新貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整和我國貿(mào)易的發(fā)展

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關(guān)鍵詞：新貿(mào)易愛護(hù)主義；非關(guān)稅壁壘；政策調(diào)整Abstract

Newtradeprotectionismisalsoknownas"super-protectionism"or"newmercantilism"anditstheoreticalbasis,policyinstruments,thetargetobjectandeffectsareassociatedwiththetraditionaltradeprotectionismhaveasignificantdifference.Sincethelatetwentiethcentury,theWesternpolicyoftradeprotectionismindevelopedcountriesmadenewadjustments,mainlyinthemoresoughtlegitimacyofthemultilateraltradingsystemundertheprotectionoftherenewedemphasisonimportprotection,fromtheobviousnon-tariffprotectionmeasuressubtleshift,fromapurelytradepolicytoeconomic,competitivepolicy,thesechangeshaveonthedevelopmentofChina'stradeimpactofthedeep.Howtodealwiththeseadjustments,China'sforeigntradehasbecomeanimportantissueforsustainabledevelopment.

Keywords:newtradeprotectionism;non-tariffbarriers;policyadjustments目錄摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．ＩAbstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．II引言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4一、新貿(mào)易愛護(hù)主義的政策調(diào)整1.1新貿(mào)易愛護(hù)主義的政策調(diào)整的特點．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.1.1WTO與貿(mào)易愛護(hù)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.1.2區(qū)域貿(mào)易愛護(hù)措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.1.3國內(nèi)法與國際條約．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51.1.4多樣化的愛護(hù)手段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1.1.5戰(zhàn)略性貿(mào)易政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．二、新貿(mào)易愛護(hù)主義政策調(diào)整對我國貿(mào)易的阻礙三、我國應(yīng)對新貿(mào)易愛護(hù)主義的對策3.1應(yīng)對貿(mào)易摩擦優(yōu)化結(jié)構(gòu)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93.2多邊機制與貿(mào)易愛護(hù)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．103.3改善我國貿(mào)易條件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．113.4完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12結(jié)語．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13參考文獻(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

隨著西歐和日本經(jīng)濟的崛起，美國經(jīng)濟面臨的國際競爭加劇，貿(mào)易逆差與經(jīng)濟滯漲隨之出現(xiàn)，美國開始中斷二戰(zhàn)以后一直奉行的貿(mào)易自由化政策，轉(zhuǎn)而實行以配額、許可證等非關(guān)稅措施為要緊手段的貿(mào)易政策，從而掀起了戰(zhàn)后新的貿(mào)易愛護(hù)主義浪潮，并連續(xù)至今。為了區(qū)不于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的以關(guān)稅措施為要緊愛護(hù)手段的各種貿(mào)易愛護(hù)主義，人們將這一思潮及其政策表現(xiàn)稱為新貿(mào)易愛護(hù)主義。

一、新貿(mào)易愛護(hù)主義的政策調(diào)整

新貿(mào)易愛護(hù)主義自產(chǎn)生以來，直到20世紀(jì)80年代，差不多上以配額、補貼、許可證等非關(guān)稅手段為主，盡力推動本國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，新貿(mào)易愛護(hù)主義一味的單邊愛護(hù)措施不斷遭到國際報復(fù)；20世紀(jì)90年代中期，國際多邊貿(mào)易體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，新貿(mào)易愛護(hù)主義“以鄰為壑”的愛護(hù)政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。新的國際背景使西方發(fā)達(dá)國家對新貿(mào)易愛護(hù)主義政策作出了調(diào)整。

（一）打著公平貿(mào)易的旗號，利用ＷＴＯ規(guī)則，實行貿(mào)易愛護(hù)總體來看，在ＷＴＯ規(guī)則的約束下，大多數(shù)國家都在向自由貿(mào)易的方向邁進(jìn)，但由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，因而愛護(hù)主義總是千方百計從中查找“合法”的生存土壤。ＷＴＯ同意成員國利用其有關(guān)協(xié)議愛護(hù)本國的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿(mào)易”為口實實行貿(mào)易愛護(hù)留下了空間。ＷＴＯ規(guī)則并不排斥各成員國的經(jīng)濟自主性，目前，保留本國經(jīng)濟自主性的要求不僅來自發(fā)達(dá)國家，而且還來自進(jìn)展中國家。因此，采取與ＷＴＯ不直接沖突的各種愛護(hù)措施，已成為經(jīng)濟全球化過程中貿(mào)易愛護(hù)主義的普遍形態(tài)。（二）利用區(qū)域貿(mào)易組織愛護(hù)成員國利益

區(qū)域一體化組織具有的排他性特征被視為對成員國的一種貿(mào)易愛護(hù)。通過“內(nèi)外有不”的政策和集體談判的方式，區(qū)域一體化協(xié)定在為成員國制造更有利貿(mào)易條件的同時，卻往往對非成員構(gòu)成了卑視。區(qū)域一體化組織具有的這種排他性特征，實際上起到了對成員國進(jìn)行貿(mào)易愛護(hù)的作用。（三）依據(jù)國內(nèi)法履行國際條約一般意義上講，國際條約高于國內(nèi)法。但現(xiàn)時期由于各國對如何處理國際法與國內(nèi)法的關(guān)系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而，如何對待已承諾的國際條約及其在國內(nèi)的適用程度，各國仍存在一定差異。一些國家只執(zhí)行符合自己國家利益的國際條約，專門多時候?qū)鴥?nèi)法凌駕于國際條約之上。如依照美國貿(mào)易法案中的“301”條款，美國能夠?qū)碜試獾摹安还健焙汀安缓侠怼钡馁Q(mào)易活動采取單邊貿(mào)易制裁。近年來，為維護(hù)本國的貿(mào)易利益，美國多次啟動或威脅啟動該條款處理貿(mào)易糾紛，公開向ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴(yán)峻損害了ＷＴＯ的權(quán)威性，并為其他國家處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面阻礙。（四）愛護(hù)手段更趨多樣化首先，反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)愛護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用。其次，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新，應(yīng)用范圍更加廣泛。發(fā)達(dá)國家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，以削弱進(jìn)展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的出口競爭力。由于這些新型貿(mào)易愛護(hù)手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術(shù)和環(huán)保方面的要求以提升技術(shù)水平、維護(hù)消費者利益為動身點，甚至能夠視為中性的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加之ＷＴＯ對這些貿(mào)易措施應(yīng)用的限制并不統(tǒng)一，因而，其愛護(hù)效果更為突出，進(jìn)一步加劇了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。（五）制定實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策克魯格曼等學(xué)者提出的戰(zhàn)略貿(mào)易理論認(rèn)為，不論在促進(jìn)本國具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場方面，依舊在維護(hù)本國企業(yè)免受國外競爭對手的沖擊方面，都需要國家的貿(mào)易政策發(fā)揮作用，從而為國家通過干預(yù)貿(mào)易，提高和維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位提供了強有力的理論支持，并由此形成了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策體系。這一政策體系強調(diào)了國際貿(mào)易中的國家利益，政府通過確立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（要緊是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)），并對這些產(chǎn)業(yè)實行適當(dāng)?shù)膼圩o(hù)和促進(jìn)，使其在較短時刻內(nèi)形成國際競爭力。隨著國際競爭的加劇，特不是發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)領(lǐng)域的較量不斷升級，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策被越來越多的發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的政府所同意，成為新貿(mào)易愛護(hù)主義的核心政策。

長期以來，新貿(mào)易愛護(hù)主義的政策手段同傳統(tǒng)貿(mào)易愛護(hù)主義一樣，以邊境治理為主，差不多上實行貿(mào)易政策，生效范圍限于本國境內(nèi)。20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟社會的聯(lián)系進(jìn)一步加強，貿(mào)易問題的普遍性突出，諸如環(huán)境愛護(hù)、國民健康等問題帶有全球性，因而，新貿(mào)易愛護(hù)主義的愛護(hù)措施開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟競爭政策、甚至社會政策。要緊表現(xiàn)：(1)以“公平貿(mào)易”為由，要求對方限制國內(nèi)限制性商業(yè)行為，消除對方企業(yè)的壟斷地位，提高本國企業(yè)競爭力，1997年歐盟強烈反對美國波音公司與麥道公司合并，目的確實是通過限制對方合并，為歐盟企業(yè)爭奪國際航空市場；(2)管制對方國家政府利用行政權(quán)力防礙競爭的行為，特不是出口補貼，目的是消除對方國家卑視性商業(yè)政策造成的不平等競爭；(3)干預(yù)對方國家的經(jīng)濟政策，2003年9月，美國、日本激烈批判我國政府操縱“人民幣匯率”，要求人民幣升值，以減少我國產(chǎn)品的出口；(4)從對方國內(nèi)的社會政策尋求借口，要求對方實行與本國相同的社會福利、勞工工資、社會保障等標(biāo)準(zhǔn)，最近美國開始強制推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，要求出口產(chǎn)品到美國的企業(yè)在賺鈔票的同時也要承擔(dān)對環(huán)境和利益相關(guān)者的責(zé)任，這是全球第一個將貿(mào)易愛護(hù)政策擴展到社會責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，直接阻礙到大量勞動密集型產(chǎn)品向美國的出口。

二、新貿(mào)易愛護(hù)主義政策調(diào)整對我國貿(mào)易的阻礙

我國加入WTO以來，經(jīng)濟增長與出口貿(mào)易進(jìn)展依舊強勁，2001至2003年，GDP從95933億元人民幣增至116694億元，增長速度從7.3%增至9.1%；出口總額從2661億美元增至4383.7億美元，增速從6.8%增至34.6%，這與發(fā)達(dá)國家形成鮮亮對比，由此也引起了美國、歐盟為代表的新貿(mào)易愛護(hù)主義者的激烈抵制，針對我國的貿(mào)易摩擦、制裁措施不斷增多，我國成為新貿(mào)易愛護(hù)主義政策的重災(zāi)區(qū)之一。

1.頻頻遭受國際反傾銷和保障措施調(diào)查，嚴(yán)峻阻礙我國出口貿(mào)易的進(jìn)展

我國出口產(chǎn)品中比重較大的勞動密集型產(chǎn)品歷來是發(fā)達(dá)國家的敏感性產(chǎn)品，因此我國本來確實是國際反傾銷和保障措施的重點對象。20世紀(jì)90年代以來，特不是我國入世以后，新貿(mào)易愛護(hù)主義國家對進(jìn)口愛護(hù)重新重視，對我國實施的反傾銷和保障措施更是愈演愈烈，世界上平均每6-7起反傾銷和保障措施案件中，就有1起針對我國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，截至2002年10月底，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查502起，保障措施調(diào)查42起，涉及4000多種商品，阻礙了我國約160億美元的出口貿(mào)易；2001年，共有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查，比2000年增加55%，其中反傾銷55起，保障措施12起，同比分不增長41%和200%，涉案金額合計近11.4億美元，創(chuàng)歷年最高；2002年，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額合計近12.4億美元；2003年我國企業(yè)遭遇反傾銷案件47起，涉案金額達(dá)18.75億美元。此起彼伏的反傾銷和保障措施，使我國許多拳頭產(chǎn)品被逐出進(jìn)口國市場。

2.我國貿(mào)易進(jìn)展面臨的國際環(huán)境日益嚴(yán)峻

我國加入WTO后，其他成員對我國原有的單邊設(shè)限將按WTO規(guī)則逐步取消，這些成員轉(zhuǎn)而強化了針對我國出口的技術(shù)壁壘，2003年，歐盟正式禁止320種農(nóng)藥的銷售，涉及我國農(nóng)藥產(chǎn)品60余種，對我國紡織品配額治理除執(zhí)行《多種纖維協(xié)定》外，還專門制定了針對我國的單方面配額限制，并于2004年上半年取消給予我國的光學(xué)儀器和鐘表等6種產(chǎn)品的普惠制待遇；日本把從我國進(jìn)口的大米殘留檢測項目由1995年的56項增加到1998年的104項。為防止我國產(chǎn)品進(jìn)口激增，韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國針對我國入世議定書，制定了對華保障措施法規(guī)，大幅度降低立案標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠僅僅針對中國，幸免保障措施針對全球所帶來的壓力。美國還預(yù)備修改反補貼法，將反補貼范圍擴大到非市場經(jīng)濟國家。種種跡象表明，加入WTO后，我國貿(mào)易面臨的國際環(huán)境將日益嚴(yán)峻。

3.我國貿(mào)易條件不斷惡化，貿(mào)易對增長的貢獻(xiàn)有下降趨勢

新貿(mào)易愛護(hù)主義國家差不多上差不多上我國的要緊貿(mào)易伙伴，其對我國產(chǎn)品不斷的反傾銷與保障措施，大大限制了我國產(chǎn)品的出口，提高了我國產(chǎn)品在這些市場的競爭度，這又進(jìn)一步加劇了我國產(chǎn)品出口價格的下降；另一方面，我國巨大的進(jìn)口市場導(dǎo)致進(jìn)口價格難以下降，因此，我國貿(mào)易條件一度改善后正在惡化。1998至1999年，我國出口價格連續(xù)兩年下跌，總指數(shù)跌幅為11.6%，與美、歐、日等發(fā)達(dá)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易條件呈全面惡化趨勢，2001年我國對歐盟、美國、日本的出口分不增長7.1%、4.2%和7.9%，比2000年回落19.3、20和20.6個百分點。同時，按照公認(rèn)的貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度——凈出口貢獻(xiàn)度，1995年以來，凈出口貢獻(xiàn)度一度在1997、1998年增高后，盡管2002年曾經(jīng)反彈，但總體上處于下降趨勢(見表1)，出口對我國經(jīng)濟增長的作用正在受到新的挑戰(zhàn)。表1

1995——2003我國凈出口貢獻(xiàn)度(單位：億美元)年份進(jìn)口總額M出口總額XGDPY凈出口貢獻(xiàn)度(％)19951320.81487.86989.032.4219961388.31510.58153.871.519971423.71827.98978.414.4819981402.41837.19577.184.5919991657.01949.39911.972.9520002250.92492.010797.582.2320012435.52661.011590.731.9520022952.23255.712371.842.4520034128.44383.714099.101.81資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、國家外匯統(tǒng)計局、原對外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歷年美元GDP按當(dāng)年人民幣平均匯率計算。三、我國應(yīng)對新貿(mào)易愛護(hù)主義的對策新貿(mào)易愛護(hù)主義的盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導(dǎo)致了我國外貿(mào)進(jìn)展外部環(huán)境的惡化。首先，隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。１９９５－２００５年間，ＷＴＯ成員向我國發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調(diào)查達(dá)到７１６件。我國已連續(xù)１０年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達(dá)３００－４００億美元。目前，發(fā)達(dá)國家和進(jìn)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦有不同特點。發(fā)達(dá)國家更傾向于使用技術(shù)壁壘。近年來，美國對我國出口產(chǎn)品頻頻進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查（即３３７調(diào)查）。１９９６－２００４年，美國對中國發(fā)起３３７調(diào)查３６起，占美國３３７調(diào)查總數(shù)的２３％。進(jìn)展中國家則要緊采納反傾銷等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調(diào)查數(shù)增長較快。１９９５年以來，這４個國家共對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查１７８起，占我國遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的４１％。２００５年，美國和歐盟對我國紡織品實施的特保措施使我國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦達(dá)到了高峰。盡管通過反復(fù)磋商談判，最終我國采取主動配額臨時平息了這場爭端，但在配額時代結(jié)束的第一年，中國紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿(mào)易釋放的市場空間，卻仍要受主動配額的約束。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續(xù)增長。1.積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，維護(hù)國家整體利益針對我國面臨的日益增多的反傾銷、反補貼與保障措施，在發(fā)揮、行業(yè)與政府協(xié)調(diào)應(yīng)訴的積極性，采取“誰應(yīng)訴、誰受益”原則，鼓舞涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，挽回市場；組織行業(yè)協(xié)會，代表全行業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴；商務(wù)部專門代表國家，關(guān)心企業(yè)與外國政府談判。不僅要鼓舞企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷，還要推動企業(yè)加強自我防范意識，及時提出反傾銷調(diào)查申請，這就必須研究運用WTO規(guī)則，借鑒國外經(jīng)驗，完善我國自己的反傾銷、反補貼與保障措施制度，實行有理有節(jié)的愛護(hù)，幸免國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻損害。1997年我國首次對外反傾銷，對來自加拿大、韓國和美國的新聞紙申請反傾銷調(diào)查，最終征收9%-78%的反傾銷稅，2000年12月20日，我國又對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國和韓國等地的二氯甲烷正式進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，使過去差不多上處于被動挨打的局面有了扭轉(zhuǎn)。2.充分利用多邊機制，制約發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易愛護(hù)，改善我國貿(mào)易環(huán)境積極參與WTO的運行機制的完善建設(shè)，使其向更加平衡的方向，將著力點放在WTO同意的愛護(hù)規(guī)則的優(yōu)化上。不可否認(rèn)，新貿(mào)易愛護(hù)主義國家的政策調(diào)整要緊針對的是進(jìn)展中國家和新興，化國家，因此，我國應(yīng)同寬敞進(jìn)展中國家一道，在環(huán)境愛護(hù)、國民健康、競爭政策的國際協(xié)調(diào)等方面，爭取達(dá)成相對有利的WTO條款，充分利用WTO中進(jìn)展中國家的差不優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內(nèi)地，鑒于我國中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經(jīng)濟增長水平和人均收入方面存在極大差距，不管按何種標(biāo)準(zhǔn)，仍是進(jìn)展中地區(qū)，應(yīng)該享有類似進(jìn)展中國家的待遇，因此能夠通過談判要求歐盟接著給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。3.推進(jìn)“以進(jìn)帶出”戰(zhàn)略，努力改善我國的貿(mào)易條件誠然，目前新貿(mào)易愛護(hù)主義國家是我國產(chǎn)品的要緊出口市場，但我國經(jīng)濟的迅速增長，進(jìn)口規(guī)模的逐年擴大，也日益成為新貿(mào)易愛護(hù)主義國家的重要市場。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合程度越來越高，1995年進(jìn)口額1320.8億美元，2003年為4128.4億美元，可能從2003年到2005年的3年間，我國物資進(jìn)口總額將超過1