行政法概述課件

第一節(jié)行政的含義和分類第一節(jié)行政的含義和分類1

一、行政的概念（Administration）詞源：執(zhí)行、管理、實施、處理古代：執(zhí)掌政務、執(zhí)掌事務，政務的管理和領導行政可以區(qū)分為：國家行政——

公共行政其他社會組織和私人企業(yè)的行政——

私行政

公共行政≠國家行政公共行政＝國家行政+其他社會組織行政行政法調整的行政：國家行政發(fā)展：非國家行政納入其中不涉及私行政問題

一、行政的概念（Administration）2一、行政的概念（續(xù)）西方國家在行政的發(fā)展過程中，對什么是行政曾經有過不同的概括：

1.從政治和行政的相互關系的角度解釋

2.從三權分立的觀點解釋行政稱為：扣除說、排除說、蒸餾說

—消極意義的定義

3.組織管理論：是廣義上行政

4.馬克思觀點：行政是國家的組織活動一、行政的概念（續(xù)）西方國家在行政的發(fā)展過程中，對什么是行3《教材》的定義：國家行機關和其他享有公共權力的組織，對國家和社會事務進行組織和管理的活動。行政的特點（構成視角）：主體：國家行政機關為主及社會公共管理組織對象：社會公共事務（國家、公共、地方、公民）手段：決策、組織、協(xié)調和控制實現(xiàn)：國家強制力為后盾

《教材》的定義：4

《新論》的定義：

為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章、組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律和權力（立法）機關意志的活動。行政的特點（區(qū)別的視角）：是實現(xiàn)國家目的，執(zhí)行國家法律及立法機關意志的活動是現(xiàn)代國家分工體制的產物相對于立法，處于從屬地位是不同于司法執(zhí)法的行政執(zhí)法相對于其他行政：法律性和強制性《新論》的定義：

為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章5行政、管理、執(zhí)行、執(zhí)法行政與管理

administrationandmanagement

行政的形式—

組織與管理行政的實質—

公共利益的維護和分配行政管理行政管理、執(zhí)行、執(zhí)法管理、執(zhí)行向執(zhí)法的轉變行政——

行政國（行政法）——

法治國行政、管理、執(zhí)行、執(zhí)法行政與管理6

二、行政的分類目的：認識行政的規(guī)律和科學性、行政法學的理論研究、規(guī)范行政活動和總結行政的實踐經驗分類標準：根據行政的專業(yè)范圍根據行政的地域范圍根據行政的性質不同根據行政的要求不同根據行政的方式不同根據主體間的內容（權利義務）關系根據形式和實質劃分二、行政的分類目的：認識行政的規(guī)律和科學性、行政法學的理論7

案例1.許某訴某公司行政決定違法案

2001年某市網絡科技公司為了吸引高科技人才，決定購置若干套住房作為職工福利，獎勵給有關技術人員。該公司行政辦公室為此發(fā)布了一個分房通知，并將分房的條件列出。該公司高級工程師許某認為，自己在該公司項目開發(fā)過程中作出了較大的貢獻，符合該公司的分房條件，且其家庭條件較差，但是獎勵名單中卻沒有他。許某認為公司分房決定不公平，有暗箱操作等違法問題存在。其多次向公司行政辦公室、經理和該公司上級主管部門申訴、反映，但均未獲得有效解決。許某衡量再三，于2002年以該公司行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。案例1.許某訴某公司行政決定違法案2001年8思考與討論：問題：

法院能夠受理許工程師的訴訟請求嗎？該公司行政辦公室作出的分房決定是否就是我們行政法上的

“行政”?

討論：

行政法上的“行政”涉及的相關問題：國家行政和社會公權力行政

思考與討論：問題：9

案例2.劉某，某機械廠工人，因違反工廠紀律被工廠做了調離原工作崗位的處理。其工資和獎金大幅減少。劉某產生報復念頭。由于設備故障隱瞞不報，造成產品質量下降，工廠對其進行罰款。隨后劉某采取了進一步報復行動，造成生產事故。工廠報案，公安機關對其進行罰款和拘留。案例2.劉某，某機械廠工人，因違反工廠紀律被工廠做了10思考與討論：問題：工廠對劉某的處罰行為與公安機關對劉某的處罰行為有什么區(qū)別？討論：一般行政與公共行政工廠對劉某的處罰屬于企業(yè)內部行政管理行為公安機關的處罰屬于國家行政機關對社會事務實施的行政管理行為公共行政與一般行為的區(qū)別標志主要在于主體、對象和目的不同。思考與討論：問題：11案例3.●

王某是某高校的學生。在宿舍里私用電爐煮飯不慎失火，造成部分公私財物毀損。由于其行為違反校規(guī)，受到學校的記大過處分，同時對其罰款100

元。王某認為學校不是行政機關，給予其罰款的處罰沒有法律根據，向省教育委員會反映，要求學校撤銷其處理決定，退還罰款?！駟栴}：學校的處理決定的性質是什么？如何區(qū)分公行政和私行政？

案例3.●王某是某高校的學生。在宿舍里私用電爐煮飯不慎12案例4.●郭某是某城建局計劃財物處工作人員。利用為單位購買辦公用品和代辦代購機票等機會，收取回扣。單位給予其記過處分，責令其退回全部違法所得?！駟栴}：市城建局購買辦公用品的行為是實質行政還是形式行政？市城建局對郭某進行處理的行為是內部行政還是外部行政？案例4.●郭某是某城建局計劃財物處工作人員。利用為單位購買13

第二節(jié)行政法的概念和特點第二節(jié)行政法的概念和特點14

一、行政法的概念（AdministrativeLaw）

有以下幾種定義方法：

1.行政法是有關行政的法律

2.從制定行政法的目的出發(fā)定義行政法

●

行政法是管理法管理論

●

行政法是控權法權力制約論

●

行政法是平衡法平衡論

3.根據行政法的調整對象下定義

4.根據行政法包含的主要內容下定義一、行政法的概念（AdministrativeLaw）

15《行政法學新論》的定義：行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果進行補救的法律規(guī)范的總稱?！獌热荨督滩摹返亩x:行政法是調整行政關系的，規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)?！?/p>

目的和內容《行政法學新論》的定義：行政法是關于行政權力的授予、行使以及16

二、行政法的調整對象●總體講：因國家機關或授權社會組織行使職權而發(fā)生的各種社會關系●具體行政法調整的特定對象是：行政關系：行政機關相互間的關系行政機關和公務員與公民、法人和其他社會組織監(jiān)督行政關系：監(jiān)督機關與行政機關之間的關系●行政關系有廣義和狹義兩種理解：廣義行政關系包括行政監(jiān)督關系狹義行政關系專門指行政管理關系二、行政法的調整對象●總體講：因國家機關或授權社會組織17

有關調整對象的幾點說明：●行政關系、行政監(jiān)督關系調整對象行政法律關系行政監(jiān)督法律關系調整結果●形式：行政機關的行為實質：是一種國家職能，不以主體劃分●國家行政機關與相對方的關系不都是行政關系有關調整對象的幾點說明：18

三、行政法的特點●形式上的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的行政法典（2）法律文件的形式多樣化（3）規(guī)范的數量繁多●

內容上的特點：（1）內容廣泛（2）在穩(wěn)定中包含有變動性（3）實體法和程序法的交織三、行政法的特點●形式上的特點：19

第三節(jié)行政法的淵源與分類第三節(jié)行政法的淵源與分類20

一、行政法淵源（sources/forms）

●西方國家：制定法（法律、法規(guī)和規(guī)章）、判例法、習慣或慣例、行政法理、條約和協(xié)定●我國：限于制定法（憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章等）法律解釋、條約、協(xié)定實踐中法理和判例也有重要作用關于軟法一、行政法淵源（sources/forms）

●西方21

二、行政法的分類●以行政法調整對象的范圍為標準的分類●以行政法的作用為標準對行政法進行分類●以國家行政管理部門或領域為標準分類●以規(guī)定內容為標準進行的分類●以效力和制定機關為標準的分類二、行政法的分類22

第四節(jié)

行政法的地位和作用第四節(jié)行政法的地位和作用23

一、行政法在法律體系中的地位和作用

是法律體系中眾多法律部門中，最重要法律部門之一理由（1）從行政法的調整對象的角度分析行政主體、調整關系的重要（2）從和憲法的關系的角度分析（3）行政法對其他部門法影響的角度分析一、行政法在法律體系中的地位和作用24●保障行政管理有效實施●保護公民、個人和組織的合法權益●化解糾紛和矛盾二、行政法在社會中的作用●保障行政管理有效實施二、行政法在社會中的作用25

第五節(jié)關于行政法學第五節(jié)關于行政法學26

一、行政法學與行政法

●行政法學與行政法是兩個不同的范疇。

●兩者的關系：（1）行政法學以行政法為研究對象（2）行政法學的研究，推動行政法的發(fā)展

一、行政法學與行政法

27二、行政法學與其他部門法學

●

行政法學是我國法學中的一個主干學科●

行政法學屬于法學學科體系中的公法學科●

是與理論學科相對應的應用學科●行政法學是法學中比較年輕的學科二、行政法學與其他部門法學

●行政法學是我國法學中的一個主28

三、中國行政法和行政法學的發(fā)展●

第一階段：建國初到改革開放前●

第二階段：1978年（改革開放）——1989年（行政訴訟法頒布前）●

第三階段：1989年（行政訴訟法頒布）

——1997年（行政處罰法的實施）●

第四階段：1997年以來

——

行政行為全面規(guī)范階段（行政許可、行政強制、行政程序）

三、中國行政法和行政法學的發(fā)展●第一階段：建國初到改革29案例1.公安機關對萬某、劉某處理案

萬某于某日參與流氓斗毆將二人打成重傷，該縣公安局以刑事案件立案偵查，萬某為躲避追捕逃往外地。后公安局偵查人員了解到萬某從外地潛回其表兄劉某家中，便到劉某處追查，卻未發(fā)現(xiàn)。于是偵查人員在未辦理有關手續(xù)的情況下，將劉某的運貨用東風卡車一輛扣押，并告訴劉某必須將萬某找到并送到公安機關后才能發(fā)還車。劉某多次與公安局交涉要求返還被扣車輛，均遭拒絕。后萬某在潛回家取日用品時被公安機關抓獲，公安機關將萬某拘留。案例1.公安機關對萬某、劉某處理案萬某于某日參30思考與討論：問題：

公安機關的扣押行為是刑事執(zhí)法行為還是行政執(zhí)法行為？劉某可否就此提起行政訴訟？萬某不服公安機關的拘留，能否提起行政訴訟？理由何在？討論：

行政法的調整對象和刑事訴訟法的調整對象行政訴訟屬于行政法哪一類調整對象思考與討論：問題：31案例2：

曹某從化肥廠購進標有某化工廠生產的過磷酸鈣20噸，后將其中8噸轉賣胡某，胡某懷疑該批過磷酸鈣為假貨，向曹某提出退貨。曹某拒絕。胡某將所購化肥送化工廠檢驗，證明為偽劣的假貨。化工廠向技術監(jiān)督部門投訴，技術監(jiān)督部門將曹某處剩余化肥查封，并進行檢驗，其檢驗結果同前。依據《標準化法》和《標準化法實施條例》，派執(zhí)法人員將剩余貨物沒收，并對其罰款。并于第二天將處罰決定書送到曹某家中。曹某不服技術監(jiān)督部門的處理決定，向法院提起訴訟。法院經審理撤銷了該處理決定。案例2：曹某從化肥廠購進標有某化工廠生產的過磷32思考與討論：問題：法院為什么撤銷行政機關的處罰決定討論：該案被撤銷的原因是行政處罰符合實體法，但由于未遵循法定程序實施處罰，因而是違法行為。

思考與討論：問題：33

案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案

林某于1987年向有關部門申請建造住宅，并分別于當年8月和10月取得了市規(guī)劃局核定的建設用地60平方米和市土地管理局核定同意征用土地65平方米的審批意見，但未取得規(guī)劃局就建筑位置、建筑層數、環(huán)境保護等要求核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。1988年，林某建成二層鋼筋混凝土房屋一棟。1991年，林某又在鋼筋混凝土房屋旁建有裙房幾間，兩處房屋占地面積共79平方米，建筑面積共160平方米。1992年3月，林某取得了市土地管理局核發(fā)的面積為79平方米的《國有土地使用許可證》。（接下頁）

案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案林某于19834

案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案（續(xù)）

1992年8月，市規(guī)劃局以林某未取得《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自在市區(qū)規(guī)劃地段建造房屋為由，根據國務院《城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，決定對林某處以罰款4300元，并責令拆除所建房屋的行政處罰。林某不服處罰決定，向市人民法院提起了行政訴訟。法院經審理認為，林某存在違法建設行為，應該承擔相應的法律責任。但林某建裙房的行為發(fā)生于1991年，當時《城市規(guī)劃法》已生效，國務院制定的《城市規(guī)劃條例》已廢止，而市規(guī)劃局在處罰林某違法行為的過程中，只適用了《城市規(guī)劃條例》而沒有適用《城市規(guī)劃法》，屬于適用法律不當，故判決撤銷市規(guī)劃局的行政處罰決定。案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案（續(xù)）35思考與討論：問題：

本案中涉及何種行政法淵源？為什么法院裁決規(guī)劃部門的處罰決定適用法律不當？討論：

法律淵源形式關于法律淵源的效力要求思考與討論：問題：36

案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案

2004年9月，錢某大學畢業(yè)后沒有找到工作，聽說董某可以幫助聯(lián)系到澳大利亞工作，就主動聯(lián)系董某。在交納了3萬元“手續(xù)費”后，董某于10月7日安排了錢某和另外10人準備一起偷渡。上船后離海岸大約5公里時，被我國沿海某省某市公安局邊防大隊截獲。董某被追究刑事責任，錢某等11人分別處以6個月至1年不等的勞動教養(yǎng)。

錢某等人不服該市公安局的處罰，向該市中級人民法院提起行政訴訟，認為該勞動教養(yǎng)沒有法律依據，請求法院判決撤銷。（接下頁）案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案237

案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案（續(xù)）

在訴訟中，公安局辯稱：錢某等人的偷渡行為證據充分確鑿，錢某等人也供認不諱，根據該省政府制定的《關于對偷、私渡人員可以適用勞動教養(yǎng)的通知》的規(guī)定，其對錢某等人作出相應的勞動教養(yǎng)決定是合法的。法院查明，該省政府的確在本省公安系統(tǒng)內部發(fā)出過該《通知》，但是該《通知》一直未在公安系統(tǒng)外公開發(fā)布。秦某等人也從未知曉該《通知》的規(guī)定。案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案（續(xù)）在訴38思考與討論：問題：

該省政府制定的《關于對偷、私渡人員可以適用勞動教養(yǎng)的通知》是否具有法律效力，其在行政法法源中的效力位階如何？如何認定《通知》中規(guī)定的勞動教養(yǎng)的法律效力？討論：省政府的規(guī)范性文件，為何種法律淵源形式地方規(guī)章的法律依據和程序要求關于勞動教養(yǎng)思考與討論：問題：39

案例5.鄭某違法收購、運輸林木案

某省某縣是個山區(qū)縣，森林資源豐富。1996年9月，鄭某偽造了木材準運證、出山證等證件，從當地農民手中購得木材40立方米，并用偽造的出山證轉移出山。后鄭某又欲以偽造的準運證將木材運離該縣。當汽車開至檢查站接受檢查時，檢查站的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)鄭某使用的是偽造的證件，即扣留木材，將案件移送縣林業(yè)局處理。縣林業(yè)局根據《中華人民共和國森林法》和該省《森林管理條例》對鄭某作出如下處罰：對鄭某的無證運輸行為，根據《中華人民共和國森林法》的規(guī)定處以罰款3000元；對鄭某從林區(qū)農民手中收購木材的行為，根據該省《森林管理條例》的規(guī)定，處以罰款2000元。

鄭某對處罰決定不服，向該縣人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷縣林業(yè)局的行政處罰。

案例5.鄭某違法收購、運輸林木案40思考與討論：問題：

縣林業(yè)局對鄭某的處罰，與鄭某形成的是什么法律關系？鄭某對處罰不服，向法院提起訴訟，法院與林業(yè)局形成什么法律關系？討論：

行政法律關系與行政法律關系的構成要素。法院判決的結論及其理由。思考與討論：問題：41

案例6.張某因鄰里糾紛致害受到行政處罰案

張某和王某是鄰居，多年來一直關系不和。1994年6月6日，張某動工翻建其住房，在挖地基的時候，王某認為張某侵占了他家的地基，雙方為此發(fā)生爭吵。在爭吵過程中，張某覺得王某是故意找茬，氣急之下，順手抓起身邊的鐵鍬，朝王某的頭部猛擊數下，王某當場被打倒在地。此后，張某又帶領家人到王某家中，砸爛了王某家中的電視機，電風扇等電器及家具，價值3000余元。后王某被醫(yī)院診斷為中度腦震蕩，且頭部被打出5處傷口，共縫合15針。住院一個月后王某才出院，期間共花費醫(yī)療費2800余元。

1994年8月2日，縣公安局經調查后，按照《治安管理處罰條例》的有關規(guī)定，作出了對張某治安拘留10天，并賠償王某全部經濟損失的裁決。案例6.張某因鄰里糾紛致害受到行政處罰案張某42思考與討論：問題：

本案有哪幾種法律關系？它們間是什么關系？討論：

兩種法律關系中的區(qū)別與聯(lián)系。

區(qū)別：適用的法律不同；主體不同；內容不同。

聯(lián)系：行政權力介入民事糾紛的裁決；侵害他人民事權利的行為，同時違反行政法律關系，既引發(fā)行政法律關系也引發(fā)民事法律關系。

思考與討論：問題：43補充參考文獻：胡錦光等“行政法學研究范式和方法的探索”《法學家》，2008.1.章劍生，“現(xiàn)代行政法面臨的挑戰(zhàn)及其回應”《法商研究》，2006.6.姜明安“全球化時代的‘新行政法’”《法學雜志》2009.10.孫兵“漢語‘行政法’語詞的由來及其語義之演變”《現(xiàn)代法學》2010.1.補充參考文獻：胡錦光等“行政法學研究范式和方法的探索”《44第一節(jié)行政的含義和分類第一節(jié)行政的含義和分類45

一、行政的概念（Administration）詞源：執(zhí)行、管理、實施、處理古代：執(zhí)掌政務、執(zhí)掌事務，政務的管理和領導行政可以區(qū)分為：國家行政——

公共行政其他社會組織和私人企業(yè)的行政——

私行政

公共行政≠國家行政公共行政＝國家行政+其他社會組織行政行政法調整的行政：國家行政發(fā)展：非國家行政納入其中不涉及私行政問題

一、行政的概念（Administration）46一、行政的概念（續(xù)）西方國家在行政的發(fā)展過程中，對什么是行政曾經有過不同的概括：

1.從政治和行政的相互關系的角度解釋

2.從三權分立的觀點解釋行政稱為：扣除說、排除說、蒸餾說

—消極意義的定義

3.組織管理論：是廣義上行政

4.馬克思觀點：行政是國家的組織活動一、行政的概念（續(xù)）西方國家在行政的發(fā)展過程中，對什么是行47《教材》的定義：國家行機關和其他享有公共權力的組織，對國家和社會事務進行組織和管理的活動。行政的特點（構成視角）：主體：國家行政機關為主及社會公共管理組織對象：社會公共事務（國家、公共、地方、公民）手段：決策、組織、協(xié)調和控制實現(xiàn)：國家強制力為后盾

《教材》的定義：48

《新論》的定義：

為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章、組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律和權力（立法）機關意志的活動。行政的特點（區(qū)別的視角）：是實現(xiàn)國家目的，執(zhí)行國家法律及立法機關意志的活動是現(xiàn)代國家分工體制的產物相對于立法，處于從屬地位是不同于司法執(zhí)法的行政執(zhí)法相對于其他行政：法律性和強制性《新論》的定義：

為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章49行政、管理、執(zhí)行、執(zhí)法行政與管理

administrationandmanagement

行政的形式—

組織與管理行政的實質—

公共利益的維護和分配行政管理行政管理、執(zhí)行、執(zhí)法管理、執(zhí)行向執(zhí)法的轉變行政——

行政國（行政法）——

法治國行政、管理、執(zhí)行、執(zhí)法行政與管理50

二、行政的分類目的：認識行政的規(guī)律和科學性、行政法學的理論研究、規(guī)范行政活動和總結行政的實踐經驗分類標準：根據行政的專業(yè)范圍根據行政的地域范圍根據行政的性質不同根據行政的要求不同根據行政的方式不同根據主體間的內容（權利義務）關系根據形式和實質劃分二、行政的分類目的：認識行政的規(guī)律和科學性、行政法學的理論51

案例1.許某訴某公司行政決定違法案

2001年某市網絡科技公司為了吸引高科技人才，決定購置若干套住房作為職工福利，獎勵給有關技術人員。該公司行政辦公室為此發(fā)布了一個分房通知，并將分房的條件列出。該公司高級工程師許某認為，自己在該公司項目開發(fā)過程中作出了較大的貢獻，符合該公司的分房條件，且其家庭條件較差，但是獎勵名單中卻沒有他。許某認為公司分房決定不公平，有暗箱操作等違法問題存在。其多次向公司行政辦公室、經理和該公司上級主管部門申訴、反映，但均未獲得有效解決。許某衡量再三，于2002年以該公司行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。案例1.許某訴某公司行政決定違法案2001年52思考與討論：問題：

法院能夠受理許工程師的訴訟請求嗎？該公司行政辦公室作出的分房決定是否就是我們行政法上的

“行政”?

討論：

行政法上的“行政”涉及的相關問題：國家行政和社會公權力行政

思考與討論：問題：53

案例2.劉某，某機械廠工人，因違反工廠紀律被工廠做了調離原工作崗位的處理。其工資和獎金大幅減少。劉某產生報復念頭。由于設備故障隱瞞不報，造成產品質量下降，工廠對其進行罰款。隨后劉某采取了進一步報復行動，造成生產事故。工廠報案，公安機關對其進行罰款和拘留。案例2.劉某，某機械廠工人，因違反工廠紀律被工廠做了54思考與討論：問題：工廠對劉某的處罰行為與公安機關對劉某的處罰行為有什么區(qū)別？討論：一般行政與公共行政工廠對劉某的處罰屬于企業(yè)內部行政管理行為公安機關的處罰屬于國家行政機關對社會事務實施的行政管理行為公共行政與一般行為的區(qū)別標志主要在于主體、對象和目的不同。思考與討論：問題：55案例3.●

王某是某高校的學生。在宿舍里私用電爐煮飯不慎失火，造成部分公私財物毀損。由于其行為違反校規(guī)，受到學校的記大過處分，同時對其罰款100

元。王某認為學校不是行政機關，給予其罰款的處罰沒有法律根據，向省教育委員會反映，要求學校撤銷其處理決定，退還罰款。●問題：學校的處理決定的性質是什么？如何區(qū)分公行政和私行政？

案例3.●王某是某高校的學生。在宿舍里私用電爐煮飯不慎56案例4.●郭某是某城建局計劃財物處工作人員。利用為單位購買辦公用品和代辦代購機票等機會，收取回扣。單位給予其記過處分，責令其退回全部違法所得?！駟栴}：市城建局購買辦公用品的行為是實質行政還是形式行政？市城建局對郭某進行處理的行為是內部行政還是外部行政？案例4.●郭某是某城建局計劃財物處工作人員。利用為單位購買57

第二節(jié)行政法的概念和特點第二節(jié)行政法的概念和特點58

一、行政法的概念（AdministrativeLaw）

有以下幾種定義方法：

1.行政法是有關行政的法律

2.從制定行政法的目的出發(fā)定義行政法

●

行政法是管理法管理論

●

行政法是控權法權力制約論

●

行政法是平衡法平衡論

3.根據行政法的調整對象下定義

4.根據行政法包含的主要內容下定義一、行政法的概念（AdministrativeLaw）

59《行政法學新論》的定義：行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果進行補救的法律規(guī)范的總稱。——內容《教材》的定義:行政法是調整行政關系的，規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)?！?/p>

目的和內容《行政法學新論》的定義：行政法是關于行政權力的授予、行使以及60

二、行政法的調整對象●總體講：因國家機關或授權社會組織行使職權而發(fā)生的各種社會關系●具體行政法調整的特定對象是：行政關系：行政機關相互間的關系行政機關和公務員與公民、法人和其他社會組織監(jiān)督行政關系：監(jiān)督機關與行政機關之間的關系●行政關系有廣義和狹義兩種理解：廣義行政關系包括行政監(jiān)督關系狹義行政關系專門指行政管理關系二、行政法的調整對象●總體講：因國家機關或授權社會組織61

有關調整對象的幾點說明：●行政關系、行政監(jiān)督關系調整對象行政法律關系行政監(jiān)督法律關系調整結果●形式：行政機關的行為實質：是一種國家職能，不以主體劃分●國家行政機關與相對方的關系不都是行政關系有關調整對象的幾點說明：62

三、行政法的特點●形式上的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的行政法典（2）法律文件的形式多樣化（3）規(guī)范的數量繁多●

內容上的特點：（1）內容廣泛（2）在穩(wěn)定中包含有變動性（3）實體法和程序法的交織三、行政法的特點●形式上的特點：63

第三節(jié)行政法的淵源與分類第三節(jié)行政法的淵源與分類64

一、行政法淵源（sources/forms）

●西方國家：制定法（法律、法規(guī)和規(guī)章）、判例法、習慣或慣例、行政法理、條約和協(xié)定●我國：限于制定法（憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章等）法律解釋、條約、協(xié)定實踐中法理和判例也有重要作用關于軟法一、行政法淵源（sources/forms）

●西方65

二、行政法的分類●以行政法調整對象的范圍為標準的分類●以行政法的作用為標準對行政法進行分類●以國家行政管理部門或領域為標準分類●以規(guī)定內容為標準進行的分類●以效力和制定機關為標準的分類二、行政法的分類66

第四節(jié)

行政法的地位和作用第四節(jié)行政法的地位和作用67

一、行政法在法律體系中的地位和作用

是法律體系中眾多法律部門中，最重要法律部門之一理由（1）從行政法的調整對象的角度分析行政主體、調整關系的重要（2）從和憲法的關系的角度分析（3）行政法對其他部門法影響的角度分析一、行政法在法律體系中的地位和作用68●保障行政管理有效實施●保護公民、個人和組織的合法權益●化解糾紛和矛盾二、行政法在社會中的作用●保障行政管理有效實施二、行政法在社會中的作用69

第五節(jié)關于行政法學第五節(jié)關于行政法學70

一、行政法學與行政法

●行政法學與行政法是兩個不同的范疇。

●兩者的關系：（1）行政法學以行政法為研究對象（2）行政法學的研究，推動行政法的發(fā)展

一、行政法學與行政法

71二、行政法學與其他部門法學

●

行政法學是我國法學中的一個主干學科●

行政法學屬于法學學科體系中的公法學科●

是與理論學科相對應的應用學科●行政法學是法學中比較年輕的學科二、行政法學與其他部門法學

●行政法學是我國法學中的一個主72

三、中國行政法和行政法學的發(fā)展●

第一階段：建國初到改革開放前●

第二階段：1978年（改革開放）——1989年（行政訴訟法頒布前）●

第三階段：1989年（行政訴訟法頒布）

——1997年（行政處罰法的實施）●

第四階段：1997年以來

——

行政行為全面規(guī)范階段（行政許可、行政強制、行政程序）

三、中國行政法和行政法學的發(fā)展●第一階段：建國初到改革73案例1.公安機關對萬某、劉某處理案

萬某于某日參與流氓斗毆將二人打成重傷，該縣公安局以刑事案件立案偵查，萬某為躲避追捕逃往外地。后公安局偵查人員了解到萬某從外地潛回其表兄劉某家中，便到劉某處追查，卻未發(fā)現(xiàn)。于是偵查人員在未辦理有關手續(xù)的情況下，將劉某的運貨用東風卡車一輛扣押，并告訴劉某必須將萬某找到并送到公安機關后才能發(fā)還車。劉某多次與公安局交涉要求返還被扣車輛，均遭拒絕。后萬某在潛回家取日用品時被公安機關抓獲，公安機關將萬某拘留。案例1.公安機關對萬某、劉某處理案萬某于某日參74思考與討論：問題：

公安機關的扣押行為是刑事執(zhí)法行為還是行政執(zhí)法行為？劉某可否就此提起行政訴訟？萬某不服公安機關的拘留，能否提起行政訴訟？理由何在？討論：

行政法的調整對象和刑事訴訟法的調整對象行政訴訟屬于行政法哪一類調整對象思考與討論：問題：75案例2：

曹某從化肥廠購進標有某化工廠生產的過磷酸鈣20噸，后將其中8噸轉賣胡某，胡某懷疑該批過磷酸鈣為假貨，向曹某提出退貨。曹某拒絕。胡某將所購化肥送化工廠檢驗，證明為偽劣的假貨?；S向技術監(jiān)督部門投訴，技術監(jiān)督部門將曹某處剩余化肥查封，并進行檢驗，其檢驗結果同前。依據《標準化法》和《標準化法實施條例》，派執(zhí)法人員將剩余貨物沒收，并對其罰款。并于第二天將處罰決定書送到曹某家中。曹某不服技術監(jiān)督部門的處理決定，向法院提起訴訟。法院經審理撤銷了該處理決定。案例2：曹某從化肥廠購進標有某化工廠生產的過磷76思考與討論：問題：法院為什么撤銷行政機關的處罰決定討論：該案被撤銷的原因是行政處罰符合實體法，但由于未遵循法定程序實施處罰，因而是違法行為。

思考與討論：問題：77

案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案

林某于1987年向有關部門申請建造住宅，并分別于當年8月和10月取得了市規(guī)劃局核定的建設用地60平方米和市土地管理局核定同意征用土地65平方米的審批意見，但未取得規(guī)劃局就建筑位置、建筑層數、環(huán)境保護等要求核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。1988年，林某建成二層鋼筋混凝土房屋一棟。1991年，林某又在鋼筋混凝土房屋旁建有裙房幾間，兩處房屋占地面積共79平方米，建筑面積共160平方米。1992年3月，林某取得了市土地管理局核發(fā)的面積為79平方米的《國有土地使用許可證》。（接下頁）

案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案林某于19878

案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案（續(xù)）

1992年8月，市規(guī)劃局以林某未取得《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自在市區(qū)規(guī)劃地段建造房屋為由，根據國務院《城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，決定對林某處以罰款4300元，并責令拆除所建房屋的行政處罰。林某不服處罰決定，向市人民法院提起了行政訴訟。法院經審理認為，林某存在違法建設行為，應該承擔相應的法律責任。但林某建裙房的行為發(fā)生于1991年，當時《城市規(guī)劃法》已生效，國務院制定的《城市規(guī)劃條例》已廢止，而市規(guī)劃局在處罰林某違法行為的過程中，只適用了《城市規(guī)劃條例》而沒有適用《城市規(guī)劃法》，屬于適用法律不當，故判決撤銷市規(guī)劃局的行政處罰決定。案例3.規(guī)劃局對林某違規(guī)建房處罰案（續(xù)）79思考與討論：問題：

本案中涉及何種行政法淵源？為什么法院裁決規(guī)劃部門的處罰決定適用法律不當？討論：

法律淵源形式關于法律淵源的效力要求思考與討論：問題：80

案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案

2004年9月，錢某大學畢業(yè)后沒有找到工作，聽說董某可以幫助聯(lián)系到澳大利亞工作，就主動聯(lián)系董某。在交納了3萬元“手續(xù)費”后，董某于10月7日安排了錢某和另外10人準備一起偷渡。上船后離海岸大約5公里時，被我國沿海某省某市公安局邊防大隊截獲。董某被追究刑事責任，錢某等11人分別處以6個月至1年不等的勞動教養(yǎng)。

錢某等人不服該市公安局的處罰，向該市中級人民法院提起行政訴訟，認為該勞動教養(yǎng)沒有法律依據，請求法院判決撤銷。（接下頁）案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案281

案例4.錢某因偷渡被勞動教養(yǎng)案（續(xù)）

在訴訟中，公安局辯稱：錢某等人的偷渡行為證據充分確鑿，錢某等人也供認不諱，根據該省政府制