區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展課件

第一章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展交通工程教研室陳大鵬第一章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展交通工程教研室第一節(jié)：區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容一、區(qū)域的概念對區(qū)域的不同理解地理學—地球表面的一個地理單元—地理區(qū)：山區(qū)/平原區(qū)；干旱區(qū)/濕潤區(qū)；農(nóng)業(yè)區(qū)/牧區(qū)等。經(jīng)濟學—經(jīng)濟上相對完整的經(jīng)濟單元—經(jīng)濟區(qū)：城市經(jīng)濟區(qū)/農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)；西北經(jīng)濟區(qū)/東北經(jīng)濟區(qū)；長江三角洲經(jīng)濟區(qū)/珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)等。政治學—國家實施行政管理的行政單元—行政區(qū)：省、市、縣。社會學—具有人類某種相同社會特征（語言、民族、宗教、文化）的聚居社區(qū)：漢族區(qū)/少數(shù)民族區(qū)；藏傳佛教區(qū)/伊斯蘭教區(qū)等。第一節(jié)：區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容一、區(qū)域的概念第一章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展課件第一章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展課件第一章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展課件區(qū)域的概念區(qū)域的定義—是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質(zhì)客體為對象的地域結(jié)構(gòu)形式。其基本屬性是地球表面的一部分，并占有一定的空間（三維）具有一定的范圍和界限具有一定的體系結(jié)構(gòu)形式區(qū)域是客觀存在的區(qū)域的概念區(qū)域的定義—是地球表面上占有一定空間的、以不同的物區(qū)域的概念區(qū)域的本質(zhì)特性整體性--區(qū)域是一個完整的系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)性--區(qū)域各個要素按一定的聯(lián)系組成結(jié)構(gòu)。區(qū)域的概念區(qū)域的本質(zhì)特性二、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃—在一定地域內(nèi)對國民經(jīng)濟建設(shè)和空間布局的未來發(fā)展進行的總體戰(zhàn)略部署區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)—根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護等方面做出總體部署，對生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項目進行統(tǒng)籌安排，并提出實施政策二、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃—在一定地域內(nèi)對國民經(jīng)濟建設(shè)和空間二、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃的目的—發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，達到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展二、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃的目的—發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，達到人和三、區(qū)域規(guī)劃的特點規(guī)劃工作的共同特點目的性：規(guī)劃是為了未來制定明確的目標，并為實現(xiàn)這一目標而進行的一系列活動和建設(shè)的安排前瞻性：規(guī)劃都是對未來的事情所做出的籌劃動態(tài)性：人對未來的認識都是有局限的，因此針對未來的規(guī)劃總是要隨著認識的不斷完善或情況的不斷變化而做出調(diào)整三、區(qū)域規(guī)劃的特點規(guī)劃工作的共同特點三、區(qū)域規(guī)劃的特點

綜合性規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及到區(qū)域內(nèi)的各個部門和各個方面規(guī)劃思維方法著重綜合評價，綜合分析論證，強調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補單一部門、專項論證的不足規(guī)劃方案的決策是多方向、多目標、多方案比較的結(jié)果區(qū)域規(guī)劃的工作隊伍一般由多個專業(yè)、多個部門的人員組成三、區(qū)域規(guī)劃的特點

綜合性三、區(qū)域規(guī)劃的特點戰(zhàn)略性規(guī)劃時間跨度長，20—30年規(guī)劃關(guān)注的是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題。規(guī)劃的指標具有較大的彈性。規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方面發(fā)生深遠影響

三、區(qū)域規(guī)劃的特點戰(zhàn)略性三、區(qū)域規(guī)劃的特點地域性規(guī)劃具有地方特色。規(guī)劃要保持地域界限的完整性

三、區(qū)域規(guī)劃的特點地域性四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標。確定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導產(chǎn)業(yè)。確定區(qū)域開發(fā)方式。確定重點開發(fā)地區(qū)。制定區(qū)域開發(fā)政策和措施。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)中的重點建設(shè)項目作出安排。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。統(tǒng)籌安排與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的土地利用、交通運輸和大型水利設(shè)施建設(shè)。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃研究城鎮(zhèn)體系演變過程、現(xiàn)狀特征，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。確定規(guī)劃區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局。確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工和經(jīng)濟聯(lián)系。確定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模。確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布。提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃—交通運輸、郵電通信、給水排水、供熱供氣等。社會性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃—教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融等。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容土地利用規(guī)劃土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析。土地質(zhì)量評價。土地利用需求量預測。未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃。土地資源整治與保護規(guī)劃。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容土地利用規(guī)劃四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容環(huán)境治理和保護規(guī)劃分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征。揭示整個區(qū)域環(huán)境和各個環(huán)境要素狀態(tài)的存在問題。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，預測環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠期環(huán)境保護規(guī)劃目標（包括環(huán)境污染控制目標和自然生態(tài)保護目標）。擬訂一系列環(huán)境保護的具體措施。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容環(huán)境治理和保護規(guī)劃四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域發(fā)展政策勞動力政策。資金政策。企業(yè)區(qū)位控制政策。產(chǎn)業(yè)政策。四、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域發(fā)展政策第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃類型第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃類型一、按規(guī)劃功能分類認識性的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)用性的區(qū)域規(guī)劃一、按規(guī)劃功能分類認識性的區(qū)域規(guī)劃二、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點分類策略性的區(qū)域規(guī)劃（戰(zhàn)略研究）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃（建設(shè)的空間布局）綜合性的區(qū)域規(guī)劃（規(guī)范的區(qū)域規(guī)劃）二、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點分類策略性的區(qū)域規(guī)劃（戰(zhàn)略研究）三、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?、自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃：如流域規(guī)劃（美國田納西河流域規(guī)劃）、沿海地帶規(guī)劃、海島開發(fā)規(guī)劃、湖區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃等。2、經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃：如長江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。3、行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃：如省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃等。4、社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃：如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、甘南藏區(qū)發(fā)展規(guī)劃、血吸蟲病區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。三、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?、自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃：如流域規(guī)劃（美國田第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃至今已有約百年歷史，是工業(yè)化促進的結(jié)果，與現(xiàn)代城市規(guī)劃學的發(fā)展緊密相連。然而，區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽則可追溯到人類文明早期的古代社會。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃至今已有約一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽1、《禹貢》（公元前300年左右）：分九州，并論述了各個區(qū)域的水、土、物產(chǎn)，體現(xiàn)出古代以農(nóng)業(yè)為核心的樸素的區(qū)域性發(fā)展意圖。2、《周禮.考工記》的營國制度思想：“唯王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！睂嵸|(zhì)是建立一個以城鎮(zhèn)為中心，包括其周圍的田園阡陌的成、城邦國家的構(gòu)想。3、《管子》（春秋戰(zhàn)國）：從區(qū)域經(jīng)濟的承載力出發(fā)，分析城鎮(zhèn)密度，即多少土地能養(yǎng)活多少人，宜設(shè)多少城鎮(zhèn)?！吧系胤桨耸铩薄ⅰ爸械胤桨倮铩薄跋碌胤桨俣铩?。一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽1、《禹貢》（公元前300年左右）一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽4、《史記.貨殖列傳》：從農(nóng)林水產(chǎn)、采礦、手工業(yè)和交通因素出發(fā)，考察了地區(qū)經(jīng)濟的差別和城鎮(zhèn)的分布，提出了許多關(guān)于城市和區(qū)域經(jīng)濟相互關(guān)系的頗有見地的論述。5、國外工業(yè)革命前：古羅馬引水自80公里以外；倫敦14世紀的煤是靠432公里以外的煤田供應(yīng)的；17世紀倫敦用水從56公里以外引來。這些現(xiàn)象說明，如果事先沒有規(guī)劃，這樣的工程建設(shè)是不可能的。一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽4、《史記.貨殖列傳》：從農(nóng)林水產(chǎn)二、區(qū)域規(guī)劃的由來1、區(qū)域規(guī)劃是工業(yè)革命以來，為解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴大，而引發(fā)的一系列社會經(jīng)濟問題而產(chǎn)生的。（1）工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出了規(guī)劃要求。（2）隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市中工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差距進一步擴大，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，平衡地區(qū)之間的社會經(jīng)濟關(guān)系，也需要區(qū)域規(guī)劃。二、區(qū)域規(guī)劃的由來1、區(qū)域規(guī)劃是工業(yè)革命以來，為解決工業(yè)的發(fā)2、19世紀末德國《首都柏林擴展規(guī)劃》就是包括了大城市及其周圍地區(qū)的規(guī)劃。1920年5月，德國成立了魯爾煤礦居民點協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標志。該協(xié)會編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點總體規(guī)劃》已是一個典型的區(qū)域規(guī)劃。3、1933年《雅典憲章》為區(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動作用，他是區(qū)域規(guī)劃為全世界各國普遍接受的一個重要標志2、19世紀末德國《首都柏林擴展規(guī)劃》就是包括了大城市及其周三、國外的區(qū)域規(guī)劃1、二戰(zhàn)后進入旺盛時期。2、60年代以來進入新的發(fā)展階段原因：工業(yè)化迅速發(fā)展和城市化進程加快，人口、資源、環(huán)境問題，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，引起世界各國普遍關(guān)注，區(qū)域規(guī)劃作為解決區(qū)域問題的基本手段，進入了快速發(fā)展時期，區(qū)域規(guī)劃理論的科學研究得到了廣泛深入的發(fā)展。三、國外的區(qū)域規(guī)劃1、二戰(zhàn)后進入旺盛時期。3、外國區(qū)域規(guī)劃的共同特點：（1）規(guī)劃體系完整，有一套科學的方法。（2）規(guī)劃的目標主要在于PRED的協(xié)調(diào)，更強調(diào)地區(qū)發(fā)展的均衡。（3）就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題和城市發(fā)展問題，以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。（4）逐步走上了制度化和法制化的軌道。3、外國區(qū)域規(guī)劃的共同特點：（5）各國的具體情況：A：德國：較早進行區(qū)域規(guī)劃的國家，1923年就編制了魯爾區(qū)《區(qū)域居民點總體規(guī)劃》。B：法國：起步較晚，但進展很快，以國土整治規(guī)劃為特點。C：前蘇聯(lián)：兩種類型—區(qū)域規(guī)劃綱要和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計。D：美國：各州政府下設(shè)區(qū)域規(guī)劃委員會，主要進行交通規(guī)劃、水源供應(yīng)規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、衛(wèi)生福利設(shè)施規(guī)劃，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問題。田納西河流域規(guī)劃的成功范例。E：日本：全國性綜合開發(fā)計劃—已進行了5次全國性綜合劃。F：英國：和城市規(guī)劃密切結(jié)合，如大倫敦地區(qū)規(guī)劃、泰晤士河流域整治規(guī)劃等都取得了顯著的成績。（5）各國的具體情況：四、中國的區(qū)域規(guī)劃1、始于50年代中期，在蘇聯(lián)專家的幫助下，以新建工業(yè)城市的需要而逐步開展的。國家建委1956年設(shè)立了區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃管理局，擬訂了《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法（草案）》，1958年—1960年許多省市編制了區(qū)域規(guī)劃。2、60年代以后，區(qū)域規(guī)劃工作基本停止。3、80年代以來，伴隨著改革開放，區(qū)域規(guī)劃再次得到蓬勃發(fā)展。1985年開始進行了全國范圍不同層次的國土規(guī)劃。四、中國的區(qū)域規(guī)劃1、始于50年代中期，在蘇聯(lián)專家的幫助下，4、80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃的特點：（1）類型多樣，時空尺度不同的規(guī)劃互補并進。（2）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實。（3）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新。4、80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃的特點：第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法與程序第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法與程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法1、系統(tǒng)法—系統(tǒng)分析法根據(jù)系統(tǒng)論的原理，區(qū)域就是一個復雜的系統(tǒng)。區(qū)域系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的諸要素組成的完整的綜合體。區(qū)域組成要素如：土地、水域、植被、人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、各種基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等等，都是區(qū)域系統(tǒng)中的一個要素，同時也是區(qū)域系統(tǒng)的子系統(tǒng)。區(qū)域諸要素組成一定的結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)就是區(qū)域諸要素之間相互聯(lián)系的特定形式。當然，區(qū)域又是更高區(qū)域系統(tǒng)的一個組成要素。一、區(qū)域規(guī)劃的方法1、系統(tǒng)法—系統(tǒng)分析法

系統(tǒng)分析法的三個基本環(huán)節(jié)A系統(tǒng)問題的形成—確定被研究系統(tǒng)的性質(zhì)、邊界，設(shè)計好價值體系并將其綜合。在區(qū)域規(guī)劃中，相當于確定規(guī)劃的區(qū)域范圍、規(guī)劃的目的、發(fā)展的總體目標等。B系統(tǒng)分析—對系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關(guān)系進行分析，對系統(tǒng)的各種不確定因素、系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、可能的變化，通過綜合處理、建立模型、反復驗證，以作出判斷，并提出選擇方案。在區(qū)域規(guī)劃中大體是區(qū)域發(fā)展條件的評價，規(guī)劃方案的設(shè)計。C系統(tǒng)評價—分析設(shè)計方案提出后，或者分析設(shè)計方案實施過程中，根據(jù)效益、成本、影響等基本指標，對規(guī)劃方案作出綜合評價。系統(tǒng)分析法的三個基本環(huán)節(jié)系統(tǒng)分析中常用的兩種思維方法A演繹法—從一般到特殊的方法B歸納法—從特殊到一般的方法系統(tǒng)分析中常用的兩種思維方法2、傳統(tǒng)綜合方法傳統(tǒng)綜合方法是與系統(tǒng)分析方法相反的逆向思維方法，它是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上不斷將系統(tǒng)分析結(jié)果加以綜合，形成整體認識的一種科學方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用最廣泛的一種方法。

2、傳統(tǒng)綜合方法區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三方面的關(guān)系A(chǔ)供給與需求的關(guān)系：總量平衡。B國民經(jīng)濟各部門、各種具體的建設(shè)項目的用地關(guān)系：各得其所，有機聯(lián)系，緊密聯(lián)系、空間協(xié)調(diào)。C地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系：相互協(xié)作，共同