職業(yè)病防治法解讀

職業(yè)病防治法解讀第1頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五職業(yè)病防治法第2頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第3頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第4頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五平頂山市職業(yè)病情況小背景第5頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五總理和礦工第6頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五平頂山典型案例第7頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五汝州一黑工廠煉汞30天致14人中毒老板逃跑圖2009年8月25日，利用村里一個廢棄羊圈改造的工廠，正式開工生產(chǎn)了。黑工廠土法煉汞這個煉汞廠自2009年8月25日開始生產(chǎn)，到11月27日停產(chǎn)，中間開爐煉過兩次汞，工人們一共干了38天2010年1月24日，汝州市衛(wèi)生局給白玉龍的汞加工廠下發(fā)了衛(wèi)生行政處罰決定書：你廠在未取得任何有效證件的情況下，擅自開工，造成10余人不同程度汞中毒，罰款人民幣30萬元。第8頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第9頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五修法大背景嚴峻大背景第10頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五2007年8月開始咳嗽，醫(yī)院做了胸片檢查，發(fā)現(xiàn)雙肺有陰影，診斷為塵肺病張海超，河南省新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民，2004年8月至2007年10月在鄭州振東耐磨有限公司打工1第11頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五被逼無奈的張海超不顧醫(yī)生勸阻，執(zhí)著地要求“開胸驗肺”，以此證明自己確實患上了“塵肺病”但鄭州市職業(yè)病防治所診斷“無塵肺0＋期（醫(yī)學觀察）合并肺結(jié)核”第12頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五2009年9月16日，張海超已獲得鄭州振東耐磨材料有限公司各種賠償共計615000元。

鄭州市職業(yè)病防治所、新密市衛(wèi)生防疫站等單位被通報批評；撤銷鄭州市職業(yè)病防治所樊梅芳、王曉光、牛心華等3人塵肺病診斷資格證書。給予新密市衛(wèi)生局副局長、衛(wèi)生防疫站站長、衛(wèi)生監(jiān)督所所長耿愛萍撤職處分。第13頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五云南返鄉(xiāng)農(nóng)民工罹患職業(yè)病事件2009年3月16日，網(wǎng)絡上出現(xiàn)有關云南省昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)三個村外出到安徽省滁州市鳳陽縣官溝鄉(xiāng)務工返鄉(xiāng)人員患“怪病”12人死亡的報道2009年3月17日至20日，云南省衛(wèi)生廳組織安排返鄉(xiāng)存活的63名外出務工人員進行了職業(yè)病診斷。診斷結(jié)果顯示：12例死亡病例中，確診矽肺2例。63名外出務工返鄉(xiāng)存活人員中，診斷為矽肺的有30例214第14頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五2008年，“毒蘋果事件”爆發(fā)，蘋果IPad、Iphone在中國熱賣，但蘋果在蘇州的供應商聯(lián)建科技137名蘋果中國供應商員工，卻因暴露在正己烷環(huán)境，出現(xiàn)四肢麻木、刺痛、暈倒等中毒癥狀，健康遭受不利影響。在中毒蘋果員工代表賈景川的帶領下，聯(lián)建科技中毒員工集體開展維權行動。蘋果公司2011年1月15日發(fā)布2010年的供應鏈管理報告，首次公開承認中國供應商員工因工作環(huán)境致病。毒蘋果315第15頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件高碑店市白溝鎮(zhèn)全國最大的箱包集散地。共發(fā)現(xiàn)25名苯中毒人員，其中因苯中毒死亡5人。查處涉嫌勞動安全事故罪21人，其中，已被高碑店市人民法院判處有期徒刑12人。416第16頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件工作在惡劣環(huán)境下的工人據(jù)對18個曾在福建省東湖村務工的貴州籍農(nóng)民工死亡案例進行調(diào)查，其中9人被確診為矽肺病患者，1人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖村務工返鄉(xiāng)的89名貴州籍農(nóng)民工進行身體檢查，其中46人確診患矽肺病。福建省仙游縣東湖村有63戶石英粉(砂)加工作坊，加工設備簡陋、工藝落后，除2戶是手工濕式作業(yè)外，其他61戶均為干式生產(chǎn)517第17頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五2、重視第18頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五為什么要修改《職業(yè)病防治法》第19頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第20頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五由安監(jiān)部門承擔作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有以下優(yōu)勢：第21頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五3、修改呈現(xiàn)四大亮點第22頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五一是監(jiān)管主體得到明確。將之前的“負責工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”的條款，明確表述為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

監(jiān)管主體得到確立，有利于防止衛(wèi)生、安監(jiān)部門相互推諉，提高安監(jiān)部門的責任意識，從而加大預防力度。第23頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五二是診斷程序得以強化。新增“職業(yè)病診斷、鑒定機構需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織現(xiàn)場調(diào)查，用人單位不得拒絕、阻擾。這增強了診斷資料的調(diào)取力度。第24頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五三是增強了對違法行為的懲戒力度。在政府責任方面，對于違法操作的建設項目審批部門、建設項目施工許可部門的責任人員，新增加了行政處分規(guī)定，填補了職業(yè)病危害建設項目審批流程中的一個重大空白。在刑事責任方面，明確規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。這幾條改進和義聯(lián)的建議也是相契合的。第25頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五四歷史遺留的職業(yè)病勞動者進入立法者視野。二讀稿新增：對于用人單位已不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人可以對地方政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。第26頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五4、破解防治職業(yè)病“三難”“三無”第27頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五三部門都有監(jiān)管職責第28頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五職業(yè)病可申請救助由于職業(yè)病的隱匿性比較強，從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人，應當怎樣求助？

修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取其他措施，使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。第29頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五診斷機構有權現(xiàn)場調(diào)查一直以來，職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點。

修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機構一個權力，如果用人單位拒不提供相關材料，診斷鑒定機構可以進行工作場所調(diào)查，也可以由安監(jiān)部門組織調(diào)查。此外，可以根據(jù)相關監(jiān)管部門提供的情況，根據(jù)臨床表現(xiàn)，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構作出診斷、鑒定結(jié)論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要勞動保障部門對勞動關系進行進一步的確認。

第30頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五診斷機構有權現(xiàn)場調(diào)查第31頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五5、“高危粉塵”寫入法條第32頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五6、用人單位的設立第十五條產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：(一)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；(二)有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；(三)生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；(四)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；(五)設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；(六)法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。第33頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五用人單位第五條用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。第六條用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。第七條用人單位必須依法參加工傷保險。第34頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五用人單位第十六條國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。職業(yè)病危害因素分類目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。第35頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五7、第四十條勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護權利：(一)獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓；(二)獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復等職業(yè)病防治服務；(三)了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應當采取的職業(yè)病防護措施；(四)要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，改善工作條件；(五)對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；(六)拒絕違章指揮和強令進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)；(七)參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。

第36頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第三十五條用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。第37頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五8、處罰力度加大第38頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第七十條

建設單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉：

第39頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第七十條(一)未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意，開工建設的；(二)建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的；(三)職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的；(四)未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。第40頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第七十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：(一)工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果沒有存檔、上報、公布的；(二)未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的；(三)未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的；(四)未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導、督促措施的；(五)國內(nèi)首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，未按照規(guī)定報送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關部門登記注冊或者批準進口的文件的。第41頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五

第七十二條用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的；(二)未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；(三)訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的；(四)未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者的；(五)未依照本法規(guī)定在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件的。第42頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第七十三條用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉：(一)工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的；(二)未提供職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的；(三)對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；(四)未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的；(五)工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；

第43頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大(六)未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的；(七)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；(八)未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的；(九)拒絕職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；(十)隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關資料，或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的；(十一)未按照規(guī)定承擔職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用的。第44頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大第七十四條向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備、材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第45頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五

第七十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉：

(一)隱瞞技術、工藝、設備、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的；(二)隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的；(三)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所、放射工作場所或者放射性同位素的運輸、貯存不符合本法第二十六條規(guī)定的；(四)使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備或者材料的；(五)將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人，或者沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)的；(六)擅自拆除、停止使用職業(yè)病防護設備或者應急救援設施的；(七)安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的；(八)違章指揮和強令勞動者進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)的。第46頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大第七十七條生產(chǎn)、經(jīng)營或者進口國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備或者材料的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。第47頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大第七十八條用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。第48頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大第七十九條用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。第49頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大第50頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五處罰力度加大第51頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第52頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第53頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五5、違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：第54頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五6、用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款：第55頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五全國人民代表大會常務委員會關于修改

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的決定

（２０１１年１２月３１日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）第56頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第57頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第58頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第59頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第60頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第61頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第62頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第63頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第64頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第65頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第66頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五第67頁，共89頁，2022年，5月20日，20點52分，星期五十九、將第三十四條