市政管廊特許經(jīng)營課件

抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展1一、面對困難，提振信心1實(shí)質(zhì)性進(jìn)展2發(fā)生了重大變化3為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)一、面對困難，提振信心1實(shí)質(zhì)性進(jìn)展2在理論上，對市政公用事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利到商品，從商品到公共物品，從公共物品到公共服務(wù)均等化。理論上對市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的升華和正確定位，為指導(dǎo)市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格、稅收等改革指明了工作的方向。在體制上，完成了多層面的改革，改變了政府大包大攬一統(tǒng)天下的經(jīng)營管理體制。從政企不分到實(shí)行政企分開，從實(shí)行政企分開到建立新的投資體制、新的價(jià)格體制、新的經(jīng)營體制等等。體制上的進(jìn)展，為市政公用事業(yè)發(fā)展中，明確各方職責(zé)，引入市場機(jī)制，規(guī)范市場行為，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性提供了重要的制度保障。在實(shí)踐上，形成了市場開放、競爭有序、市政公用事業(yè)迅速發(fā)展的局面。完成了從國有經(jīng)濟(jì)單一格局，到國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資、外資，共同開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的格局；實(shí)現(xiàn)了從過去的市政公用產(chǎn)品（服務(wù)）相對短缺和相對滯后，到今天的相對豐富和初步小康水平。實(shí)踐取得的進(jìn)展，為城市居民和社會(huì)公眾帶來了極大的便利和實(shí)惠，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有一組數(shù)據(jù)反映了這一變化和成績。用剛剛完成不久的國家“十五”計(jì)劃和“七五”計(jì)劃的數(shù)據(jù)做個(gè)比較，我們只看6項(xiàng)數(shù)據(jù)。在理論上，對市政公用事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利3市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展的自覺行動(dòng)二、公用事業(yè)資源整合的力度明顯加強(qiáng)三、公用事業(yè)的市場多元結(jié)構(gòu)初步建立四、公用事業(yè)的資本運(yùn)作市場已經(jīng)形成五、公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)控機(jī)制基本形成六、特許經(jīng)營方式已經(jīng)在城市全面展開市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展的自覺43為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間2為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了設(shè)施保障3為5億多城鎮(zhèn)居民提供了住房保障4為城市居民提供了基本市政公共服務(wù)3為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間5公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題02.政府控制力問題03.政府職責(zé)問題04.產(chǎn)權(quán)改革問題05.融資沖動(dòng)問題06.形式單一問題07.政府監(jiān)管問題08.配套政策問題09.轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題10.合同管理問題11.廠網(wǎng)分離問題12.事業(yè)改企問題13.投資回報(bào)問題14.外國經(jīng)營問題15.“市場化”問題公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題6二、擴(kuò)大市政投資作用巨大二、擴(kuò)大市政投資作用巨大7抵御金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大投資拉動(dòng)是必要的也是可行的。但是誰來投資拉動(dòng)？靠政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資是必要的。但四萬億是有限的，四萬億投入市政設(shè)施的更是有限的?？空l投資拉動(dòng)？更多的，更主要的，還是要靠在政府四萬億投資拉動(dòng)引導(dǎo)下，進(jìn)一步實(shí)施特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)投資、社會(huì)投資和國內(nèi)外投資。增加非公有制經(jīng)濟(jì)投資城市市政設(shè)施的信心，保護(hù)好其投資的資產(chǎn)安全和投資收益。保增長離不開市政投資抵御金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大投資拉動(dòng)是必要8保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投資市政。乘數(shù)效應(yīng)最大化的市場。見效最快的投資市場。最具潛力的投資市場。市政投資是保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投9三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實(shí)行特許經(jīng)營？前提條件有三個(gè)：一定是生產(chǎn)公共物品一定是設(shè)施公有或部分公有一定是公共財(cái)政作支撐三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實(shí)行特許經(jīng)10三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項(xiàng)目的特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格構(gòu)成包括四個(gè)部分。所謂溢價(jià)是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和無形資產(chǎn)價(jià)格。三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項(xiàng)目的特11特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有12特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無形資產(chǎn)價(jià)格是指在項(xiàng)目委托期內(nèi)正常收益減去承租企業(yè)合理回報(bào)的價(jià)格。是指轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的重置價(jià)格。包括土地、房屋、設(shè)備、原材料等在今天重新購買需要的價(jià)格。是指轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所具有的潛在的社會(huì)影響力等給項(xiàng)目經(jīng)營帶來的效益價(jià)格。特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無形資產(chǎn)價(jià)13特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格因素特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無形資產(chǎn)價(jià)格1.原有項(xiàng)目（企業(yè)）市場經(jīng)營誠信效益；2.原有產(chǎn)品品牌及專利等帶來的效益；3.擴(kuò)大市場規(guī)模的預(yù)先墊付；1.經(jīng)營期內(nèi)共享的盈利部分；2.合同賦予的壟斷經(jīng)濟(jì)地位；3.政府行政影響產(chǎn)生的效益。1.土地、房屋、設(shè)備原材料等費(fèi)用。特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無141981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資20.0169.92351.96283.5(9500)中央財(cái)政撥款5.38.6104.977.3中央財(cái)政撥款占全國市政固定資產(chǎn)投資比重26.5%5.0%4.0%1.2%(0.8%)不同時(shí)期中央財(cái)政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重單位：億元1981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資15市政管廊特許經(jīng)營課件16三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度3促進(jìn)市政投資需要研究的政策問題三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度3促進(jìn)市政投資需要研究的政策17促進(jìn)市政投資需要研究的政策問題事業(yè)性虧損部分需要財(cái)政補(bǔ)貼到位民營不能控股需要保護(hù)投資安全取消固定回報(bào)需要收益保障寡頭壟斷需要公平利益分配市政企業(yè)稅收需要體現(xiàn)社會(huì)公益性公共財(cái)政支出需要適當(dāng)比例促進(jìn)市政投資需要研究的政策問題事業(yè)性虧損部分需要18《公權(quán)市場》

中國-市政公用事業(yè)-特許經(jīng)營《公權(quán)市場》

19抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展建設(shè)部政策法規(guī)司徐宗威2009年03月27日謝謝大家抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展建設(shè)部政策法規(guī)司謝謝大家20市政管廊特許經(jīng)營課件21市政管廊特許經(jīng)營課件22抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展抗擊金融風(fēng)暴，加快市政發(fā)展23一、面對困難，提振信心1實(shí)質(zhì)性進(jìn)展2發(fā)生了重大變化3為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)一、面對困難，提振信心1實(shí)質(zhì)性進(jìn)展24在理論上，對市政公用事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利到商品，從商品到公共物品，從公共物品到公共服務(wù)均等化。理論上對市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的升華和正確定位，為指導(dǎo)市政公用事業(yè)其及產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格、稅收等改革指明了工作的方向。在體制上，完成了多層面的改革，改變了政府大包大攬一統(tǒng)天下的經(jīng)營管理體制。從政企不分到實(shí)行政企分開，從實(shí)行政企分開到建立新的投資體制、新的價(jià)格體制、新的經(jīng)營體制等等。體制上的進(jìn)展，為市政公用事業(yè)發(fā)展中，明確各方職責(zé)，引入市場機(jī)制，規(guī)范市場行為，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性提供了重要的制度保障。在實(shí)踐上，形成了市場開放、競爭有序、市政公用事業(yè)迅速發(fā)展的局面。完成了從國有經(jīng)濟(jì)單一格局，到國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資、外資，共同開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的格局；實(shí)現(xiàn)了從過去的市政公用產(chǎn)品（服務(wù)）相對短缺和相對滯后，到今天的相對豐富和初步小康水平。實(shí)踐取得的進(jìn)展，為城市居民和社會(huì)公眾帶來了極大的便利和實(shí)惠，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有一組數(shù)據(jù)反映了這一變化和成績。用剛剛完成不久的國家“十五”計(jì)劃和“七五”計(jì)劃的數(shù)據(jù)做個(gè)比較，我們只看6項(xiàng)數(shù)據(jù)。在理論上，對市政公用事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了較大提升和準(zhǔn)確定位，從福利25市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展的自覺行動(dòng)二、公用事業(yè)資源整合的力度明顯加強(qiáng)三、公用事業(yè)的市場多元結(jié)構(gòu)初步建立四、公用事業(yè)的資本運(yùn)作市場已經(jīng)形成五、公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)控機(jī)制基本形成六、特許經(jīng)營方式已經(jīng)在城市全面展開市政公用事業(yè)改革取得的重大變化一、改革已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展的自覺263為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間2為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了設(shè)施保障3為5億多城鎮(zhèn)居民提供了住房保障4為城市居民提供了基本市政公共服務(wù)3為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)1為人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了城市空間27公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題02.政府控制力問題03.政府職責(zé)問題04.產(chǎn)權(quán)改革問題05.融資沖動(dòng)問題06.形式單一問題07.政府監(jiān)管問題08.配套政策問題09.轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題10.合同管理問題11.廠網(wǎng)分離問題12.事業(yè)改企問題13.投資回報(bào)問題14.外國經(jīng)營問題15.“市場化”問題公用事業(yè)特許經(jīng)營改革存在的主要問題01.改革目標(biāo)問題28二、擴(kuò)大市政投資作用巨大二、擴(kuò)大市政投資作用巨大29抵御金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大投資拉動(dòng)是必要的也是可行的。但是誰來投資拉動(dòng)？靠政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資是必要的。但四萬億是有限的，四萬億投入市政設(shè)施的更是有限的?？空l投資拉動(dòng)？更多的，更主要的，還是要靠在政府四萬億投資拉動(dòng)引導(dǎo)下，進(jìn)一步實(shí)施特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)投資、社會(huì)投資和國內(nèi)外投資。增加非公有制經(jīng)濟(jì)投資城市市政設(shè)施的信心，保護(hù)好其投資的資產(chǎn)安全和投資收益。保增長離不開市政投資抵御金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大投資拉動(dòng)是必要30保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投資市政。乘數(shù)效應(yīng)最大化的市場。見效最快的投資市場。最具潛力的投資市場。市政投資是保增長，市政投資具有不可估量的重要作用最安全的投31三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實(shí)行特許經(jīng)營？前提條件有三個(gè)：一定是生產(chǎn)公共物品一定是設(shè)施公有或部分公有一定是公共財(cái)政作支撐三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度1管廊的建設(shè)能不能實(shí)行特許經(jīng)32三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項(xiàng)目的特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格構(gòu)成包括四個(gè)部分。所謂溢價(jià)是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和無形資產(chǎn)價(jià)格。三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度2正確分析和判斷市政項(xiàng)目的特33特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有34特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無形資產(chǎn)價(jià)格是指在項(xiàng)目委托期內(nèi)正常收益減去承租企業(yè)合理回報(bào)的價(jià)格。是指轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的重置價(jià)格。包括土地、房屋、設(shè)備、原材料等在今天重新購買需要的價(jià)格。是指轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所具有的潛在的社會(huì)影響力等給項(xiàng)目經(jīng)營帶來的效益價(jià)格。特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無形資產(chǎn)價(jià)35特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格因素特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無形資產(chǎn)價(jià)格1.原有項(xiàng)目（企業(yè)）市場經(jīng)營誠信效益；2.原有產(chǎn)品品牌及專利等帶來的效益；3.擴(kuò)大市場規(guī)模的預(yù)先墊付；1.經(jīng)營期內(nèi)共享的盈利部分；2.合同賦予的壟斷經(jīng)濟(jì)地位；3.政府行政影響產(chǎn)生的效益。1.土地、房屋、設(shè)備原材料等費(fèi)用。特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有形資產(chǎn)價(jià)格無361981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資20.0169.92351.96283.5(9500)中央財(cái)政撥款5.38.6104.977.3中央財(cái)政撥款占全國市政固定資產(chǎn)投資比重26.5%5.0%4.0%1.2%(0.8%)不同時(shí)期中央財(cái)政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重單位：億元1981年1991年2001年2007年全國市政固定資產(chǎn)投資37市政管廊特許經(jīng)營課件38三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度3促進(jìn)市政投資需要研究的政策問題三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度3促進(jìn)市政投資需要研究的政策39促進(jìn)市政投資需要研究的政策問題事業(yè)性虧損部分需要財(cái)政補(bǔ)貼到位民營不