資到位。這樣企業(yè)可以隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展，隨時(shí)將出資分期分批的繳付給公司。三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；例如：張三有一項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估后價(jià)值100萬(wàn)元，那么張三可以全部以專(zhuān)利技術(shù)投資入股創(chuàng)辦公司。不再要求必須有貨幣出資。不止是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，土地、實(shí)物等等均可。四是自主約定公司股東繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。（二）改革的主要內(nèi)容1、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳12例如：股東出資原規(guī)定2年內(nèi)要實(shí)繳到位，投資公司5年內(nèi)要實(shí)繳到位，現(xiàn)取消了期限的限制，也就是說(shuō)，理論上即使10年20年內(nèi)到位也是允許的。這樣投資人就可以不再受法律的約束，自行靈活的決定出資時(shí)間。隨時(shí)有資金可以隨時(shí)入賬。同時(shí)實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)，因此即使股東投資實(shí)際到位后，只要不修改章程就無(wú)需到工商部門(mén)辦理變更登記。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上也去掉了實(shí)收資本，只保留了注冊(cè)資本。例如：股東出資原規(guī)定2年內(nèi)要實(shí)繳到位，投資公司5年內(nèi)要實(shí)繳到13實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向。但方案也規(guī)定了，包括銀行、證券、期貨、基金、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行等27個(gè)行業(yè)，目前暫時(shí)仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。這27個(gè)行業(yè)都關(guān)系到國(guó)家的金融穩(wěn)定，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的錢(qián)袋子問(wèn)題，而且這些行業(yè)都屬于資金密集型行業(yè)，因此暫時(shí)不實(shí)行認(rèn)繳制，在進(jìn)入這些行業(yè)時(shí)，首先要取得有關(guān)部門(mén)的前置許可，而且必須向工商部門(mén)承諾已經(jīng)按照國(guó)家法律規(guī)定繳足了最低注冊(cè)資本。注意：這些行業(yè)，與其它實(shí)行認(rèn)繳制的行業(yè)一樣，在辦理工商登記時(shí)也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。只需在股東會(huì)決議中表明繳足即可。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向。但方案也14公司中唯一保留的提交驗(yàn)資報(bào)告的是：募集設(shè)立的股份有限公司。都集中在市局各直屬分局、直屬派出機(jī)構(gòu)登記。募集設(shè)立注意：非公司制的國(guó)有、集體企業(yè)仍然要提交產(chǎn)權(quán)登記證或驗(yàn)資報(bào)告。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我國(guó)實(shí)行了注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”，但是“認(rèn)繳制”不代表可以不繳納出資。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。公司中唯一保留的提交驗(yàn)資報(bào)告的是：募集設(shè)立的股份有限公司。都15打個(gè)比方說(shuō)：張三認(rèn)繳出資100萬(wàn)元，實(shí)繳出資10萬(wàn)元；李四認(rèn)繳出資200萬(wàn)元，實(shí)繳出資20萬(wàn)元。雖然兩個(gè)股東一共只實(shí)繳了10%的出資，但是在承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，張三必須要承擔(dān)100萬(wàn)元的責(zé)任，而不是10萬(wàn)元的責(zé)任；同樣李四也必須要承擔(dān)200萬(wàn)元的責(zé)任，而不是20萬(wàn)元。因?yàn)椤豆痉ā芬?guī)定的責(zé)任承擔(dān)是以認(rèn)繳額為準(zhǔn)的，而不是以實(shí)際出資額為準(zhǔn)。換句話說(shuō)：只要你承諾了出資，就要按照承諾的出資承擔(dān)全部責(zé)任，即使你沒(méi)有實(shí)際繳足出資也要承擔(dān)責(zé)任。從這里大家就可以感受到雖然是認(rèn)繳制，但是股東的責(zé)任并不輕。如果認(rèn)繳的注冊(cè)資本過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致將來(lái)無(wú)力償還債務(wù)，失去承擔(dān)有限責(zé)任的意義。因此在這里我們要提醒廣大的股東和投資人不要盲目的認(rèn)繳過(guò)高的注冊(cè)資本，以免承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任。打個(gè)比方說(shuō)：張三認(rèn)繳出資100萬(wàn)元，實(shí)繳出資10萬(wàn)元；李四認(rèn)16此外《公司法》還規(guī)定：股東（發(fā)起人）要將認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限記載于公司章程，并嚴(yán)格按照自主約定實(shí)際繳納出資。如果股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。例如：要向足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任。雖然實(shí)收資本不作為工商登記事項(xiàng)，但是法律明確規(guī)定，股東何時(shí)出資、以何種方式出資、出資多少都要明確的寫(xiě)入公司章程。如果章程沒(méi)有明確記載就違反了法律規(guī)定，如果章程記載了，但是股東沒(méi)有按照章程記載事項(xiàng)去付諸實(shí)踐，也屬于違反約定的行為。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛，解散清算時(shí)，沒(méi)有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足足夠償還債務(wù)的出資。公司的股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時(shí)要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并承諾守信。此外《公司法》還規(guī)定：股東（發(fā)起人）要將認(rèn)繳出資額、約定的出172、放寬住所登記條件企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)所在地?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和加快社會(huì)投資。2、放寬住所登記條件企業(yè)住所登記的功能主要是公示企18在辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)，要注意以下問(wèn)題：1、租賃軍隊(duì)房地產(chǎn)的，要提交《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》。2、有些行業(yè)不適合在居民樓內(nèi)，例如：能夠產(chǎn)生污染的生產(chǎn)、加工類(lèi)；產(chǎn)生噪音的娛樂(lè)場(chǎng)所；產(chǎn)生安全隱患的危險(xiǎn)化工產(chǎn)品等等。如果企業(yè)僅將住所設(shè)在居民樓內(nèi)，生產(chǎn)、存儲(chǔ)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)另外尋找合適地址，辦理分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)公司經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)標(biāo)注：“僅限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)”。3、《石家莊市大氣污染防治條例》第十七條明確規(guī)定：“禁止在石家莊市市區(qū)居民住宅樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；已有的，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令停業(yè)或者予以關(guān)閉?！币虼俗鳛榻剐詶l款，我們不能登記。如果無(wú)法判斷是否產(chǎn)生油煙污染，那么可以把這個(gè)權(quán)力交還給環(huán)保局或者居委會(huì)，由他們確認(rèn)是否有污染。4、一些技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)在居民樓內(nèi)設(shè)立，也要注意是涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的研發(fā)，也要做出明確的標(biāo)注：“涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的除外”在辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)，要注意以下問(wèn)題：1、租賃軍隊(duì)房19在提交材料方面要嚴(yán)格按照總局和我市有關(guān)住所的規(guī)定，要堅(jiān)決杜絕任意索要無(wú)關(guān)材料（例如：房產(chǎn)證），只要我們按照材料規(guī)范確保材料齊全即可。該放的，一定要放寬，“寬進(jìn)”是商事制度改革的基本要求，違法問(wèn)題的處理是“嚴(yán)管”的課題。是事后監(jiān)管的范疇，不能和注冊(cè)登記混為一談。在提交材料方面要嚴(yán)格按照總局和我市有關(guān)住所的規(guī)定，要堅(jiān)決杜絕203、前置審批改為后置審批改革前，我省梳理的前置審批大約300多項(xiàng)，非常復(fù)雜，難以掌握。改革后，目前前置審批減少到28項(xiàng)，變更、注銷(xiāo)前置審批減少到31項(xiàng)。比較容易掌握。在前置審批問(wèn)題上，大家一定要高度重視，嚴(yán)格掌握。3、前置審批改為后置審批改革前，我省梳理的前置審批大約3021前置改后置的意義：1、理順了主體和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的關(guān)系企業(yè)必須先成立起來(lái)，而后才能取得有關(guān)資質(zhì)和資格許可。過(guò)去企業(yè)還沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就要求辦理許可證，無(wú)法租賃場(chǎng)地、無(wú)法采購(gòu)設(shè)備、不能簽訂合同、不能招聘人員。改革后，理順了主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)系，使得企業(yè)得以先行設(shè)立，便于開(kāi)展一系列經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備活動(dòng)。2、減少了工商登記風(fēng)險(xiǎn)改革前有300多項(xiàng)前置許可，一是掌握起來(lái)非常復(fù)雜，二是風(fēng)險(xiǎn)很大。一旦忘記索要前置許可證件，出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)或者安全生產(chǎn)事故，就會(huì)面臨嚴(yán)重的追責(zé)。前置改后置越多，套在工商部門(mén)身上的枷鎖越少。3、激活了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情前置取消后，方便了群眾創(chuàng)業(yè)。一是登記部門(mén)放開(kāi)了手腳，只要國(guó)家沒(méi)有禁止和限制的都敢于核準(zhǔn)。例如：月子中心、心理咨詢(xún)、嬰兒游泳館、健康管理等等，就是前置改后置，受益的典型行業(yè)，從而促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是取消前置后，市場(chǎng)主體可以很方便的直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。高度重視雙告知工作。前置改后置的意義：1、理順了主體和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的關(guān)系222（三）登記制度改革的意義一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，尤其是對(duì)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動(dòng)作用。二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（三）登記制度改革的意義一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。23形式審查帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)弊端：容易造成冒用他人身份證，或者亂用他人丟失的身份證，進(jìn)行虛假注冊(cè)。2、將“形式審查”理解為不負(fù)責(zé)任的“隨意審查”國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革后，工商登記機(jī)關(guān)確定了形式審查的審查方式。什么是形式審查？如何做好形式審查？所謂的形式審查就是：提交材料齊全、符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)受理、登記。形式審查只是審查當(dāng)事人提交的書(shū)面文件，對(duì)材料的真實(shí)性不負(fù)責(zé)核查。而實(shí)質(zhì)審查則還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)提交文件之外其他事實(shí)進(jìn)行了解或調(diào)查，以確認(rèn)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。確定登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)是其是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。如果按照一般工商登記人員的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，足以從書(shū)面材料，識(shí)別出偽造的事實(shí)，但由于種種原因而為其辦理登記的，則登記機(jī)關(guān)負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任，反之，如果不能識(shí)別，則登記機(jī)關(guān)沒(méi)有責(zé)任。所以說(shuō)，“形式審查”不代表不負(fù)責(zé)任。而是要求我們?cè)诘怯浌ぷ髦斜M到審慎審查的義務(wù)。形式審查帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)弊端：容易造成冒用他人身份證，或者亂用他人24我們應(yīng)當(dāng)如何掌握“審慎審查”原則？第一，對(duì)登記人員的“審慎審查”原則，應(yīng)當(dāng)做與其職責(zé)和能力相適應(yīng)。第二，高度重視簽字、公章一致性的比對(duì)。文件簽名、蓋章與檔案中的簽名、蓋章是否一致，登記機(jī)關(guān)對(duì)公司設(shè)立、變更的審查要點(diǎn)，包括法定代表人或股東的簽字，加蓋的公司公章，在肉眼識(shí)別的情況下與設(shè)立、變更時(shí)簽字是否相近。如果明顯不同，應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)人說(shuō)明嚴(yán)肅性和要承擔(dān)的法律后果，要求申請(qǐng)人必須本人簽字，退回重新簽字。必要時(shí)可以核實(shí)有關(guān)情況。一旦要求股東到場(chǎng)核實(shí)情況，就要非常慎重、仔細(xì)審查來(lái)人年齡、長(zhǎng)相、提交的身份證是否與材料中的復(fù)印件一致。第三、審查登記材料時(shí)，要以法律、法規(guī)和總局規(guī)范為依據(jù)。依照國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于企業(yè)登記提交材料規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，認(rèn)真查看提交材料是否齊全。不齊全的一律不予受理。第四、應(yīng)以不干涉股東各方當(dāng)事人的民事權(quán)利和義務(wù)為原則和標(biāo)準(zhǔn)。比如我們不要過(guò)多的干涉與登記關(guān)系不大的問(wèn)題，例如：股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格問(wèn)題，價(jià)格實(shí)際上可以由雙方協(xié)商，只要股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字沒(méi)問(wèn)題，就可以辦理。股權(quán)也允許贈(zèng)送，因此即使出現(xiàn)“零”價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)灿锌赡苄?。我們?yīng)當(dāng)如何掌握“審慎審查”原則？第三、審查登記材料時(shí)，要以25公司章程制定的風(fēng)險(xiǎn)章程是公司的憲法，制定一個(gè)好的章程，能夠有效化解后續(xù)可能出現(xiàn)的股東糾紛，從而保證公司的正常經(jīng)營(yíng)不受影響。作為公司登記機(jī)關(guān)，有義務(wù)提示和指導(dǎo)企業(yè)制定好公司章程，明確股東的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，防范未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)給將來(lái)出現(xiàn)的變更登記帶來(lái)便利。如何制定好公司章程？怎樣通過(guò)制定章程來(lái)防范和化解股東糾紛？重點(diǎn)引導(dǎo)公司股東掌握現(xiàn)代企業(yè)制度中的意思自治原則，通過(guò)制定公司章程中的詳細(xì)條款，來(lái)防范糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。公司章程制定的風(fēng)險(xiǎn)章程是公司的憲法，制定一個(gè)好的章26

章程的制定設(shè)董事會(huì)的章程例如：在《公司的法定代表人》這一章節(jié)中，一般表述為：“董事長(zhǎng)為公司的法定代表人，股東認(rèn)為必要時(shí)有權(quán)更換經(jīng)理為公司的法定代表人?！痹诠菊鲁痰摹稒C(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則》一章中一般規(guī)定：“董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)X人，副董事長(zhǎng)X人，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。董事會(huì)對(duì)所議事項(xiàng)應(yīng)由二分之一以上的董事表決通過(guò)方為有效，并應(yīng)做成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的董事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)決定聘任或者解聘。上述章程條款，有關(guān)法定代表人產(chǎn)生的內(nèi)容清晰，程序明確。該章程明確規(guī)定：法定代表人產(chǎn)生辦法，即該公司法定代表人由董事會(huì)二分之一以上的董事表決通過(guò)即可產(chǎn)生。

不設(shè)董事會(huì)的章程在《公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則》一章中規(guī)定：股東會(huì)由全體股東組成，是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：（二）選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的執(zhí)行董事、監(jiān)事，決定有關(guān)執(zhí)行董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；“公司不設(shè)董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行董事一人，由股東會(huì)選舉產(chǎn)生。執(zhí)行董事任期3年，任期屆滿，可連選連任。股東會(huì)會(huì)議作出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。

章程的制定設(shè)董事會(huì)的章程不設(shè)董事會(huì)的章程27章程應(yīng)該明確以下幾方面的事項(xiàng)一是章程中應(yīng)當(dāng)明確法定代表人的選舉程序和表決程序。這種明確指的是必須明確法定代表人選舉及更換時(shí)，股東會(huì)或者董事會(huì)會(huì)議表決生效的比例。例如可以規(guī)定：公司法定代表人由股東會(huì)表決權(quán)過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生，同時(shí)規(guī)定對(duì)一般事項(xiàng)由股東會(huì)表決權(quán)過(guò)半數(shù)表決通過(guò)。這樣一來(lái)才形成一個(gè)完整、清晰的章程。提供了一個(gè)清晰的表決程序，有利于快速產(chǎn)生和更換法定代表人。二是不建議將法定代表人姓名寫(xiě)入章程。既容易造成股東會(huì)和董事會(huì)的職權(quán)交叉，又容易導(dǎo)致公司選舉程序過(guò)于嚴(yán)格，使選舉陷入僵局。三是對(duì)股東會(huì)職權(quán)、董事會(huì)職權(quán)、執(zhí)行董事職權(quán)要依法科學(xué)分配，防止出現(xiàn)職能交叉，互相矛盾。章程應(yīng)該明確以下幾方面的事項(xiàng)一是章程中應(yīng)當(dāng)明確法定代表人的選28此外，在制定章程時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。因?yàn)楣蓶|糾紛往往發(fā)生在股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)。1、應(yīng)當(dāng)在涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的章節(jié)中，明確規(guī)定公司股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，無(wú)需召開(kāi)股東會(huì)表決，無(wú)需征得其他股東同意。這樣做的好處：一、是起到普法的效果，可以讓股東知曉公司法對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；二、是減少不必要的爭(zhēng)議，股東知道法律規(guī)定后，可以理解為什么其他股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)不用經(jīng)其本人同意；三、是便于登記機(jī)關(guān)進(jìn)行股權(quán)變更登記，登記機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)公司章程的規(guī)定進(jìn)行股權(quán)變更登記。四、是提醒股東注意本條規(guī)定，是否適合本公司?！豆痉ā穼?duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定設(shè)置了意思自治原則，規(guī)定公司章程可改變本法的規(guī)定，因此如果公司股東認(rèn)為《公司法》本條規(guī)定過(guò)于寬松，則可以做出嚴(yán)格規(guī)定。2、應(yīng)當(dāng)明確股東因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而引起的章程修改，無(wú)需股東會(huì)表決。此外，在制定章程時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。29制定章程時(shí)，要注意保護(hù)公司原股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)?！豆痉ā返谌臈l規(guī)定：“股東按照實(shí)繳的出資比例分取紅利；公司新增資本時(shí)，股東有權(quán)優(yōu)先按照實(shí)繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外?！薄豆痉ā返谄呤粭l規(guī)定：“經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)?！睆囊陨戏蓷l文來(lái)看，立法者較為重視維護(hù)有限公司的“人合性”特點(diǎn)，我們?cè)谌粘９ぷ髦幸惨⒁膺@一點(diǎn)，如果內(nèi)部股東有能力認(rèn)購(gòu)新增注冊(cè)資本，或有能力受讓擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)時(shí)，在同等條件下享有優(yōu)先于外來(lái)投資人的權(quán)利。公司內(nèi)部股東之間可按照各自出資比例認(rèn)購(gòu)新增資本或受讓其他股東轉(zhuǎn)讓的股份。也可以協(xié)商約定各自認(rèn)購(gòu)的股份。制定章程時(shí)，要注意保護(hù)公司原股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。30一人獨(dú)資公司登記風(fēng)險(xiǎn)一人獨(dú)資公司是一種特殊的有限公司，為了防止公司股東濫用股東權(quán)利，無(wú)人制約，所以《公司法》對(duì)一人獨(dú)資公司做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。本法所稱(chēng)一人有限責(zé)任公司，是指只有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司。一個(gè)自然人只能投資設(shè)立一個(gè)一人有限責(zé)任公司。該一人有限責(zé)任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司?！豆痉ā穼?duì)自然人獨(dú)資的一人公司作出了嚴(yán)格規(guī)定，一個(gè)自然人只能辦一個(gè)一人公司，而且這個(gè)一人公司不能投資設(shè)立新的一人公司。這里只限制了自然人，沒(méi)有限制法人。如果一個(gè)法人出資設(shè)立一人獨(dú)資有限公司，可以設(shè)立無(wú)數(shù)個(gè)，沒(méi)有限制。并且其出資設(shè)立的一人有限公司還可以再出資設(shè)立一人有限公司。因?yàn)榉ㄈ瞬皇亲匀蝗?，其行為有?qiáng)大的公司治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，理論上不容易出現(xiàn)股東濫用職權(quán)的問(wèn)題。一人獨(dú)資公司登記風(fēng)險(xiǎn)一人獨(dú)資公司是一種特殊的有限公31審查材料的風(fēng)險(xiǎn)1、只審查企業(yè)提交的書(shū)式材料，既不與系統(tǒng)核對(duì)，也不與檔案核對(duì)。這樣就無(wú)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的材料中的錯(cuò)誤甚至虛假情況。例如：◆企業(yè)提交已經(jīng)登報(bào)作廢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果我們不從系統(tǒng)調(diào)閱企業(yè)的變更記錄，就無(wú)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)聲明作廢。◆企業(yè)變更任何事項(xiàng)都要提交股東會(huì)決議，但是其到底有幾個(gè)股東？股東都是誰(shuí)？其提交的股東會(huì)決議簽字對(duì)不對(duì)？這些所有的問(wèn)題都要求我們必須查閱電子信息，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)的還必須查閱檔案。以上問(wèn)題，如果我們單純的依靠企業(yè)提交的章程和股東會(huì)決議進(jìn)行比對(duì)和判斷，就有可能被企業(yè)提交的虛假材料蒙蔽，作出錯(cuò)誤的審批。到了法庭上，我們就難辭其咎。除了前置審批，我們審批中最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是股東及股東的出資額！凡涉及股東變更的，一定要慎重！審查材料的風(fēng)險(xiǎn)1、只審查企業(yè)提交的書(shū)式材料，既不與32除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)較高，其次就是申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)，往往其中滲透著股東矛盾的真相！并非真正的丟失。所以在對(duì)待營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)的問(wèn)題上，也要慎重！怎么算是慎重？同樣不是指草木皆兵；也不是出現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照丟失就要求全體股東到場(chǎng)。而是要做到以下兩點(diǎn)：一是要有側(cè)重：重點(diǎn)在資金密集、項(xiàng)目密集容易發(fā)生糾紛的行業(yè)，例如：房地產(chǎn)業(yè)、礦山。這些年糾紛主要發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)。遇到房地產(chǎn)、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失的要慎重核實(shí)情況。二是：在辦理所有事項(xiàng)的變更手續(xù)時(shí)，都要查看系統(tǒng)變更記錄，看看有沒(méi)有丟失營(yíng)業(yè)執(zhí)照補(bǔ)領(lǐng)的記錄。補(bǔ)領(lǐng)記錄也容易查看，可以按照企業(yè)提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的核準(zhǔn)日期進(jìn)行查詢(xún)，在核準(zhǔn)日期后，看看有沒(méi)有遺失補(bǔ)領(lǐng)信息。除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)較高，其次就是申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)，往往其中33五、關(guān)于公司注冊(cè)資本《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》（64號(hào)令）是總局改革后，于2014年3月1日實(shí)施的。最大的改變是與《公司法》注冊(cè)資本認(rèn)繳制相配套。一）區(qū)分公司類(lèi)型及行業(yè)確定認(rèn)繳和實(shí)繳1、有限責(zé)任公司、發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的股份有限公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)依法登記的全體股東認(rèn)繳的出資額和全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額。2、股份有限公司采取募集設(shè)立方式設(shè)立的，注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)依法登記的實(shí)收股本總額。（需要驗(yàn)資）3、法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定規(guī)定公司注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳的，注冊(cè)資本為股東或者發(fā)起人實(shí)繳的出資額或者實(shí)收股本總額。（特指27類(lèi)暫不實(shí)行認(rèn)繳制的五、關(guān)于公司注冊(cè)資本《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》（34出資方式股東或者發(fā)起人可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。（非貨幣資產(chǎn)必須評(píng)估，過(guò)戶(hù)）股東或者發(fā)起人不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。股權(quán)出資1、地域限制：中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的公司的股權(quán)。2、哪些股權(quán)可以用作出資？以股權(quán)出資的，該股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、權(quán)能完整、依法可以轉(zhuǎn)讓。具有下列情形的股權(quán)不得用作出資：◆已被設(shè)立質(zhì)權(quán)；◆股權(quán)所在公司章程約定不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)弧舴?、行政法?guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定，股權(quán)所在公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)；（含：銀行、融資擔(dān)保等明確規(guī)定變更股東需要經(jīng)過(guò)前置審批的特殊行業(yè)）出資方式股權(quán)出資35債權(quán)出資債權(quán)人可以將其依法享有的對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的公司的債權(quán)，轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。轉(zhuǎn)為公司股權(quán)的債權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：1、債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對(duì)應(yīng)的合同義務(wù)，且不違反法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；例如：甲乙雙方簽訂訂貨合同，甲方收貨后，到期未能付款，則乙方即享有一項(xiàng)債權(quán)。乙方即可以此債權(quán)作價(jià)入股。2、經(jīng)人民法院生效裁判或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決確認(rèn)；3、公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或者裁定認(rèn)可的和解協(xié)議。用以轉(zhuǎn)為公司股權(quán)的債權(quán)有兩個(gè)以上債權(quán)人的，債權(quán)人對(duì)債權(quán)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)作出分割。債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)的，公司應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本。債權(quán)出資債權(quán)人可以將其依法享有的對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的公司的債權(quán)36企業(yè)登記管理企業(yè)注冊(cè)處企業(yè)登記管理企業(yè)注冊(cè)處37（一）關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍改革后，我國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍核定主要分為三類(lèi)：一是前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；二是一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；三是后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（一）關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍改革后，我國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍核定主要分為三類(lèi)381、前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。例如：證券公司設(shè)立需要先到證監(jiān)會(huì)辦理《證券經(jīng)營(yíng)許可證》煙草制品批發(fā)需要先到煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證》從事保安服務(wù)需要先到公安局辦理《保安服務(wù)許

可證》1、前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)39目前工商總局于2018年公布了（工商企注字【2018】24號(hào)）《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。大家在具體工作中一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)目錄，牢記目錄內(nèi)容。其中省局專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸”沒(méi)有列入目錄，應(yīng)當(dāng)特別注意按照前置審批掌握。目前工商總局于2018年公布了（工商企注字【2018】24號(hào)402、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指不需要批準(zhǔn)，企業(yè)可以自主申請(qǐng)的項(xiàng)目。例如：服裝、日用品、家用電器等等。申請(qǐng)人參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，自主選擇一種或者多種經(jīng)營(yíng)的類(lèi)別，依法直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)規(guī)定中的類(lèi)別，登記一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》可從網(wǎng)上查詢(xún)到。目前使用（2017版）登記部門(mén)允許核定國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的大類(lèi)、中類(lèi)或者小類(lèi)。2、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指不需要批準(zhǔn)，企業(yè)可413、后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指市場(chǎng)主體首先要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照到有關(guān)后置許可部門(mén)辦理許可手續(xù)后，方可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。例如：藥品、醫(yī)療器械等等。注意：302項(xiàng)后置許可目錄，是參考目錄，如果與國(guó)家公布的前置許可項(xiàng)目不一致的，要以國(guó)家公布的和法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。以工商總局保留的《前置許可目錄》為依據(jù)。同時(shí)302項(xiàng)目錄也是我們雙告知的依據(jù)，凡是涉及302項(xiàng)的我們必須履行雙告知責(zé)任。3、后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指市場(chǎng)主體首先要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，持營(yíng)業(yè)執(zhí)42（二）關(guān)于企業(yè)的注冊(cè)資本企業(yè)的注冊(cè)資本，是指投資人（股東）投入企業(yè)，并用于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等等。股東一旦投入，該資金、資產(chǎn)的所有權(quán)就發(fā)生了變化，由股東資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，股東不得隨意處置和抽回。原公司法對(duì)注冊(cè)資本實(shí)行的是實(shí)繳制，即企業(yè)必須在設(shè)立公司時(shí)，實(shí)際繳納出資，將資金打入銀行驗(yàn)資賬戶(hù)并由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告。（二）關(guān)于企業(yè)的注冊(cè)資本企業(yè)的注冊(cè)資本，是指投資人（股東）投432014年3月改革后，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，取消——最低注冊(cè)資本取消——首次出資限制取消——出資期限限制取消——了驗(yàn)資報(bào)告出資由企業(yè)在章程中規(guī)定明確即可2014年3月改革后，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，44（三）關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）《公司登記管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：企業(yè)住所是指能夠證明企業(yè)對(duì)該場(chǎng)所享有使用權(quán)的文件。國(guó)家總局要求辦理住所登記必須提交住所的房產(chǎn)證，無(wú)房產(chǎn)證的要提交房管局的證明或者竣工驗(yàn)收證明、購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可證。石家莊市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的授權(quán)，把住所進(jìn)行了放寬，不再提交房產(chǎn)證明，只提交住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)表作為使用證明，但是需要注意的是1、如果屬于軍產(chǎn)還需要提供《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》；2、企業(yè)所提供的住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)表必須打印特別提示。（三）關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）《公司登記管理?xiàng)l例》第二45特別提示：市場(chǎng)主體申請(qǐng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)約的規(guī)定，不得將下列場(chǎng)所申報(bào)為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）：（一）違反法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)約規(guī)定，未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的居住用房(利用住宅從事電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)（不含危險(xiǎn)物品）、軟件開(kāi)發(fā)、翻譯服務(wù)等不污染環(huán)境、不影響居民生活的市場(chǎng)主體除外）。（二）違反房屋安全使用管理規(guī)定和房屋租賃管理規(guī)定，擅自改為生產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、洗浴、洗染等的住宅樓房中的部分住宅房屋。（三）用于從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目的居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。（四）在人口集中地區(qū)和居民住宅內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（五）市和縣（市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的違法建筑、危險(xiǎn)建筑、被依法征收即將實(shí)施拆除的房屋、建筑物內(nèi)公共部分。（六）法律法規(guī)規(guī)定或市和縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)城鎮(zhèn)管理需要規(guī)定不得用于住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的其他場(chǎng)所。特別提示：46二、工商登記制度改革的主要內(nèi)容以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（一）商事登記改革背景為降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。2013年10月25日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革工作。二、工商登記制度改革的主要內(nèi)容以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（一）商事47（二）改革的主要內(nèi)容1、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳一是自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定股東首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；例如：公司注冊(cè)資本100萬(wàn)元，首次不出資，三年后出資到位。這樣企業(yè)可以隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展，隨時(shí)將出資分期分批的繳付給公司。三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；例如：張三有一項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估后價(jià)值100萬(wàn)元，那么張三可以全部以專(zhuān)利技術(shù)投資入股創(chuàng)辦公司。不再要求必須有貨幣出資。不止是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，土地、實(shí)物等等均可。四是自主約定公司股東繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。（二）改革的主要內(nèi)容1、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳48例如：股東出資原規(guī)定2年內(nèi)要實(shí)繳到位，投資公司5年內(nèi)要實(shí)繳到位，現(xiàn)取消了期限的限制，也就是說(shuō)，理論上即使10年20年內(nèi)到位也是允許的。這樣投資人就可以不再受法律的約束，自行靈活的決定出資時(shí)間。隨時(shí)有資金可以隨時(shí)入賬。同時(shí)實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)，因此即使股東投資實(shí)際到位后，只要不修改章程就無(wú)需到工商部門(mén)辦理變更登記。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上也去掉了實(shí)收資本，只保留了注冊(cè)資本。例如：股東出資原規(guī)定2年內(nèi)要實(shí)繳到位，投資公司5年內(nèi)要實(shí)繳到49實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向。但方案也規(guī)定了，包括銀行、證券、期貨、基金、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行等27個(gè)行業(yè)，目前暫時(shí)仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。這27個(gè)行業(yè)都關(guān)系到國(guó)家的金融穩(wěn)定，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的錢(qián)袋子問(wèn)題，而且這些行業(yè)都屬于資金密集型行業(yè)，因此暫時(shí)不實(shí)行認(rèn)繳制，在進(jìn)入這些行業(yè)時(shí)，首先要取得有關(guān)部門(mén)的前置許可，而且必須向工商部門(mén)承諾已經(jīng)按照國(guó)家法律規(guī)定繳足了最低注冊(cè)資本。注意：這些行業(yè)，與其它實(shí)行認(rèn)繳制的行業(yè)一樣，在辦理工商登記時(shí)也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。只需在股東會(huì)決議中表明繳足即可。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向。但方案也50公司中唯一保留的提交驗(yàn)資報(bào)告的是：募集設(shè)立的股份有限公司。都集中在市局各直屬分局、直屬派出機(jī)構(gòu)登記。募集設(shè)立注意：非公司制的國(guó)有、集體企業(yè)仍然要提交產(chǎn)權(quán)登記證或驗(yàn)資報(bào)告。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我國(guó)實(shí)行了注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”，但是“認(rèn)繳制”不代表可以不繳納出資。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。公司中唯一保留的提交驗(yàn)資報(bào)告的是：募集設(shè)立的股份有限公司。都51打個(gè)比方說(shuō)：張三認(rèn)繳出資100萬(wàn)元，實(shí)繳出資10萬(wàn)元；李四認(rèn)繳出資200萬(wàn)元，實(shí)繳出資20萬(wàn)元。雖然兩個(gè)股東一共只實(shí)繳了10%的出資，但是在承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，張三必須要承擔(dān)100萬(wàn)元的責(zé)任，而不是10萬(wàn)元的責(zé)任；同樣李四也必須要承擔(dān)200萬(wàn)元的責(zé)任，而不是20萬(wàn)元。因?yàn)椤豆痉ā芬?guī)定的責(zé)任承擔(dān)是以認(rèn)繳額為準(zhǔn)的，而不是以實(shí)際出資額為準(zhǔn)。換句話說(shuō)：只要你承諾了出資，就要按照承諾的出資承擔(dān)全部責(zé)任，即使你沒(méi)有實(shí)際繳足出資也要承擔(dān)責(zé)任。從這里大家就可以感受到雖然是認(rèn)繳制，但是股東的責(zé)任并不輕。如果認(rèn)繳的注冊(cè)資本過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致將來(lái)無(wú)力償還債務(wù)，失去承擔(dān)有限責(zé)任的意義。因此在這里我們要提醒廣大的股東和投資人不要盲目的認(rèn)繳過(guò)高的注冊(cè)資本，以免承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任。打個(gè)比方說(shuō)：張三認(rèn)繳出資100萬(wàn)元，實(shí)繳出資10萬(wàn)元；李四認(rèn)52此外《公司法》還規(guī)定：股東（發(fā)起人）要將認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限記載于公司章程，并嚴(yán)格按照自主約定實(shí)際繳納出資。如果股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。例如：要向足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任。雖然實(shí)收資本不作為工商登記事項(xiàng)，但是法律明確規(guī)定，股東何時(shí)出資、以何種方式出資、出資多少都要明確的寫(xiě)入公司章程。如果章程沒(méi)有明確記載就違反了法律規(guī)定，如果章程記載了，但是股東沒(méi)有按照章程記載事項(xiàng)去付諸實(shí)踐，也屬于違反約定的行為。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛，解散清算時(shí)，沒(méi)有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足足夠償還債務(wù)的出資。公司的股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時(shí)要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并承諾守信。此外《公司法》還規(guī)定：股東（發(fā)起人）要將認(rèn)繳出資額、約定的出532、放寬住所登記條件企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)所在地?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和加快社會(huì)投資。2、放寬住所登記條件企業(yè)住所登記的功能主要是公示企54在辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)，要注意以下問(wèn)題：1、租賃軍隊(duì)房地產(chǎn)的，要提交《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》。2、有些行業(yè)不適合在居民樓內(nèi)，例如：能夠產(chǎn)生污染的生產(chǎn)、加工類(lèi)；產(chǎn)生噪音的娛樂(lè)場(chǎng)所；產(chǎn)生安全隱患的危險(xiǎn)化工產(chǎn)品等等。如果企業(yè)僅將住所設(shè)在居民樓內(nèi)，生產(chǎn)、存儲(chǔ)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)另外尋找合適地址，辦理分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)公司經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)標(biāo)注：“僅限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)”。3、《石家莊市大氣污染防治條例》第十七條明確規(guī)定：“禁止在石家莊市市區(qū)居民住宅樓內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；已有的，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令停業(yè)或者予以關(guān)閉?！币虼俗鳛榻剐詶l款，我們不能登記。如果無(wú)法判斷是否產(chǎn)生油煙污染，那么可以把這個(gè)權(quán)力交還給環(huán)保局或者居委會(huì)，由他們確認(rèn)是否有污染。4、一些技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)在居民樓內(nèi)設(shè)立，也要注意是涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的研發(fā)，也要做出明確的標(biāo)注：“涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的除外”在辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)，要注意以下問(wèn)題：1、租賃軍隊(duì)房55在提交材料方面要嚴(yán)格按照總局和我市有關(guān)住所的規(guī)定，要堅(jiān)決杜絕任意索要無(wú)關(guān)材料（例如：房產(chǎn)證），只要我們按照材料規(guī)范確保材料齊全即可。該放的，一定要放寬，“寬進(jìn)”是商事制度改革的基本要求，違法問(wèn)題的處理是“嚴(yán)管”的課題。是事后監(jiān)管的范疇，不能和注冊(cè)登記混為一談。在提交材料方面要嚴(yán)格按照總局和我市有關(guān)住所的規(guī)定，要堅(jiān)決杜絕563、前置審批改為后置審批改革前，我省梳理的前置審批大約300多項(xiàng)，非常復(fù)雜，難以掌握。改革后，目前前置審批減少到28項(xiàng)，變更、注銷(xiāo)前置審批減少到31項(xiàng)。比較容易掌握。在前置審批問(wèn)題上，大家一定要高度重視，嚴(yán)格掌握。3、前置審批改為后置審批改革前，我省梳理的前置審批大約3057前置改后置的意義：1、理順了主體和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的關(guān)系企業(yè)必須先成立起來(lái)，而后才能取得有關(guān)資質(zhì)和資格許可。過(guò)去企業(yè)還沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就要求辦理許可證，無(wú)法租賃場(chǎng)地、無(wú)法采購(gòu)設(shè)備、不能簽訂合同、不能招聘人員。改革后，理順了主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)系，使得企業(yè)得以先行設(shè)立，便于開(kāi)展一系列經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備活動(dòng)。2、減少了工商登記風(fēng)險(xiǎn)改革前有300多項(xiàng)前置許可，一是掌握起來(lái)非常復(fù)雜，二是風(fēng)險(xiǎn)很大。一旦忘記索要前置許可證件，出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)或者安全生產(chǎn)事故，就會(huì)面臨嚴(yán)重的追責(zé)。前置改后置越多，套在工商部門(mén)身上的枷鎖越少。3、激活了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情前置取消后，方便了群眾創(chuàng)業(yè)。一是登記部門(mén)放開(kāi)了手腳，只要國(guó)家沒(méi)有禁止和限制的都敢于核準(zhǔn)。例如：月子中心、心理咨詢(xún)、嬰兒游泳館、健康管理等等，就是前置改后置，受益的典型行業(yè)，從而促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是取消前置后，市場(chǎng)主體可以很方便的直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。高度重視雙告知工作。前置改后置的意義：1、理順了主體和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的關(guān)系258（三）登記制度改革的意義一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，尤其是對(duì)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動(dòng)作用。二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（三）登記制度改革的意義一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。59形式審查帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)弊端：容易造成冒用他人身份證，或者亂用他人丟失的身份證，進(jìn)行虛假注冊(cè)。2、將“形式審查”理解為不負(fù)責(zé)任的“隨意審查”國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革后，工商登記機(jī)關(guān)確定了形式審查的審查方式。什么是形式審查？如何做好形式審查？所謂的形式審查就是：提交材料齊全、符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)受理、登記。形式審查只是審查當(dāng)事人提交的書(shū)面文件，對(duì)材料的真實(shí)性不負(fù)責(zé)核查。而實(shí)質(zhì)審查則還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)提交文件之外其他事實(shí)進(jìn)行了解或調(diào)查，以確認(rèn)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。確定登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)是其是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。如果按照一般工商登記人員的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，足以從書(shū)面材料，識(shí)別出偽造的事實(shí)，但由于種種原因而為其辦理登記的，則登記機(jī)關(guān)負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任，反之，如果不能識(shí)別，則登記機(jī)關(guān)沒(méi)有責(zé)任。所以說(shuō)，“形式審查”不代表不負(fù)責(zé)任。而是要求我們?cè)诘怯浌ぷ髦斜M到審慎審查的義務(wù)。形式審查帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)弊端：容易造成冒用他人身份證，或者亂用他人60我們應(yīng)當(dāng)如何掌握“審慎審查”原則？第一，對(duì)登記人員的“審慎審查”原則，應(yīng)當(dāng)做與其職責(zé)和能力相適應(yīng)。第二，高度重視簽字、公章一致性的比對(duì)。文件簽名、蓋章與檔案中的簽名、蓋章是否一致，登記機(jī)關(guān)對(duì)公司設(shè)立、變更的審查要點(diǎn)，包括法定代表人或股東的簽字，加蓋的公司公章，在肉眼識(shí)別的情況下與設(shè)立、變更時(shí)簽字是否相近。如果明顯不同，應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)人說(shuō)明嚴(yán)肅性和要承擔(dān)的法律后果，要求申請(qǐng)人必須本人簽字，退回重新簽字。必要時(shí)可以核實(shí)有關(guān)情況。一旦要求股東到場(chǎng)核實(shí)情況，就要非常慎重、仔細(xì)審查來(lái)人年齡、長(zhǎng)相、提交的身份證是否與材料中的復(fù)印件一致。第三、審查登記材料時(shí)，要以法律、法規(guī)和總局規(guī)范為依據(jù)。依照國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于企業(yè)登記提交材料規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，認(rèn)真查看提交材料是否齊全。不齊全的一律不予受理。第四、應(yīng)以不干涉股東各方當(dāng)事人的民事權(quán)利和義務(wù)為原則和標(biāo)準(zhǔn)。比如我們不要過(guò)多的干涉與登記關(guān)系不大的問(wèn)題，例如：股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格問(wèn)題，價(jià)格實(shí)際上可以由雙方協(xié)商，只要股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字沒(méi)問(wèn)題，就可以辦理。股權(quán)也允許贈(zèng)送，因此即使出現(xiàn)“零”價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)灿锌赡苄?。我們?yīng)當(dāng)如何掌握“審慎審查”原則？第三、審查登記材料時(shí)，要以61公司章程制定的風(fēng)險(xiǎn)章程是公司的憲法，制定一個(gè)好的章程，能夠有效化解后續(xù)可能出現(xiàn)的股東糾紛，從而保證公司的正常經(jīng)營(yíng)不受影響。作為公司登記機(jī)關(guān)，有義務(wù)提示和指導(dǎo)企業(yè)制定好公司章程，明確股東的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，防范未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)給將來(lái)出現(xiàn)的變更登記帶來(lái)便利。如何制定好公司章程？怎樣通過(guò)制定章程來(lái)防范和化解股東糾紛？重點(diǎn)引導(dǎo)公司股東掌握現(xiàn)代企業(yè)制度中的意思自治原則，通過(guò)制定公司章程中的詳細(xì)條款，來(lái)防范糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。公司章程制定的風(fēng)險(xiǎn)章程是公司的憲法，制定一個(gè)好的章62

章程的制定設(shè)董事會(huì)的章程例如：在《公司的法定代表人》這一章節(jié)中，一般表述為：“董事長(zhǎng)為公司的法定代表人，股東認(rèn)為必要時(shí)有權(quán)更換經(jīng)理為公司的法定代表人?！痹诠菊鲁痰摹稒C(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則》一章中一般規(guī)定：“董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)X人，副董事長(zhǎng)X人，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。董事會(huì)對(duì)所議事項(xiàng)應(yīng)由二分之一以上的董事表決通過(guò)方為有效，并應(yīng)做成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的董事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)決定聘任或者解聘。上述章程條款，有關(guān)法定代表人產(chǎn)生的內(nèi)容清晰，程序明確。該章程明確規(guī)定：法定代表人產(chǎn)生辦法，即該公司法定代表人由董事會(huì)二分之一以上的董事表決通過(guò)即可產(chǎn)生。

不設(shè)董事會(huì)的章程在《公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則》一章中規(guī)定：股東會(huì)由全體股東組成，是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：（二）選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的執(zhí)行董事、監(jiān)事，決定有關(guān)執(zhí)行董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；“公司不設(shè)董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行董事一人，由股東會(huì)選舉產(chǎn)生。執(zhí)行董事任期3年，任期屆滿，可連選連任。股東會(huì)會(huì)議作出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。

章程的制定設(shè)董事會(huì)的章程不設(shè)董事會(huì)的章程63章程應(yīng)該明確以下幾方面的事項(xiàng)一是章程中應(yīng)當(dāng)明確法定代表人的選舉程序和表決程序。這種明確指的是必須明確法定代表人選舉及更換時(shí)，股東會(huì)或者董事會(huì)會(huì)議表決生效的比例。例如可以規(guī)定：公司法定代表人由股東會(huì)表決權(quán)過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生，同時(shí)規(guī)定對(duì)一般事項(xiàng)由股東會(huì)表決權(quán)過(guò)半數(shù)表決通過(guò)。這樣一來(lái)才形成一個(gè)完整、清晰的章程。提供了一個(gè)清晰的表決程序，有利于快速產(chǎn)生和更換法定代表人。二是不建議將法定代表人姓名寫(xiě)入章程。既容易造成股東會(huì)和董事會(huì)的職權(quán)交叉，又容易導(dǎo)致公司選舉程序過(guò)于嚴(yán)格，使選舉陷入僵局。三是對(duì)股東會(huì)職權(quán)、董事會(huì)職權(quán)、執(zhí)行董事職權(quán)要依法科學(xué)分配，防止出現(xiàn)職能交叉，互相矛盾。章程應(yīng)該明確以下幾方面的事項(xiàng)一是章程中應(yīng)當(dāng)明確法定代表人的選64此外，在制定章程時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。因?yàn)楣蓶|糾紛往往發(fā)生在股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)。1、應(yīng)當(dāng)在涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的章節(jié)中，明確規(guī)定公司股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，無(wú)需召開(kāi)股東會(huì)表決，無(wú)需征得其他股東同意。這樣做的好處：一、是起到普法的效果，可以讓股東知曉公司法對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；二、是減少不必要的爭(zhēng)議，股東知道法律規(guī)定后，可以理解為什么其他股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)不用經(jīng)其本人同意；三、是便于登記機(jī)關(guān)進(jìn)行股權(quán)變更登記，登記機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)公司章程的規(guī)定進(jìn)行股權(quán)變更登記。四、是提醒股東注意本條規(guī)定，是否適合本公司?！豆痉ā穼?duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定設(shè)置了意思自治原則，規(guī)定公司章程可改變本法的規(guī)定，因此如果公司股東認(rèn)為《公司法》本條規(guī)定過(guò)于寬松，則可以做出嚴(yán)格規(guī)定。2、應(yīng)當(dāng)明確股東因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而引起的章程修改，無(wú)需股東會(huì)表決。此外，在制定章程時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。65制定章程時(shí)，要注意保護(hù)公司原股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)?！豆痉ā返谌臈l規(guī)定：“股東按照實(shí)繳的出資比例分取紅利；公司新增資本時(shí)，股東有權(quán)優(yōu)先按照實(shí)繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外?！薄豆痉ā返谄呤粭l規(guī)定：“經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)?！睆囊陨戏蓷l文來(lái)看，立法者較為重視維護(hù)有限公司的“人合性”特點(diǎn)，我們?cè)谌粘９ぷ髦幸惨⒁膺@一點(diǎn)，如果內(nèi)部股東有能力認(rèn)購(gòu)新增注冊(cè)資本，或有能力受讓擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)時(shí)，在同等條件下享有優(yōu)先于外來(lái)投資人的權(quán)