某省農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策 教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)

摘要

義務(wù)教育的均衡發(fā)展在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中扮演重要地位，相比之下農(nóng)村義務(wù)教育在當(dāng)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更是占有舉足輕重的作用。農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展備受社會(huì)各界的關(guān)注，成為政府工作的難點(diǎn)，因此在第十九次全國(guó)代表大會(huì)和兩會(huì)上都提到關(guān)于教育方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中十九大上李克強(qiáng)提出教育的發(fā)展除了關(guān)注公平問(wèn)題之外還要關(guān)注教育，兩會(huì)上除了提出將九年義務(wù)教育制度改為12年義務(wù)教育制度的建議之外，還針對(duì)農(nóng)村教師編制、農(nóng)村教師工資低以及工資結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)行改革。可見(jiàn)河北省對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題高度關(guān)注，同時(shí)近幾年受教育人數(shù)所占比例不斷上升，這不僅體現(xiàn)了政府對(duì)人民的關(guān)心，還證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管農(nóng)村義務(wù)教育取得一些進(jìn)步，不足之處還有很多，需要我們勇于剖析，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題。

本文對(duì)此進(jìn)行研究，該論文分為五大部分，第一章緒論介紹了研究背景、研究意義等；第二章介紹了義務(wù)教育的概念以及相關(guān)理論依據(jù)；第三章則闡述了河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題；第四章進(jìn)行原因分析；第五章提出相關(guān)解決對(duì)策其中采取一種符合當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代的新教學(xué)模式即互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育的教學(xué)模式，改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端增加學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的同時(shí)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村

義務(wù)教育

教育經(jīng)費(fèi)教學(xué)模式

Abstract

The

balanced

development

of

compulsory

education

play

an

important

role

in

the

country's

long-term

development,

compared

with

rural

compulsory

education

in

the

current

in

the

construction

of

new

socialist

countryside

is

a

significant

role.

The

development

of

rural

compulsory

education

under

the

attention

of

the

society

from

all

walks

of

life,

become

the

difficulty

of

government

work,

and

so

on

the

national

congress

and

the

19th

National

Congress

of

the

Communist

Party

of

Chinaall

mentioned

issues

about

education,

includingthe

19th

National

Congress

of

the

Communist

Party

of

Chinali

put

forward

the

development

of

education

in

addition

to

pay

attention

to

fairness

and

pay

attention

to

education,

in

addition

to

the

two

sessions

on

the

nine-year

compulsory

education

system

changed

to

12

years

of

compulsory

education

system

suggestion,

also

in

view

of

the

rural

teacher

preparation,

unreasonable

structure

of

low

wages

and

salaries

of

teachers

in

rural

reform.

Visible

for

the

problem

of

rural

compulsory

education

in

hebei

province

high

attention,

at

the

same

time,

increasing

the

proportion

of

the

number

of

education

in

recent

years,

this

not

only

reflects

the

government

of

the

people's

concern,

also

proves

that

the

development

of

the

economy.

Although

rural

compulsory

education

has

made

some

progress,

there

are

still

many

shortcomings,

which

require

us

to

be

brave

to

analyze,

constantly

find

problems

and

take

corresponding

measures

to

solve

problems.

The

thesis

is

divided

into

five

parts.

The

first

chapter

introduces

the

research

background

and

significance.

The

second

chapter

introduces

the

concept

of

education

and

relevant

theoretical

basis.

The

third

chapter

expounds

the

present

situation

and

problems

of

education

in

hebei

province.

The

fourth

chapter

analyzes

the

reasons.

The

fifth

chapter

puts

forward

relevant

countermeasures

which

adopt

a

conform

to

the

new

teaching

mode

in

the

era

of

big

data

in

the

Internet

+

compulsory

education

teaching

mode,

to

improve

the

disadvantages

of

traditional

teaching

mode

to

increase

students'

learning

enthusiasm

and

improve

students'

autonomous

learning

ability.

Key

words:

ruralobligation

education

educationfunds

balanced

development

目錄

摘要I

AbstractII

第1章緒論1

1.1研究背景1

1.2研究意義1

1.3國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)1

1.3.1國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的研究動(dòng)態(tài)1

1.3.2國(guó)外關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的研究動(dòng)態(tài)1

1.4研究的內(nèi)容2

1.5研究方法2

第2章農(nóng)村義務(wù)教育的基本理論2

2.1義務(wù)教育的概念2

2.2義務(wù)教育的特征2

2.3農(nóng)村義務(wù)教育的意義3

2.3.1有利于農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定發(fā)展3

2.3.2有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源3

2.3.3有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展3

2.4農(nóng)村義務(wù)教育的理論依據(jù)4

2.4.1公共產(chǎn)品理論4

2.4.2教育市場(chǎng)失靈理論4

2.4.3人力資本理論5

第3章河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題5

3.1河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀5

3.1.1教育經(jīng)費(fèi)短缺5

3.1.2師資力量不均衡6

3.1.3硬件設(shè)施落后7

3.2河北省農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題8

3.2.1農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺8

3.2.2農(nóng)村教育硬件設(shè)施落后8

3.2.3社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題9

3.2.4教師的綜合素質(zhì)偏低，師資力量不足9

第四章河北省農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題的原因9

4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后9

4.2教師管理體制不完善以及地位相對(duì)低下9

4.3教育體制和財(cái)政政策的改革導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足10

4.4社會(huì)改革和家庭思想觀念的轉(zhuǎn)變10

4.5農(nóng)村落后的民俗習(xí)慣和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響10

第5章完善河北省農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策11

5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵11

5.2增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)11

5.3加強(qiáng)教育法制建設(shè)和宣傳活動(dòng)11

5.4加強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)扶持力度11

5.5建立一種“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的新教學(xué)模式11

結(jié)論12

參考文獻(xiàn)14

致謝15

第1章緒論

1.1研究背景

河北省農(nóng)村義務(wù)教育水平之所以一直低于城市，根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異。農(nóng)村雖實(shí)行義務(wù)教育與此同時(shí)教育水平也得以提升，但由于各種外在因素的影響教育現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀。每個(gè)了解本國(guó)國(guó)情的人都深刻的認(rèn)識(shí)到要想解決中國(guó)發(fā)展的問(wèn)題首先解決農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題解決的關(guān)鍵則是發(fā)展教育。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育問(wèn)題的解決關(guān)系到國(guó)家的整個(gè)未來(lái)，具有舉足輕重的作用。

1.2研究意義

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下，義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重，特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展還非常落后。鑒于此背景本文對(duì)河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在存在的諸如農(nóng)村教師數(shù)量不足、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、農(nóng)村教師素質(zhì)低下以及教學(xué)設(shè)施落后等問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)的解決對(duì)策和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的健康快速發(fā)展，同時(shí)還對(duì)農(nóng)村的人力資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步加快“人力資源強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的步伐。

1.3國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

1.3.1國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的研究動(dòng)態(tài)

王華[15]等認(rèn)為，造成農(nóng)村教育因長(zhǎng)期無(wú)法得到有效供給而發(fā)展滯后的深層原因在于，辦學(xué)條件、教育投入以及師資水平的城鄉(xiāng)不同配置標(biāo)準(zhǔn)，

葛新斌[14]認(rèn)為，農(nóng)村教育應(yīng)該先培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的人進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)限制了農(nóng)村的教育觀，同時(shí)也把農(nóng)村與城市隔離逐漸起來(lái)，最終導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)一步邊緣化。所以，他認(rèn)為，應(yīng)該把農(nóng)民子弟送到大點(diǎn)的學(xué)校使他們接受優(yōu)等教育，以提高農(nóng)民子弟認(rèn)識(shí)世界和了解世界的能力及水平。

劉克亞[13]的研究主要從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、教學(xué)公用設(shè)施建設(shè)以及師資力量的優(yōu)劣等方面來(lái)深入剖析農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀。

1.3.2國(guó)外關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的研究動(dòng)態(tài)

科爾曼[16]提出政府應(yīng)該加大教育資金投入來(lái)提供一定年限的免費(fèi)教育，為來(lái)自不同家庭背景的孩子提供相同的受教育的機(jī)會(huì)和資源，做到真正的公平，使他們學(xué)到相同的課程。

羅爾斯[17]認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該把注意高度放在那些社會(huì)地位低下和缺乏天賦的人身上，為使這一群體真正體會(huì)到平等和公平的對(duì)待，應(yīng)該向他們提供更多的機(jī)會(huì)。

舒馬赫[18]認(rèn)為，“由人腦提供的觀念是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵”，農(nóng)民問(wèn)題是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村而言最需要解決的問(wèn)題，而為農(nóng)村地區(qū)提供智力援助，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村的教育則是解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值，他會(huì)把人文價(jià)值放在首要地位，即通過(guò)人文價(jià)值來(lái)使農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)村人口的精神狀態(tài)得以改善和提高。

1.4研究的內(nèi)容

雖然我國(guó)推行九年義務(wù)教育已經(jīng)有一段時(shí)間，但河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀仍沒(méi)有多大改善尤其是農(nóng)村教育問(wèn)題更加突出。為了對(duì)義務(wù)教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行研究，找出切實(shí)可行的研究辦法，本文首先對(duì)義務(wù)教育的概念進(jìn)行闡述，進(jìn)而對(duì)義務(wù)教育的特征、意義、理論依據(jù)進(jìn)行論述；其次通過(guò)對(duì)河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題及造成這種問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1.5研究方法

1)文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法主要指通過(guò)搜集河北省農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)資料、分類(lèi)整理而形成的整體上對(duì)文獻(xiàn)知識(shí)進(jìn)行整合與理解的研究方法。通過(guò)從中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)收集到的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行閱讀分析、再對(duì)前人的研究方法進(jìn)行整合，從而在對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行充分閱讀的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行歸納、整理，進(jìn)而可以對(duì)一定時(shí)期河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的敘述。

2)數(shù)據(jù)查找法

本文主要依據(jù)國(guó)家教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)年鑒近年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行分析，從而為本文的研究提供數(shù)據(jù)支撐。

3)歸納綜合法

通過(guò)廣泛閱讀文獻(xiàn)對(duì)河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，歸納出存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提出解決方法。

第2章農(nóng)村義務(wù)教育的基本理論

2.1義務(wù)教育的概念

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育是由國(guó)家提供的具有保障性的公益事業(yè)，這一法律明確了所有適齡兒童、少年都有資格享受義務(wù)教育，并且義務(wù)教育的年限為九年，所服務(wù)范圍是小學(xué)階段和初中階段，因此又稱九年制義務(wù)教育。

2.2義務(wù)教育的特征

由義務(wù)教育的概念可得其具有以下三個(gè)方面的特征：

一是義務(wù)性，所謂義務(wù)教育的義務(wù)性是指作為接受教育的兒童、少年應(yīng)該積極履行該義務(wù)，接受?chē)?guó)家提供的免費(fèi)教育；同時(shí)父母應(yīng)該履行義務(wù)對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)督、督促孩子完成學(xué)業(yè)；政府應(yīng)該盡責(zé)為學(xué)生提供各種基礎(chǔ)設(shè)施和教育經(jīng)費(fèi)，這一要求是無(wú)條件的，違反這一規(guī)定就要受到法律的懲罰。

二是統(tǒng)一性，全國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一實(shí)行義務(wù)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)諸如經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，不能因?qū)W校在農(nóng)村或者城市而對(duì)教育資源實(shí)行差別對(duì)待，這樣不利于教育的公平。

三是免費(fèi)性，所謂免費(fèi)性是指學(xué)生在接受義務(wù)教育年限期間應(yīng)免收學(xué)雜費(fèi)，這一做法不僅能調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)督促孩子上學(xué)的積極性，還體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的宗旨，可謂一舉兩得。九年義務(wù)教育的推行是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情而做出的重大決定，但對(duì)于義務(wù)教育費(fèi)用全免的想法直到目前仍不能完成。

2.3農(nóng)村義務(wù)教育的意義

自改革開(kāi)放以來(lái)，青壯年文盲數(shù)量隨我國(guó)義務(wù)教育的普及程度而不斷減少，同時(shí)政府在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入也明顯增加，因此各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度以及貫徹的質(zhì)量能夠得到快速的發(fā)展與提升。但在發(fā)展過(guò)程中面對(duì)新的形勢(shì)不僅出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，很多根深蒂固的問(wèn)題也并未得到解決。這對(duì)研究農(nóng)村義務(wù)教育具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2.3.1有利于農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定發(fā)展

事物的發(fā)展受內(nèi)外因素的雙重影響，其中內(nèi)因是事物變化的關(guān)鍵，外因是事物變化的條件，通過(guò)對(duì)河北省農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題和解決對(duì)策的分析研究，抓主要方面，進(jìn)而采取有效措施來(lái)解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。

2.3.2有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口所占比重巨大。然而要想開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源就需要對(duì)農(nóng)村人力資本進(jìn)行投資，教育則是人力資本投資的關(guān)鍵所在，加大教育投入可以提高勞動(dòng)者能力和素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以再次解決義務(wù)教育在資金短缺方面的問(wèn)題，兩者起到相互促進(jìn)的作用。

2.3.3有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村義務(wù)教育在為更高一級(jí)學(xué)校輸送優(yōu)秀畢業(yè)生的同時(shí)，對(duì)于其他學(xué)生可以對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的培養(yǎng)，進(jìn)而挖掘出許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向現(xiàn)代化的進(jìn)程轉(zhuǎn)變，加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

2.4農(nóng)村義務(wù)教育的理論依據(jù)

2.4.1公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品即在消費(fèi)和使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，并且在受益上還具有非排他性。其具有以下三個(gè)特征：

非競(jìng)爭(zhēng)性。一部分人在消費(fèi)一種產(chǎn)品時(shí)不會(huì)影響到其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果一部分人在消費(fèi)該產(chǎn)品的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受益了，那么其他人在對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)時(shí)不會(huì)受到任何影響，即受益對(duì)象之間不存在利益沖突。

非排他性。產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能被某個(gè)人或者說(shuō)某些人所獨(dú)自享有，并以此為理由而不讓其他人對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。因此為了向社會(huì)提供最優(yōu)化的公共產(chǎn)品數(shù)量，這一角色只能由政府來(lái)進(jìn)行扮演

非盈利性。私人產(chǎn)品具有盈利的性質(zhì)，它的主要目標(biāo)就是獲得各種利益，追求利潤(rùn)的最大化，而公共產(chǎn)品則不同，它的目標(biāo)則是以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，追求在社會(huì)福利和社會(huì)效益上達(dá)到最大化。

義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，并且屬于純公共產(chǎn)品。普及九年義務(wù)教育是國(guó)家法規(guī)所規(guī)定，因此不分貧富貴賤任何人都可免費(fèi)享有，這表明義務(wù)教育的非排他性；同時(shí)，每一個(gè)人都可以平等的接受義務(wù)教育這體現(xiàn)了義務(wù)教育的非競(jìng)爭(zhēng)性；自九年義務(wù)教育普及之后，教育經(jīng)費(fèi)由最初的上級(jí)教育部門(mén)、基層政府和農(nóng)民所共同承擔(dān)改為完全依靠上級(jí)的財(cái)政撥款，表明義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品以獲得社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化為目的，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的非盈利性。

2.4.2教育市場(chǎng)失靈理論

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，義務(wù)教育因作為人力資源生產(chǎn)的投入要素，存在一個(gè)市場(chǎng)，所以可以由市場(chǎng)提供和配置。但由于市場(chǎng)自身的缺陷性導(dǎo)致市場(chǎng)上很多的資源總是傾向于流向利潤(rùn)更高的產(chǎn)業(yè)，而教育以追求社會(huì)利益和效益的最大化為目的，不可能獲取太多的利益。這就導(dǎo)致教育產(chǎn)業(yè)被忽視，無(wú)法引來(lái)足夠的投資，造成教育資源的短缺。此外由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約導(dǎo)致城市的各方面資源都比農(nóng)村豐富，教育也不例外。城市學(xué)校不論硬件還是軟件設(shè)施的配置都比農(nóng)村學(xué)校優(yōu)越，老師還會(huì)通過(guò)為學(xué)生補(bǔ)課的方式向家長(zhǎng)獲取更多額外的費(fèi)用，造成城市的升學(xué)率更加高于農(nóng)村，而政府也會(huì)在教育領(lǐng)域把更多的資源投向城市，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)方面的短缺問(wèn)題。因此面對(duì)這一狀況政府要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)也要注重政府的調(diào)節(jié)功能，做到市場(chǎng)與政府相結(jié)合，共同對(duì)教育資源進(jìn)行有效的配置。

2.4.3人力資本理論

西奧多·舒爾茨（Theodore

W.Schultz）認(rèn)為人力資本是對(duì)人的知識(shí)和技能方面進(jìn)行一種投資，其目的在于提高人的能力[19]。由于人自身和人力資本投入不均衡的原因?qū)е氯嗽谥R(shí)和技能方面存在差異，造成每個(gè)人在社會(huì)中創(chuàng)造的價(jià)值也不同。其中知識(shí)和技能水平越高的人在社會(huì)當(dāng)中就能創(chuàng)造更高的價(jià)值，從而具有更高的競(jìng)爭(zhēng)力，相反知識(shí)和技能水平低的人，在社會(huì)當(dāng)中創(chuàng)造的價(jià)值就低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，因而成為弱勢(shì)群體。通過(guò)增加每一個(gè)適齡兒童的能力并增加他們的知識(shí)儲(chǔ)備屬于一種義務(wù)教育的投資同時(shí)也屬于一種人力資本的投資。一個(gè)人只有在充分接受義務(wù)教育之后才能創(chuàng)造更高的價(jià)值來(lái)推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受教育水平低的人得到的結(jié)論則相反，甚至對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生倒退的影響。由本文可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行人力資本的投資，因此政府要增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行政策的傾斜，使每個(gè)學(xué)生都能享受和城市相同的教育資源，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理的號(hào)召，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。

第3章河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速，我國(guó)農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但隨著不同地區(qū)、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展首先要使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行交會(huì)對(duì)接，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,實(shí)現(xiàn)教育公平，但理想很美好現(xiàn)實(shí)很殘酷，農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與理想相差甚遠(yuǎn)。

3.1.1教育經(jīng)費(fèi)短缺

總的看來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育的整體發(fā)展水平低,存在教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，根據(jù)2015年國(guó)家教育局統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示河北省教育投資金額僅占國(guó)家投資總額的1.42%，而北京地區(qū)可以占到國(guó)家投資總額的1.92%。再如下表所示的數(shù)據(jù)更能充分體現(xiàn)河北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。如表1,表2[1，41—42]可見(jiàn)，從2004—2016年農(nóng)村初中和小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總體上呈上升趨勢(shì)，尤其2015和2016年增長(zhǎng)趨勢(shì)比較大，說(shuō)明國(guó)家最近兩年增加對(duì)農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)在2013年之前呈逐漸上升的趨勢(shì)，2015和2016年之后增幅遞減嚴(yán)重，而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)包括兩方面即預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。因此總的看來(lái)通過(guò)橫向比較即與北京等發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相比更加突出教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，表明義務(wù)教育呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的狀況。

表3-1

2004—2016年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)

年份2004年2005年2006年2007年2008年2012年2013年2014年2015年2016年

農(nóng)村初中990.56

1313.641703.342380.423825.732602.132968.37—9557.7710532.56

農(nóng)村小學(xué)1053.691428.021755.12370.453118.761743.411973.53—6752.727300.16

表3-2

2004—2016年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)

年份2004年2005年2006年2007年2008年2012年2013年2014年2015年2016年

農(nóng)村初中976.55

1289.521695.522345.213743.257906.019195.772533.692695.48

農(nóng)村小學(xué)1037.461405.411695.522366.353117.916107.586854.961770.621861.95

注：數(shù)據(jù)來(lái)源

2004—2013教育統(tǒng)計(jì)年鑒，2015—2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

3.1.2師資力量不均衡

農(nóng)村義務(wù)教育除了存在教育經(jīng)費(fèi)短缺之外還存在師資力量不均衡的問(wèn)題，其中包括教師的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫妫?、各學(xué)歷教師占專(zhuān)任教師的比重，在2004年左右高中及專(zhuān)科的學(xué)歷達(dá)到50%以上，隨著近幾年就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，本科學(xué)歷所占比重持續(xù)增加但一本甚至重本所占比例甚小，如表3-3，表3-4[1，30—31]；2、農(nóng)村義務(wù)教師老齡化嚴(yán)重，經(jīng)調(diào)查顯示46歲及以上的專(zhuān)任教師所占比重為49.16%如表3-5[1，37]，也正是由于老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重引來(lái)學(xué)生教學(xué)模式單一化的問(wèn)題，授課方式仍是傳統(tǒng)的黑板講授。調(diào)查數(shù)據(jù)表如下：

表3-3河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育校均專(zhuān)任教師數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

年份城市初中農(nóng)村初中差城市小學(xué)農(nóng)村小學(xué)差

200485.7842.5743.2141.2311.4529.78

2011116.7143.1373.5852.9317.3035.63

2012113.8842.0271.8653.9818.7635.31

2013116.6641.3675.359.7618.9841.78

2016323.35243.4689.8985.3221.5563.77

注：數(shù)據(jù)來(lái)源2004—2013、2016年對(duì)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理所得，2017年的數(shù)據(jù)尚未更新

表3-4河北省農(nóng)村學(xué)校各學(xué)歷教師人數(shù)占專(zhuān)任教師總?cè)藬?shù)百分比統(tǒng)計(jì)表

學(xué)歷2004201120122013

研究生0.02%0.09%0.12%0.15%

本科9.06%29.95%32.60%36.35%

專(zhuān)科57.09%54.44%

53.95%52.20%

高中畢業(yè)33.58%

15.44%13.29%11.23%

高中以下0.25%

0.08%0.04%0.07%

注：數(shù)據(jù)來(lái)源

2004年、2011—2013年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得，2013-2017年的數(shù)據(jù)教育局統(tǒng)計(jì)年鑒尚未更新

由表3，表4可以看出近幾年農(nóng)村小學(xué)和城市小學(xué)，以及農(nóng)村初中和城市初中的校均專(zhuān)任教師數(shù)量之間的差距持續(xù)增加，再由表4可以看出農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷主要是專(zhuān)科和高中畢業(yè)，這其中大部分是近幾年由民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，在2013年雖然本科學(xué)歷所占比重增加，但是大部分也都是一些普通本科，由此可見(jiàn)，低學(xué)歷的教師嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)高學(xué)歷的教師去農(nóng)村教學(xué)，同時(shí)應(yīng)該增加城鄉(xiāng)之間教師的互動(dòng)，對(duì)農(nóng)村一些高中學(xué)歷的教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以提高他們的教學(xué)能力。

表3-5河北省農(nóng)村義務(wù)教育各年齡段的專(zhuān)任教師人數(shù)所占百分比統(tǒng)計(jì)表

地區(qū)25歲及以下26—35歲36—45歲46—55歲56歲及以上

農(nóng)村2.71%16.27%31.86%38.31%10.85%

注：數(shù)據(jù)來(lái)源整理河北省教育局相關(guān)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)所得

由表5可以看出，大部分教師集中在36—55歲這兩個(gè)階段，但是25歲及以下的年輕教師僅為2.71%，可能的原因是很少有年輕教師去條件艱苦的農(nóng)村教學(xué)，因此教學(xué)的主要任務(wù)集中在接近退休的教師當(dāng)中，他們雖有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)但是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，對(duì)于一些多媒體的操作有可能需要學(xué)生的指導(dǎo)，教學(xué)方式滯后，同時(shí)也存在記憶力和表達(dá)方式的下降，嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)。

3.1.3硬件設(shè)施落后

現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校在硬件設(shè)施方面還很落后，有些農(nóng)村學(xué)校只有一個(gè)籃球架，連最基本的體育場(chǎng)都沒(méi)有，如表3-6[1,41-43]通過(guò)城鄉(xiāng)校均教學(xué)及輔助房面積的對(duì)比，可以明顯體現(xiàn)出農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育硬件設(shè)施的落后。

表3-6河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校均教學(xué)及輔助用房面積情況統(tǒng)計(jì)表

年份地區(qū)校均教室面積（平方米）校均實(shí)驗(yàn)室面積（平方米）校均圖書(shū)室面積（平方米）校均微機(jī)室面積（平方米）校均體育館面積（平方米）

2004城市4001.42667.43251.48232.50—

農(nóng)村1645.32439.41136.1098.44—

差2356.1228.02115.38134.06—

2011城市5341.01936.87393.85306.7987.75

農(nóng)村2606.2629.54200.81177.7917.86

差2734.81307.33193.0412969.89

2012城市5704.21991.91410.78318.75151.42

農(nóng)村2759.41661.82211.5182.816.84

差2944.8330.09199.28135.94144.58

2013城市6337.931153.85459.01331.87140.48

農(nóng)村2898.94667.06220.33193.1326.88

差3438.99486.79238.68138.74113.6

注：數(shù)據(jù)來(lái)源

2004—2013年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得,2014-2017年的數(shù)據(jù)在教育局統(tǒng)計(jì)年鑒尚未更新

城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在2004—2013年各項(xiàng)輔助用房面積都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)之間的差距也都在逐漸拉大，比如對(duì)于校均教室面積，2013年的差額比2004年擴(kuò)大45.96%；校均實(shí)驗(yàn)室2013年的差額是2004年的2.13倍，這一狀況很有可能的原因就是上述的農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)老師完成教學(xué)任務(wù)，再加上農(nóng)村學(xué)校本來(lái)的校舍面積有限，因此導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室面積所占比例偏??；校均圖書(shū)室2013和2004年的差額更是巨大，這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生課外閱讀量缺乏，只是依靠傳統(tǒng)的老師講授；對(duì)于校均微機(jī)室面積和體育館面積更可以看出城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施的缺乏。

3.2河北省農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題

3.2.1農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺

只有提供足夠的財(cái)政資金，才能保證農(nóng)村教育工作的正常進(jìn)行，保證農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，義務(wù)教育基金的投資也在不斷增長(zhǎng)。但是由于農(nóng)村的基礎(chǔ)薄弱，加上之前的教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自己承擔(dān)，基本上導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育基金短缺的情況，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算支出情況的分析，證明了河北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

3.2.2農(nóng)村教育硬件設(shè)施落后

農(nóng)村學(xué)校不僅校園環(huán)境簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)施也不完備，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施配置，與城市的基礎(chǔ)設(shè)施配備存在一些差距，甚至在一些學(xué)校只有黑板和桌椅，完全不能適應(yīng)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代環(huán)境，無(wú)法滿足正常的教學(xué)要求，更沒(méi)有空調(diào)和暖氣來(lái)供學(xué)生降溫和取暖。一些學(xué)校也沒(méi)有圖書(shū)館，不能滿足學(xué)生們對(duì)課外知識(shí)的需求，許多學(xué)生每天只是學(xué)習(xí)日常的課本知識(shí)，對(duì)于音樂(lè)、美術(shù)以及實(shí)驗(yàn)課等方面的教育更是無(wú)從談起。此外，學(xué)生的運(yùn)動(dòng)空間也是一塊狹小的場(chǎng)地，基本沒(méi)有什么運(yùn)動(dòng)器械。甚至好多農(nóng)村學(xué)校實(shí)行走讀制，沒(méi)有食堂，宿舍樓等建筑。

3.2.3社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，造成農(nóng)村生源數(shù)量下降，此外一些家庭條件好的家長(zhǎng)選擇讓孩子去教學(xué)條件更好的縣市讀書(shū)，這更加加重了農(nóng)村學(xué)校生源不足的問(wèn)題致使農(nóng)村教學(xué)工作難以正常開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到限制；然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)民工外遷，留守兒童的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，由于從小缺乏父母的關(guān)愛(ài)容易產(chǎn)生不健康的心理，從而對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有些留守兒童的未來(lái)規(guī)劃不是追求教育而是到一定的年紀(jì)選擇出去打工，這種心理使農(nóng)村義務(wù)教育面臨更加嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.2.4教師的綜合素質(zhì)偏低，師資力量不足

首先，農(nóng)村學(xué)校教師“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分教師都是四十五歲以上，他們不僅對(duì)于新的多媒體技術(shù)不能適應(yīng)，而且思想觀念滯后教學(xué)方式仍是傳統(tǒng)的師講生學(xué)模式，導(dǎo)致學(xué)生只能通過(guò)黑板這種單一的方式來(lái)汲取知識(shí)，限制了學(xué)生的思維發(fā)散能力和自學(xué)能力。其次農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量少，并且其中好多教師都是從民辦轉(zhuǎn)為公辦，他們都是即帶數(shù)學(xué)又帶語(yǔ)文，對(duì)于英語(yǔ)和音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程沒(méi)有相關(guān)老師可以勝任，導(dǎo)致學(xué)生們不能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。由此可見(jiàn)，河北省農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，需要通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)來(lái)不斷進(jìn)一步提升自身能力。

第四章河北省農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題的原因

4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

長(zhǎng)期以來(lái)由于嚴(yán)重限制農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工農(nóng)業(yè)“剪刀叉”問(wèn)題成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的首要制度性因素。但實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)一些有頭腦的農(nóng)民選擇外出打工，而農(nóng)村的剩余人口基本都是老人和兒童因此又引來(lái)了“空巢老人”和“留守兒童”的一輪新問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村貧窮現(xiàn)象的惡性循環(huán)。雖然外出人員可以賺一些錢(qián)補(bǔ)貼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但他們常年在城市的緣故其主要貢獻(xiàn)還是在城市，這一現(xiàn)象進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)高度重視，甚至中央連續(xù)九年一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題仍無(wú)法改善。

4.2教師管理體制不完善以及地位相對(duì)低下

從國(guó)家和河北省兩方面來(lái)進(jìn)行闡述：站在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)教師法》沒(méi)有明確規(guī)定教師可以享受公務(wù)員待遇的相關(guān)規(guī)定[7]，所以不能為義務(wù)教育師資隊(duì)伍提供良好的制度環(huán)境；河北省層面來(lái)說(shuō)，（一）未解決義務(wù)教育在師資待遇和保險(xiǎn)方面的問(wèn)題；（二）教師編制方面也存在亟待解決的問(wèn)題。按照河北省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》規(guī)定[7]，中小學(xué)教職工與學(xué)生比為:

設(shè)區(qū)市初中1:13.5，縣鎮(zhèn)初中

1∶16，農(nóng)村初中1∶18;

設(shè)區(qū)市小學(xué)

1∶

19，縣鎮(zhèn)小學(xué)

1∶

21，農(nóng)村小學(xué)1∶23[7]。這種城市偏向的教師編制充分證明了農(nóng)村教師編制的不足，或者說(shuō)教師編制體制不完善的問(wèn)題。

4.3教育體制和財(cái)政政策的改革導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足

在義務(wù)教育投資體制改革前，農(nóng)村的教育通常由上級(jí)教育部門(mén)、基層政府和農(nóng)民三方所共同分擔(dān)，因此其教育經(jīng)費(fèi)可以滿足正常的教學(xué)需求。實(shí)行九年制義務(wù)教育階段后，上級(jí)的財(cái)政撥款成為教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，農(nóng)民不再進(jìn)行教育資金的投入，這一問(wèn)題又因?yàn)槎總€(gè)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)有限的導(dǎo)致農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)缺口的情況達(dá)到60%，部分學(xué)校不得已采取把經(jīng)費(fèi)分擔(dān)在農(nóng)民身上來(lái)緩解學(xué)校的教學(xué)壓力，其結(jié)果不僅降低了義務(wù)教育的質(zhì)量，也影響了農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。更為嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足，相比城市的教師來(lái)說(shuō)農(nóng)村教師工資低下，造成大量?jī)?yōu)秀的教師流向城市，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展再次陷入困境。

4.4社會(huì)改革和家庭思想觀念的轉(zhuǎn)變

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，“畢業(yè)即失業(yè)”的困境對(duì)家庭的教育觀念影響極深。面對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，很多農(nóng)村家庭的收入并不高，盡管?chē)?guó)家已普及九年制義務(wù)教育，但對(duì)于高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)卻十分昂貴，許多家庭在不得不采取貸款或者借錢(qián)的方式供孩子讀書(shū)，因此面對(duì)就業(yè)難的問(wèn)題很多家長(zhǎng)失去供孩子讀書(shū)的動(dòng)力，“讀書(shū)無(wú)用論”的觀念開(kāi)始傳播。與此同時(shí)，農(nóng)民思想觀念落后以及沒(méi)有法制觀念進(jìn)一步加重了農(nóng)村輟學(xué)嚴(yán)重的進(jìn)程，很多家長(zhǎng)并未意識(shí)到讓孩子讀書(shū)是自己的義務(wù)，再加上面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多家長(zhǎng)只顧眼前利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，面對(duì)讀書(shū)無(wú)用的現(xiàn)狀選擇讓孩子早點(diǎn)步入社會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)謀生手段。

4.5農(nóng)村落后的民俗習(xí)慣和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響

在進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)兩大落后的民俗習(xí)慣直接影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，即早婚早育和結(jié)婚收大彩禮錢(qián)?，F(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)彩禮錢(qián)最低是10幾萬(wàn)并且還有上漲的趨勢(shì)，這些風(fēng)俗無(wú)疑會(huì)加重男方家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而男方家長(zhǎng)也則讓孩子早點(diǎn)外出打工為自己以后結(jié)婚賺取資金，面對(duì)這一風(fēng)俗另一方面的影響則是女方會(huì)選擇讓孩子早點(diǎn)結(jié)婚來(lái)獲取一大筆資金，因此這種“金錢(qián)至上”、“唯利是圖”的社會(huì)風(fēng)氣逐漸加重孩子輟學(xué)的機(jī)率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)早婚早育和未成年外出打工已成為普遍風(fēng)氣。

第5章完善河北省農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策

5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

近幾年來(lái)，我國(guó)很是重視“三農(nóng)問(wèn)題”加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)走集約化道路，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加大農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與同時(shí)積極補(bǔ)貼農(nóng)民的收入，減免稅收等均推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。只有農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可以推動(dòng)該地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展。

5.2增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)

解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理和投入總量偏低。對(duì)于投入總額偏低的問(wèn)題可以通過(guò)教育政策性銀行、教育彩票以及建立一些全國(guó)性的教育發(fā)展基金來(lái)解決，如此便可以在國(guó)家投入和企業(yè)、社會(huì)捐助來(lái)籌集足夠的資金發(fā)展教育事業(yè)；而對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入不合理的問(wèn)題，政府要發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育和基礎(chǔ)教育的投入力度，力求縮小農(nóng)村中小學(xué)和城市學(xué)校的發(fā)展差距，增加農(nóng)村學(xué)校在師資力量配備和硬件設(shè)施的配置要求，使農(nóng)村學(xué)校可以擁有完善的教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。

5.3加強(qiáng)教育法制建設(shè)和宣傳活動(dòng)

首先，加強(qiáng)教育立法工作的建設(shè)，嚴(yán)控亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)；同時(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)使用的立法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府的監(jiān)督機(jī)制以及公眾的監(jiān)督意識(shí)，保障教育經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)合理使用，避免教育資源流失問(wèn)題的再次發(fā)生；其次，積極對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行《義務(wù)教育法》的宣傳演講活動(dòng)，使他們遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行自身的義務(wù)，還要建立鄉(xiāng)政府對(duì)學(xué)生的義務(wù)教育責(zé)任機(jī)制，改變村民傳統(tǒng)觀念，積極樹(shù)立正確的思想觀念。最后，嚴(yán)格執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，杜絕工廠招收童工的違法行為，各地區(qū)政府要建立舉報(bào)中心，同時(shí)對(duì)于違反法律的工廠政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，杜絕義務(wù)教育的輟學(xué)生進(jìn)行車(chē)間工作。

5.4加強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)扶持力度

針對(duì)大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的情況，政府一方面要出臺(tái)相關(guān)政策解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。比如對(duì)于一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生政府給予無(wú)償貸款的擔(dān)保；對(duì)于回鄉(xiāng)執(zhí)教的大學(xué)生退還大學(xué)學(xué)費(fèi)；對(duì)于縣及縣以下的公務(wù)員報(bào)考工作應(yīng)開(kāi)展大學(xué)生優(yōu)先的優(yōu)惠政策等；另一方面政府則要健全關(guān)于“獎(jiǎng)、懲、補(bǔ)、貸、減”有機(jī)結(jié)合的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，保障農(nóng)村家庭的孩子可以順利畢業(yè)。通過(guò)以上兩方面的努力使農(nóng)村家庭和孩子重新樹(shù)立信心，意識(shí)到教育的美好，逐步改變農(nóng)村的不良社會(huì)風(fēng)俗，提高農(nóng)村孩子受教育水平進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.5建立一種“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的新教學(xué)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的新教學(xué)方式實(shí)際上就是把互聯(lián)網(wǎng)與義務(wù)教育相結(jié)合，使學(xué)生們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)學(xué)到義務(wù)教育階段所需要的知識(shí)。自古以來(lái)，我國(guó)教育一直按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行，即老師傳授學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)生在沒(méi)有選擇自己喜歡課程權(quán)利的同時(shí)也喪失了自學(xué)的能力。與此同時(shí)，從傳統(tǒng)的教學(xué)模式可得進(jìn)行一個(gè)正常的教學(xué)課程至少需要一所學(xué)校、一間教室和一群學(xué)生同時(shí)還有一個(gè)老師。但這些因素就需要學(xué)校考慮師資力量的配備，教育經(jīng)費(fèi)的籌集以及教育基礎(chǔ)和教學(xué)質(zhì)量是否完善的問(wèn)題，正如本文所出現(xiàn)的師資力量不均衡的問(wèn)題就是傳統(tǒng)教學(xué)模式所容易出現(xiàn)的缺陷。但“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的新教學(xué)模式可以完美解決上述的問(wèn)題，學(xué)生可以直接在家進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，大大解決了教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)學(xué)生還可以在網(wǎng)上選擇自己喜歡的課程和教師，很大程度上解決了學(xué)生自學(xué)能力差還培養(yǎng)學(xué)生多方面發(fā)展的能力，最重要的一點(diǎn)便是網(wǎng)上學(xué)習(xí)可以很好解決農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)該教學(xué)模式的前提便是政府要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，使每家每戶都可以進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)，同時(shí)這也是響應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)+的新形勢(shì)，結(jié)合新形勢(shì)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

結(jié)論

雖然農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題一直是影響河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，但由于義務(wù)教育法制不健全、農(nóng)民維護(hù)法律的意識(shí)不強(qiáng)以及長(zhǎng)期的二元制結(jié)構(gòu)模式的影響致使農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題持久未得到解決。直到社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天仍不斷有學(xué)者加入有關(guān)理論的研究和實(shí)踐活動(dòng)。首先，本文通過(guò)當(dāng)今世界和我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的概念、意義以及其基本理論進(jìn)行充分的闡述；其次，根據(jù)從河北省教育統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部、教育廳以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收集到的數(shù)據(jù)對(duì)河北省農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行描述、分析；再次，根據(jù)對(duì)現(xiàn)有結(jié)果的分析指出河北省農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問(wèn)題及其原因。最后，借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)和啟示，根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)河北省農(nóng)村義務(wù)教育提出一些建議和策略。

本文通過(guò)研究得出農(nóng)村義務(wù)教育還存在一些不足：

（1）河北省農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展仍處于初始階段，當(dāng)今存在的問(wèn)題主要存在于缺失完整法律體系、傳統(tǒng)觀念的束縛、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后以及教育經(jīng)費(fèi)短缺等方面。

（2）我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直是影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要使農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的“剪刀差”模式，但由于中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，解決二元制的結(jié)構(gòu)模式仍需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間才能完成。