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園區(qū)投融資平臺公司組建方案園區(qū)投融資平臺公司組建方案園區(qū)投融資平臺公司組建方案xxx公司園區(qū)投融資平臺公司組建方案文件編號:文件日期:修訂次數(shù):第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì),管理制度松原哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺公司組建方案(討論稿)為進(jìn)一步加快哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)(簡稱“示范區(qū)”)建設(shè)步伐,促進(jìn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),根據(jù)《中華人民共和國公司法》,結(jié)合實(shí)際,提出示范區(qū)投融資平臺公司組建方案。一、公司成立的目的示范區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺和載體,是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化,示范區(qū)建設(shè)資金瓶頸制約問題愈發(fā)突出,資金緊張已成為示范區(qū)建設(shè)的主要障礙。組建示范區(qū)投融資平臺公司,其目的就是創(chuàng)新投融資體制,搭建示范區(qū)建設(shè)融資平臺,拓寬示范區(qū)融資渠道和途徑,實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場化,達(dá)到示范區(qū)建設(shè)政府引導(dǎo)、社會參與、多元投資、市場運(yùn)作的目的,加快示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。二、公司名稱松原哈達(dá)山農(nóng)旅投資控股集團(tuán)有限公司(擬定名,簡稱“松農(nóng)旅投”,以工商部門核定登記的名稱為準(zhǔn))。松原哈達(dá)生態(tài)投資控股集團(tuán)有限公司(擬定名,簡稱“哈達(dá)生態(tài)”,以工商部門核定登記的名稱為準(zhǔn))。三、公司的性質(zhì)松原哈達(dá)山農(nóng)旅投資控股集團(tuán)有限公司是松原市人民政府出資籌建的國有獨(dú)資公司,經(jīng)市人民政府授權(quán)示范區(qū)管理委員會履行出資人職責(zé),具有投資性質(zhì)的投融資主體和國有資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。同時,公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和競爭主體,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。四、公司經(jīng)營范圍公司主要從事示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投融資與建設(shè)業(yè)務(wù);國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營業(yè)務(wù);農(nóng)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè);土地及房產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營業(yè)務(wù);物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)營代理、倉儲物流、信息咨詢等業(yè)務(wù);其它經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。五、公司的職能職責(zé)(1)投融資職能。公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和投融資實(shí)體,整合示范區(qū)內(nèi)的存量資產(chǎn)及資源,構(gòu)建融資平臺,籌集示范區(qū)建設(shè)資金;投資和對外融資建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。(2)國有資產(chǎn)經(jīng)營職能。公司作為獨(dú)立的法人和國有資產(chǎn)營運(yùn)主體,經(jīng)營和管理示范區(qū)國有資產(chǎn),開展資本運(yùn)營;承接和運(yùn)用各級政府的基礎(chǔ)建設(shè)資金和專項(xiàng)資金、政府信用資金和國債資金,對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。(3)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)職能。公司作為獨(dú)立的法人主體和經(jīng)營主體,授權(quán)對示范區(qū)國有土地實(shí)施開發(fā),以示范區(qū)公用設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營、管理,為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)營代理、倉儲物流、信息咨詢等經(jīng)營活動。六、公司發(fā)展目標(biāo)借鑒國際、國內(nèi)開發(fā)區(qū)投資管理公司的成功經(jīng)驗(yàn),依托國家投資,產(chǎn)業(yè)收入,聯(lián)合金融機(jī)構(gòu),借力各種資金資源,走規(guī)?;l(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模的擴(kuò)張,逐步發(fā)展成為全國具有較大影響力的投資管理公司。七、公司運(yùn)行管理方式按公司法的有關(guān)規(guī)定,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按有限責(zé)任公司模式運(yùn)行。公司直屬示范區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會與公司實(shí)行政企分開、政資分開、財(cái)務(wù)分設(shè),財(cái)政、國土資源管理和住建部門按照各自職責(zé)分別對公司國有資本經(jīng)營、國有土地開發(fā)、市政工程建設(shè)等行使監(jiān)督職責(zé)。八、公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及資本金注入公司注冊資本為XX萬元人民幣,首次出資額XX萬元人民幣由財(cái)政籌措出資,其余部份可以以實(shí)物、土地使用權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)估價出資,但需依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時,也可以由財(cái)政在公司成立之日起5年內(nèi)繳足。《集團(tuán)公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及資本金注入方案》另行制定,詳見附件2。九、公司治理結(jié)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)(1)治理結(jié)構(gòu):按照《中華人民共和國公司法》以及相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作,建立健全公司出資人、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層在內(nèi)的各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的法人治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《公司法》規(guī)定,國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會,人民政府授權(quán)園區(qū)管理委員會作為出資人代表,依法行使出資人的權(quán)利和履行義務(wù),行使股東會職權(quán),公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng),由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)人民政府批準(zhǔn)。組織架構(gòu)集團(tuán)公司設(shè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,其人選按《公司法》規(guī)定和組織程序產(chǎn)生。1、決策機(jī)構(gòu)。設(shè)董事會作為公司的決策機(jī)構(gòu)。公司董事會由7人組成,設(shè)董事長1人、副董事長1人,由人民政府委派和更換(職工代表董事由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生),其中示范區(qū)管委會選派2名、財(cái)政局、國土資源局、住建局各選派1名,公司職工代表董事1名。董事長、副董事長分別由園區(qū)管委會、財(cái)政局委派的董事?lián)巍?、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)監(jiān)事會作為公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公司監(jiān)事會由5人組成,設(shè)監(jiān)事會主席1人,由人民政府委派和更換(職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生)。其中示范區(qū)管委會、財(cái)政局和審計(jì)局分別選派1名,公司職工代表監(jiān)事2名。監(jiān)事會主席由審計(jì)局選派的監(jiān)事?lián)巍?、領(lǐng)導(dǎo)體制。公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營和管理,董事會對人民政府負(fù)責(zé)。公司設(shè)總經(jīng)理一名、副總經(jīng)理2至3名??偨?jīng)理由董事長提名,經(jīng)董事會討論通過,由董事會聘任或者解聘??偨?jīng)理對董事會負(fù)責(zé)。副總經(jīng)理,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,管理負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名,經(jīng)董事會批準(zhǔn)后,由董事會聘任,也可由董事會面向社會公開招聘。4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):根據(jù)公司職能職責(zé),暫設(shè)人事行政部、投資發(fā)展部、建設(shè)管理部、運(yùn)營管理部、監(jiān)察審計(jì)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部等6個工作部門。各工作部門主要職責(zé)如下:人事行政部:負(fù)責(zé)公司行政、人事、法務(wù)、工會日常事務(wù),協(xié)調(diào)各工作部門,為子公司組建提供人力資源保障;計(jì)劃財(cái)務(wù)部:負(fù)責(zé)公司會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制體系建設(shè);負(fù)責(zé)集團(tuán)公司資產(chǎn)管理;負(fù)責(zé)組建會計(jì)集中核算中心、財(cái)務(wù)公司;投資發(fā)展部:負(fù)責(zé)投融資規(guī)劃及項(xiàng)目開發(fā)及投資管理;項(xiàng)目管理部:負(fù)責(zé)公司投資項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營的管理及監(jiān)督等工作;監(jiān)察審計(jì)部:負(fù)責(zé)公司內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)工作。融資辦公室:負(fù)責(zé)確定融資方式、制定融資方案,開展融資活動,解決集團(tuán)公司發(fā)展資金需要;負(fù)責(zé)招商引資工作。集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)部門在組建時一次性組建成立。公司按照《中華人民共和國勞動法》向社會公開招聘員工,實(shí)行全員勞動合同制,形成職工能進(jìn)能出,收入能增能減機(jī)制。分子公司根據(jù)前期調(diào)研情況,結(jié)合示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及資產(chǎn)整合規(guī)模及特點(diǎn),擬保留電廠、林場、開發(fā)公司等法人資格,作為集團(tuán)公司全資子公司,同時考慮新設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游開發(fā)公司,積極培育構(gòu)建具有區(qū)域特色的行業(yè)(產(chǎn)業(yè))板塊。(4)集團(tuán)公司組織架構(gòu)示意圖(附件1)十、政策支持與保障(1)為適應(yīng)公司開展經(jīng)營活動的需要,由財(cái)政通過年度基本建設(shè)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,逐步增補(bǔ)壯大公司資本金。(2)對示范區(qū)國有土地,在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi),優(yōu)先配置給公司開發(fā)經(jīng)營。具體開發(fā)資質(zhì)、開發(fā)范圍、開發(fā)辦法由國土資源管理局會同示范區(qū)管委會按照相關(guān)規(guī)定研究提出意見報(bào)政府。(3)委托公司對示范區(qū)部分公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營,具體經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方法由住建局會同園區(qū)管委會按照相關(guān)規(guī)定提出意見報(bào)政府。(4)對公司向社會公開招聘的員工工資,按人均萬元補(bǔ)助金額納入年度財(cái)政預(yù)算。(5)各部門要按照各自工作職責(zé),將示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作納入部門年度工作目標(biāo),積極爭取國家和上級部門項(xiàng)目資金注入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并為示范區(qū)企業(yè)入駐、公司組建、手續(xù)辦理等提供快捷高效的服務(wù)。

附件1:哈達(dá)生態(tài)投資控股集團(tuán)公司組織架構(gòu)示意圖 監(jiān)事會董事會 監(jiān)事會董事會總經(jīng)理總經(jīng)理副總經(jīng)理副總經(jīng)理項(xiàng)目管理部人事行政部計(jì)劃財(cái)務(wù)部投資發(fā)展部項(xiàng)目管理部人事行政部計(jì)劃財(cái)務(wù)部投資發(fā)展部融資辦公室監(jiān)察審計(jì)部融資辦公室監(jiān)察審計(jì)部 哈達(dá)山水力發(fā)電廠哈達(dá)山國有林場哈達(dá)山水利樞紐灌渠建設(shè)有限公司哈達(dá)山旅游開發(fā)有限公司哈達(dá)山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司哈達(dá)山城市開發(fā)建設(shè)有限公司哈達(dá)山水力發(fā)電廠哈達(dá)山國有林場哈達(dá)山水利樞紐灌渠建設(shè)有限公司哈達(dá)山旅游開發(fā)有限公司哈達(dá)山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司哈達(dá)山城市開發(fā)建設(shè)有限公司

哈達(dá)山投融資平臺國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入方案為加強(qiáng)政府投融資管理,增強(qiáng)投融資平臺投融資能力,切實(shí)發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動作用,根據(jù)《松原市人民政府關(guān)于xx投融資平臺建設(shè)的意見》(松府發(fā)〔2018〕xx號),整合國有資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,充實(shí)壯大xx投融資平臺企業(yè)實(shí)力,特制訂本方案。一、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則根據(jù)哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺的職能定位及發(fā)展戰(zhàn)略,通過調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、企業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)際情況,本著統(tǒng)籌兼顧、先易后難,平衡協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、債權(quán)債務(wù)和人員跟隨資產(chǎn)走的原則,將國有資產(chǎn)分類劃轉(zhuǎn)注入到各投融資平臺公司。二、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案(一)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)(根據(jù)資產(chǎn)清查情況調(diào)整)1、哈達(dá)山水利樞紐工程及灌渠資產(chǎn);2、哈達(dá)山電廠國有股權(quán);3、國有林場產(chǎn)權(quán);4、君瑞賓館產(chǎn)權(quán);5、規(guī)劃設(shè)計(jì)院閑置房產(chǎn)及土地;6、石油分公司閑置廠房及土地;7、龍華園公園資產(chǎn);8、已征收的土地;9、其他行政事業(yè)單位占用的房產(chǎn)及土地等。(二)資金注入(根據(jù)調(diào)研情況補(bǔ)充完善)1、將市政府及市級平臺向示范區(qū)管委會借款xx萬元,作為平臺公司資本金,增加實(shí)收資本;2、財(cái)政每年根據(jù)國有資本收益情況安排一定數(shù)額的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)補(bǔ)充注冊資本金;3、市財(cái)政一次性向平臺公司注資2億元作為資本金,增加實(shí)收資本。4、將2018年預(yù)算安排的xx專項(xiàng)資金一次性注入做為資本金;完成上述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入后,平臺公司總資產(chǎn)約xx億元,負(fù)債約xx億元,資產(chǎn)負(fù)債率為xx%。三、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序

(一)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的決定,由市國資委批復(fù),雙方簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。

2.市國資委批復(fù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

3.投融資平臺企業(yè)依據(jù)市國資委的相關(guān)批文,按規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等手續(xù)。

4.劃轉(zhuǎn)雙方辦理資產(chǎn)、人員等接收工作,市國資委和相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)交。

5.投融資平臺企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)開展清產(chǎn)核資并將結(jié)果報(bào)市國資委備案。

(二)單項(xiàng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的決定,劃轉(zhuǎn)雙方簽訂企業(yè)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議并分別報(bào)市國資委、財(cái)政局審批。

2.市國資委、財(cái)政局下文批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)國有資產(chǎn)。

3.投融資平臺企業(yè)依據(jù)市國資委、財(cái)政局的相關(guān)批文,接收資產(chǎn)及管理人員。

4.投融資平臺企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)對被接收的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估并將結(jié)果報(bào)市國資委、財(cái)政局備案。

(三)土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)和出讓

1.投融資平臺企業(yè)提出申請。

2.國土資源部門對用地意見進(jìn)行預(yù)審。

3.規(guī)劃部門出具項(xiàng)目用地選址圖后,再辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

4.國土資源局再次核對,如符合劃撥用地目錄的,經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn),發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《劃撥決定書》。

5.土地出讓按土地管理法律法規(guī)進(jìn)行,出讓收益轉(zhuǎn)增投融資平臺企業(yè)注冊資本金。

(四)儲備土地辦證

1.投融資平臺企業(yè)提出辦證申請;

2.市國土資源局核實(shí)后依法辦證。

(五)特許經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)

1.投融資平臺企業(yè)提出申請;

2.相關(guān)部門依法依規(guī)將相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)授予投融資平臺企業(yè)。若采取公開招標(biāo)的方式授予特許經(jīng)營權(quán)的,投融資平臺企業(yè)沒有中標(biāo)的,特許經(jīng)營權(quán)收益由市財(cái)政撥付給投融資平臺企業(yè),作為轉(zhuǎn)增資本金或項(xiàng)目平衡補(bǔ)償。

(六)行政事業(yè)單位存量國有土地及房產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的決定,城投公司提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請報(bào)市財(cái)政局審批。

2.城投公司和市政府各部門及下屬全額撥款事業(yè)單位簽訂資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議,將土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到城投公司。

3.各單位已經(jīng)辦理《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》的,由市國土資源局、房產(chǎn)局統(tǒng)一變更登記向城投公司發(fā)證。尚未辦證的單位,按市國土資源局、房產(chǎn)局的要求準(zhǔn)備好有關(guān)資料,由市國土資源局、房產(chǎn)局一次性補(bǔ)辦,向城投公司發(fā)證。

4.劃轉(zhuǎn)雙方簽訂委托管理協(xié)議,明確行政事業(yè)單位被劃轉(zhuǎn)的土地和房產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)。

(七)資金注入

1.根據(jù)市政府的決定,投融資平臺企業(yè)提出資金注入(撥付)申請。

2.市財(cái)政局、國資委、投融資平臺企業(yè)做好財(cái)務(wù)、資金對接,完善財(cái)務(wù)手續(xù)。

四、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施

(一)成立資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委常委、常務(wù)副市長xx任組長,市委常委、副市長xx、副市xx任副組長,成員有紀(jì)委(監(jiān)察局)、組織部、財(cái)政局、國資委、國土資源局、規(guī)劃局、建委(房產(chǎn)局)、工商局、投融資平臺企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人,協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中的重大

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